农村土地流转中的几种典型模式

1、农村土地流转中的几种典型模式 摘要:农村土地流转，在实践中形成了以地方试点为形式、以探索试 验为主要特征的诸多模式。其中比较典型的有：南海模式、监利模式、 嘉兴模式、芜湖模式、昆山模式、广东模式、成都模式、天津模式等 等。各类模式的共同特征是，在某一方面突破了当时政策规则的一些限 制，对当地的农民增收和农村发展起到了一定的积极作用 ，但也都存在 有一定的问题和瑕疵。 关键词:土地流转;农民;农村 党的十七届三中全会对土地承包期限的表述为“长久不变”，使 得农民对承包土地的权属更为确定。与稳定承包经营权相对应，农村土 地的规模经营所要求的土地流转问题，是实践中和政策上一直探讨和 关注的农村热点问

2、题。 模式,原指制造器物的模型，在纸型上浇铸的铅版用来印制出与原 版完全一样的文字和图案，现在一般指可以加以仿效的范本、模本，是范 型、雏形、样式、典型的近义词。农村土地流转，是指土地作为一种生 产要素在农业生产者之间流动，从而达到土地资源优化配置的过程。 总 结改革开放以来农村实践，可以把中国农村土地流转的模式归结为以 下几种： 一、以土地股份合作制为特征的南海模式 20世纪90年代改革开放初期，大量外资涌入沿海以后，广东沿边 地区的土地市场全面告急，以承包权入股组建社区股份合作经济的 “南海模式”应运而生。1992年春，佛山市南海区罗村镇下柏管理区， 把辖区内农民的土地划分为农业保护区、工

3、业开发区及群众商住区， 同时以行政村或村民小组为单位，将农民承包的农村集体经济组织拥 有的集体土地集中起来，然后由股份合作组织将土地统一发包给专业 队或少数中标农户规模经营，或由集体统一开发和使用；农民依据土地 股份分享土地非农化的增值收益、经营收益；初期股权不得继承、转让、 抵押和提取。 南海模式打破了政策上的种种限定，是中国最早的一种农村土地 流转实践探索。之后许多地方的一些做法，可是说是南海模式的一种延 伸,如重庆模式。2007年6月29日，重庆市工商局关于全面贯彻落实市 第三次党代会精神服务重庆城乡统筹发展的实施意见规定，“在农 土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承

4、包经 营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟 的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、 合伙等企业的试点工作”，农地入股这种原本模糊的土地流转形式得 到地方政府的明确支持。 二、以两田制为特征的监利模式 1994年，湖北监利县赵家村将宅基地、自留地、口粮田之外的水 田、旱地、水面等土地一律公开竞价发包。改革的具体举措为：人均宅 基地、自留地和口粮田0.5亩，这部分土地属于福利地，增人增地、减人 减地，每五年调整一次；宅基地、自留地、口粮田之外的水田、旱地、水 面等，一律公开竞价发包，同等标的，本村人具有优先承包权，最低承包面 积不得少于50亩，承包期

5、一定五年，不得转包，承包费除用于必要的公共 支出外，其余按照人头分配到个人。 两田制是一些地方出于土地重组的需要突破政策界限而推行的一 种土地制度创新,20世纪90年代中期在许多地方试行、推广。在坚持土 地集体所有和家庭承包经营的前提下，将集体的土地划分为口粮田和 责任田（或称之为商品田或经济田）两部分。口粮田按人平均承包，一般 只负担农业税，责任田一般要缴纳农业税，或按人承包、或按劳承包、或 招标承包。两田制在学术界一直充满着争议，1997年中央发文明令禁 止。 三、以土地换社保为特征的嘉兴模式 1998年，嘉兴市区土地征用人员分流办法出台，针对传统征地 制度中征地范围广、补偿标准低和失地农

6、民没有保障等问题和弊端， 采取“三统”、“一分别”的新办法。“三统”即政府统一征地，统一 补偿政策，统一办理失地人员农转非和养老保险；“一分别”即政府将 所有费用转入到劳动社保部门的社保专户，直接落实到安置人员个人 账户上，并按照不同年龄段对被征地人员分别进行安置。 嘉兴模式把土地流转中农民的安置补助费和土地补偿费，用于农 民的社会保障，开创性地解决了失地农民的社会保障问题，成为以后许 多地方政府借鉴的样板。 四、以农民集体建设用地使用权流转为特征的芜湖模式 1999年底，安徽省芜湖市被国土资源部确定为农村集体建设用地 流转的试点市。具体实施方案的核心是，村集体拥有的土地所有权不发 生变化,由

7、各试点乡镇成立建设发展投资有限公司作为土地的假定使 用方，按若干程序和条件与村集体签订协议，取得农民集体所有的土地 的使用权，乡镇建设投资有限公司再按照需要向工业企业等实际用地 方转让土地使用权，在转让、租赁、作价入股等形式的流转行为期限结 束后，土地仍然是农民集体所有。土地收益金由县、乡、村集体按照 1 : 4 : 5三级分成。 在芜湖模式中，各乡镇既是土地流转的组织者，又作为中介人具体 参与到流转之中，村民处于比较被动的地位。 五、以集资办社为特征的昆山模式 2000年，昆山陆家镇车塘村6户农民投资25万成立了一个“民间 投资协会”，通过合约向集体租113亩村集体建设预留地，建造起450

8、平方米打工楼出租，年租金3.6万元。之后，投资协会改称富民合作社。 陆家镇车塘村的制度创新和富民效应，迎来了众多的效仿者,2003年前 后,昆山农村普遍采取该模式的做法。当地政府最初的态度是，：只指导 不指挥，只服务,不介入。”随着该模式的日益成熟，政府将其列入富民 工程计划，把协会的运作方式在整个昆山市推广，使有钱的农民以及拥 有地利的村组，找到增加财产性收入的捷径。 昆山模式的做法是，首先，村集体通过复垦等方式获得一些非农建 设用地的“额度”，然后向本村农户“招标”，由农户和农户入股成立 的合作经济组织在村里的建设用地上建造标准厂房、打工楼、店面房、 农贸市场等出租，租金年底分红。土地股权

9、在30年承包期内可以继承、 馈赠，经合作社和村委会同意也可以转让。“昆山模式”下的非农用途 的土地转让权，主要通过集体与农户的合约直接界定给农户或农民的 合作组织,不再完全归集体所有，原有的仅限于农业用途的土地，也转换 为非农用途的土地。 六、以农地直接入市为特征的广东模式 2003年，广东省发布关于试行农村集体建设用地使用权流转的 通知，试行农村集体建设用地使用权流转。2005年10月1日，广东省政 府发出广东省集体建设用地使用权流转管理办法 （草案），明确规定 广东省内的集体建设用地可以直接进入市场交易，自由出让、转让、出 租和抵押,与国有土地“同地、同价、同权”，并要求农村集体建设用地

10、流转的收益50%以上要用于农民的社会保障。这是农地第一次赢得合 法直接入市的权利，从此打破了“非经政府征地，任何农地不得合法转 为非农用途”的传统，征地制与农地直接入市并存，由此被有关专家称 作“农地直接入市”。 七、以农村土地资本化为特征的成都模式 2007年7月31日作为首批国务院批准的城乡统筹发展试验区之 一，成都市第37号文件明确提出了农村集体土地资本化，鼓励农民以土 地承包经营权入股，组建农村土地股份合作社。2008年10月13日，十七 届三中全会闭幕的第二天，中国首家农村综合产权交易平台一一成都 农村产权交易所正式成立，受到了海内外的广泛关注。成都产权交易所 以创新为手段、以市场为

11、导向，为林权、土地承包经营权、农村房屋产 权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农 村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业化的服务，并凭借广泛 的资源、信息渠道及规范的市场体系，为推动农村产权的合理流动、促 进农村资本的有序流转、优化农村资源配置、促进传统农业向现代农 业跨越、增加农民收入、繁荣农业提供了有效的平台。此后几个月， 成都农村产权交易所在成都市、县、乡三级设点建立了网络平台。 八、以宅基地换房为特征的天津模式 从2005年下半年开始，天津在“十二镇五村”开展试点，推出了 以“宅基地换房”来加快小城镇建设的方案，涉及到津郊近18万农民。 所谓“宅基地换房”，即农

12、民用自有的宅基地规定的置换标准换 取小城镇内的一套住宅，迁入小城镇居住。之后对原有的村庄建设用地 进行复耕,节约下来的土地整合后再“招”、“拍”、“挂”出售，用土 地收益弥补小城镇建设资金缺口。在新的小城镇，除了农民的住宅区外： 还规划出一块商务区或经济功能区，用未来这部分土地的出让收入平 衡小城镇建设资金和增加就业岗位。 天津模式是目前影响比较大的一种实践探索,2008年3月,天津滨 海新区的综改方案获中央批准，而土地制度改革正是其中重要的一块 试点内容。北京借鉴天津模式，推行集体土地流转试点工作，以项目包装 模式为主，试点区域农民整体拆迁，共同搬进新盖的楼房；农民原居住区 域用于耕地保护和

13、适度的商业开发。 从各地的实践探索看，农村土地流转的各类模式的共同的特征是， 在某一方面突破了当时政策规则的一些限制，对当地的农民增收和农 村发展，起到了一定的积极作用，但也都存在一定的问题和瑕疵。从小岗 村的18户农民冒着杀头坐牢的危险私下进行的包产到户 ，到1982年中 央“一号文件”对这种新的农村土地制度加以确认 ，实践中和政策上， 都经历了一系列排斥、适应、调整直至修正、接纳、规范的过程。当 前，农村土地流转的探索和实践仍在持续中，对农村土地流转的政策也 在逐渐调整中，并向着有利于农民、有利于农业发展的角度倾斜。2009 年2月1日,中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续

14、 增收的若干意见的中央一号文件，对土地承包经营权流转提出了明确 意见，指出了农村土地流转过程中的三条红线，即不得改变土地集体所 有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。按照完善管 理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转，并鼓励有条件的地方发 展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合 同签订、纠纷调处等服务。第十一个一号文件，无疑是今后一定时间内 农村土地流转的指导性纲领。 文档来源：湖北农业厅网站 .c n/tabid/64/l nfolD/11446/frtid/72/Default.aspx 幸福，不能用手去捉摸

15、，只能用心去琢磨，只能静静去体味。细细地品味了，你就享受到了它温馨的暖，或浓或淡的甜！ 幸福，其实很简单。幸福就是和爱人一起漫步，幸福就是吃到妈妈的拿手饭菜，幸福就是孩子在你的脚跟前转悠，幸福就是你能帮父母洗衣洗碗。 幸福，其实很简单。拥有一份称心的工作，就是一种幸福；拥有一个温馨的家，就是一种幸福；拥有一位知心的朋友，就是一种幸福；拥有一份好的心态，就是一种幸福；拥有一个相濡 以沫的爱人，那更是一种幸福。幸福就是如此的平平凡凡，幸福就是这样的简简单单。 幸福，其实就是自己心灵的感觉，沉淀在自己的心底，看不见摸不着，没有那么直观，可那种体验与享受却很真实、很直接。或许你没有丰富的物质，或许你不能掌控自己的名利，但只 要你拥有一份良好的心情，幸福就会围着你转。 幸福，其实很简单。幸福就是口渴时的那杯水，幸福就是饥饿时的那顿饭，幸福就是劳累时的歇歇脚，幸福就是闲暇时的那茶盏，幸福就是困倦时的那场眠，幸福就是相爱的人彼此的牵 挂，幸福就是离别的人默默的思念！ 幸福，其实很简单。幸福就是平静的呼吸，仔细的聆听，忘情的观看；幸福就是有人爱，有事做，有所期待，有人给温暖；幸福就是不迷茫，不慌乱，生而无悔，活而无憾。幸福，其实 就在路上，走一步，有一步的风景；进一步，有一步的