公务员考试申论热点：居住证制度

1、公务员考试申论热点：居住证制度 【背景链接】 5月27日，国务院转发了国家发改委关于 2010年深化经 济体制改革重点工作的意见，该意见在“推进城乡改革”部分 提到，深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别 是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制 度，逐步在全国范围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件 中提出在全国范围内实行居住证制度。 定义 居住证制度是户籍制度改革的内容之一。居住证是中国一些 城市借鉴发达国家“绿卡”制度进行的积极尝试，为中国制定技 术移民办法。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居 民的待遇。 现状 上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相

2、继出台了工作居 住证制度。目前实行居住证制度的城市有珠海、广州、东莞、佛 山、大连、太原、深圳、嘉兴、慈溪、长春。 改革户籍的吁求很高，不过在绝大多数地区仍处在停滞状 态。即使在实行了居住证制度的上海、重庆和广东等地，后续的 改革也较迟缓。这主要是因为社会管理对户籍的路径依赖较强， 涉及这个功能的变动势必引起连锁反应。 【标准表述】 意义 从“暂住证”到“居住证”，一字之差体现出城市管理的重 大进步。 首先暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥。“暂住”者， 顾名思义“暂时居住”也，这就在时间上作出了一定限制。将暂 住证制度改为居住证制度，有利于城乡、城际藩篱的破除。 其次居住证制度的设想是推动

3、户籍制度改革，以便非城市户 籍人口进入城市但未达到落户要求者， 能通过居住证享有部分城 市福利，包括住房、教育、医疗和养老方面的福利，从中折射出 的，是政府角色由重管理向重服务的转变。 居住证代替暂住证，体现出政府对流动人口权利的重视，具 有进步意义。 作用 居住证制度只是户籍改革过渡阶段的权宜之举，它所标志的 仍然是城市户籍人口以及外来人口这两大“阵营”，解决外来人 口问题的根本出路则在于彻底的户籍制度改革。 原因 户籍制度限制了人自由选择居住的权利， 早已阻碍了经济社 会的发展，因此国家对于户籍制度的改革一直在继续， 而改革趋 势也越来越紧迫。而居住证只是改革道路中的一个中转站， 它主 要

4、行使的是登记的功能，而非与户籍相似的管制功能。 措施 居住证制度没有理由裹足不前， 可行的办法就是进一步剥离 依附在户籍上的公民权利和社会福利，将其转移到居住证上，杜 绝重新设置苛刻的享有资格，真正削低户籍门槛，提高居住保障。 推行城市居住证制度，要把解决农民工进城问题作为推行居 住证制度的重要目标之一，真正突破户籍制度改革。 一是由国务院统一制订城市居住证制度实施办法，统一 明确推行居住证制度的基本标准和内容，重点在沿海等劳动力输 入地全面推行居住证制度。 二是，明确界定居住证性质为“对当地享有正常工作，符合 一定条件的现有流动人口给予基本保障”，降低准入门槛标准， 规定有正常工作岗位并有一

5、定就业年限就可准入， 废除关于高学 历和拥有商品房产权等标准条件设置， 以便长期在城市务工的农 民工能取得申办居住证资格。 三是，要确定居住证持有人享有当地户籍人口在就业、社会 保险、医疗、教育等方面的最低基本社会保障内容，如：享受就 业服务、培训；申请办理车辆入户和机动车执照； 享受子女就学、 公共租赁住房和其他社会保障房入住资格等。 强化居住证改革，就是要弥合流动人口与城市的双重割裂。 一是公民权利与户籍限制的分割。 二是所定居城市与所享受社会福利的断裂。补足欠账，一方 面是拿出更多的公共财政补贴居住证，另一方面是开放居住证的 适用范围，不要再作封闭，更不要继户籍之后再次设置同样性质 的新

6、障碍。 推行居住证制度，应该注重对流动人口实实在在的保护与服 务，这就需要解决流动人口的制度性问题。 一是教材的地区分割性特点，使流动人口子女不得不回户籍 所在地参加高考。因此，需要城市对流动人口子女高中阶段教育 和高考政策的开放。对于绝大多数城市来说，初中、高中毕业生 的数量已经下滑，城市原有的教育资源完全可以与流动人口子女 共享。 二是对流动人口保障性住房制度的开放。如果没有住房，流 动人口就不得不在城乡接合部寻找住处。而城乡接合部的城市公 共资源，像教育和医疗资源等都很薄弱。 这就将城乡差距变相带 入城市，形成新的二元差距，流动人口仍然处于相对弱势地位。 三是现在的流动人口进入城市， 实质上解决的是城市的劳动 力所需，流动人口并没有被