中国进口现状存在问题及策略探讨

1、中国进口现状、存在问题及策略探讨【摘 要】 扩大进口，是我国现阶段的重要战略之 一。本文基于中国进口贸易现状及存在问题的分析，结合扩 大进口的动因说明实施扩大进口政策的必要性，并进一步探 讨我国扩大进口的思路和策略，以期为我国改进进口管理提 供参考。【关键词】 进口贸易扩大进口策略1. 中国进口贸易的现状及存在问题改革开放以来，我国与世界各国经济、政治联系日益密 切。随着对外经济贸易的迅猛发展，进口贸易也快速扩，迈 入新的发展阶段。中国进口额占世界进口总额的比重由1987 年的0.8%上升至2010年的9. 1%,而中国出口额占世界出口 总额的比重由0.8%上升至10.4%,进口额的增长幅度低

2、于出 口额，且二者均呈逐年增长趋势。1987年到2010年，进口 总额排名由世界第27位跃升到第2位，实现了跨越式推进。 在出口导向政策的引导之下，我国进出口贸易差额扩大，贸 易顺差持续上升。2001年我国加入WT0至2004年，进出口 差额维持在3000亿元以，平均约占进出口贸易总额的3. 77%, 进出口差额较小。但2005年起，进出口差额大幅增加，从 2005年的8374. 4亿元攀升至2008年的20868. 4亿元。受 2008年金融危机和世界经济衰退的影响，2009年我国出口 减少而进口状况有所改观，进出口差额出现回落，但仍旧维 持在较髙水平。虽然我国的进口贸易已进入快速增长期，贸

3、 易顺差连续两年呈缩减趋势，但出口贸易规模仍远大于进口 贸易规模，贸易顺差仍然较大。进口贸易结构方面，我国进口商品的结构相对稳定，工 业制成品、初级产品进口额分别约占进出口总额的76%、24%。 进口主要集中在工业制成品，但最近几年，由于我国经济建 设步伐加快，国对原材料的需求强劲，初级产品的进口比重 不断上升。当前，我国进口贸易中存在的问题主要体现在三方面。 第一，对外贸易不平衡。长期的贸易顺差及其引起的外汇储 备的快速增长，使我国面临的贸易摩擦日益严重，对国宏观 经济稳定产生了一定影响。第二，能源需求得不到充分有效 保障。随着我国经济的发展，对资源和能源类产品的需求快 速增长，而主要能源和

4、资源存在卖方垄断。如何化解国巨大 的能源资源需求和国外能源资源卖方垄断的冲突，是我国进 口所面临的一个严重问题。第三，高技术产品进口受到国外 各种管制和限制。引进先进技术是我国进口贸易的重要容， 但以美国为首的发达国家通过各种方式限制高新技术产品 的出口。2. 扩大进口的动因分析纵观全球贸易史，自由与保护并存，进口政策表现为放 松或限制进口。各国的进口政策大致可分为四类：自由进口、 促进进口、部分限制和进口限制。一般而言，各个国家出于 本国利益考虑，对于本国竞争力强的产业鼓励自由贸易，而 对于缺乏竞争力、需要扶持的产业则实施进口限制，即奉行 “有利则进、不利则限”的策略。同时，结合产业发展状况

5、 和经济发展形势的变化，调整进口策略，以谋求本国利益最 大化。我国在“十二五”规划建议中明确指出“对外开 放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外 投资并重的新形势”，并强调“发挥进口对宏观经济平衡和 结构调整的重要作用，促进贸易收支基本平衡”。从现行政 策来看，我国政府对进口贸易的重视程度提高，鼓励进口的 政策支持力度不断加大。对我国而言，实施扩大进口政策是 现实的迫切要求，具有重要的战略意义。实施扩大进口政策的动因源于进口对经济社会发展的 重要作用。作为国际贸易的一部分，进口贸易对经济发展的 促进作用集中体现于四个方面。第一，保障国供应。进口的 商品有利于弥补国资源能源的不足，

6、可以为正常的国民生活 需要、国民经济发展需要和国民经济增长需要提供物质保 障。第二，刺激产业升级。进口贸易使国企业面临更大的竞 争和挑战，激烈的行业竞争将刺激国弱势行业进行革新，推 动国产业升级。第三，优化经济结构。先进技术的引入有助 于提升国科技水平和技术创新能力，推进国家经济结构优化 调整。第四，促进贸易平衡。进口贸易可以减小双边贸易顺 差，使进出口贸易平衡发展。因此，我国应当积极实施扩大进口战略，充分发挥进口 贸易对经济社会发展的促进作用，确保经济长期平稳较快发 展。3. 扩大进口的思路和策略世界各国促进进口的主要做法为：货币升值、降低关税、 进口便利化、推动从发展中国家进口、对外投资带

7、动关联进 口、资源能源进口多元化等。我国应当在借鉴国际经验的同 时结合现阶段国情，确定战略定位，合理选择扩大进口的策 略。我国进口的总体思路应当体现，以科学发展观、建设和 谐社会、构建和谐世界为指导思想，与时俱进，立足国情， 坚持安全发展，充分发挥进口对经济社会发展的促进作用， 推动贸易实现更平衡发展。具体而言，我国扩大进口的策略 可从以下四方面着手。第一，树立进口与出口并重的理念。长期以来，我国强 调依靠出口、投资和消费这“三驾马车”拉动经济增长，而 忽略了进口对经济增长的贡献。只有出口而没有相应的进 口，出口将难以为继。进口和出口保持均衡发展，才能实现 比较优势和规模经济优势，提髙劳动生产

8、效率。第二，实行安全与发展并重的战略。我国的进口战略应 当尽量扩大进口的正面效应、减少甚至避免进口的负面效 应，确保安全发展。现阶段我国可采取“抓住两头、放开中 间”的策略，即抓住资源能源类和高技术行业、放开劳动密 集型和资本密集型行业，以优补劣、扬长避短。第三，符合国际贸易规则。WTO及其前身GATT所倡导的 进口贸易管理体制建立在自由贸易理论的基础之上，其基本 思路为：在非歧视性、透明性和互惠性原则的基础上，通过 多边谈判方式逐步推进自由贸易，并积极营造全球自由贸易 的公平环境。作为WTO的成员国，我国的进口贸易政策必须 符合WTO的相关规定和协议。同时，在国家安全、国家主权 或者外部平衡

9、收到冲击时，我国可合理运用GATT第21条、 第20条、第12条和18条，采取进口限制措施。第四，强化促进进口职能。由于长期受“奖进限出”政 策的影响，我国政府的促进进口职能相对薄弱。今后的一段 时间，我国应完善进口管理，关注促进进口职能的强化，综 合运用关税和非关税手段促进进口贸易发展。比如，(1)减 免关税，促进重要资源型商品、先进技术设备等战略物资的 进口； (2)运用非关税措施，进一步开放市场、改善进口环 境；(3)完善信贷制度，加强对进口贸易的金融支持；(4) 改进公共信息服务，增强信息披露的公平性、有效性和及时 性。通过理念的转变、思路的改进、策略的完善，清理阻碍 进口的政策性障碍、疏通进口渠道，我国扩大进口、促进贸 易平衡的