沙岗镇土地利用总体规划

1、沙岗镇土地利用总体规划(2010-2020 年)沙岗镇人民政府二O年一月第一章总则 1第一条规划目的 1第二条规划依据 1第三条规划范围 2第四条规划期限 2第二章 土地利用现状与形势 2第五条土地利用规模和结构 2第六条土地利用效率 3第七条土地利用主要问题 3第八条土地利用形势 4第三章 土地利用规划目标 5第九条耕地保护目标 5第十条建设用地保障目标 6第一条 土地生态环境保护与建设目标 6第四章 土地利用结构调整 6第一节 总体结构 6第十二条农用地调整 6第十三条建设用地调整 7第十四条其他土地调整 7第二节农用地结构 8第十五条耕地调整 8第十六条园地调整 8第十七条林地调整 8第

2、十八条其他农用地调整 9第三节建设用地结构 9第十九条城镇用地调整 9第二十条农村居民点用地调整 10第二十一条 米矿和独立用地调整 10第二十二条交通用地调整 11第二十三条水利设施用地调整 11第二十四条 风景名胜及特殊用地调整 11第五章 土地利用布局 12第一节农用地布局 12第二十五条农业规模化、产业化用地 12第二十六条 基本农田 12第二节建设用地布局 13第二十七条交通水利基础设施用地 13第二十八条 独立建设项目用地 14第二十九条 城镇村居民点用地布局 14第六章 土地用途分区和建设用地空间管制 14第一节土地用途分区 14第三十条 土地用途分区类型 14第三一条城镇建设用

3、地区 15第三十二条 农村建设用地区 15第三十三条独立工矿用地区 16第三十四条基本农田保护区 16第三十五条一般农地区 17第三十六条 林业用地区 17第三十七条园地区 18第三十八条 风景旅游用地区 18第二节建设用地空间管制 19第三十九条建设用地空间管制分区类型 19第四十条允许建设区 20第四十一条 有条件建设区 20第四十二条 限制建设区 21第七章 土地整治规划 21第四十三条土地整治目标 21第四十四条土地整理 22第四十五条土地复垦 22第四十六条土地开发 22第八章 行政村土地利用引导和调控 23第四十七条 各行政村土地利用引导和调控 23第九章近期规划 26第四十八条

4、农村宅基地近期安排 26第四十九条城乡建设用地增减挂钩项目近期安排 26第五十条城镇及交通基础设施用地近期安排 27第十章规划实施保障措施 27第五十一条强化规划实施责任制度 27第五十二条加强耕地和基本农田保护 27第五十三条 加强基层国土所建设 27第五十四条提高规划管理信息化水平 28第五十五条提高规划实施公众参与度 28附表 29第一章总则第一条规划目的为深入贯彻落实科学发展观，落实 十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，加强沙岗镇土地利用管理和用途管制，促进节约 集约用地，进一步做好全镇土地资源开发、利用、整治和保护，协调各部 门的用地矛盾，积极推进农业产业化、工业化和

5、城镇化进程，发展壮大沙 岗镇综合经济实力，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规以及 国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求，沙岗镇人民政府组织编制了合浦县沙岗镇土地利用总体规划（2010 2020年）。第二条规划依据一、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、基本农田保护条例、中华人民共和国土地管理法实施条例等有关法 律法规。二、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）、国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006 2020年）的通知（国发 200833号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于贯彻

6、实施广西壮族 自治区土地利用总体规划的通知（桂政办发2009209号）等有关加强土 地管理、开展规划修编的政策性文件。三、广西北部湾经济区发展规划、合浦县土地利用总体规划（2006-2020年）合浦县城总体规划（2008-2025）等相关规划。（四）土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部第43号令）、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 的通知（国土资厅发200951号）、乡（镇）土地利用总体规划编制规 程（TD/T1025-2010）、国土资源部乡（镇）土地利用总体规划制图规 范、关于印发 广西壮族自治区乡镇级土地利用总体规划修编技术规程（试行）的通知（桂国土资办2

7、009165号）、关于加强乡镇土地利用 总体规划编制工作的通知（桂国土资办2010 195号）等规章、规范和技 术性文件。第三条规划范围规划范围为本镇行政辖区内的全部土地，包括田寮、云江、北域、浦 江、双孖、太平岭、沙岗、贤子山、下屯、双文、西村、三东、裴屋寮、大山、七星等15个村委会以及国营钦廉林场沙岗分场和国营钦廉林场， 土地总面积为10772.25公顷。第四条规划期限本规划以2009年为规划基期年，规划期限为 2010-2020年，其中 2010-2015年为规划近期，2016-2020年为规划远期，2015年为规划近期 年，2020年为规划目标年。第二章土地利用现状与形势第五条 土地利

8、用规模和结构2009年末，沙岗镇土地总面积 10772.25公顷，其中农用地 8532.08 公顷，占土地总面积的79.20%，建设用地1330.83公顷，占土地总面积的 12.35%,其他土地909.34公顷，占土地总面积的8.44%。一、农用地耕地面积为4717.12公顷，园地面积为137.42公顷，林地面积为714.54 公顷，其他农用地面积为2936.00公顷，分别占全镇土地总面积的43.79%、 1.28%、6.63%、27.51%，全镇无牧草地。耕地中，水田面积为 1654.06公 顷，水浇地面积为3.95公顷，旱地面积为3059.11公顷，分别占耕地总面 积的 35.07%、0.

9、08%、64.85%。二、建设用地城乡建设用地面积为1143.18公顷，交通水利及其他建设用地面积为 187.65公顷，分别占全镇土地总面积的10.61%、1.74%。城乡建设用地中， 城镇用地102.78公顷，农村居民点用地1032.97公顷，采矿与独立用地（含 盐田）7.43公顷，分别占城乡建设用地的 8.99%、90.36%、0.65%；交通 水利及其他建设用地中，交通用地37.97公顷，水利设施33.83公顷，风景名胜及特殊用地115.85公顷，分别占交通水利及其他建设用地的20.23%、18.03%、61.74%。三、其他土地水域面积为694.02公顷，自然保留地215.32公顷，分

10、别占全镇土地 总面积的6.44%、2.00%。自然保留地中，荒草地面积为 145.98公顷，裸 地面积为69.34公顷，分别占自然保留地的67.80%、32.20%。第六条 土地利用效率2009年全镇土地利用率为91.56%，土地垦殖率为43.79%，耕地复种 指数200%，人均城镇用地154.65平方米/人，人均农村居民点用地313.62 平方米/人，粮食作物播面单产4908公斤/公顷，城镇化率为16.79%。第七条 土地利用主要问题一、挖塘养虾现象较为普遍，耕地保护压力较大沙岗镇海滩涂及浅海资源丰富，发展水产养殖的条件得天独厚，由于养殖业经济效益高于粮食种植效益，农民受经济利益驱使，耕地改

11、渔塘、虾池面积较大，除少数耕地是难以改造的低洼咸酸田外，大部分是质量较 好的水田。如何协调好农业结构调整和耕地保护的关系，是沙岗镇急需解 决的问题。二、农业基础设施薄弱，农田防洪抗旱能力较弱由于当地农业投入资金有限，农田设施开始老化，少雨季节，农田 常常受到干旱的威胁；雨季来临，又有大面积的农作物被水淹，造成农业 减产。农田抵御自然灾害的能力较差，难以满足农业生产的需求，造成粮 食生产水平普遍较低。三、建设用地结构不尽合理，农村居民点用地布局分散农村居民点用地占建设用地总面积的77.62%，占城乡建设用地面积90.36%，建设用地内部结构不够合理。由于长期以来缺乏规划引导，农村 居民点用地无序

12、发展，布局分散，农村居民点内部挖潜潜力较大。第八条 土地利用形势一、经济社会发展定位在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的前提下，着力抓好甘蔗、水产 养殖业的发展，大力发展优势高效农业，提高农民收入；做强做大本镇现 有企业，尤其是出口烟花爆竹产业和农产品水产品加工业，不断提升产品 档次，增强抵御风险能力。以工促农、以城带乡，把沙岗镇建设成为合浦 重要的以珍贵海产品的天然养殖为主导的港口型城镇。二、经济社会发展目标到2015年，全镇农业生产总值达到 4.03亿元，工业总产值达到1.72 亿元、固定资产投资达到1.82亿元，农民人均纯收入达到 5018元；全镇 总人口达到6.22万人，其中城镇人口 1

13、.23万人，城镇化率为19.79%。到2020年，全镇农业生产总值达到 4.68亿元，工业总产值达到 2.09 亿元、固定资产投资达到2.94亿元，农民人均纯收入达到 6105元；全镇 总人口达到8.60万人，其中城镇人口 1.92万人，城镇化率为22.29%。三、土地利用面临的挑战沙岗镇规划期间，人口的快速增长、城镇化、工业化的加快推进，以 及合浦县一批重点项目的建设需要有力的用地保障。在新增建设用地有限的前提下，如何统筹安排各业用地，协调经济社会发展用地保障与耕地保 护及环境保护之间的关系是沙岗镇在规划期间土地利用面临的主要难题。四、土地利用面临的机遇沙岗镇是合浦县西部重要的港口型城镇，

14、是合浦县珍贵海产品的天然 养殖基地和烟花爆竹生产基地，滨海公路、钦北铁路横贯境内，区位优势 突出。随着国家对北部湾经济区建设的支持力度不断加大、中国一东盟自由贸易区的建成，以及中央不断加大对 三农”社会事业、民生、城乡基 础建设等领域的投入，为沙岗镇充分发挥各项优势，发展优势高效农业、 农产品加工业、商贸服务业以及实施新农村建设，带来了前所未有的机遇。第三章 土地利用规划目标第九条耕地保护目标严格保护耕地特别是基本农田，减少耕地流失，适度开发耕地后备资 源，加强基本农田保护和建设，稳定基本农田数量，提升耕地质量与耕地 生产能力。到2015年，全镇耕地保有量不低于4808.23公顷，基本农田保护

15、面积 不低于5802.53公顷，建设占用耕地面积不超过 61.27公顷，补充耕地面 积不低于163.61公顷。到2020年，全镇耕地保有量不低于4868.97公顷，基本农田保护面积 不低于5802.53公顷，比上级下达任务多34.41公顷，建设占用耕地面积 不超过102.11公顷，补充耕地面积不低于197.19公顷。第十条建设用地保障目标从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇 工矿用地，整合规范农村居民点用地，提高建设用地节约集约利用水平。至2015年，全镇建设用地总规模为1363.04公顷，其中城乡建设用地 规模控制在1132.73公顷以内，城镇用地120.76公顷，农

16、村居民点1002.62 公顷，人均城镇用地98.18平方米，人均农村居民点用地200.93平方米， 2010-2015年全镇新增建设用地77.28公顷。至2020年，全镇建设用地总规模为1384.51公顷，其中城乡建设用地 规模控制在1125.77公顷以内，城镇用地132.74公顷，农村居民点982.38 公顷，人均城镇用地69.14平方米，人均农村居民点用地147.06平方米。 2010-2020年全镇新增建设用地128.80公顷。第十一条 土地生态环境保护与建设目标坚持生态环境保护与建设并举，协调土地利用与生态环境建设，稳步提高基础性生态用地占土地总面积的比例，生态环境得到明显改善。规划

17、期间，全镇土地复垦率达80%。第四章土地利用结构调整第一节总体结构第十二条农用地调整强化新增建设用地管理，控制建设占用农用地规模，及时复垦因灾毁 损农用地，减少农用地流失；积极复垦工矿废弃地，适度开发后备土地资 源，增加农用地面积和比重。到2015年，农用地面积为8546.14公顷，比2009年增加14.06公顷， 占土地总面积的比例由2009年的79.20%调整为79.33%。到2020年，农用地面积为8555.52公顷，比2009年增加23.44公顷， 占土地总面积的比例调整为79.42%。第十三条建设用地调整从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，合理调控新增 建设用地的供应规模

18、和时序，重点保障基础设施、镇区合理用地需求，优 化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，在节约集约用地的基础 上合理增加建设用地总规模和比重。到2015年，建设用地总面积为1363.04公顷，比2009年增加32.21 公顷，占土地总面积的比例由2009年的12.35%调整为12.65%。城乡建设 用地规模为1131.93公顷，比2009年减少11.25公顷，其中，城镇工矿用 地从2009年的102.78公顷增加到120.76公顷，农村居民点用地从 2009 年的1032.97公顷减少到1002.62公顷。到2020年，建设用地总面积为1384.51公顷，比2009年增加53.68 公顷，

19、占土地总面积的比例由2009年的12.35%调整为12.85%。城乡建设 用地规模为1125.77公顷，比2009年减少17.41公顷，其中，城镇工矿用 地增加到143.39公顷，农村居民点用地减少到 982.38公顷。第十四条其他土地调整严格保护具有重要生态功能的其他土地，在不破坏生态环境的前提下，适度开发后备土地资源，提高土地利用率。到2015年，其他土地面积为863.07公顷，比2009年减少46.27公顷， 占土地总面积的比例由2009年的8.44%减少为8.01%。到2020年，其他土地面积为832.22公顷，比2009年减少77.12公顷， 占土地总面积的比例减少为7.73%第二节

20、农用地结构第十五条耕地调整严格控制建设占用耕地规模，加强对农业结构调整的管理和引导，及 时复垦因灾毁损毁耕地；严格执行建设占用耕地补偿制度，稳步推进土地 整治，提升耕地质量与耕地生产能力；积极废弃采矿用地，适度开发耕地 后备资源，加大补充耕地力度。到2015年，全镇建设占用耕地控制在61.27公顷以内，土地整理复垦 开发补充耕地不少于163.61公顷；到2015年，耕地保有量不低于4808.23 公顷，比2009年增加91.11公顷，占土地总面积的比例由2009年的43.79% 增加到44.64%到2020年，全镇建设占用耕地控制在102.11公顷以内，土地整理复 垦开发补充耕地不少于272.

21、68公顷;到2020年，耕地保有量不低于4868.97 公顷，比2009年增加151.85公顷，占土地总面积的比例增加到 45.20%。第十六条园地调整调整优化园地结构和布局，稳定现有园地面积，加大园地内涵挖潜， 加快园地更新改造，引导新建园地向条件适宜的荒地集中发展，加大科技 和资金投入，不断提高园地单产水平和利用效益。到2015年，全镇园地面积为111.34公顷，比2009年减少26.08公顷， 占土地总面积的比例由2009年的1.28%调整为1.03%。到2020年，全镇园地面积为93.96公顷，比2009年减少43.46公顷， 占土地总面积的比例调整为0.87%。第十七条林地调整保护现

22、有的林业基础，不得擅自改变林地的用途和随意占用林地。因建设需要占用林地的，必须按有关规定报批；坚持植树造林，封山育林，防火防灾，严禁乱砍乱伐，切实贯彻落实森林法。到2015年，全镇林地面积为684.53公顷，比2009年减少30.01公顷， 占土地总面积的比例由2009年的6.63%调整为6.35%。到2020年，全镇林地面积为664.53公顷，比2009年减少50.01公顷， 占土地总面积的比例调整为 6.17%。第十八条 其他农用地调整提高农业土地利用综合水平，充分发挥农地的多重功效，因地制宜安 排畜禽和水产养殖用地，支持农村道路和农田水利设施建设，不断提高农 业生产水平，改善农村生活条件

23、。到2015年，其他农用地面积为 2942.04公顷，比2009年减少20.96 公顷，占土地总面积的比例由 2009年的27.51%调整为27.31%。到2020年，其他农用地面积为 2928.06公顷，比2009年减少34.94 公顷，占土地总面积的比例调整为 27.18%。第三节建设用地结构第十九条城镇用地调整科学配置城镇用地，合理调控城镇用地的增长规模、时序和人均城镇 建设用地，重点支持沙岗镇区等必要的发展用地。优化建设用地结构和布 局，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，合理增加城镇用地规模，积极 盘活利用存量建设用地，提高土地节约集约利用水平。到2015年，全镇城镇建设用地面积为 1

24、20.76公顷，比2009年增加 17.98公顷（新增城镇建设用地16.91公顷），占土地总面积的比例由2009 年的0.95%增加到1.12%;人均城镇建设用地由2009年的154.65平方米 降低到98.18平方米。到2020年，全镇城镇建设用地面积为 132.74公顷，比2009年增加 29.96公顷（新增城镇建设用地28.18公顷），占土地总面积的比例调整到 1.23%;人均城镇建设用地减少至 69.14平方米。第二十条农村居民点用地调整积极贯彻落实农村土地综合整治及城乡建设用地挂钩政策，通过适度撤并自然村落、开展农村废弃土地和闲置宅基地整理等措施，引导和促进 农民居住向城镇和中心村集

25、中；强化农村宅基地管理，严格执行农村一户一宅”政策，防止一户多宅和超面积占用宅基地，新建住宅应充分利用 原有的闲置宅基地，优先使用村内空闲地和山坡荒地，鼓励建设多层住宅， 严格控制人均农村居民点用地。到2015年，全镇农村居民点用地面积为 1002.62公顷，比2009年减 少30.35公顷，占土地总面积的比例由2009年的9.59%减少到9.31%，其 中新增农村居民点用地15公顷；人均农村居民点用地由2009年的313.62 平方米减少到200.93平方米。到2020年，全镇农村居民点用地面积为 982.38公顷，比2009年减少 50.59公顷，占土地总面积的比例减少到9.12%，其中新

26、增农村居民点用地25公顷；人均农村居民点用地减少到 147.06平方米。第二十一条米矿和独立用地调整保障国营钦廉林场年产10万吨钦冠生态有机肥一期工程、华强烟花 炮竹厂、110kv双孖变电站等必要的独立用地。通过城乡建设用地增减挂 钩，逐步拆并废弃砖厂，增加城镇建设用地指标。到2015年，全镇采矿和独立用地面积为 9.36公顷，比2009年增加 1.93公顷，占土地总面积的比例由2009年的0.07%增加到0.09%,其中新 增采矿和独立用地3.61公顷。到2020年，全镇采矿和独立用地面积为 10.65公顷，比2009年增加 3.22公顷，占土地总面积的比例增加到 0.10%,其中新增采矿和

27、独立用地 6.01公顷。第二十二条交通用地调整坚持统筹安排、保障重点、时序推进、合理布局、与经济社会发展相 协调的方针，重点保障广西沿海铁路钦州至北海段扩能改造、广西滨海公 路大风江至高德段、沙岗至钦廉林场公路等项目建设。到2015年，全镇交通用地面积为 71.71公顷，比2009年增加33.74 公顷（其中新增29.97公顷），占土地总面积的比例由2009年的0.35%增 加到0.67%。到2020年，全镇交通用地面积为 94.20公顷，比2009年增加56.23 公顷（其中新增49.95公顷），占土地总面积的比例增加到 0.87%。第二十三条水利设施用地调整规划期间，合理安排水利设施用地，

28、重点保障海堤标准化建设的用地 需求。到2015年，全镇水利设施用地面积为 45.63公顷，比2009年增加 11.80公顷（其中新增11.80公顷），占土地总面积的比例由2009年的0.31% 增加到0.42%。到2020年，全镇水利设施用地面积为 53.49公顷，比2009 年增加19.66公顷（其中新增19.66公顷），占土地总面积的比例增加到 0.51%。第二十四条风景名胜及特殊用地调整规划期间，风景名胜及特殊用地保持基本稳定。到 2015年，全镇风 景名胜及特殊用地面积为112.97公顷，比2009年减少2.88公顷，占土地 总面积的比例由2009年的1.08%减少到1.05%。到20

29、20年，全镇水利设 施用地面积为111.05公顷，比2009年减少4.80公顷，占土地总面积的比例减少到1.03%第五章土地利用布局第一节农用地布局第二十五条 农业规模化、产业化用地一、粮经生产基地布局按照坚持农业基础地位，以农业产业化经营为主要途径逐步提高农业 现代化水平的要求，结合粮食、经济作物和蔬菜生产基地现有和规划布局， 合理安排和调整水稻、甘蔗、木薯、花生、红薯等粮食和经济作物的种植 结构及空间布局。重点在田寮村、浦江村、大山村、裴屋寮村等区域建设 优质水稻生产基地；在浦江村、双 孖村、太平岭村等区域建立甘蔗种植基 地；在太平岭村、浦江村、沙岗村、西村、三东村等区域建立蔬菜种植基 地

30、；在下屯村、大山村、双文村等区域建立红薯种植基地。二、林果生产基地布局结合林业、水果等优势农业生产以及优势农产品基地分布情况，合理 调整林果业用地布局。重点在双 孖村、太平岭村、国营钦廉林场等区域建 设林木种植基地；在太平岭村、国营钦廉林场等区域建设水果种植基地。第二十六条基本农田根据第二次土地资源调查基本农田上图成果，2009年全镇基本农田面 积为5746.64公顷，其中，耕地面积为4268.11公顷，所占比重为74.27%。一、基本农田调出结合新一轮土地利用总体规划的要求，将国营钦廉林场年产10万吨钦冠生态有机肥一期工程、华强烟花炮竹厂范围内的基本农田、沙岗镇镇区规模边界和扩展边界内的基本

31、农田、各中心村周边区域和主要交通道路两侧的予以调出，调出区域涉及田寮、云江、浦江、双 孖、太平岭、沙岗、 下屯、双文、西村、三东、裴屋寮、大山、国营钦廉林场等，共计调出基本农田面积为67.34公顷，其中坡度小于2度的耕地调出59.16公顷； 坡度大于2度小于6度的耕地调出3.70公顷；可调整地类4.48公顷。二、基本农田调入将坡度较小、集中连片程度较高、耕地质量较好的一般耕地共计123.23公顷补划为基本农田，补划区域主要分布在浦江村、双孖村、云江村、国营钦廉林场，其中水田为 2.73公顷，旱地为120.50公顷。三、基本农田调整优化结果基本农田调整优化后，基本农田面积为 5802.53公顷，

32、比上级规划下 达的保护目标5786.95多15.58公顷，基本农田中，耕地面积4328.48公顷, 可调整地类面积为1474.05公顷。全镇坡度小于2度的耕地所占比例由原来的66.65%调整至65.83%； 坡度大于2度小于6度的耕地所占比例由原来的7.05%调整至8.20%；坡 度大于6度小于15度的耕地所占比例保持不变；可调整地类所占比例由 原来的25.73%调整至25.40%。在基本农田布局方面，基本农田的布局得 到进一步优化，与城乡发展用地布局更加协调。第二节建设用地布局第二十七条交通水利基础设施用地规划期间，重点保障广西沿海铁路钦州至北海段扩能改造、广西滨海 公路大风江至高德段、沙岗

33、至钦廉林场公路项目建设，安排公路项目新增 建设用地49.95公顷。交通项目具体选线时应进行多方案比较，尽量少占 耕地特别是基本农田，尽量避免穿越规模较大的村庄。对确需穿越基本农田的项目，应采取相应的节地措施，减少对基本农田的影响。第二十八条 独立建设项目用地规划期间，重点安排国营钦廉林场年产 10万吨钦冠生态有机肥一期 工程、华强烟花炮竹厂、110kv双孖变电站项目，安排独立建设项目新增 建设用地6.01公顷。独立建设项目必须按照有关规定和程序进行选址。第二十九条城镇村居民点用地布局一、城镇用地镇区 在原有镇区基础上，沿镇区主干道两旁，重点保障城镇生产、 生活和公共设施配套等方面的用地需求，安

34、排新增建设用地 28.18公顷, 均布局在沙岗村、下屯村。二、农村居民点用地结合农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，规划期内逐步整 合、拆并分散的农村居民点，弓I导农村居住向城镇和中心村、新村集中， 其他无法拆并、零星分散的农村居民点在现有建设规模的基础上适当安排 居住、生活配套、公共服务设施等所需的新增建设用地。规划期内，安排 农村居民点新增建设用地25公顷。第六章土地用途分区和建设用地空间管制第一节土地用途分区第三十条土地用途分区类型为落实土地用途管制制度，根据规划需要，结合沙岗镇土地利用现状 和土地适宜性，将全镇土地划分城镇建设用地区、农村建设用地区、独立 工矿用地区、基本农田保护区

35、、林业用地区、园地区、风景旅游用地区等七类土地用途分区，明确各分区的内涵、面积、范围和管制规则第二十一条 城镇建设用地区一、内涵、面积和范围城镇建设用地区是指为城镇发展需要划定的土地用途区，具体包括沙岗镇区、国营钦廉林场的建成区以及规划的新增建设用地布局区域，主要 分布在北域村、大山村、国营钦廉林场、沙岗村、双 孖村、太平岭村等区 域，总面积为137.82公顷。二、管制规则1、区内土地主要用于城镇建设，与经批准的城镇规划相衔接；2、区内土地应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确需 扩大的，应首先利用非耕地或者劣质耕地；3、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒废。第三十

36、二条 农村建设用地区一、内涵、面积和范围农村建设用地区是指为农村居民点发展需要划定的土地用途区，包括现有的村庄、规划的农村建设用地区域，不含规划期间拆迁复垦的农村居 民点，总面积为664.71公顷，各村均有分布。二、管制规则（一）区内土地主要用于村庄和集镇建设；（二）区内土地应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地，确 需扩大的，应首先利用非耕地或者劣质耕地；（三）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒 废。第三十三条独立工矿用地区一、内涵、面积和范围独立工矿用地区指独立于城镇村居民点用地之外的采矿用地，以及对气候、环境、建设有特殊要求和其他不宜在居民点内配置的各类建筑用地

37、发展需要划定的土地用途区，包括采矿、采石、采砂（沙）场、砖瓦窑等 地面生产用地及尾矿堆放地（不含盐田）等所在的区域，主要分布在双孖村、国营钦廉林昌等区域，总面积 4.63公顷。二、管制规则（一）区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用 地；（二）区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划；（三）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；（四）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现有用途使用，不得荒 废。第三十四条基本农田保护区一、内涵、面积和范围基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地 用途区，主

38、要分布在双文村、双 孖村、太平岭村、浦江村等行政村，总面 积为5924.97公顷。二、管制规则（一）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道 路、水利、农田防护林以及其他农业设施，区内的一般耕地，应参照基本 农田管制政策进行管护；（二）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途， 但不得扩大面积；（三）禁止占用区内基本农田进行非农建设， 禁止在基本农田上建房、 建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本 农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼、养虾。第三十五条一般农地区一、内

39、涵、面积和范围一般农地区是指在基本农田保护区外， 为农业生产发展需要划定的土 地用途区，包括未纳入基本农田保护区和建设占用预留的耕地、规划新增 加耕地，主要分布在三东村、七星村、大山村等行政村，总面积为2059.56 公顷。二、管制规则（一）区内土地主要为耕地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务 的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复 垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用 途，但不得扩大面积；（三）禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒废区 内土地。第三十六条 林业用地区一、内涵、

40、面积和范围林业用地区是指为林业生产发展需要划定的土地用途区，包括有林 地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃以及列入生态建设规划 的造林地，主要分布在双孖村、太平岭村、国营钦廉林场等区域，总面积 为714.96公顷。二、管制规则（一）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设 服务的营林设施；（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他 类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不 得扩大面积；（三）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（四）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内 土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取

41、土等活动。第三十七条园地区一、内涵、面积和范围园地区是指为发展果、桑、茶、橡胶和其他多年生农作物需要划定的 土地用途区，主要分布在太平岭村、国营钦廉林场等区域，总面积为137.90 公顷。二、管制规则（一）区内土地主要为园地，以及直接为园地生产服务的农村道路、 农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；（二）区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为园地，规划 期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（三）未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内 土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第三十八条 风景旅游用地区一、内涵、面积和范围风景旅游用地区是指具有一定游览条件

42、和旅游设施，为人们进行观 赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区，主要分布在双孖村、 大山村、双文村等行政村，总面积为 116.68公顷。二、管制规则（一）区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；（二）区内土地使用应当符合风景旅游区规划；（三）区内影响景观保护和游览的土地，应在规划期间调整为适宜的 用途；（四）在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动 和适度的旅游设施建设；（五）严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。第二节 建设用地空间管制第三十九条建设用地空间管制分区类型为加强全镇建设用地空间管制，在全镇范围内划定建设用地规模边 界、扩展边界和禁止建设

43、用地边界，确定允许建设区、有条件建设区、限 制建设区和禁止建设区范围。规模边界为按本规划确定的全镇建设用地面积指标所划定的建设用 地边界，其所包含的范围就是允许建设区，是全镇建设用地规划选址的区 域。扩展边界是为适应全镇建设发展的不确定性， 在规模边界以外划定的 可有条件选择布局的范围边界，其与规模边界之间的区域就是有条件建设 区。禁止建设用地边界是为保护自然资源、 生态、环境、景观等特殊需要, 划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界， 包含范围就是禁止建设 区。限制建设区是除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的区域。第四十条允许建设区一、规模范围允许建设区指城乡建设用地规模边界包含的

44、范围，是规划期内新增城镇、村和工矿建设用地规划选址的区域，具体包括沙岗镇区、国营钦廉林 场、农村居民点以及工矿的现状建成区、新增建设用地区，该区面积为 1009.88公顷，占土地总面积的9.37%,其中现状建设用地面积 977.03公 顷，新增建设用地32.85公顷，涉及沙岗镇各村用地。二、管制规则（一）区内土地主导用途为城镇、村和工矿建设发展空间；（二）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统 筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；（三）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间 布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；（四）允许建设区边界（规模边界

45、）的调整，须报规划审批机关同级 国土资源行政主管部门审查批准。第四十一条有条件建设区一、规模范围有条件建设区指城乡建设用地规模边界以外、扩展边界以内的范围， 具体包括沙岗镇区的扩展区域，该区面积为25.19公顷，占土地总面积0.23%。二、管制规则（一）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时 相应核减允许建设区用地规模；（二）土地利用总体规划确定的农村土地整治规模已完成，经评估确 认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目；（三）规划期内建设扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改 处理，严格论证，报规划审批机关批准。第

46、四十二条限制建设区一、规模范围限制建设区指沙岗镇范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域，面积为9737.18公顷，占土地总面积90.39%。二、管制规则（一）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产，开展土 地整治和基本农田建设的主要区域；（二）区内限制城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目 用地。第七章土地整治规划第四十三条土地整治目标规划期内，全面推进农田综合整理，积极稳妥开展农村居民点整理和 城乡建设用地增减挂钩；及时复垦工矿废弃地，加大对历史遗留的废弃地 的复垦力度；在保护与改善生态环境的前提下，适度开展宜耕土地后备资 源。至2020年，全镇土地整理复垦开发实施面积

47、 4547.79公顷，增加耕地 272.68公顷。其中土地整理实施面积4467.88公顷，增加耕地197.19公顷； 土地复垦实施面积2.79公顷，增加耕地2.23公顷；土地开发实施面积77.12 公顷，增加耕地73.26公顷。第四十四条 土地整理一、农用地整理农用地整理以耕地整理为主，通过对耕地区内的道路、沟渠、零星建 设用地和零星林地、园地及其他用地进行整理，合理配置灌排系统，完善 交通系统布置及农田防护体系，建成田块平整规则、水利设施配套、田间 道路通达的高质量的标准化基本农田，提高耕地质量，增加有效耕地面积， 改善农业生产条件和生态环境。沙岗镇农用地整理的重点区域分布在双文 村、太平岭

48、村、双孖村等行政村。规划期内，农用地整理实施面积4096.40 公顷，可增加耕地122.89公顷。二、建设用地整理按照统筹城乡发展的要求，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点 工作，通过对空闲、零散、废弃、低效利用的农村居民点进行整理、缩并 以及建新拆旧，在保证项目区各类土地面积平衡的基础上，最终实现耕地 面积增加，土地利用程度更加集约，城乡用地布局更加合理的目标。规划 期间，沙岗镇农村居民点整理的重点区域分布在西村、浦江村，实施面积 371.48公顷，可全部整理为农用地，可增加耕地 74.30公顷。第四十五条土地复垦加大对现有废弃砖厂的复垦力度，对因基础设施工程建设挖损、压占 和灾害损毁的土

49、地，通过土建工程与农业措施尽可能的恢复或改善原有土 地属性，使损毁的土地生产力得到恢复和重建生态平衡。规划期间复垦废 弃砖厂面积2.79公顷，预计新增耕地2.23公顷，土地复垦的重点区域是 国营钦廉林场等区域。第四十六条土地开发严格按照环境保护和生态建设的要求，在不破坏生态环境的前提下， 适度开发未利用地，将未利用地中的荒草地开发为农用地特别是耕地，确保耕地保护目标的实现。规划期间，土地开发实施面积 77.12公顷，可增 加耕地面积73.26公顷。土地开发重点区域在浦江村、双 孖村、太平岭等 区域。第八章 行政村土地利用引导和调控第四十七条 各行政村土地利用引导和调控一、田寮村规划到2015年

50、，田寮村耕地保有量不低于 166.53公顷，到2020年， 耕地保有量不低于167.19公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于205.19公顷。规划期间新增农村居民点用地 0.98公顷，2020年农村居民 点面积为37.40公顷。二、云江村规划到2015年，云江村耕地保有量不低于 56.96公顷，到2020年， 耕地保有量不低于55.88公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于152.79 公顷。规划期间新增农村居民点用地 0.68公顷，2020年农村居民点面积 为28.78公顷。三、北域村规划到2015年，北域村耕地保有量不低于7.20公顷，到2020年，耕 地保有量不低于6.69公顷。规划期

51、间，基本农田保护面积不低于135.50公顷。规划期间新增农村居民点用地 0.53公顷，2020年农村居民点面积 为22.36公顷。四、浦江村467.83公顷。规划期间新增农村居民点用地1.78公顷，2020年农村居民点面积为64.98公顷。五、双孖村规划到2015年，双孖村耕地保有量不低于847.55公顷，到2020年， 耕地保有量不低于860.99公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于810.49公顷。规划期间新增农村居民点用地2.73公顷，2020年农村居民点面积为105.28公顷。六、太平岭村规划到2015年，太平岭村耕地保有量不低于847.52公顷，到2020年，耕地保有量不低于868

52、.58公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于 762.20公顷。规划期间新增农村居民点用地2.41公顷，2020年农村居民点面积为97.14公顷。七、沙岗村规划到2015年，沙岗村耕地保有量不低于 385.67公顷，到2020年， 耕地保有量不低于381.90公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于378.71公顷。规划期间新增农村居民点用地1.25公顷，2020年农村居民点面积为47.05公顷。八、贤子山村规划到2015年，贤子山村耕地保有量不低于152.36公顷，到2020年，耕地保有量不低于157.16公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于 253.44公顷。规划期间新增农村居民点用地1.

53、09公顷，2020年农村居民点面积为42.96公顷。九、下屯村223.63公顷。规划期间新增农村居民点用地1.17公顷，2020年农村居民点面积为42.86公顷。十、双文村规划到2015年，双文村耕地保有量不低于 896.73公顷，到2020年， 耕地保有量不低于905.67公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于902.10公顷。规划期间新增农村居民点用地 4.20公顷，2020年农村居民 点面积为173.06公顷。十一、西村规划到2015年，西 村耕地保有量不低于210.28公顷，到2020年， 耕地保有量不低于211.32公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于323.96公顷。规划期间新增农村居民点用地2.06公顷，2020年农村居民点面积为73.72公顷。十二、三东村规划到2015年，三东村耕地保有量不低于 143.31公顷，到2020年， 耕地保有量不低于144.25公顷。规划期间，基本农田保护面积不低于275.84公顷。规划期间新增农村居民点用地1.69公顷，2020年农村居民点面积为67.11公顷。十三、裴屋寮村规划到2015年，裴屋寮村耕地保有量不低于127.85公顷，到2020年