戚家山街道土地利用总体规划

1、 戚家山街道土地利用总体规划戚家山街道土地利用总体规划 （2006-20202006-2020 年）年） 文文 本本 （征求意见稿）（征求意见稿） 戚家山街道办事处戚家山街道办事处 二二 o o 一一 o o 年九月年九月 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) i 目目 录录 第一章第一章 规划总则规划总则 .1 1 第二章第二章 控制指标与规划目标控制指标与规划目标 .4 4 第三章第三章 土地利用现状土地利用现状 .7 7 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 .9 9 第五章第五章 耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划 .1313 第六章第六章 建设

2、用地布局优化与建设规划建设用地布局优化与建设规划 .1515 第七章第七章 生态用地保护规划生态用地保护规划 .1919 第八章第八章 农村土地综合整治专项规划农村土地综合整治专项规划 .2121 第九章第九章 土地用途分区及建设用地空间管制土地用途分区及建设用地空间管制 .2424 第十章第十章 规划实施与管理规划实施与管理 .3232 第十一章第十一章 附则附则 .3636 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 1 第一章第一章 规划总则规划总则 第一条第一条规划目的规划目的 深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，保护耕地和基本农

3、田，保护生态环境，保障合理发展用地，优 化城乡用地结构和布局，促进土地资源优化配置，提高土地集约利用水平， 努力实现土地利用方式的根本转变，为本地土地资源的可持续利用及人口、 社会经济和生态环境的可持续发展提供土地保障。 第二条第二条规划依据规划依据 1、法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国环境影响评价法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国农业法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国土地管理法实施条例 基本农田保护条例 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 2 浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法 浙

4、江省基本农田保护条例 2、技术标准 土地利用现状分类 （gb/t 21010-2007） 镇规划标准 （gb 501882007） 乡（镇）土地利用总体规划编制导则 浙江省乡级土地利用总体规划编制导则 （试行） 3、相关文件、规划 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 的通知 （200951 号） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各 类用地布局指导意见（试行）通知 （200910 号） 宁波市北仑区国民经济和社会经济发展第十一个五年规划纲要 宁波市城市总体规划（2004-2020 年） 宁波市国家公路运输枢纽总体规划 宁波市北仑区空间发展战略规

5、划 北仑区“十一五”城市电网发展规划及远景目标展望 宁波市北仑区土地利用总体规划（2006-2020 年） 宁波市北仑区旅游发展规划（2006-2020 年） 宁波市北仑区林地保护利用规划（2007-2020） 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 3 宁波市北仑区矿产资源规划（2006-2020 年） 北仑区戚家山街道土地利用总体规划（1997-2010 年） 第三条第三条规划原则规划原则 1、优先保护生态环境，坚持保护与开发并重； 2、实行耕地占补平衡，坚持数量与质量并重； 3、统筹兼顾，保障重点发展区块和项目用地； 4、立足建设用地内涵挖潜，节约集约利用土地。 第四条

6、第四条规划范围规划范围 规划范围为全区行政管辖范围内的全部土地，包括 8 个行政村、1 个联 合区域和 3 个岛屿（大黄蟒、中门柱和三块礁） ，土地总面积 1896.01 公顷。 第五条第五条规划期限及基数规划期限及基数 基 期：2005 年 规 划 期: 2006-2020 年 规划基数：由第二次全国土地调查成果转换获得 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 4 第二章第二章 控制指标与规划目标控制指标与规划目标 第六条第六条规划总体目标规划总体目标 以保护耕地资源和生态环境为核心，统筹土地供给和需求关系，通过控 制总量、优化结构、盘活存量、挖掘潜力，提高土地节约和集约利

7、用水平， 构建开放、高效、有序和协调的土地利用体系，为社会经济可持续发展提供 土地保障。 第七条第七条主要控制指标主要控制指标 1、总量指标 耕地保有量：到 2020 年末全区耕地保有量不低于 100.00 公顷； 基本农田保护面积：规划期内，全区落实基本农田保护面积达到 30.00 公顷； 城乡建设用地总规模：到 2020 年末全区城乡建设用地规模控制在 1092.84 公顷以内。 2、增量指标 新增建设占用土地：到 2020 年末全区新增建设占用土地控制在 75.25 公顷以内； 新增建设用地：到 2020 年末全区新增建设用地控制在 73.00 公顷以内。 戚家山街道土地利用总体规划文本

8、(2006-2020 年) 5 3、效益指标 人均城镇工矿用地：到 2020 年末全区人均城镇工矿用地不高于 145.53 平方米； 万元二三产业增加值耗地量：到 2020 年末全区万元二三产业增加值耗 地量不高于 12.00 平方米。 第八条第八条社会经济生态发展目标社会经济生态发展目标 戚家山街道东与新碶街道接壤，南连小港街道，西接甬江、北至金塘港， 拥有得天独厚的地理优势，宁波经济技术开发区位于境内北部。充分发挥本 身良好的区位优势，秉承“创新、争先、包容、守信”创业文化理念，加快推 进戚家山街道各功能分区的联动发展；大力实施产业转型和产业升级，增强 我区综合经济实力，使我区率先基本实现

9、现代化。坚持走中国特色的城镇化 道路，加强城镇化建设，努力提高城镇一体化水平；加强硬件建设，提高和 完善中心镇和各农村居民点的基础设施和公共服务设施；全方位拓宽各种就 业渠道，努力促使社会充分就业，大幅降低失业率；完善城镇社会保障体系， 建设和完善居民最低生活保障制度，做到应保尽保；大力发展文化教育事业， 巩固九年义务教育，全面提高居民文化素质；贯彻计划生育政策，发展社会 福利事业，完善医疗保险和基本养老保险制度，争取早日实现“综合实力提 升、产业结构优化、城乡区域协调、和谐社会共建、执政能力提高”的目标。 第九条第九条土地利用目标土地利用目标 1、农用地保护目标 戚家山街道土地利用总体规划文

10、本(2006-2020 年) 6 （1）耕地保护目标：到 2020 年末全区耕地面积达到 72.50 公顷。 由于戚家山街道建筑用地面积大，剩余大多是不可利用的山体和河流， 耕地后备资源严重不足，可开发整理复垦为耕地的潜力很小，规划期内未安 排耕地补充任务； （2）基本农田保护目标：规划期内落实基本农田保护面积 31.08 公顷； （3）标准农田保护目标：规划期内落实标准农田面积 0.00 公顷； （4）园地、林地等农用地保护目标：到 2020 年末全区园地面积达到 30.11 公顷，林地面积达到 333.01 公顷。 2、建设用地规划目标 城乡建设用地总量目标：到 2020 年末全区城乡建设

11、用地规模控制在 1092.85 公顷以内，其中城镇建设用地规模控制在 971.64 公顷以内，村庄用 地规模控制在 30.53 公顷以内， 独立工矿用地规模控制在 90.68 公顷以内。 建设用地增量目标：到 2020 年末新增建设用地占用土地面积不超过 75.25 公顷，其中新增建设占用耕地面积 49.66 公顷。 3、土地利用效益目标 万元二三产业增加值耗地量：规划至 2020 年末全区万元二三产业增加 耗地量不高于 12.00 平方米。 人均城镇工矿用地：规划至 2020 年末全区人均城镇工矿用地不高于 145.55 平方米。 人均城镇用地：到 2020 年人均城镇用地控制在 133.1

12、2 平方米以内。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 7 戚家山街道主要规划控制指标及规划目标详见附表 f1。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 8 第三章第三章 土地利用现状土地利用现状 第十条第十条土地利用现状土地利用现状 本次规划以全国第二次土地调查成果为基础资料进行规划基数转换，根 据规划基期转换成果，全区土地总面积为 1896.01 公顷，土地结构情况如下： 1、农用地 农用地面积 532.05 公顷，占土地总面积的 28.06 %。其中，耕地面积 122.16 公顷，占土地总面积的 6.44 %，园地面积 31.22 公顷，占土地总面积

13、 的 1.65 %，林地面积 346.96 公顷，占土地总面积的 18.30 %，其他农用地面 积 31.71 公顷，占土地总面积的 1.67 %。 2、建设用地 建设用地总面积 1196.47 公顷，占土地总面积的 63.10 %。其中，城乡 建设用地面积 1020.41 公顷，占土地总面积的 53.82 %，包括城市 912.01 公 顷，村庄 30.31 公顷，独立建设用地 78.09 公顷；交通水利建设用地 165.19 公顷，占土地总面积的 8.71 %，包括公路用地 39.56 公顷，港口码头用地 113.78 公顷，管道运输用地 0.18 公顷，水工建筑用地 11.67 公顷；其

14、他建 设用地 10.87 公顷，占土地总面积的 0.57 %，全部为特殊用地。 3、未利用土地 未利用土地面积 167.49 公顷，占土地总面积的 8.83 %。其中，水域面 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 9 积 24.93 公顷，占土地总面积的 1.31 %，滩涂沼泽面积 98.08 公顷，占土地 总面积的 5.17 %，自然保留地面积 44.48 公顷，占土地总面积的 2.35 %。 第十一条第十一条土地利用特点土地利用特点 1、人多地少，人地矛盾突出。作为宁波市副中心城区的重要组成部分 和北仑区中心城区，宁波市经济技术开发区位于本区，随着经济飞速发展， 人口增

15、加速度加快，人地矛盾越来越尖锐。 2、农耕历史悠久，土地利用率高。农业用地中耕地利用已形成较为稳 定的冬季麦、油菜、绿肥与夏、秋双季稻的三熟制，园地、水域开发利用早， 并呈现“两高一优”发展趋势。 3、经济发展迅速，建设用地增长快，供需矛盾大。国家、省、市许多 重大建设项目均选址于此，且工商业用地经济效益较好，具有较大的比较优 势，随着我区临港型大工业、先进制造业和高新技术产业的加快发展，建设 用地需求加快，用地供求矛盾突出。 4、林业资源丰富，生态用地相对较多。全区共有林地面积 346.96 公顷， 占全区土地总面积的 18.30 %。生态用地包括林地、草地、水域和湿地， 2005 年底，全

16、街道生态用地面积占土地总面积比例达到了 24.79%，处于较 高水平。 5、耕地后备资源不足，可开发整理复垦的土地较少。未利用地中自然 保留地仅占土地总面积的 2.35 %，可用于开发的土地后备资源缺乏。未来戚 家山街道将全部城镇化，随着建设步伐的加快，耕地后备资源会进一步降低。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 10 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 11 第四章第四章 土地利用结构调整土地利用结构调整 第十二条第十二条结构调整原则结构调整原则 优先保障生态用地，重点保护耕地和基本农田，严格控制城乡建设用地 规模，保障重点发展区块和项目用地，优

17、化城乡用地结构。 第十三条第十三条农用地结构调整农用地结构调整 继续巩固和加强农业基础地位，坚持耕地保护数量和质量并重，提高农 业综合生产能力。 农用地总面积由 2005 年的 532.05 公顷调整到 2020 年末 461.29 公顷， 净减 70.76 公顷，占土地总面积的比例上升到 24.33 %。 1、耕地：由 2005 年的 122.16 公顷减少到 2020 年末的 72.50 公顷，净 减 49.66 公顷。 期内减少 49.66 公顷，城镇建设占用 44.04 公顷。村庄建设占用 0.78 公顷，采矿用地占用 4.60 公顷，公路用地占用 0.24 公顷。 2、园地：由 20

18、05 年的 31.22 公顷减少到 2020 年末的 30.11 公顷，净 减 1.11 公顷。 期内减少 1.11 公顷，城镇建设占用 0.31 公顷，村庄建设占用 0.80 公 顷。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 12 3、林地：由 2005 年的 346.96 公顷减少到 2020 年末的 333.01 公顷， 净减 13.95 公顷。 期内减少 13.95 公顷，其中城镇建设占用 6.51 公顷。村庄建设占用 0.51 公顷，采矿用地占用 6.73 公顷。 4、其他农用地：由 2005 年的 31.71 公顷减少到 2020 年末的 25.67 公 顷，净减

19、 6.04 公顷。 期内减少 6.04 公顷，其中城镇建设占用 4.48 公顷。村庄建设占用 0.29 公顷，采矿用地占用 1.26 公顷。 第十四条第十四条建设用地结构调整建设用地结构调整 控制建设用地总规模及城乡建设用地规模，保障重点发展区块及项目用 地，优化建设用地结构，提升对社会经济发展的支撑能力，提高土地节约集 约利用水平。 建设用地总规模由 2005 年的 1196.47 公顷调整到 2020 年末的 1269.47 公顷，净增 73.00 公顷，占土地总面积的比例上升到 66.95 %。 1、城乡建设用地：、城乡建设用地：城乡建设用地由 2005 的 1020.41 公顷上升到

20、2020 年末 1092.85 公顷，净增 72.44 公顷。其中： 城市：由 2005 年的 912.01 公顷增加到 2020 年末的 971.64 公顷，净 增 59.63 公顷。 期内增加 59.72 公顷，其中占用耕地 44.04 公顷，占用园地 0.31 公顷， 占用林地 6.51 公顷，占用其他农用地 4.48 公顷，占用村庄 2.16 公顷，占 用未利用土地 2.22 公顷。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 13 期内减少 0.09 公顷，全部调整为公路用地。 村庄：由 2005 年的 30.31 公顷增加到 2020 年末的 30.53 公顷，净增

21、0.22 公顷。 期内增加 2.38 公顷，其中占用耕地 0.78 公顷，占用园地 0.80 公顷， 占用林地 0.51 公顷，占用其他农用地 0.29 公顷； 期内减少 2.16 公顷，全部调整为城市用地。 采矿用地和独立建设用地：由 2005 年的 78.09 公顷增加到 2020 年末的 90.68 公顷，净增 12.59 公顷。 期内增加 12.59 公顷，其中占用耕地 4.60 公顷，占用林地 6.73 公顷， 占用其他农用地 1.26 公顷。 2、交通水利用地：、交通水利用地：由 2005 年的 165.19 公顷增加到 2020 年末的 165.75 公顷，净增 0.56 公顷。

22、 期内增加 0.56 公顷，其中占用耕地 0.24 公顷，占用林地 0.20 公顷， 占用其他农用地 0.01 公顷，占用城市用地 0.09 公顷，占用未利用土地 0.02 公顷。 列入浙江省土地利用总体规划的交通水利等省以上重点基础设施项目用 地不占全区规划控制指标，暂不进入用地结构调整。 3、其他建设用地：、其他建设用地：规划期内无调整。 第十五条第十五条未利用土地结构调整未利用土地结构调整 保护湿地系统、维系河道及滨水地带的自然生态环境，适度开发未利用 土地资源，提高未利用土地综合利用水平。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 14 未利用土地总面积由 2005 年

23、的 167.49 公顷调整到 165.25 公顷，净减 2.24 公顷，占土地总面积的比例下降到 8.72 %。 自然保留地：自然保留地由 2005 的 44.48 公顷下降到 2020 年末 42.24 公顷，净减 2.24 公顷。 期内减少 2.24 公顷，其中开发 2.22 公顷成城市用地，公路用地占用 0.02 公顷。 戚家山街道土地利用结构调整详见附表 f2。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 15 第五章第五章 耕地和基本农田保护规划耕地和基本农田保护规划 第十六条第十六条目标任务目标任务 围绕粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的目标，按照发展现代 农业

24、、巩固和加强农业基础地位的要求，加强耕地特别是基本农田保护。到 规划期末确保耕地保有量不低于 72.50 公顷、基本农田保护面积落实 31.08 公顷，切实提高粮食综合生产能力，促进现代化农业建设。 第十七条第十七条耕地保护规划耕地保护规划 1、严格保护耕地，实行用途管制。 严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地， 严格控制非农建设占用农用地，特别是耕地。 2、坚持保质保量补充耕地，积极稳妥推进土地开发整理复垦。 在保持生态环境的基础上，利用低丘缓坡、宜农荒草地、裸土地和其他 宜农未利用土地等资源，合理选址，适度开发；通过土地整理，集中连片增 加有效耕地面积，提高耕地质

25、量；结合村庄布点规划，加大对农村建设用地 的整理复垦，大力推进城乡建设用地增减挂钩。 3、以保护耕地为目标，保证耕地数量稳定。 贯彻耕地保护目标责任制，责任到人，措施到位。到规划期末，确保耕 地保有量不低于 72.50 公顷。规划期间，并无土地开发整理复垦项目。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 16 戚家山街道耕地保有量规划平衡表和土地整理、复垦、开发主要项目规 划表详见附表 f3 和附表 f7。 第十八条第十八条基本农田保护规划基本农田保护规划 1、科学调整基本农田布局，确保基本农田质量。 根据本区重点发展方向，将允许建设区内的基本农田调整为一般农田， 为经济社会发

26、展留出必要的、合理的用地空间，同时把禁止建设区内质量较 好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。 2、实施基本农田划区定界，落实基本农田保护责任。 按照“定量到村、定位到块、定责到人”的要求，对基本农田设立标志， 登记造册，建立档案，落实责任。 3、规划期内以蒋家村、林唐村、李隘村、青峙村为基本农田重要分布 区域，全区划定基本农田保护区面积 33.58 公顷，共 14 个地块，其中基本 农田面积 31.08 公顷，均为现状耕地，区内多划入耕地 2.50 公顷，作为本镇 难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地，不宜在城镇村建设用地范 围内建设、又难以定位的独立建设

27、项目（如防灾救灾建设、社会公益项目建 设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等）用地预留（详见附表 f11、附表 f12） 。 4、坚持用最严格的制度保护耕地特别是基本农田，确保基本农田总量 不减少、用途不改变、质量不降低。规划期内建立健全基本农田保护监管体 系，以建设促保护，全面提升全区基本农田保护与管理水平。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 17 第六章第六章 建设用地布局优化与建设规划建设用地布局优化与建设规划 第十九条第十九条目标任务目标任务 按照保障建设、集约挖潜的原则，调整建设用地结构，优化建设用地布 局，合理配置土地资源。2020 年规划期末，全区城乡

28、建设用地规模为 1092.85 公顷；新增建设占用土地规模控制在 75.25 公顷以内。人均城镇工 矿用地控制在 145.55 平方米以内；万元二、三产业耗地量降至 12.00 平方 米。 第二十条第二十条城镇建设用地布局与规划城镇建设用地布局与规划 1、城镇布局：优化城乡用地布局，与小港街道联动发展，形成“三团双 轴两带”的空间格局。 “三团”：指根据土地利用现状、山体自然分隔、城市总体结构控制等因 素，把西片区分成非常清晰的三个大组团：北区组团、中区组团、南区组团。 三个组团均西临甬江、东止灵峰山脚。 北区组团基本上包含在戚家山街道内，是现状逸盛石化、三星重工、亚 洲纸业等临港化工业、制造

29、业的集聚区；中区组团包括规划的绕城高速路以 北区域，是整个西片区的中心区，包括小港街道政府、商业集中区、新建的 居住社区，以及江南出口加工区等；南区组团是规划的绕城高速路以南直到 小港街道行政区边界的区域；北区组团与中区组团之间被戚家山分开，刚好 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 18 形成临港化工制造与生活之间的自然防护屏障。中区组团与南区组团之间目 前没有界限，将被规划的绕城高速路和防护带分隔。 “双轴”：指各组团中最具活力的功能节点形成了十字双轴。 一条东西向，主要联系红联社区中心、规划新建的商务、金融、中介、 商贸、管理等生产服务中心区，并向西跨江联络镇海老城中

30、心，向东联系北 仑中心区。 一条南北向，联系北区、中区、南区三个组团，并向南呼应宁波高新技 术开发区商务中心 cbd 和宁波东部新城行政中心区，在更大尺度上使西片 区“融入”中心城区。双轴的组织对激发西片区发展活力、提高发展品质、提 升北仑区的地位与作用起到极大的推动。 “两带”：一是沿江综合发展带。是北仑体现滨水城区特色、打造一江两 岸、通过滨水地区复兴带动周边功能提升的关键功能带。具体包括生态、景 观用地和沿江生活、休闲、娱乐、商业等用地。重点是进行用地清理和功能 置换，改变目前用地浪费、景观无序、卫生不良的状况，提高城市滨水空间 价值和，再现甬江滨水“亮丽”风貌。二是中区与南区之间的生态

31、结构带。结 合规划的铁路廊道、高速公路廊道，以及部分城市基础设施控制要求，形成 一条绿色空间代带。一方面承担生态保护功能，同时保持宁波总体规划确定 的空间结构控制目的。 2、城镇用地规划：严格控制城镇建设用地规模，保障必要的重点区块 建设。到 2020 年末，城镇扩展边界内总规模控制在 1116.23 公顷，其中有条 件建设区 109.82 公顷，城镇建设用地总规模控制在 971.64 公顷以内，其中 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 19 新增城镇建设用地 59.72 公顷，人均城镇用地由 2005 年 206.83 平方米降至 133.12 平方米。 戚家山街道人口

32、、用地规划详见附表 f5。 第二十一条第二十一条村庄用地布局与规划村庄用地布局与规划 1、村庄布局：统筹安排各类基础设施和公共设施，引导农民进城，改 善居住环境，提高生活质量，为居民提供切合当地特点、与规划期内当地经 济社会发展水平相适应的人居环境。 戚家山街道是宁波市副中心城区的重要组成部分，也是北仑区中心城区 的一部分，通过对本地村庄现状概况、自然特点等条件的分析，结合戚家山 街道未来发展方向，本地村庄用地布局重点应是充分利用现有道路交通条件， 依托保留齐全的医疗卫生、商业服务网点等基础设施，对街道周围自然村落 和零星分布的农居点逐步撤并，促进集聚，构成功能分区明确、用地布局合 理、居住环

33、境优美的村改居型集聚点，注重以人为本原则，强化居民点主要 干道沿路绿化和灰粪港河道的疏浚整治和绿化，营造优美的居住环境。通过 合理的功能分区和妥善处理新旧居住区的建设关系，逐步推进旧村改造和环 境整治，使新旧住宅有机衔接，形成合理有序的空间结构。 2、村庄用地规划：坚持城乡建设用地增减挂钩，缩减农居点用地规模。 规划期内，新增村庄用地面积 2.38 公顷，其中占用耕地 0.78 公顷，占 用园地 0.80 公顷，占用林地 0.51 公顷，占用其他农用地 0.29 公顷，到 2020 年末村庄用地面积由 2005 年的 30.31 公顷增加为 30.53 公顷。 （详见附 戚家山街道土地利用总体

34、规划文本(2006-2020 年) 20 表 f5） 。 第二十二条第二十二条交通水利用地交通水利用地 完善公路交通枢纽，增强区位优势。规划期内交通项目主要安排： 1、铁路用地：甬舟高速公路 2、公路用地：滨海快速公路（杭甬复线连接线） 项目用地面积共计 94.29 公顷，其中占用耕地 22.62 公顷。 戚家山街道重点项目用地规划详见附表 f8。 第二十三条第二十三条节约集约用地规划节约集约用地规划 1、转变土地利用方式，提高土地利用效率；适度控制城镇用地规模， 盘活存量建设用地，建设节地型城镇，强化城镇集聚功能；控制村庄用地规 模，严格限制基层村扩张，鼓励宅基地复垦，引导农民建房向中心村集

35、中。 2、到 2020 年末，新增建设占用土地控制在 75.25 公顷以内；万元二、 三产业增加值耗地量控制在 12.00 平方米以内；人均城镇工矿用地控制在 145.55 平方米以内。 戚家山街道建设用地控制指标表、新增建设用地地块登记表和主要控制 指标分解落实表分别见附表 f6、附表 f13 和附表 f4。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 21 第七章第七章 生态用地保护规划生态用地保护规划 第二十四条第二十四条目标任务目标任务 保护林地、湿地和水源涵养地等具有重要生态功能的土地资源，加强生 态环境保护和监管，严格限制非农建设项目占用生态用地，禁止在生态核心 区域

36、安排非农建设项目。开展生态公益林建设、改善湿地和水源涵养功能， 构筑生态保护屏障。 第二十五条第二十五条土地生态保护与用地规划土地生态保护与用地规划 1、绿地生态用地规划 根据宁波市城市绿化条例（2003 年） ，规划期内的各项建设工程，必 须安排一定比例绿化面积，绿化面积占总用地面积的比例为： （1）新建住宅区绿化面积不低于 35%，其中人均公园绿地的面积分别 为居住组团人均不低于 0.5 平方米；居住小区人均不低于 1 平方米；居住区 人均不低于 1.5 平方米； （2）旧城改造住宅区成片改建不低于 30%，人均公园绿地按不低于新 建住宅区标准的 70%执行； （3）新建工业园区不低于 3

37、0%，其中新建的工业企业不低于 20%，对 环境容易产生污染的工业企业不低于 25%；其他新建的工业企业不低于 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 22 30%，对环境容易产生污染的工业企业不低于 35%； （4）对外交通、无污染的市政公用设施、商业金融、仓储用地不低于 20%； （5）新建旅馆和体育、医疗、文教科研、行政办公、部队机关等不低 于 35%； （6）泵站、垃圾中转站、污水处理厂等对环境容易产生污染的市政公 用设施不低于 35%； （7）旅游度假区不低于 50%； （8）新建城市干道不低于 25%，改建城市干道不低于 20%，城市市区 主要景观路段不低于 30

38、%； （9）其他新建工程不低于 30%，扩建、改建工程不低于 20%； （10）特殊地段建设项目须根据详细规划并经法定程序批准后另行确定。 2、林地保护规划 必须根据林地的生态脆弱性、区位重要性、经济重要性不同划分林地保 护等级，制定相应保护措施，在此前提下才能进行合理利用。 到 2020 年末，规划全区林地面积达到 333.01 公顷。 3、湿地与水源保护规划 全区重要湿地与水源受保护面积 123.01 公顷，规划期内应加强生态保 护，尽量减少建设用地占用。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 23 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 24 第八章

39、第八章 农村土地综合整治专项规划农村土地综合整治专项规划 第二十六条第二十六条规划目的规划目的 按照统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，深入实施 “千村示范、 万村整治”工程，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，积极推进土 地整理复垦，深入开展农村土地综合整治工作，优化农村土地利用结构和布 局，提升农业综合生产能力，推进农村住房改造、社区公共服务和基础设施 建设。 第二十七条第二十七条规划原则规划原则 1、坚持政府主导、市场推动； 2、坚持统筹规划、整体推进； 3、坚持村为主体、惠及农民； 4、坚持节约土地、集聚人口； 5、坚持保护生态、保护文化； 6、坚持注重实效、量力而行。 第二十

40、八条第二十八条规划目标规划目标 1、村庄用地规划目标： 规划期间，街道农村人口将逐步城镇化，到 2020 年末，村庄用地规为 模 30.53 公顷。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 25 2、土地开发整理复垦规划目标： 规划期内，没有土地开发整理复垦项目。 第二十九条第二十九条规划重点规划重点 近期以整治为主，建设为辅，推进土地开发、整理和复垦，推动规划中 心村和基层村整治；远期以建设为主，整治为辅，在新农村建设用地规划范 围内安排村民住宅、生态及基础设施建设。 第三十条第三十条村庄整治规划村庄整治规划 1、村庄分类与用地调整规划 规划将本区现有自然村分为村改居型、中

41、心村型、基层村型三大类型。 村改居型自然村选择标准：位于城镇建设用地控制范围内，人口分布集 中，经济实力雄厚，交通便利，基础设施完善，根据城镇的中长期发展规划， 将对其逐步实施村改居，并入城镇用地。 中心村选择标准：人口分布集中，经济实力雄厚或中等雄厚，对周边村 庄有一定的辐射功能，主要公路和河道与村道通达，地势平垣，地基承载力 满足基本建设要求，环境条件良好。规划期内，对中心村采取鼓励加引导的 发展方针，既要控制其无限制膨胀，也要给予适当的发展规模，满足自身功 能的完善；中心村的建设实施既要以集约用地为目标，又要遵循村庄整体风 格与景观环境应与村镇环境和谐统一 基层村选择标准：规模适中，基础

42、设施基本完备，生产生活较为便利。 规划期内，尽量保持基层村现有规模不扩大，增强集聚功能，进一步提高土 地的集约利用水平。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 26 2、村庄整治规划 规划期内，计划安排新增村庄用地 2.38 公顷，通过村庄整治，到 2020 年，农村居民点规模由 2005 年的 30.31 公顷增加为 30.53 公顷。 第三十一条第三十一条土地开发整理规划土地开发整理规划 由于戚家山街道建设用地面积较大且可开发整理的后备资源严重不足， 规划期内，保持现状，不予安排开发整理项目。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 27 第九章第九章

43、 土地用途分区及建设用地空间管制土地用途分区及建设用地空间管制 第三十二条第三十二条土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则 依据全区土地资源特点、社会经济发展需要，按照“土地利用方向相对 一致，主导用途明确，相对连片集中”等原则，划定六类用途区：基本农田 保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区。 1、基本农田保护区 该区域是基本农田分布集中度相对较高、优质农田所占比例相对较大的 区域，主要分布在林唐村、蒋家村、青峙村、李隘村。全区基本农田保护区 面积为 33.53 公顷，占全区土地总面积的 1.77 %。区内土地主导用途为基本 农田。 用途管制规则： 区内耕地主要

44、用于粮、棉、油及蔬菜生产和良种繁育或直接为农业 生产服务使用，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地； 城镇、村镇、新区建设，不得占用基本农田保护区内的耕地；国家 能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区；各类非农业建设 用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内耕地的，按照国家基本农田保 护条例规定的审批权限与审批程序报批； 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 28 不得在区内建窑、建房或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃 物等； 区内的耕地不得闲置； 区内的耕地应培肥地力，防止污染； 区内其他类型的土地可保留现状，但不得扩大；有条件的应逐步改 造为基本农

45、田或为农业生产服务的设施用地。 2、一般农地区 该区域面积为 53.44 公顷，占全区土地总面积的 2.82 %，土地利用主要 类型为园地，主要分布在渡头村、林唐村、沙头村等。区内土地主导用途为 农业生产。 用途管制规则： 鼓励对区内的农村居民点用地进行整理，重点整治空心村和闲置房 屋，增加区内的耕地面积，强化对农用地的保护和综合利用； 鼓励单位和个人对该区域内的农田进行整理，增加有效耕种面积， 提高耕地产出水平； 提倡和鼓励区域范围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥地力， 鼓励对中低产田进行改造和对本地域范围内的非农用地适度开垦为耕地； 为改善区内农民生活质量，提高农民收入，允许适度进行农

46、村道路、 农田水利设施等基础设施项目建设。 3、林业用地区 该区域土地以林地为主，主要分布在黄跟村、林唐村、蒋家村、桥东村 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 29 等村。全区林业用地区面积为 346.96 公顷，占全区土地总面积的 18.30 。区内土地主要用途为林业用地。 用途管制规则： 区内土地主要用于栽植用材林、经济林和防护林等林木； 区内宜林荒草地应分期开发成林地，提高森林覆盖率，维持土地生 态环境； 调整林种结构，有计划地建设各类林业基地； 有条件的应逐步将区内影响林业生产的其它用地调整为适宜的用地 方式； 保护好区内的自然植被； 保护生态环境，做到乔木与灌木

47、合理搭配； 严格控制区内的常住人口和农居建设。对于林业保护区核心位置的 人口，可进行生态移民。因建设确需占用林地的，应按相关要求办理林地征 占用手续； 区内禁止乱砍乱伐等毁林行为。 4、城镇建设用地区 城镇建设用地区指在土地利用上以城镇功能为主导用途的区域，也是市 域非农产业和人口集聚的区域，主要分布于蒋家村、林唐村、李隘村、青峙 村、渡头村，该区面积为 30.32 公顷，占全区土地总面积的 1.60 。区内 土地主要用途为城镇建设。 用途管制规则： 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 30 区内土地主要用于城镇建设； 城镇建设用地必须严格按照城镇总体规划方案实施； 城镇

48、建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当 首先利用非耕地或劣质耕地； 严禁征而不用、多征少用、闲置土地； 区内耕地批准转变为城镇建设用地以前，应加强保护，有效利用， 严禁抛荒； 废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种； 保护和改善城镇生态环境，严禁居民点及独立工矿用地占用规划确 定的永久性绿地、菜地和基本农田； 扩展边界范围内的土地应优先安排农用地内外迁的零星建设用地。 5、村镇建设用地区 村镇建设用地区是指农村居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共 设施和公益事业建设的用地区域。该区面积为 912.01 公顷，占全区土地总 面积的 48.10 。区内土地主要用途为村庄及相关基

49、础设施建设。 用途管制规则： 区内土地主要用于村镇居民住宅、镇村企业、公共设施和公益事业 等建设，严格执行村镇规划； 区内的各项建设用地规模，应严格控制在国家规定的建设用地标准 之内； 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 31 村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地和废弃地，确需扩大的， 应当首先利用非耕地或劣质耕地； 区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜； 保护和改善村镇环境，防止水土污染，严禁在区内建设污染环境的 工厂。 区内部分已划入撤并村的村庄用地已纳入本区土地复垦整理开发规 划，但未落实到具体地块，规划期内鼓励和引导该类村庄撤并，待条件成熟 后，

50、应依照土地复垦整理开发规划选择部分村庄用地逐步整理、复垦为农用 地； 本区内除了中心村以外的村庄用地可引导复垦为耕地、园地或林地， 也可以纳入本村土地整理项目统一进行整理，复垦整理后的土地根据周边农 地的情况可划为一般农地加以管制，也可以划入基本农田加以管制，达到标 准农田质量要求的，经过验收划为标准农田。 在规划期内已基本完成本区农村建设用地复垦任务的前提下，如果 本区部分自然村确实无需复垦，允许依照相关规划进行原拆原建。 用途管制规则： 区内土地主要用于风景旅游用地及其配套设施建设； 区内土地使用应当符合风景旅游区规划；旅游资源开发前要保留原 用地类型，不得用于其他建设；旅游资源开发时，必

51、须进行环境影响评估， 事先制订资源保护计划； 区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 32 用途； 允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅 游设施建设； 旅游区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量； 修缮利用古遗址、历史纪念地等人文资源作为旅游项目时，不得改 变其特有的历史风貌。 戚家山街道用途分区面积统计表详见附表 f10。 第三十三条第三十三条建设用地空间管制分区及管制规则建设用地空间管制分区及管制规则 为加强对城乡建设用地的空间管制，控制建设用地盲目扩张，引导镇、 村理性发展

52、，划定了城乡建设规模边界、城乡建设用地扩展边界，形成允许 建设区、有条件建设区和限制建设区三个空间管制区。 1、允许建设区 允许建设区指城乡建设用地规模边界范围内的土地，是城乡现状建设用 地和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址区域，也是规划确定 的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区面积为 1283.80 公顷， 占全区土地总面积的 67.71 %。区内建设发展方向为镇、村或工矿建设。 管制规则： 区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增 量与存量用地，促进土地节约集约利用； 戚家山街道土地利用总体规划文本(2

53、006-2020 年) 33 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局 形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界； 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土 管理部门审查批准。 2、有条件建设区 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，也 是城乡建设用地适应调整的允许区域。该区面积为 109.82 公顷，占全区土 地总面积的 5.79 %。区内建设引导方向为镇、村或工矿建设。 管制规则： 在所有约束性指标没有被突破的前提下，经报规划审批机关同级国 土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩 （或农村居民点缩

54、并）的新增建设用地； 区内新增城镇工矿（或农村居民点）用地受年度计划指标约束，并 与拆并建设用地规模挂钩，实行“先拆后建”； 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改 处理，严格论证，报规划审批机关批准。 3、限制建设区 限制建设区是区域内除允许建设区和有条件建设区以外的区域，该区面 积为 502.39 公顷，占土地总面积的 26.50 %。区内严格限制各类非农建设。 管制规则： 区内建设以土地整理复垦开发和基本农田建设为主； 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 34 区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止城、 镇、村新增建设，严格控制线

55、性基础设施和独立建设新增用地； 规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，符合规划；规 划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划批准 机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证，论证通过 后方可审批； 规划期内已安排预留建设占用耕地规模的重点基础设施项目及其他 独立建设项目，占用耕地面积不突破基本农田预留规模且符合规划的，按一 般耕地报批，按基本农田补偿； 区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 35 第十章第十章 规划实施与管理规划实施与管理 第三十四条第三十四条建立规划实施的

56、保障机制建立规划实施的保障机制 1、强化土地利用规划举报和局部修改听证制度 本规划经批准后，建立规划执行举报制度，接受群众的查询和监督，对 于违反土地利用总体规划批地、用地的，要依法查处，以维护规划的严肃性。 建立土地利用规划修编调整和年度规划实施的公告制度和规划局部修改听证 制度。 2、坚持基本农田划区定界和基本农田保护制度 （1）坚持基本农田保护责任制，本规划批准后应尽快开展基本农田划 区定界工作，对划入保护区的基本农田设立保护标牌、建立图表档案，做到 “定量到村、定位到块、定责到人”；（2）健全监督制度，街道办事处应建立 监督检查制度，每年组织检查基本农田保护情况，并接受群众和社会各界的

57、 监督；（3）实行基本农田保护区用途管制，严格规范基本农田建设占用的 听证、论证及相关审批程序；（4）实行基本农田占补平衡制度，坚持基本 农田补划的数量和质量并重。 3、建立农村土地综合整治相关制度 （1）在本区土地利用总体规划指导下，开展村庄土地利用规划编制工 作，有针对性地引导和规范农村土地综合整治工作；（2）建立多元化农村 土地综合整治投资机制，筹集农村土地综合整治经费，按照“谁整理、谁受 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 36 益”的原则，明晰收益分配关系。 4、建立耕地预警机制，提高耕地质量和数量 建立有效的耕地预警机制，对耕地流失和耕地质量下降进行临界警界；

58、 加强中低产田基础设施和质量建设，通过优质粮食产业工程和新一轮沃土工 程建设，改良土壤理化性状，全面提升地力；开展土壤有机质提升补贴试点， 建设高标准粮田，提高耕地质量。 5、建立土地利用集约节约的保障机制 （1）积极推进产业结构升级，鼓励和发展节地型产业，逐步淘汰耗地 量高、产能低的产业；（2）大力培育土地市场，充分发挥市场配置土地资 源的基础性作用；（3）在建设用地预审和报批阶段，严格按照国家相关用 地定额和标准对用地加以审查；（4）严格执行闲置土地处置政策；（5）加 强监督检查，全面落实节约集约用地责任。 第三十五条第三十五条建立规划实施的激励机制建立规划实施的激励机制 建立规划实施的激

59、励机制，从根本上促使土地利用规划的有效实施。规 划实施的激励机制主要包括：建立标准农田移位与新增建设指标挂钩制度、 建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度。 1、建立标准农田移位与新增建设指标挂钩制度 建立标准农田移位建设与新增建设指标挂钩制度，将位于城镇郊区扩展 边界范围内的标准农田应进行等面积置换。为激励标准农田等面积置换，建 立新增建设用地指标与标准农田移位建设相挂钩。对等面积置换的标准农田 可采用质量等级考核标准，以保证标准农田面积不减少，质量不下降。 戚家山街道土地利用总体规划文本(2006-2020 年) 37 2、建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度 为顺利

60、推进农村土地综合整治，有效控制城乡建设用地规模，保障城镇 发展合理用地，应实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建立 农村土地综合整治的激励机制，并按照“谁投资、谁受益”的原则，制定开展 农村土地综合整治的优惠政策，鼓励土地所有权主体、个人或单位投资。 3、建立土地利用集约节约的激励机制 （1）实行建设用地指标向节地型项目倾斜，并优先予以办理农用地转 用、土地征收审批手续；（2）建立土地供应与存量土地挖潜挂钩制度，鼓 励利用废弃的公路、矿场等土地，鼓励开展城镇旧区改造和农村土地综合整 治，实行增量用地计划指标和存量土地消化利用情况挂钩，建立长效激励机 制；（3）积极推动产业集聚，鼓励工