生产者责任延伸制

1、.1 生产者责任延伸制生产者责任延伸制 .2 第一节第一节 生产者责任延伸制概述生产者责任延伸制概述 第二节第二节 国内外生产者责任延伸国内外生产者责任延伸 制的发展制的发展 .3 第一节 生产者责任延伸制概述 一、生产者责任延伸制的定义 生产者责任延伸制(extended producer Responsi- bility,EPR）是促进改善产品整个生命周期内环境影响的一 种环境保护制度。该制度将产品生产者的责任延伸到其产品 的整个生命周期，特别是产品使用后的回收处理和再利用阶 段，从而使生产者承担其产品的回收或处置等义。 EPR的两个特点是：将产品生命周期上游责任转嫁给生 产者；提供诱因让

2、生产者在产品设计时就考虑环境因素。 .4 生产者责任生产者责任 延伸制延伸制 制造制造 配送配送 收集收集 零售点零售点 消费后丢弃消费后丢弃 处理处理 再用再用/ 循环循环 原材料原材料 开采开采 上游上游 废物管理废物管理 下游下游 产品产品 生产者责任延伸制包含的产品生命周期上生产者责任延伸制包含的产品生命周期上 游和下游阶段游和下游阶段 .5 生产者责任延伸制开展的工作主要包括以下几 方面： 二、生产者责任延伸制基本原理 信息责任信息责任 义务义务 经济责任经济责任 环境责任环境责任 所有权所有权 责任责任 .6 （1 1）经济责任）经济责任: :通过经济利益的调整，促使生产者承担产品

3、生命周期内通过经济利益的调整，促使生产者承担产品生命周期内 全部或部分成本。如，通过实施原材料使用税、原材料运输津贴等政全部或部分成本。如，通过实施原材料使用税、原材料运输津贴等政 策来实现对相关利益的调整。策来实现对相关利益的调整。 （2 2）废物管理责任：）废物管理责任：指生产者直接参与废弃物管理，负责产品回收及限指生产者直接参与废弃物管理，负责产品回收及限 期淘汰有毒有害危险材料的使用等，要求生产者对产品使用后的环境期淘汰有毒有害危险材料的使用等，要求生产者对产品使用后的环境 影响承担相应责任。影响承担相应责任。 （3 3）所有权责任）所有权责任：即将产品的使用权和所有权分离，生产出的产

4、品可以：即将产品的使用权和所有权分离，生产出的产品可以 通过产品服务系统来满足客户对产品的使用需求。通过产品服务系统来满足客户对产品的使用需求。 （4 4）政策约束和导向：）政策约束和导向：制定相关政策，从而规范或引领生产者责任。如制定相关政策，从而规范或引领生产者责任。如 ，通过制定强制性回收政策、可回收成分的最低标准等政策来推动生，通过制定强制性回收政策、可回收成分的最低标准等政策来推动生 产者责任延伸制实施。产者责任延伸制实施。 （5 5）信息责任）信息责任: : 生产者应提供关于产品环境性能的信息（如原料、制程生产者应提供关于产品环境性能的信息（如原料、制程 、成分、性能、回收再利用等

5、），及该产品如何以环境可接受方式再、成分、性能、回收再利用等），及该产品如何以环境可接受方式再 利用或再生等信息。利用或再生等信息。 .7 三、生产者责任延伸制的实现方式及实施对象 1、生产者责任延伸制的实现方式 （1）自愿方式: 如企业自愿回收产品计划。 （2）强制方式: 如政府强制企业回收废弃产品，禁止 使用某种危险物质和材料等。 （3）经济手段: 常用的经济手段包括：产品费、生态 税、预付处置费、抵押金返还计划等。 .8 2、生产者责任延伸制的实施对象 在废物流中问题突出的产品，主要包括包装材料废物、 电子废物、废旧汽车等。它们的特点是： （1）产生量大； （2）环境风险较大； （3）二

6、者兼而有之。 .9 四、生产者责任延伸制应注意的问题及建议 1、实施生产者责任延伸制应注意的问题 （1）生产者责任延伸制应当注重激励生产者改进其产品 设计以实现对环境更友好的目标。 （2）生产者责任延伸制应当更关注结果而不是实现手段， 要激励创新，在具体实施方面赋予生产者更大的灵活 性 （3）生产者责任延伸制必须充分考虑产品的特性及其多 样性。 （4）要充分论证实施生产者责任延伸制的目标，成本和 效益，分析比较自愿方法和强制方法的优劣，确保实 施EPR政策在获得环境效益的同时，保持实施的经济性。 .10 2、实施生产者责任延伸制的建议 实施生产者责任延伸制的信息责任。 加强舆论宣传和导向。 加

7、强产品环境管理对贸易影响的研究。 .11 五、实施生产者责任延伸制的意义 （1）减少原材料的使用 （2）增加回收再利用率 （3）减少能源和物质的消耗 （4）减少产品中有害物质的消耗 （5）减少环境冲击 （6）是实现可持续发展的重要策略 .12 第二节国内外生产者责任延伸制的发展 一、国外生产者责任延伸制的发展 1、欧盟 欧盟生产者责任延伸制始于1991年的德国包装材料条 例。为了解决垃圾填埋场地短缺的问题，主要原因是包 装废物占了极大比例。德国环境部遂提出生产业者应负起 回收处理包装废弃物责任的议题，环境部长颁布了德国 包装材料条例。根据条例的要求，各种包装产品的生产 商可以选择自己独立回收其

8、包装材料，或加入一个工业包 装材料废弃物管理组织DSD。在收取一定费用后，DSD给生 产者颁发该组织的绿色标志，生产者可将这一绿色标志印 刷在包装材料上，使用这种印有绿色标志包装材料的消费 者就能使用DSD提供的产品回收设施和产品回收系统。 .13 这种理念在欧洲其他国家迅速传播，并且广泛应用于电 池、轮胎、汽车、计算机、容器等其他领域。例如，在荷 兰，家庭塑料废弃物不再单独收集，而由生产者承担回收 责任；在法国，产品生产者与政府分担废弃物管理的费用 ；奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策。目前 欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点。所 有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段

9、，都要求生 产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任。所有的方法 都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。 .14 1994年，欧盟制定了包装材料废弃物指导目录。 2000年，欧盟出台了废旧汽车的回收法案。 2001年，欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和 再生利用电子废物负责的指令。 2003年，欧盟颁布废弃电子电器设备指令和禁止在电器 电子产品中使用有害物质的有害物质限用指令。 .15 在欧盟成员国中，荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年 7月就已经实行了此方面法规。意大利在1997年11月也启用 了针对电冰箱生产商的回收利用网的有限计划。丹麦在1999 年12月也制定了一个电

10、子废物管理法规，但是该法规没有涉 及生产者责任延伸制。 非欧盟国家，瑞士和挪威分别于1998年7月和1999年7月 颁布了全国性的生产者责任延伸制法规。另一些国家，比如 德国和奥地利也开始制定全国性法规，不过这些国家还在等 待欧盟的规定完成。 .16 2、美国 生产者责任延伸制的概念在美国的发展方向与欧洲国家 有明显的不同，他们对EPR的观念从宽解释，除了认为EPR不 应只局限于产品的弃置阶段外，还认为产品对环境冲击不应 由生产者负完全责任，而主张由政府、生产者、消费者分担 。于是将欧盟的概念修正为“产品责任延伸制”。 .17 生产者责任延伸制与产品责任延伸制的差异性汇总见下表 生产者责任延伸

11、制生产者责任延伸制产品责任延伸制产品责任延伸制 责任主体责任主体生产者生产者产品链各环节成员产品链各环节成员 管制范围管制范围产品生产、弃置产品生产、弃置产品生产、消费、弃置产品生产、消费、弃置 责任客体责任客体产品产品产品链各环节的投入与产出产品链各环节的投入与产出 责任赋予形式责任赋予形式法令强制法令强制自愿性自愿性 政府介入程度政府介入程度完全介入，命令与控制完全介入，命令与控制辅导监督辅导监督 费率费率/ /补贴率补贴率政府部门决定政府部门决定市场机制决定市场机制决定 .18 产品责任延伸制的缺点在于责任分担的结果可能造成没 有人负责的后果，特别是由于生产者不必完全负担产品使用 完毕后

12、所衍生的处理费用，可能会使其失去对原料选择或产 品设计的诱因。 美国企业开展了一系列废弃产品的回收处理工作主要集 中在计算机领域。IBM 公司有偿从个人和小企业回收任何品 牌的计算机，消费者必须将自己的计算机包装好送往指定回 收公司。回收公司将可用的计算机通过一家非盈利机构捐献 出去，不可再用的废弃计算机则进行回收材料处理。 .19 二、国内生产者责任延伸制的发展 在中国，生产者责任延伸制作为一项制度还没有成形。 目前成文法规中能体现生产者责任延伸制的法律有两部清 洁生产促进法和固体废物污染环境防治法。 包装废物领域除个别包装废物，如啤酒瓶等，由生产者 回收，大部分其他包装废物仍由政府部门收集

13、处理。 另外，在包装废物领域，个别地方政府有了规定生产者 责任延伸制的地方性法规。北京和青岛分别于1999年和2000 年要求塑料餐具的生产者和销售者承担回收责任。2000年上 海市则向一次性塑料饭盒的生产者和销售者征收一次性塑料 饭盒回收处置费用，来体现生产者责任。 .20 中国固体废物管理中最突出的是电子废弃物。目前，只 有个别产品领域规定了生产者的延伸责任，例如江西省和山 东省都规定电池的生产者和、销售者和使用者应回收废旧电 池。 为了推动生产者责任延伸制在中国的发展，还需认真研 究和借鉴国外经验，在制定相关政策时也要充分考虑中国现 阶段的基本国情。 .21 三、生产者责任延伸制案例 1

14、、包装行业的生产者责任延伸计划 欧盟的包装和包装废物指南发布于1994年12月，以法律 形式引入了生产者责任的概念，要求将产品投放市场的厂家 必须将65%的包装材料恢复 （材料回收利用和焚烧的能源利 用）和至少45%的包装材料得到回收利用。 由于欧盟的强制性法规出台，包装行业各个公司的代表 与政府部门于1997年共同签订了新的包装协议。协议在某些 方面对公司提出了更高的要求：包装材料的回收利用率至少 应达到65%。协议就总体目标和各自承担的角色任务做出了 详细的规定。 .22 2.荷兰汽车拆卸的生产者责任延伸计划 20世纪80年代末，荷兰出现了小规模汽车拆卸厂过多而 导致土壤污染严重的问题。同

15、时，大量报废汽车材料没能得 到再利用，只有具有一定经济价值的材料如铁或塑料材料等 被回收利用。 1993年，荷兰汽车回收基金会(ARN)成立，该基金会的 成立是汽车制造商、汽车拆卸商、汽车维修店等自愿达成一 致协议的结果。 到1997年年底，已有266家汽车拆卸商与ARN签订了合同 。这些公司拆卸了超过21万报废客车，占荷兰全国报废汽车 总数的80%，占报废汽车总质量约86%的材料得到了回收利用 。 .23 3.荷兰电池生产者责任延伸制计划 这是一个具有立法基础的例子。1995年荷兰环境部提出 了电池处理法令，要求电池生产商和进口商对其投放市 场的电池承担处理和回收的责任。 为了执行该法令，电

16、池生产商和进口商共同成立电池基 金会，承担电池的回收和处理责任。该基金会负责组织电池 的运输、分拣和处理，并与市政当局和零售商共同承担电池 收集工作。通过市政收集系统和零售商的收集设施收集消费 者使用完的电池，然后免费由与基金会签约的电池收集公司 统一收集。 .24 4.美国风格的地毯回收计划 美国的地毯行业自愿性地承担地毯产品使用周期终结后 的处理回收责任。美国的地毯业主要集中在佐治亚州，每年 的产量达300万吨，而每年废弃地毯的总量就达200万t。由 于废弃地毯体积庞大，运输昂贵等，大部分废弃地毯堆积在 垃圾场内无人问津。 为了加强竞争优势，地毯的原料尼龙的生产商及地毯零 售商采取了地毯回

17、收利用计划。 .25 杜邦公司的回收战略杜邦公司的回收战略将废弃地毯转化为其他产品将废弃地毯转化为其他产品 1991年，北美最大的尼龙生产商，美国杜邦公司就与地 毯零售商、生产厂家、设计单位和用户建立了地毯回收伙伴 关系。杜邦公司负责回收废弃地毯，将废旧地毯加工成新的 树脂材料供应给汽车行业。在废旧地毯回收中，各材料用途 如下: 尼龙66地毯加工成颗粒状树脂材料后，销售给汽车公司 用于空气净化装置和其他零部件的生产。尼龙6的地毯被加 工成纤维可作为填料、隔音材料或用于高尔夫球道的铺设材 料。苯乙烯地毯可制成地面铺设材料用于仓库或舞厅地面装 饰。不具回收价值的其他地毯可作为煤的替代品用于火力发

18、电。 .26 Interface Interface公司的策略公司的策略封闭式的物质循环模式封闭式的物质循环模式 Interface公司，是世界第五大地毯公司。Interface公 司率先将可持续发展目标与公司发展运作相结合，开始朝着 封闭式物质循环的模式发展。真正让Interface公司备受关 注的是该公司实施的著名的“常青租赁计划”。 这一计划 尝试将一件商品转化为持久性的服务。 消费者不必购买地毯，只需通过租赁方式，获得地毯的 使用权，而Interface公司保留地毯的所有权，并负责在产 品有效租赁期内购买， 维护保养和更新地毯以及地毯的回 收利用。 这与资本租借中资本的所有权转借给租户是完全 不同的。 常青租赁计划也是一种延伸生产者责任政策。 .27 5. 中国台湾省生产者责任回收系统 中国台湾省人口稠密，经济发展迅速，垃圾处理已成为 最棘手的环