金水区高端服务业发展对策研究

1、金水区高端服务业发展对策研究近几年，金水区在市委市政府的领导下，经济社会发展取得了很好的成绩，但在发展过程中也遇到来自多方面的制约：优质资源逐渐东移；政策优势逐渐消失；发展方式仍然粗放；发展空间大幅萎缩。结合国家提出国家服务业综合改革试点方案、河南着力构建中原经济区、郑州加大战略支撑产业培育力度等重大机遇，金水区未来产业发展的根本出路在于加快产业结构调整和发展方式转变。根据区内要素禀赋和区位特点，大力发展以金融服务、科技信息、文化创意和总部经济为主的高端服务业是金水区未来产业发展的必然趋向。一、高端服务业是金水发展的必然选择高端服务业是现代服务业的高端领域，具有“三密”（技术密集、知识密集、资

2、本密集）、“三高”（高附加值、高聚集性、高产业带动力）和“两低”（低资源消耗、低环境污染）的特点。金水区属郑州市中心城区，是省委省政府所在地，经济发展总体水平位居中部省会城区首位，发展高端服务业具有良好的产业基础和明显的区域优势。（一）金水区发展高端服务业的战略意义1.发展高端服务业是金水产业内涵发展的必然要求进入“十一五”以来，金水区经济得到了长足发展。到2009年，全区实现生产总值450.5亿元（人均gdp达39760元，约合5800多美元），三次产业结构的比重为0.6：16.5：82.9。根据h钱纳里等经济学家关于产业结构合理化的国际基准（人均gdp达到4000美元以上，服务业比重达50

3、%左右），金水区产业结构比较合理。但是，当今世界发达国家或先进工业化国家发展的经验表明，当第三产业中高端服务业的比重达到60%以上时，服务业内部的结构比较合理。当前金水区高端服务业占第三产业的比重约为20%左右，远远低于发达国家的经验标准。因而，金水区产业必须走内涵式发展道路，加快服务业内部结构调整，在保持服务业在三次产业中比例基本不变的前提下，着力提高高端服务业的比重。2.发展高端服务业是金水保持领先地位的重要条件依据法国地理学家戈特曼的观点，城市群是区域实现经济发展的增长极和区域参与国际竞争的战略点。城市群要素集聚、辐射带动、整体竞争、区域创新等功能的发挥，有赖于金融保险、信息咨询、研究创

4、新、现代物流、委托代理、教育培训等服务业的高度发展。郑州市是中原城市群的纽带与核心，是构建中原经济区的重心，而金水区一直以来是郑州市经济发展的龙头和引擎。因而，大力发展高端服务业，尤其是金融、科技信息、文化创意及总部经济，是金水区发挥城市群功能，继续保持在未来发展中的龙头地位，进而辐射中原城市群和中原经济区的重要保证。3.发展高端服务业是金水深化对外开放的客观需要在全球经济一体化深入发展的新时期，一国或一地区的经济越是快速融入国际经济发展的格局中就越能得到迅速发展。对于相对落后地区而言，实施开放战略、承接国际产业转移已经成为经济发展的一条重要途径。金水区作为中部省会城区，在整体经济发展上落后于

5、国际发达城区和国内沿海发达城区，必须实行开放战略来带动发展。然而，金水区欲获得更快发展，必须深化对外开放，全方位与国际接轨。高端服务业的自身特征决定其可以促使区域在对外开放中获得更多国际接触的机会。高端服务业作为金水区未来产业发展方向，必将成为金水区深化对外开放的排头兵。目前，金水区内已有30多个国家和地区的700多家企业前来投资，其中不乏世界500强的正大、家乐福、百脑汇、丹尼斯、大商新玛特等国内外知名企业。引进高端，高端引进。深化对外开放，决定了金水区必须迅速行动，使区内服务业向高端迅速跟进。4.发展高端服务业是金水培育新增长点的必然选择高端服务业已经成为现代都市经济发展的新引擎，是衡量一

6、个城市综合竞争力和现代化水平的一个重要标志。长期以来，郑州市被定位于我国中部商贸中心和交通枢纽，市区内基本以服务业为主。金水区虽为郑州市的首善之区，但其服务业基本是已趋于饱和的、以零售业和餐饮业为代表的传统低端服务业，经济发展潜力有限，发展空间不大。但是，近年来随着金水区乃至郑州市居民人均可支配收入不断增长，人们对高端服务的总量需求日益增加，加之作为省会城市的首善之区，金水区高档小区林立，富人较多，对高端服务的个性化和精细化需求也越来越高。因而，金水区只有抓住机遇，大力推进高端服务业发展，才能培育出区内未来新的经济增长点。（二）金水区发展高端服务业的比较优势发展高端服务业，需要高素质的人力资源

7、、良好的区位优势、快捷的信息通道和专业化的服务支撑体系。与此相对照，金水区发展高端服务业条件优越，优势明显。1.科技人才密集高端服务业技术密集与知识密集的特征，决定了其发展离不开强有力的智力支撑。金水区汇集了包括解放军信息工程大学、河南农业大学、郑州轻工业学院，河南财经学院，河南省科学院、河南省社科院、河南省农科院等在内的150多家大中专院校和科研单位，拥有20，000多中级以的专业技术人员，具有较强的技术研发和自主创新能力。同时，众多省直机关、中央驻豫单位、大中型企业的汇集，也使得金水区拥有众多高级经营管理人才。这些人才为金水区发展高端服务业提供了强有力的智力支持。2.区位优势明显金水区内连

8、霍高速和京珠高速纵横相交通过，六纵六横主干道宽敞明亮，交通十分便利，水电、通讯等基础设施完善，是信息、物流的集散之地。素有“金融一条街”之称的经三路金融机构林立；沿金水路、花园路、未来路等主干道上高档酒店云集；众多环境优美的高档小区密布；众多知名的中小学校分布于此；河南省直机关、中央驻豫机关大都设在金水区，使该区成为河南省的政治、经济、科技、文化中心。所有这些为高端服务业的发展奠定了雄厚的物质基础。3.信息通道便捷金水区内集聚着河南省电视台、河南报业集团、河南出版集团、河南网络中心等众多媒体机构，信息渠道便捷通畅；邮电、邮政、电信、网通、移动、联通等信息企业云集，信息网络、信息平台健全；融政府

9、、企业、家庭为一体的社会信息化程度在市内各区处于领先地位，电子政务、电子商务发展水平较高。便捷的信息通道和优越的信息环境为高端服务业发展奠定了良好的支撑环境。4.服务体系完善以“数字金水”为主的信息服务、以中原数码港为主的会展服务、以电子专业孵化器为主的科技中介服务、以法律援助中心为主的社会法律服务等服务体系正日趋完善。在政府服务方面，先后出台了优化经济发展环境的决定、关于加强科技创新体系建设的决定、关于进一步加快高新技术产业的意见、关于加速民营科技企业化发展的意见、高新技术产业化重点项目贴息资金管理办法、金水区科技进步奖励办法、金水区人才队伍建设规划等一系列有利于高端产业发展的政策措施。完善

10、的服务体系为金水区吸引高端服务业发展所需的各种要素提供了必要的条件。5.财政收支良好近几年，金水区财政收入增长较快，2009年实现财政收入21.98亿元，同比增长15.7%，实现地方财政支出19.44亿元，同比增长5.5%，财政收支状况良好。良好的财政收支状况不仅为区委区政府谋划发展高端产业、培育新的经济增长点提供可能，而且能够为新的经济增长点提供坚实的财力保障。二、金水区高端服务业发展的现实基础金水区高端服务业在金融、科技信息、文化创意和总部经济四个产业中具有良好的发展基础，但也有其不足。（一）金融业发展基础较好，但创新不足金水区金融企业云集，金融单位多达1500多家，涵盖了银行、保险、信托

11、、证券、担保、典当和租赁等各个行业，单位从业人员近30000人，占郑州市金融业全部单位从业人员总数的72.6%。经三路已成为金水区乃至郑州市与河南省的金融中心；未来大道上的汇集众多期货公司、基金公司和金融中介机构。众多金融企业云集金水区，带动了资金、人才、信息等向区内汇集，并对相关服务业、企业总部及关联企业产生强大的吸引力，从而拉动经济快速增长。但金水区金融业存在创新不足、竞争加剧等问题。一是金融创新不足，尤其表现在产品、业务、工具、制度等方面，如金融衍生品很少、期货市场品种较少、多层次资本市场体系尚不健全等。二是面临同城竞争。金水区把经三路打造为区域金融中心，而郑东新区从成立之初就定位于中西

12、部投融资中心、区域金融中心、商品期货交易定价中心，在硬件设施和政策优惠上优于金水区，使得一些金融机构已经或有意向迁入郑东新区。三是居民投资需求不足。区内居民储蓄偏好强烈，投资（理财）意愿不足；期货市场上以套期保值为目的的交易还不活跃；保险市场上，农业保险、人身保险的参保率长期维持较低水平等。（二）科技信息服务业初具规模，但能级不足金水区是郑州市，乃至河南省科技信息业集中的地区。据统计，到2008年末，金水区信息传输、计算机服务和软件业单位从业人员达5366人，占郑州市该行业全部单位从业人员总数的69.3%。区内东风路与文化路交汇处的科技市场，汇集了百脑汇、科技市场、创新大厦、数码港、汇科电脑超

13、市、中关大厦、电子大厦等多家大型卖场，年交易量达100多亿元，从业人员20000多人，是全省最大的科技市场、科技成果及产品的展示窗口、科技信息的集散地、高新技术及产品的贸易中心。但金水区科技信息服务业发展的能级不足，载体空间狭窄。区内科技信息服务业多处于产业链的末端，以低端的产品销售或硬件维修为主，而处于产业链初端的软件开发、计算机及网络设备研发、新型信息服务等涉及不多；产品设计、开发、咨询、服务、载体销售等各环节难以形成高度关联的产业链条，可持续发展能力差；作为载体的科技市场，占地空间仅200亩左右，年交易量仅约100亿元，市场管理较为混乱，不足以承担科技信息业发展的广阔空间。（三）文化创意

14、产业发展活跃，但差距较大文化创意产业，又称为“大脑经济”、“点子经济”，是典型的知识密集型、智慧主导型的战略产业，其市场前景广阔，经济效益诱人。自从1998年，英国最早提出创意产业这一概念，该产业便在短短几年内迅速地被全球接受。我国北京、上海、大连等市文化创意产业发展势头良好。金水区文化创意产业处于刚刚起步阶段，但发展活跃。目前位于中州大道的“金水文化创意园”（又名107创意工厂）初步建成，并召开项目推介会，发布了金水文化创意园发展优惠扶持办法（试行）和招商项目管理办法，已有20家创意企业入驻。以发展时尚消费的滨河产业带在紧张建设。金水区文化创意产业由于起步较晚，无论在规模，还是在聚集度方面都

15、与国内外同业水平存在着较大的差距。目前，全世界的创意产业每天创造的产值超过220亿美元，并且以5%的速度递增。国内文化创意产业发展也势头正猛，北京石景山区以打造中国数字娱乐第一区为目标，已发展文化创意企业2500余家，从业人员2万人，文化创意产业收入突破120亿元；杭州西湖区文化创意产业，2009年也实现了增加值突破百亿元的大关。（四）总部经济发展迅速，但竞争激烈总部经济可以为区域发展带来诸如税收效应、产业乘数效应、消费效应、就业效应、社会资本效应等多种经济效应。自2004年底金水区提出发展总部经济以来，金水区总部经济率先在郑州市发展起来。盛润白宫、楷林国际和荣勋赢座等一批5a级商务楼宇拔地而

16、起，为企业总部入驻创造了良好的硬件条件。金融、保险、法律、会计、商贸、物流等专业服务体系逐渐完善，为总部经济入住创造了良好的软件条件。目前，已有包括沃尔玛、家乐福、华润万家和北京全聚德集团等国内外知名企业在内的10600多家企业入驻，全区楼宇企业营业收入达到了200多亿元。全区缴纳区级税收超百万的楼宇达到39幢，其中，缴纳区级税收在500万元1000万元的楼宇达到9幢。但金水区总部经济发展面临区域综合实力偏弱和同城竞争问题。首先，郑州市综合实力偏弱，制约了区内总部经济的发展。2009年中国各省经济综合实力排名显示,郑州在全国经济排名名列第二十二，在国内被定位为二、三线城市。国内外大型企业在总部

17、选址上，也多把郑州作为第三梯队城市。2008年，中国500强企业十大总部所在城市评比中，郑州市由于拥有中国500强企业总部仅有4家而处于落后位置。2009年10月，北京市社科院中国总部经济研究中心发布“全国35个主要城市总部经济发展能力评价报告”，郑州被排在第19位，属于第三梯队，落后于中部城市武汉、长沙，以及相邻城市济南、西安。另外，目前郑州市各区已形成对总部经济争夺的局面，特别是郑州高新技术开发区和郑东新区，是金水区总部经济发展的最大牵掣。郑州高新技术开发区推出河南高新技术企业总部基地发展战略，在区内建设企业总部基地，并为此制定了具体的优惠政策。而郑东新区正在建设中的cbd，目的之一就是吸

18、引大型商业企业的总部入驻。这种竞争，分散了有限的总部经济资源，稀释了总部经济的聚集效应。 三、金水区高端服务业发展面临的机遇和挑战（一）面临的机遇1.全球服务产业向国内转移当今，国际服务业规模不断扩大、带动效应不断增强、国际转移明显加速。在全球金融危机的冲击下，发达国家亟须削减成本，将会加速制造业的高端环节和高端服务业以及其他优质产业资源向发展中国家和地区转移。郑州是中部地区中心省会城市，拥有较强的经济综合实力与科技创新实力，在承接发达国家及中国东部发达地区的先进制造业和高端服务业转移中处于有利位置。这种产业转移为金水区发挥自身比较优势，承接国内外高端服务业提供可能。2.中央出台发展高端产业意

19、见随着人们可支配收入的不断增长，人们消费结构不断升级，对服务的需求更加个性化、精细化。消费结构升级要求经济发展必须转变方式，寻求产业高端化发展。中央要求加快推进发展方式转变，提出“十一五”时期，把大力发展服务业作为重要的战略选择。为此，2007年3月以来，国务院先后发布关于加快发展服务业的若干意见、电子信息产业调整和振兴规划、文化产业振兴规划、服务业综合改革试点实施方案等一系列政策方案。这些政策的出台，为金水区高端服务业发展提供有力的政策支持。 3.河南省提出构建中原经济区战略近年来，为了实现中部经济崛起，河南省先后提出了打造中原城市群，构建中原经济区的战略。中原崛起看河南，河南发展看郑州。郑

20、州市是中原城市群的纽带与核心，金水区是郑州市经济发展的龙头和引擎，而高端服务业是城市发展水平的名片和经济发展的增长点。中原经济区战略的提出，必为金水区高端服务业发展营造良好的政策环境。4.郑州市加大战略性支撑产业的培育力度郑州市未来城市发展目标是引领中原地区发展的核心城市，以发展服务、办公与核心商业为主的城市。这要求郑州市必须转变经济发展方式。2010年，为了转变经济发展方式，促进产业结构升级，郑州市突出重点，统筹兼顾，把文化创意和电子信息列为战略性支撑产业，重点发展。金水区内高校云集，人才集聚，科技信息发达，是郑州市的文化中心和信息产业中心，具备良好的承接条件。郑州市重点发展战略性支撑产业，

21、为金水区高端服务业发展提供了良好的契机。5.金水区经济发展战略性调整成为必然2010年是十一五规划的丰收年，同时也是十二五规划的启动年。未来五年，金水区面临着可利用的土地资源不断枯竭的强力制约，要求金水区必须走集约式发展道路。为寻求突破，金水区必然加大对城中村的改造力度，置换更多土地来发展高端产业。同时金水区必将对北区（柳林、庙里一带）进行开发。所有这些将为金水区高端服务业发展带来了新的空间。（二）面临的挑战尽管具备了良好的发展机遇，但金水区高端服务业的发展仍面临着一些制约因素。1.发展空间承压金水区与郑东新区毗邻，两区对土地资源的竞争不可避免。为确保郑东新区的快速发展，郑州市政府将金水区40

22、%的行政区域划归了郑东新区，使得区内可利用的土地资源锐减，产业发展的空间受到空前的挤压。2.整体实力较弱金水区的高端服务业虽然有了一定程度的发展，但总的来说产业总体规模小，集聚度低，还不能形成对资本、人才等创新资源的吸纳效应；龙头企业偏少，不能带动产业规模化发展，2009年“中国服务业企业500强”评比中，金水区没有一家企业上榜；产业市场化发展不足，不能形成有效的产业链，对相关产业的渗透作用不强。 3.高层次人才短缺尽管进水区科技人才集聚，但是相对高端服务业发展的需求而言，可利用的高层次人才缺乏。在人才培养方面，虽然区内高校云集，但专业设置不能适应区内高端服务业发展的需要，校企之间“订单式”人

23、才培养模式及产学研联合培养模式还没形成。在人才引进方面，由于待遇偏低，政策欠优，很难吸引优秀外部人才。2009年，在有关省会职工平均工资评比中，郑州市以人均18411元处于倒数位置，落后于乌鲁木齐、银川、南宁、太原、西宁、西安等中西部省会城市。信息传输、计算机服务和软件业行的平均工资为2.69万元，是郑州市收入最高的行业之一，但也要比发达地区省会平均工资低几百元，甚至上千元。4.基础设施有待提高区内基础设施有待提高，停车位少、断头路多、背街小巷路面不平整、临雨积水等问题突出。据统计，郑州全市共有77条断头路，金水区就占了35条；小铺村、二环支路、北环和中州大道交叉口等处积水问题长期不能解决；区

24、内低等级道路较多，路面较不平整。基础设施不完善致使区内交通拥堵成为常态，制约了高端服务业的入住与高端人才的引进。5.制度环境有待完善高端服务业发展，必然伴随人才、资金、技术、信息等资源跨区域、跨行业合乎规律的交换和流动，这种交换和流动需要有良好的制度环境作保障，否则就会形成高端服务业发展的制度瓶颈。由于种种原因，这种制度环境在金水区有待进一步完善。如户籍制度及社会保障制度的不完善，限制了高端人才的流入；固定资产抵押制度及信用体系缺失，使高端服务业企业融资困难重重等等。四、国内先进地区高端服务业发展的经验借鉴按照与金水区区情类似或产业发展情况类似的原则，在金融服务、科技信息、文化创意与总部经济四

25、个方面，各自选择两个发展较好的国内先进城区，介绍其产业发展的主要做法与经验，以对金水区高端服务业发展予以借鉴。（一）基本做法1.金融业徐汇区是上海市西南的城市副中心，区内交通便利、商贸业发达、科技资源丰富、科研机构和高校众多、高级居住区林立、金融业发展迅猛。但是，受陆家嘴、浦东新区的强力竞争，徐汇区金融业必须寻求差异化发展。深圳罗湖区是深圳市金融业集聚中心，但由于可利用的土地资源枯竭，发展空间受限，近年来金融业外迁现象普遍，尤其是深圳福田中心地位提升，金融中心即将向福田集聚。金水区面临着与徐汇区和罗湖区同样的问题，两者金融业发展的经验做法对金水区很有借鉴意义。上述两区金融业发展的主要做法可见下

26、表（见表4.1）。表4.1：上海徐汇区与深圳罗湖区金融业发展做法城区发展方向产业布局重点工作政策支持平台构建徐汇对接上海国际金融中心建设，重点发展产业金融、科技金融、消费金融东、中、西布局推进股权投资、金融中介和金融信息发展；发展金融要素市场出台徐汇区促进金融业发展实施意见、等五项支持政策整合金融资源；搭建融资平台；搭建政、金、企合作平台；搭建金融人才公共服务平台罗湖顺应全市金融战略布局，发展产业金融、创新金融、信息金融、配套服务蔡屋围金融中心区引入有影响力的金融总部；城区物业改造；改善服务执行深圳市支持金融业发展的若干规定建立联系制度；密切与金融机构联系；建立企业资源数据库；强化专门细致服务

27、上述两区金融业发展的经验可以总结为：对接市里金融业发展战略布局，准确定位，寻求差异竞争、联动推进、创新发展，制定专门的优惠政策，细化政府服务。2.科技信息服务业沈河区是沈阳市的政治中心、文化中心、商贸中心、金融中心，是一个具有两千多年历史的古老城区，更是一个充满活力的现代化城区。南开区是天津市行政区之一，位于中心城区西南部，是一个具有商贸、科技、文化特色的充满生机活力的新型城区，具有综合发展的有利条件和优势。郑州市金水区与沈河区及南开区区情类似，均是行政中心，并且科教文化信息资源丰富，因而这两个区的科技信息业发展对金水区有较好的借鉴意义。上述两区科技信息业发展的经验做法如下（见表4.2）。表4

28、.2：沈阳沈河区与天津南开区科技信息业发展做法城区发展方针产业布局重点行业平台建设保障措施沈河政府推动、市场主导、整合资源、创新机制、集成发展、拓展领域、规范服务服务外包基地城市示范区；万柳塘科技产业聚集区科技研发；知识产权服务；科技信息与咨询；科技孵化风险投资与担保；技术检测与分析；bpo平台、数字沈河、电信服务、公共信息资源服务平台加强组织领导；制定发展战略；强化政府投入；优化发展环境；构建人才高地南开政府引导、社会参与、分工协作、多元发展信息服务业；通讯网络业；服务外包业科技基础设施平台；科技创业服务平台；科技中介服务平台加强组织领导；增加建设投入；构筑人才高地；健全统计制度；优化发展环

29、境这两个区科技信息服务业发展均坚持“政府引导、市场主导”的方针，均侧重于发展平台的构建，采取类似的保障措施促进产业发展，但两区依据自身发展基础的不同选择发展的重点行业各有侧重。3.文化创意产业广州越秀区是广州市政治、金融、文化、商贸中心，其创意产业市场还不成熟，需求还不稳定，产业链尚不完整。郑州市金水区与越秀区创意产业发展情况类似，可资借鉴。北京市海淀区科教文化资源尤为丰富，创意产业发展较早，且基础较好，作为文化创意产业发展相对成熟的城区，对郑州市金水区有重要借鉴意义。上述两区文化创意业发展的做法如下（见表4.3）。表4.3：广州越秀区与北京海淀区文化创意业发展做法城区发展 方针发展 定位重点

30、行业产业 布局保障措施越秀政府引导、市场运作、集群发展、品牌经营广州市创意产业核心区和华南地区的创意产业中心研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意两大园区、四大高端产业功能区、三大特色产业群组织保障；完善创意产业市场体系；建设创意产业总部；强化创意产业竞争力；提高公共服务能力；加强知识产权保护力度；做好创意产业人才培养海淀高端引领，自主创新；资源整合，深化开放；集群发展，提高品牌；政府引导，市场配置全国乃至全球文化创意产业原创基地、企业孵化基地和人才培养基地软件与信息服务；动漫游戏；新闻出版；影视音像；设计服务；文化教育培训；艺术、旅游和休闲娱乐六大基地建设；七大

31、产业带组织保障；完善产业政策；推进公共服务平台建设；扶持中介机构和行业组织发展；推进专业性组团建设；加快人才培养；提高知识产权保护力度；做好产业品牌规划；开展国际合作上述两区文化创意产业发展均采取“集群发展、品牌经营”的方针，根据各自发展基础不同，二者的定位不同，后者发展基础较好，定位较高。而这重点发展的行业也有所不同，但保障措施基本类似。4.总部经济江北区是重庆市的主城区之一，位于嘉陵江、长江交汇处北岸，是重庆市规划的信息、金融、文化艺术中心，是涉外领事馆区和交通枢纽。“有钱人住江北”，江北区发展总部经济的条件得天独厚。大连市中山区是大连市金融、商业、贸易、信息中心，各项经济指标均居全市领先

32、地位，第三产业比重和增长速度超过全市平均水平，是大连市现代服务业高度密集区和重点区域。金水区区情与这两个区类似，同属交通便利、基础设施较好、信息发达、商贸繁荣的中心城区。因而这两个区的总部经济发展经验值得借鉴。上述两区总部经济发展的经验做法如下（见表4.4）。由表4.4可以看出，上述两区均采取引进与培育相结合的发展模式，只是在侧重上有所不同；两者对总部经济发展的定位较大，均是区域性总部基地；两者均非常重视对引进或培育的软硬件环境建设；均设立优厚的招商条件，采取独特的招商模式；均对政府服务提出较高要求。表4.4：重庆江北区与大连中山区总部经济发展做法城区发展 模式发展 定位主要任务产业 布局保障

33、措施江 北 区引进培育相结合，重在引进西南地区乃至全国具有显著影响力的总部基地。建设“三金工程”，优化总部环境；加快中央商务区建设；完善总部经济服务体系；大力宣传。三点一线：观音桥商圈、江北城、寸滩港、北滨路调动各方面积极性；细化优惠政策；建立宣传沟通平台；搞好软环境建设；建立人才培养基地；创新招商模式；建立数据库和动态监测统计方法中 山 区引进培育相结合，引进培育并重东北地区重要的区域总部基地改造升级楼宇，提升楼与品牌；建设特色专业大厦，促进集聚发展；加大招商；注重软环境人民路中央商务区成立领导机构；制定发展规划；健全商务楼与服务机制；实行租赁补贴；设立专向发展基金。（二）主要启示上述八个城

34、区在发展相关产业方面给金水区以重要启示。1.迎合城市发展战略，发挥比较优势，准确定位中心城区的产业发展战略往往是从属于所在市的次级战略。城市往往根据自身优势和发展机遇提出某种发展战略，根据战略进行产业布局，并寻求所辖区给予支持。但中心城区的这种从属性并不意味着完全丧失自主性，中心城区往往结合所在市的发展战略，依据自身比较优势，准确定位，自主探索城区产业发展出路，更好促进本城区经济发展。上述上海徐汇区和深圳罗湖区的金融业发展都是依据所在市的金融业总体发展战略，提出适合于自身的发展对策。沈河区与南开区提出发展科技信息服务业、越秀区与海淀区提出发展文化创意业、江北区与中山区提出发展总部经济无不是结合

35、自身比较优势，提出合理的发展定位和发展布局，选出比较适合自己的产业进行重点发展。不仅如此，由于几个市辖区要共同完成所在市的产业发展战略，因而几个市辖区之间往往既有竞争又有合作，这需要市辖区不断创新，寻求差异竞争，实行联动推进。如罗湖区面临福田区金融中心地位提升、南山区抢占金融后台服务基地的竞争挑战，依据先发优势，提出差异竞争，深化与香港合作，继续保持竞争优势。江北区总部经济发展面临同城竞争问题，但江北区依据自身经济基础和区位交通优势，提出“引培结合，重在引进”的发展模式。2.产业发展坚持政府引导与市场主导相结合区政府在高端服务业发展中具有能动性，其主要作用是引导。主要表现在政府出台土地利用、人

36、才吸引、税收优惠、财政补贴、财政专项基金等相关政策，引导资金、人才向重点发展的产业集聚，如徐汇区制定促进金融业发展的实施意见，深圳出台促进金融业发展措施，沈河区设立1亿元的专项发展资金，南开区增加科技服务业建设投入，越秀区设立创意产业发展基金，海淀设立海淀园文化创意产业促进基金和人才专项奖励资金，江北区招商奖励、财政补贴，中山区的专项发展基金和房屋租赁补贴等等。政府资金在产业发展初期的“抛砖引玉”功能已经得到广泛认可和使用。但是，政府引导的只是发展方向，产业发展的关键还是企业广泛参与的市场运作。各城区高端服务业发展无不是依靠企业的人才、资金投入。广州越秀区广告企业众多，广告设计业发展迅速；大连

37、中山区集中大量的大连市大中型企业，成就其总部经发展；海淀区创意人才云集，创意企业发展很好。只要市场机制不断完善，在政府引导之后，市场发挥“看不见的手”的作用，促进产业快速发展。3.合理进行产业布局，寻求集聚发展，追求品牌效应高端服务业发展，有龙头企业带动自然很好，但在发展初期，这种发展模式并不多见。大量中小企业同业集聚发展或组团互补发展是产业发展初期更为适合的发展模式。这种集聚发展需要政府进行合理的产业布局，这种集聚效应的体现需要打造集聚区的品牌，依靠品牌效应吸引人财物向集聚区集中。如在文化创意产业发展方面，越秀区与海淀区均提出要集群发展、追求品牌效应，进行合理的产业布局；而在江北区和中山区的

38、总部经济发展中，采取各种招商形式，宣传城区形象，追求品牌效应，吸引大中型企业入驻。4.重视优化产业发展环境发展高端服务业对硬环境基础设施及配套设施有较高要求，不仅需要便捷通达的道路、功能完善的通讯，而且要求道路两旁的绿化、建筑物旁边的停车位、办公楼附近的餐饮、娱乐等相关服务环境发展较好。在上述各城区产业发展的主要措施中，基本上都要涉及到基础设施等硬环境的优化提高。如罗湖区提出整治写字楼，改造蔡屋围金融中心；江北区建设三金工程，加强总部环境建设；中山区改造楼宇，营造总部经济发展硬环境等等。同样，发展高端服务业对软环境专业服务体系的要求很高。一个产业的发展离不开相关配套产业的支持。上海徐汇区提出联

39、动发展金融相关行业；罗湖区提出强化金融业发展的政府专门服务；江北区提出完善总部经济服务体系等等均是佐证。城市管理是城区环境优劣的名片。城区环境卫生、市容市貌整洁程度、城区绿化、流动商贩管理等城市管理工作对吸引高端服务企业入驻和高端服务人才发展具有重要意义。上海与深圳等城市已经实行城市管理服务外包，努力改善城市管理环境，增加招商引资法码。5. 注重高层次人才的引进与培养高端服务业发展需要高层次人才，对于金融业、科技信息服务业、文化创意业尤其如此。上述各城区在产业发展措施中均提出要构筑人才高地，引进或培养高层次人才。但是，引进或培养高层次人才如同引进或培养企业，需要城区有较好的发展环境。许多城区设

40、立专门的高层次人才引进或培养政策，给予高层次人才一次性引进补贴、住房补贴、子女入学、出入境服务等优惠条件。如深圳市支持金融业发展的若干规定中涉及金融人才的引进奖励办法；上海市集聚金融资源，加强金融服务，促进金融业发展的若干规定通过给予一次性补贴和租房补贴的形式，加大对新设金融机构总部的扶持力度；为金融人才的户籍和居住证办理、子女入学、医疗保障、金融人才公寓入住等方面提供便利。6. 注重政府服务理念的创新发展高端服务业同样对政府服务要求较高。各城区不仅推出“一站式”的审批服务，而且成立高端服务业发展的组织领导机构、建立与企业的定期联系制度、建立企业资源数据库、开展统计监测分析等服务。如徐汇区贯彻

41、“由区属到区域”的理念，搭建平台，扩大服务范围；罗湖区政府建立与市金融监管机构的联系制度，定期走访，及时了解、掌握机构入驻动态、迁址意愿、经营场所需求等信息；建立企业资源数据库，为企业提供参考信息。大连市中山区政府成立服务业综合改革试点领导小组，负责协调沟通与市相关部门、企业之间的相关事务，更好服务于企业发展。五、金水区发展高端服务业的思路与对策（一）指导思想以科学发展观为指导，抓住新一轮国际服务业转移、中央大力发展服务业和河南构建中原经济区的战略机遇，结合郑州市提出的创建全国区域性中心城市、全国重要的现代物流商贸城市目标，围绕金水区“打造两个平台、推动两大跨越”工作主题，立足产业优势、推动产

42、业升级，规范政府引导、遵循市场规律，重视本地培育、强化外地引进，大力发展以金融、科技信息、文化创意和总部经济为主的高端服务业体系，打造中原高端服务业聚集区。（二）战略定位结合中原城市群和中原经济区建设，在金水区政府的科学规划和积极引导下，立足本区实际，发挥区位优势，整合区内资源、改革招商模式，突出重点，分类推进，把金水区建设成为中原高端服务业的聚集区，引领中部、辐射全国的高端服务业产业聚集中心、我国东西部高端服务业要素互动走廊。努力推动金水区成为国内外大型企业在中部地区总部和研发中心的主要汇集地、中部重要的金融产品创新基地、科技信息业研发与集散中心和文化创意中心。（三）发展目标与发展思路到“十

43、二五”末，建成中原高端服务业聚集区，实现区内高端服务业增加值400亿元 注：2009年金水区gdp为450.5亿元，按照每年10%的实际增长速度，到2015年金水区gdp为800亿元（依据2009年的不变价格计算），在保持现有服务业比例（83%）基本不变的前提下，按照高端服务业比例占服务业总量的60%计算，2015年高端服务业应占gdp的50%，即为400亿元（2009年不变价）。（以2009年的不变价格计算）以上，占地区生产总值的比重达到50%左右，其中金融业与科技信息业各占20%，总部经济与文化创意产业各占30% 金融业面临郑东新区的强力竞争、科技信息业面临郑州高新技术开发区与经济技术开发

44、区的竞争，因而增加值各暂定为80亿元；总部经济面临城区改造机遇，文化创意产业面临东风渠项目发展机遇，因而增加值各暂定为120亿元。为达到此目标，在发展思路上大致分三个阶段，即前期规划阶段、初期成长阶段、成熟辐射阶段。前期规划阶段（约1年）主要任务包括：聚集区的选址与总体规划编制；编制高端服务业名录、各产业项目名录；制定聚集区内各产业进入标准、能级标准、环保标准及其他标准；规划聚集区内各产业空间布局及总体功能协调；制定各种优惠政策。初期引进阶段（约2-4年），主要任务是采取各种有效措施，吸引国内外各方资源进入，加快产业聚集，促成聚集区内各产业形成规模，促进各产业内部结构合理化、高度化，实现各产业

45、由先导到主导的转变。成熟辐射阶段（4-6年），主要任务是在聚集区形成规模经济条件下，实施“走出去”战略，将聚集区的影响力向中原城市群、中原经济区甚至国内外更广阔的市场幅射和渗透。（四）发展战略金水区发展高端服务业，重点要实施五大战略：1改革创新战略把改革创新作为金水高端服务业发展的持续动力和核心竞争力。实现政府、产业、企业、市场、消费群体的良性互动。同时，在产业与产业、产业内部各门类、高端服务业与相关产业之间实现联动式发展。借鉴发达城区的发展经验，创新运行机制，增强发展的动力和活力。促进服务业与科技进步的有机结合，提高集约化经营水平，运用高新技术改造提升传统服务业，促进服务业向高端化发展。同时

46、大力进行制度创新和管理创新，以适应高端服务业发展的市场化、科技化和国际化趋势。 2龙头带动战略按照高端服务业集聚发展的客观要求，调整和优化高端服务业发展布局，着力打造金水区高端服务业发展集聚区。以具有比较优势的金融服务业、科技信息服务业、文化创意产业、总部经济等为重点，逐步将其培育壮大为金水区具有较强竞争力的产业，辐射带动整个服务业的发展。在这些优势行业选择一批具有一定基础、发展势头好、市场潜力大的企业，集中人力、财力、物力等各方面力量予以大力扶持；引导和鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的联合重组和资源整合，使其尽快做大做强，成为该行业的龙头企业；充分发挥龙头企业示范效应和辐射带动作用，带动整个行

47、业乃至全区高端服务业迅速发展壮大。3名牌特色战略突出高端服务业发展的个性化、特色化，注重发挥不同行业的文化、技术、人才等多方面优势，充分发掘和利用历史的、地域的、现代的多种产业资源，形成各具特色的服务品牌。通过实施企业品牌战略，打造产业品牌体系，吸引产业高端要素集聚，促进产业快速发展。引导和扶持高端服务业中具有一定知名度的企业强化名牌意识，加大对品牌的塑造和宣传力度，不断提高品牌的影响力。积极创造条件，吸引外地乃至国外著名的企业品牌或产品品牌入驻金水区。加大对金水区高端服务业集聚区的宣传，形成品牌效应，促使更多资源要素和优质企业向集聚区汇集。4产业融合战略金水区高端服务业不仅要与现代工业融合，

48、更要与传统产业的改造升级融合，特别是科技信息服务业、文化创意产业要在提升其他产业产品附加价值的同时发展壮大自己。要采取更新颖更为有效的产业技术与理念，加强科技信息服务业和文化创意产业成果在传统经济领域的运用，引导、培育传统经济产业应用科技信息服务业、文化创意产业新技术、新方法的积极性。5人才支撑战略树立人才资源是产业发展的第一资源、第一资本、第一要素的观念，营造良好的人才发展环境，优化人才资源配置，促进人才集聚，逐步形成一支规模可观、结构合理、素质精良的高端服务业人才队伍。加大对高端服务业的教育培训力度，着力培养优秀的高端服务业经营管理人才和专业技能人才；建立灵活的人才引进、使用机制，鼓励和支

49、持高端服务企业面向国内外引进高层次的专门人才；完善人才竞争激励机制，探索知识、技术、管理等要素参与分配的制度，重奖有突出贡献的人才。（五）推进模式结合国内先进地区高端服务业发展经验，金水区四大高端服务业的推进模式按照发展方向与布局、发展平台建设、近期项目或任务予以展开。具体见表5表5：金水区四大高端服务业发展模式产业发展方向空间 布局平台建设近期任务保障措施金融服务业创新金融金融信息服务金融中介服务金融外包服务经三路未来路金融人才公共服务 平台合作交流平台信息共享平台改造物业改进服务革新招商政策优惠数据库建设优化环境统计监测人才培养增加投入注重品牌科技信息业科技研发信息服务科技信息咨询东风路文

50、化路创业融资平台信息交流平台技术创新平台硬件载体平台科技市场改造新建科技大厦文化创意业研发设计文化传媒咨询策划时尚消费金水文化创意园滨河产业带信息交流平台专业孵化平台融资平台知识产权保护金水文化创意园建设、滨河产业带建设、申报双千工程总部经济区域性公司总部职能总部未来路、花园路、农业路、金水路配套服务体系信息平台硬件载体平台完善基础设施完善信息系统细化优惠政策宣传与招商1.发展方向与布局（1）金融业金水区金融业发展面临来自郑东新区的强力竞争，郑东新区已提出要建设成为“中西部地区的投融资中心、重要的区域性保险中心、商品期货交易与定价中心”等三大中心，目前已吸引近二十多家地区性金融总部和金融监管机

51、构迁往该区。尽管传统的金融中心的优势正在丧失，但金水区先发优势犹在。借鉴深圳罗湖区和上海徐汇区金融业发展经验，金水区金融业发展应该寻求“差异竞争、联动发展、创新服务”。所谓差异竞争，就是主动对接郑东新区金融中心地位的构建，依托原有竞争优势，合理定位本区金融业发展方向，形成与郑东新区差异化发展又互为补充、相辅相成的格局，促使金水区成为郑州区域性金融中心构建的重要组成部分。所谓联动发展，就是要推动金融业与其他重点推进的高端服务业相结合，与市内其他区域相结合，与区内大院、大所、大校、大企等“四大”单位发展相结合，形成产业联动发展、资源合作共享、企业联手共赢的良好局面。所谓创新服务，就是要鼓励和引导金

52、融机构开展金融产品创新和机制创新，大力发展科技金融、绿色金融、消费金融等金融创新产品，全力推进金融信息服务、金融中介服务、金融外包服务等平台建设，形成充满活力的金融创新体系与完善的金融后台服务体系。金水区金融业发展方向应该为创新金融、金融信息服务、金融中介服务、金融外包服务。创新金融包括绿色金融、消费金融、科技金融等金融创新产品。结合建设资源友好、环境节约型社会，大力推进以金融支持节能环保产业为代表的“绿色金融”、“碳金融”；结合我区高档小区林立、人均收入较高、消费观念超前等特点，发展汽车、奢侈品和教育培训文化娱乐等现代消费领域为重点的“消费金融”；结合我区科研机构众多，科技人员较多的优势，发

53、展以知识产权质押和科技型中小企业集合债券为重点的“科技金融”。依托区内信息服务业优势，大力推广金融软件开发、金融数据处理、电子支付工具、电子商务等金融信息服务业。重点关注金融资讯、银行卡业务、电子支付平台、3g手机商务等企业的发展和需求。依托区内金融中介机构林立的优势，加快发展信用评级、资产评估、会计审计、法律服务等金融专业服务业。根据近十多年来迅猛发展的商务流程外包业务（bpo），借助我区传统的金融信息服务业和专业服务业优势，以经三路为主要载体，以软件、信息服务业，动漫及游戏等其它关联产业为依托，积极承接各种金融外包服务，大力发展金融bpo产业，最大限度地发挥金融bpo产业的牵动和辐射作用。

54、由于在未来几年区内经三路和未来路一些金融机构可能不断外迁至郑东新区cbd中心，以此置换出来的房屋建筑可以用来发展上述四个行业。故金水区金融业布局仍在经三路与未来路两旁。（2）科技信息服务业根据金水区科技人才集聚、科技信息业初具规模的良好发展优势，以及发展能级不足、空间载体狭窄的尴尬，借鉴沈河区和南开区科技信息服务业发展的经验，金水区科技信息服务业应该坚持政府主导、市场运作的方针，重点发展科技研发、信息服务、科技中介服务三大行业。科技研发一直是金水区科技信息服务业发展的短板，制约着该产业的升级发展。根据市场需求，重点进行具有自主知识产权的操作系统、数据库、中间件、信息安全软件、行业应用软件等技术

55、的研发。信息服务业是金水区科技信息业的优势行业，当该行业发展档次较低，亟待提高，因而应该抓住构建“数字金水”、“三网（电信网、有线电视网、计算机信息网）融合”的机遇，积极推进电子政府、电子商务、电信服务等信息服务业发展。科技信息中介是促成研发成果向生产力转化的关键环节，依托河南科技市场把握信息前沿的优势，积极发展科技信息中介服务业，重点发展技术产权交易与咨询、知识产权评估、人员培训、法律咨询等中介服务业。科技信息服务业布局主要集中于文化路北端、花园路以西、东风路两侧，向西拓展至南阳路一带（3）文化创意产业文化创意产业对创意人才要求较高，对载体依赖性强。借鉴广州越秀区和北京海淀区文化创意产业发展

56、经验，结合金水区文化科技资源优势以及河南推行“双千工程”的机遇，金水区文化创意产业发展方向为研发设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费。研发设计重点发展广告设计、城市设计、数码娱乐等行业。依托金水区广告设计企业林立的现状，大力发展广告设计业；依托黄委会勘探设计研究院、河南省建筑设计研究院等知名设计机构，围绕城市旧城改造和新城建设，重点发展建筑设计、城市规划、城市景观设计、房地产开发和销售策划、室内装潢设计等产业；依托“点点动漫城”项目，发展数码娱乐业，重点包括动漫制作、动漫主体广场、网络游戏创作制作、手机游戏、网络音乐、数码娱乐体验等行业。文化传媒产业主要依托河南电视台和河南报业集团，重点发展影视

57、节目策划、媒体内容制作、表演艺术、音像出版、电子出版、网络出版等行业。咨询策划产业主要依托区内各类人才集聚的优势，重点发展社会经济咨询、市场调查、婚姻服务、花卉工艺品设计等咨询策划创意行业。依托正在构建的滨河产业带，发展时尚消费产业，包括休闲健身娱乐、特色餐饮等行业。文化创意产业主要布局在金水创意园和滨河产业带。（4）总部经济根据江北区和中山区总部经济发展经验，总部经济发展需要较高的硬件和软件环境。根据金水区现状，依托金水路和花园路中央驻豫单位和省直机关密集的优势，吸引跨国公司、大中型国有企业前来入驻，重点发展职能型总部；依托农业路和未来路多功能的标志性的商务楼宇群，吸引省内外大中型企业入驻，重点发展综合型总部和成长型总部。2.平台构建（1）金融业一是构建信用信息平台。围绕金融业发展布局，选取金融业集聚区所在街道办事处，利用中国人民银行的征信平台，推动银行和工商、税务、公安等有关部门信用信息资源整合，充实和完善统一的企业和个人信用基础数据库，并逐步向具备资质的征信机构和其他具有合法使用目的的机构开放，实现信用信息共享。开展社会诚信的宣传和教育，建立健全守信激励和失信惩戒机制，逐步建立“政府部门信用管理、信用组织市场运作、行业组织自律”有机结合的信用管理与运行机