孙金龙同志在全市行政服务中心工作会议上的讲话

1、孙金龙同志在全市行政服务中心工作会议上的讲话 （20XX年3月15日） 这次会议的主题是，围绕今年的建设与发展，进一步加强和改进 政务服务工作。刚才，朱达利同志报告了有关工作情况，对20XX年 的主要任务进行了部署安排。我都赞成，希望大家继续重视和支持行 政服务中心工作，把各项政务服务提高到一个新水平。 建立集中统一高效的行政服务中心，是深化行政审批制度改革、 提高政务服务效能、加强廉政建设的重要举措。近年来，全市各级行 政服务中心紧扣合肥“大发展、大建设、大环境”主题，坚持“服务 群众、促进发展”的服务宗旨，秉承“规范、便民、高效、廉洁”的 服务理念，大胆实践，开拓创新，很多工作走在全省乃至

2、全国的前列, 为合肥经济社会又好又快发展作出了积极贡献。目前，有90%勺行政 许可和审批项目实现了集中办理，有 90%勺办事项目在服务大厅内完 成，85%勺项目可以当日即办；同时，并联办理、缺席默认、服务承 诺、全程代理代办等制度已进入常态化运作，市、县区行政服务网络 日趋完善，并向街道、乡镇延伸。可以说，合肥的发展环境能够在投 资者和人民群众中赢得好口碑，与各级行政服务中心的努力是分不开 的。 当前和今后一个时期，是合肥加快发展、跨越赶超的关键时期。 合肥面临着皖江城市带承接产业转移示范区、 合芜蚌自主创新综合试 验区、安徽国家技术创新工程试点省、合肥国家创新型试点市、合肥 经济圈建设等政策

3、叠加的历史性机遇。 我们的中心任务，就是要坚持 以科学发展观为统领，认真落实省委省政府的部署要求，进一步解放 思想、抢抓机遇，深化改革、扩大开放，真正使合肥成为全省加速崛 起的重要增长极和辐射源。特别是，我们要更好地把承接产业转移与 加快转变经济发展方式有机结合起来，引进和培育更多新的增长点和 战略性新兴产业，真正在加快发展中实现加快转变， 在加快扩大增量 中实现加快转变，在加快缩小与先发地区差距中实现加快转变。 围绕 这一目标任务，我们要始终不渝地把优化投资发展环境作为一项基础 性、先决性的工作来抓。优化环境的核心是要优化政务服务环境，其 中做好行政服务中心的工作非常重要。 F面，我就进一步

4、加强和改进行政服务中心工作， 再强调几点意 见: 第一，要进一步精简行政审批事项。建立行政服务中心，是深化 行政审批制度改革的重要成果。要推动行政服务中心工作取得新的更 大突破，很大程度上有赖于行政审批制度的改革向纵深推进。当前, 正在开展的新一轮机构改革，主要目的是要加快转变职能，更多的是 要体现在“放权”上。各级各部门在制定机构改革“三定”方案的 过程中，要紧紧围绕转变职能这根主线，全面梳理自身管理和介入的 事务，以更大的力度同步推进行政审批制度改革。对这个问题，我在 面向社会开展机构改革“三定”工作动员会议上讲了具体的意见，提 出了明确的要求，务必要落实到位。实际上，政府的行政审批事项具

5、 体都在各有关部委办局，大家一定要结合制定“三定”方案，自己先 抓好清理，看看哪些是要加强的，哪些是要放开的。在对所有行政许 可、非许可行政审批事项，包括行政处罚事项来一次“回头看”的基 础上，还要在市委机关报合肥日报上公示；在“三定”方案拿出 来之后，还要像当年行政审批制度改革那样， 再来一次市四大班子集 体“四堂会审”。 第二，要进一步加大职能归并力度。行政许可法明确：“行 政许可在一个机关需多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理和 送达”。近年来，外地一些城市对审批事项较多的部门，专门设立了 内部的行政许可服务处，将原来分散在多个处室的审批职能整合到一 起，并让这个处成建制进驻中心。这

6、样，就能够从体制上杜绝“两头 受理、体外循环”的现象。在我市这一轮机构改革中，对部门内部机 构的设置，有一条重要原则，就是相关职能综合设置、合署办公，相 关人员人随事走、编随人走。实际工作中，我们要大胆地奉行“拿来 主义”，认真研究外地的成功经验和有效做法，结合合肥实际，认真 加以借鉴。要下功夫推进部门内部职能整合，其中就包括将部门分散 的审批职能向一个处室集中，由其统一办理，整体进驻中心。为确保 职能归并后各项工作运转顺畅，各部门要针对内设机构职能调整的实 际，进一步理顺关系；对专职承担行政许可服务任务的处，要充分授 权；至于部门领导的审批，要继续坚持部门领导轮流在中心领衔领办 的做法，开展

7、现场办公，力求审批材料不在中心之外流转。经过这一 轮精简审批事项之后，对于确需保留的审批事项，除法律法规另有规 定之外，要全部进入中心办理，任何单位不得在窗口以外受理，更不 允许把已进入中心的审批服务撤回去。 第三，要进一步推进审批流程再造。优化审批流程，是促进行 政审批服务提速增效的重要基础。近年来，我们在优化审批流程上, 进行了积极探索，取得了较好的成效。下一步，要继续扎实细致地做 好流程再造工作，并把优化后的审批服务流程作为政务公开的一项重 要内容向社会公告。实际工作中，各部门要根据中心的工作特点，按 照“一门对外”、“一站式办理”的要求，对予以保留的审批事项, 围绕权限、环节、时限、程

8、序等审批要素，逐项优化，制定出最优、 最快的审批流程。各级行政服务中心对涉及两个以上部门审批的事 项，要充分发挥中心的统一集中平台优势，按照并联审批的模式，组 织开展审批流程优化再造。 第四，要进一步从整体上提升行政服务效能。 衡量行政服务中心 和各部门的工作做得好不好，最直接的就是看行政服务效率高不高。 这几年，合肥有了很大的发展，但总体上我们还是欠发达地区，要逐 步提高人民群众生活水平，逐步缩小同发达地区的差距，必须“境由 心造”，创造我们的主观优势，努力营造一个以政务环境为核心的、 全国一流的投资发展环境。同时，办事效率的提高、办事时间的缩短, 还是宗旨意识、执政理念的体现，在实际工作中

9、，就是要方便人民群 众、方便投资者，而不能只图自己方便。党和人民的事业就像“接力 棒”，我们只有干得“一茬更比一茬好”，合肥才能蓬勃向前发展。 就行政服务工作来说，这些年我们最大的体会是，优良的投资环境, 高效的政务服务，虽然是无形的，但却是最有用的。如大连万达集团 去年6月份拿到原美菱冰箱厂的那块地，由于我们的热情、合法、高 效服务，7月份万达广场项目就开工了，今年 12月将正式开业，并 打算在合肥追加投资。可见，加快合肥发展，不仅离不开优良的投资 发展环境，甚至还要靠环境来取胜。目前，尽管越来越多的投资者对 合肥的投资发展环境很认同，但我们还是要警惕一种“效率衰减”的 现象。现实中，我们依

10、然有一些干部的传统观念根深蒂固，还没有把 提高服务效能提到事关合肥又好又快发展、事关合肥人民群众根本利 益的高度来看待，甚至把效能建设看作一场“运动”、当作一阵风, 不是作为一种工作常态，以致出现一些“回潮”现象。从了解到的情 况看，有的部门进驻行政服务中心的负责人，原来是局长、副局长, 后来是处长，再后来是科员，甚至最后只来个聘用人员。这只是问题 的表象，实质在于不管是谁来中心，有一条要明确：必须充分授权; 否则，行政服务中心就变成了柜台受理，“一站式服务”就会变成“加 一站服务”，最后还是要拿回单位再办理。当然，也有做得好的。如 最近市房地产局相继出台了办证要件和程序的规范，以及证件异地办

11、 理、小区物业管理招投标、“不能办”报告制等创新举措，群众反映 很好。这些都要引起大家的深思。要知道，服务效率不高，就制约了 合肥的建设与发展，就损害了合肥人民的利益。近期，有关部门要安 排暗访，对近半年来的一批项目，看看其实际办理时限究竟有多长。 再就各部委办局来说，在为群众和企业服务时，最高的一条标准就是 要“合法高效”。提高办事效率，其最终目的是为了加快合肥的建设 与发展。这几年，市委市政府推进改革的一个基本思路就是，公共权 力一定要公开行使、集体行使。我们注意到，社会上有一种现象，就 是一有什么事，首先想到的是找“熟人”，这种“熟人”社会的存在, 根源就在于权力行使不公开。因此，一定要

12、结合这一轮机构改革，真 正把面向投资者和人民群众的权力公开， 以公开来提高效率，以公开 来破除潜规则。这是检验各部门特别是面向投资者和人民群众的部门 “一把手”的理念、能力和水平的又一把标尺。同时，权力公开，本 身也意味着监督自己。这方面，近年来有很多好的例子。如我们的工 程招投标、工程建设管理体制改革，核心就是把封闭运行的权力公开 化。如土地管理制度改革方面，我们的土委会决策机制和公开透明的 “阳光地产”等，都是在践行“凡能公开的权力都公开”的理念。这 方面，各部门有什么好的思路、方法和经验，都要拿出来和大家共同 分享，这样才能真正推动效能建设不断走向深入。此外，我们还要以 公开来赢得公信力

13、。现在有的同志工作很辛苦，但由于权力行使不公 开，群众可以产生 “合理怀疑”。“谣言止于智者”，“谣言止于 公开”，投资环境也是如此。如自由裁量权公开运行，就可以减少各 种疑虑，也能够避免无谓的矛盾纠纷，进而不断密切党群、干群关系。 这里，我想说一下12345服务热线工作。这是优化投资发 展环境的重要方面，是密切党委政府同人民群众联系的桥梁和纽带。 12345服务热线设立以来，在畅通社情民意、解决群众困难、促进社 会和谐等方面，发挥了重要的作用，受到了人民群众的广泛欢迎。目 前，12345服务热线的成员单位电话畅通率、按期反馈率、人民群众 满意率分别达到99% 98% 92%应当看到，人民群众愿意将问题反 映到热线上来，说明相信我们党委政府。现在，越是群众信任，越要 继续做好工作。特别是，群众反映的问题多种多样，各部门一定要建 立一个台账，分清哪些是现在能解决的，哪些是一时解决不了的，哪 些是超出了我们工作范围的，等等。围绕这几类，对现在能解决的要 尽快解决，对一时解决不了的要向群众解释清楚， 对超出工作范围的 要给予必要的帮助。同时，要继续深化和拓展12345热线服务的深度 和广