多功能宁德市旅游业发展十一五规划纲要

1、宁德市旅游业发展“十一五”规划纲要 “十一五”时期是我市旅游业加快发展的重要战略机遇期，也是旅游产品转型、结构调整、产业升级、体制创新的关键时期。为培植新兴支柱产业，建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市，充分发挥旅游业在我市国民经济和社会发展中的重要作用，带动服务业和相关产业的发展，根据宁德市旅游业发展总体规划纲要，结合我市旅游业发展实际，制订宁德市“十一五”旅游业发展规划纲要。一、宁德市“十五”旅游业发展评估与环境分析（一）“十五”期间宁德市旅游业发展情况 1、旅游经济效益显著提高。“十五”期间，全市累计接待国内旅游1270万人次，年均增长20；国内旅游收入64.3亿元，年均增长25。

2、2005年，全市实现旅游业总收入24亿元，相当于全市gdp的6.5。我市旅游业已逐步成长为发展较快的新兴产业和新的经济增长点。2、旅游产业具有一定规模。全市现有国家重点风景名胜区2处，省级风景名胜区6处；国家级农业旅游示范点1个，省级农业旅游示范点4个；旅行社51家；星级饭店38家，其中四星级1家、三星级7家；宁德市职大、职专和职高等十多所院校设立旅游专业，培养大批旅游初级人才，全市现有持国导证导游480多人、景区讲解员200多人。全市已基本形成了以“行、游、食、住、购、娱”等要素为主体，其它关联产业为支撑，具有一定规模和水平的旅游产业体系。3、旅游投资规模不断扩大。国家先后安排我市旅游国债专

3、项资金3.2亿元，促进了太姥山、白水洋景区项目的开发建设。据不完全统计，“十五”期间，全市招商引资项目50个，投资总额40亿，到位资金30亿元，初步形成了国家、地方、集体、民营和外资参与的多元化旅游投资格局。4、旅游市场开发取得成效。几年来，我市利用各种机会多渠道、全方位开展闽东旅游宣传促销活动，提升闽东旅游在国内外形象。根据“依托两州（福州、温州），拓展两南（闽南、浙南），进军上海，吸引港澳台”的市场定位，组团参加每年全国旅游交易会；通过举办太姥山文化旅游节、白水洋文化旅游节、畲族风情旅游节和陈靖姑旅游文化节及红色旅游系列活动，向海内外推介闽东丰富的旅游资源和旅游景点，大大提高闽东旅游的知名

4、度。以“沿海蓝色黄金旅游带和山区绿色山水生态旅游带”为重点，辐射带动全市旅游整体发展的格局初步形成。与温州、福州联手打造“两省三市”无障碍旅游协作区。坚持把“长三角”作为近期旅游宣传促销的主攻方向，与上海和浙江温州、杭洲、苏州、台洲、宁波等城市开展互访、座谈等旅游经济合作活动，积极推进旅游区域协作。传统观光旅游提档升级，休闲度假、生态旅游、文化旅游蓬勃兴起，专项旅游开始发展，初步形成了适应多层次市场需求的旅游产品体系。游客结构也发生显著变化，逐步从周边地区向外拓展，南部以福州为聚散地从厦、漳、泉延伸到粤、港、澳、台，北部以温州为“桥头堡”逐步融入江、浙、沪旅游大循环。黄金周旅游市场成为推动我市

5、国内旅游快速发展的重要力量。5、旅游发展环境明显改善。十五期间，制约闽东旅游业发展瓶颈已被打破，贯穿南北的福宁高速公路全线贯通，旅游景区的交通主干道基本贯通，由宁德市中心到各县(市、区)旅游景点的“一个半小时”交通网基本形成，旅游基础设施更加配套完善，闽东旅游的可进入性大大提高。近一两年游客的数量大幅度提升。基础设施条件加快改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。6、旅游带动作用显著增强。2005年全市旅游业直接提供就业岗位2万多个，为相关行业间接提供就业岗位10万多个，为缓解社会就业压力发挥了重要作用。目前，乡镇、个体开发旅游项目达十多家，涌现出浦源、洪口、礼门、双溪等一批乡镇通

6、过旅游开发脱贫致富的典型。同时，旅游业发展还带动了交通、商贸、餐饮、文化、体育、通讯、信息、物流等服务业的发展，为工业、农业提供了新的市场空间，推动了生态环境和文化遗产的保护。（二）“十五”期间宁德市旅游业发展中存在的问题当前，我市旅游发展还存在一些值得高度重视的问题和薄弱环节，需要在“十一五”时期认真研究解决。一是我市丰富的旅游资源优势尚未转化为具有竞争力的产品优势，缺乏跻身全国前列的精品景区；二是旅游基础设施建设与周边地区相比相对滞后，重点旅游区域的可进入性不强，景区内部交通条件还有待改善，旅游客流与交通“瓶颈”的矛盾仍比较突出；三是旅游管理体制亟待理顺，行政壁垒地方保护严重阻碍了旅游资源

7、的优化配置，遏制了产业联动、区域互动、整合营销的大旅游格局的形成；四是旅游企业“小、散、弱、差”，缺乏在国内市场有影响力的大型骨干企业，行业整体素质不高。五是旅游购物一大要素相对滞后，旅游购物消费占旅游消费总额的份额不到10%，旅游商品、纪念品有待整合开发。（三）宁德市“十一五”旅游业发展环境宁德市旅游业在“十一五”期间面临着良好的机遇和条件。一是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十一五”期间将继续得到国家宏观政策的支持；宁德市委、市政府将旅游业作为重点支柱产业来培育，有利于形成全市协同发展旅游业的合力。二是“十五”以来，我市基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设

8、取得重大进展，宁德沿海高速公路全线贯通，市内“一个半小时交通网”形成，2008年温福铁路将建成，到宁德旅行更加方便，我市旅游景区的“瓶颈”制约得到解除。三是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强；四是随着宁德建设海峡西岸经济区新兴港口城市，以及枢纽港口战略的实施与推进，将极大的改善宁德城市的景观环境和空间质量，提升城市的品位，增强吸引力，为旅游业的发展奠定物质基础，并创造更多的市场机会。五是长三角、珠三角、闽南三角优越的经济地位、快速的产业扩张形势，将辐射宁德，发达地区产业结构的优化，以及社会闲余资金的投资欲望，将为宁德产业结构调整奠定基础，创造经济和技术条件

9、，从而有利于缓解宁德旅游投入不足的问题。六是旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展。二、目标市场分析 （一）市场现状分析1、地理区域特征呈现以本地及周边市场（主要是宁德本市以及福州、泉州、厦门三地）为主要客源方向的基本特征。福建省内游客占绝对比重，占总数的94.09%。其中29.13%的游客来自宁德本市；各有23.62%的游客来自福州市和厦门市；泉州客源占10.24%；省内其他地区客源占11.1%；省外客源仅占总数的25.91%，主要来自于浙江省南部地区（主要是温州地区）。2、出游目的和动机以观光游览为主要旅游目的的人数最多。赴宁德旅游者中，以观光游览为主要旅游目的的人数最多，占4

10、6.0%；其次是休闲度假，占22.6%；探亲访友居第三位，占13.4%；居第四位的是公务出差，占6.5%。3、过夜游/一日游比重以过夜游游客为主，其中以逗留2-3天的居多，占55.2%；逗留4天以上的占26.7%。4、人口统计学特征被调查者中中青年占主要比例，16-44岁之间游客占总人数82.9%。被调查者家庭人均月收入多处于中等偏下水平。其中1000元以下和10012000元收入区间的人数最多，分别占32.2%和28.5%。（二）市场细分与目标市场宁德旅游在其逐步由观光向休闲度假的转型过程中，必须重新界定或锁定她的目标市场，即其休闲度假市场应定位在人均月收入水平高于3000元/月以上（对于近

11、距离市场）、4000或5000元/月（对于中远距离市场，如上海或华中地区城市）。而对于观光市场，则可以基本确定在现有客源层次上，即人均月收入低于3000元/月（近距离市场）、4000或5000元/月（中远距离市场）。1、未来目标市场的空间分布确定的未来目标市场如下：a、国内市场一级市场：福建省内市场；长三角和珠三角城市群；华中地区大城市。二级市场：以北京为中心的北方市场；华中市场地区的中小城市。机会市场：全国其他地区。b、入境市场一级市场：台湾和东南亚陈靖姑信徒和华侨市场、日本真言宗信徒市场；二级市场：港澳台商贸、度假市场；韩国宗教和观光市场；泰国、马来西亚、印尼、新加坡等东南亚国家的观光市场

12、；北美、西欧、澳洲观光和文化探秘市场。2、根据需求进行的细分市场 根据需求进行的细分市场如下：l 观光休闲市场l 度假旅游市场l 自驾车旅游市场l 情侣旅游市场l 宗教旅游市场l 探亲旅游市场l 畲族文化体验市场三、指导思想和战略目标（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，贯彻落实科学发展观，坚持 “政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式，以市场需求为导向，以产品开发为中心，以建设旅游目的地为重点，实施精品带动战略，着力打造“福建宁德：山海大观，欢乐港湾”旅游品牌，加快旅游景区的建设步伐，提升综合旅游服务水平，提高我市旅游核心竞争力

13、，推动全市旅游业全面、协调和可持续发展。（二）发展原则1、和谐发展原则正确处理有效保护与合理开发的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现经济、社会、生态效益的有机统一，促进人与自然的和谐发展。2、突出重点原则发挥优势资源特色，全力打造具有知名度和影响力的品牌景区和拳头产品，形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局。要防止不分先后、不讲效益、一哄而上、齐头并进的无序开发，以免造成不必要的浪费。3、项目带动原则科学论证、精心策划，开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重点项目，各旅游区在进行开发和设计时，应结合当地人文脉络，突出地方特

14、色，以丰富旅游产品内涵。要充分发挥比较优势，多开发人无我有、人有我优的精品乃至绝品。产品开发不求规模最大，但求最精、最好。以开发促精品，以精品塑形象，实现旅游业的突破性发展。 4、市场导向原则根据本市的区位、经济和资源优势，做出正确的市场定位，针对不同的市场要求，开发适销对路的旅游产品，提高旅游业的整体效益。要坚持国内、国外两个市场一起抓。立足省内和周边市场，加大促销力度。大力发展国内旅游，推出价格合理、吸引力强的旅游线路。同时，要抓住机遇，开拓国际旅游市场，扩大闽东旅游的对外影响。5、以人为本原则以满足旅游者的需求为出发点，开发个性化、多样化旅游产品，提供标准化、规范化、程序化的旅游服务，创

15、造安全、便利、优美、舒适的旅游体验环境。 （三）战略目标 通过五年努力，实现我市旅游目的地和精品名牌建设的重大突破，全面提升我市旅游对外整体形象；重点推出福宁高速公路“宁德国家海滨风景道”品牌，重新包装和整合白水洋、太姥山、三都澳、中华畲族宫、鲤鱼溪古村和古廊桥等品牌产品和线路，积极推销产品与线路。实现全市旅游业从重点产业向支柱产业，从旅游资源大市向旅游经济强市跨越，使宁德成为中国东南沿海生态旅游胜地和海峡西岸旅游经济繁荣带的重要组成部分。2005年到2010年，全市接待入境旅游者10万人次，年均增长20%；接待国内旅游800万人次，实现国内旅游收入32亿元，年均增长 20 %和 22%。旅游

16、总收入达到50亿元，年均增长 17%，相当于全市生产总值的 %左右，旅游业成为全市重要支柱产业。旅游城市：宁德市、福鼎市争创中国优秀旅游城市。旅游目的地：太姥山、白水洋、三都澳成为国内一流、国际知名的旅游目的地。旅游景区：太姥山、白水洋、三都澳国家4a级景区；国家3a级景区达到10家以上。旅游产品：观光旅游产品继续发展，度假休闲旅游产品基本成型，专项旅游产品形成系列，红色旅游在全省占有重要地位。旅游企业：形成1-2家在省内具有一定影响和竞争力的旅游企业集团，1-2家国内旅行社发展成为国际旅行社，争取进入全国百强行列。四、重点区域和主要旅游产品大力实施以太姥山、白水洋、三都澳为重点的“一轴两带三

17、区”的旅游综合开发战略，整合资源优势，突出品牌特色，强化区域协作，改善和提升我市对外旅游形象，增强我市旅游在省内外的竞争力和吸引力，并以此支撑和带动全市旅游业的整体发展，壮大旅游产业规模。积极开发畲族民俗生态旅游区和红色旅游景区，培育我市旅游经济新的增长点。（一）总体布局构架以宁德中心城市为依托，培育“一轴两带三区”的旅游发展格局。具体为：一轴即国家海滨风景道；两带为蓝带和绿带，蓝带指的是以宁德东部沿海的港湾、海滨、海岛及海水等以蓝色海洋依托的海洋旅游度假带；绿带指宁德内陆地区，以白水洋、支提山、鲤鱼溪、古村、古廊桥、翠屏湖等山水文化为主打品牌的绿色山水生态旅游带；三区包括环三都澳海滨游憩度假

18、区、泛太姥旅游度假区和大白水洋生态文化旅游区。（二）重点旅游区域 1、泛太姥旅游度假区包含福鼎、霞浦和柘荣三县市，以太姥山、杨家溪、赤岸空海城旅游区、高罗湾旅游度假村、大京金海湾旅游区、东狮山、沙埕港、晴川湾、福瑶列岛、嵛山岛天湖等资源优势，打造“山海川岛”为一体的文化旅游度假区，丰富景区的畲族文化、宗教文化、母亲文化、古廊桥文化内涵，加快基础设施建设，整合山海旅游资源，进一步推动太姥山向观光、休闲与度假方向的转型与提升，促进太姥山、杨家溪、高罗、北兜、晴川湾与牛栏岗沙滩、嵛山岛与福瑶列岛、赤岸空海城旅游区、翠郊与凤岐古民居、东狮山等资源的整体开发。建成“山海川岛”为一体的旅游精品、生态休闲旅

19、游基地。主要开发项目包括太姥山国家旅游风景名胜区、东狮山避暑旅游区、闽东药博园的保健度假区、翠郊与凤岐古民居度假区、福瑶列岛、三沙对台自由旅游区、牛朗岗海滨浴场、赤岸空海城旅游区、福鼎边界贸易城。 2、大白水洋生态文化旅游区包含蕉城区、古田县、屏南县和周宁县，以白水洋申报世界地质公园和寿宁、屏南、周宁古廊桥申报世界遗产为契机，重点开发白水洋、支提山、鲤鱼溪古村、翠屏湖、临水宫、古廊桥等六大品牌景区，挖掘道教、佛教和民间文化，开展生态、健身、探险、科考旅游者和宗教朝圣旅游。主要旅游开发项目包括屏南鸳鸯溪白水洋度假区、沙家浜部队旧址（双溪古县城）、中华鲤鱼溪度假区、翠屏湖休闲旅游度假区、临水宫、古

20、廊桥遗产廊道、九龙际瀑布群、古瀛洲仙池森林度假区、支提山天冠菩萨道场、霍童华夏第一洞天、霍童溪生态文化休闲旅游区等。 3、三都澳海滨游憩度假区包含蕉城区、霞浦县和福安市,围绕世界级深水港三都澳的开发建设，以及中心城市的提升和改造，推动城市、港口和旅游的一体化发展，形成以港兴城，以城推旅，以旅促港的互动发展模式，形成以蕉城区为聚散中心的城港游憩综合旅游区，带动环三都澳区域内的滨海城市景观建设。发展内海观光休闲、沙滩游泳、畲乡风情、遗址怀旧、海上运动、海上渔排海鲜美食为主导产品、畲族和海上人家等特色旅游。主要开发项目包括金榕湾（现金塔片区）、斗帽岛和青山岛度假旅游区、海上天湖度假会议中心、海上渔城

21、、东冲半岛海滨连绵度假带、豪华游轮、三都岛西班牙教堂、旧海关遗址、中华畲族宫、宁德南际山天然瀑布公园、霍童溪绿色山水风景廊道、东冲半岛天然海滨浴场、霞浦大京古城堡、闽东苏区生态农业观光园、开闽第一进士故里廉村、穆阳畲族乡综合风情园。(三)主要旅游精品工程1、太姥山国家级风景名胜区巩固并提升观山、观海、观石、观峰、观日等属常规的观光旅游活动，开发集登山、健身、朝拜、探险、科考等旅游活动。重点开发内容包括建设太姥山健行步道：开发不同难度等级的登山健行步道，组建登山健身俱乐部，提供登山健身向导、指导、培训等服务，组织策划不同等级和规模的登山健身活动或节庆。建设太姥山福文化公园：新建“五福景区”，筑万

22、福高台亚洲最高的东海祈福台（标志性景观），开展民俗“福文化”旅游。开发嵛山岛俱乐部：主要面向高端市场建设以海岛别墅为主的度假项目。开发大使岱沙滩浴场，配套修复清福寺、白莲寺、妈祖宫和古炮台等遗址；开发海上天湖，南国天疆观光活动项目。建设晴川游艇港湾：依托晴川湾、跳尾湾、大小筼筜、大小蒙湾等建设游艇俱乐部形式的度假公园和海景别墅等；开发阳光沙滩浴场和沙滩运动（如沙滩排球、沙滩网球等）等项目。 建设杨家溪乡村度假公园：以杨家溪为主要载体，配套开发亲水娱乐、乡村度假与夜间娱乐项目，丰富杨家溪的活动内容；将杨家溪、九鲤溪整体打造成为一个知名品牌的，集漂流、度假、宗教、文化、古道寻踪、娱乐等综合性的休闲

23、度假旅游区，并增强其参与性和娱乐性。开发建设三沙港：建设三沙马祖对台旅游窗口，待时机成熟时，可开通三沙至台湾本岛基隆港的海上游轮航线。东狮山避暑旅游区：建设药博园保健中心、东狮山书院、莲花湖休闲中心、马仙文化园等。配套基础设施，修建太姥山至东狮山旅游公路总长27.49公里，新建游客服务中心、景区电瓶车道、生态停车场、建设青年景观林1000亩，完善省登山协会基地，开发不同难度等级的登山健行步道等，将其建成闽浙边界周末度假基地和会务中心。 凤岐古民居度假区：加强古民居的保护和利用，申报凤岐古民居为省级文物保护单位，建设十里翠竹生态走廊、户外野营基地，建设石山洋生态农业观光基地，开发农家游观光项目，

24、建设跑马场、狩猎场等，以填补闽浙边界无此项目的空白。2、白水洋.鸳鸯国家重点风景名胜区以白水洋世界自然遗产和国家地质公园申报工作为契机，建设集观光、亲水娱乐、科考和餐饮于一体的综合性地质旅游公园。重点开发内容包括：建设白水洋亲水运动公园：利用白水洋的水上广场（上洋和中洋）进行运动公园建设，开展多样性的水上运动；举办一些民间艺术活动，开发水上充气漂流床、“水上天然滑道”活动项目。开发建设白水洋水景休闲中心：宜小规模、小尺度。设听水茶吧、叠水咖啡、水景餐厅、地方戏（四平戏）或地方民俗表演等项目；改造中洋现有的水景休闲亭。建设白水洋宜洋太堡楼刘公岩游览步道，将四大景区连为一体，以白水洋为重点，逐步开

25、发，新建岩后村，叶飞将军革命纪念馆，开展红色旅游项目；在宜洋村尾兴建旅游服务中心及鸳鸯文化馆，展示鸳鸯文化；在太堡楼景区开发九龙湖水库库区开发旅游项目，加大双溪古镇建设步伐，以申报国家、省级历史文化名城为突破口，把双溪建成重点旅游乡镇。白水洋野营基地：建设户外野营地，选择沿岸平坦的高地如现有的人工沙滩处，建设野营基地；配套进行饮水、用餐等设施服务。每年举办白水洋旅游文化节、“白水洋旅游论坛”。3、三都澳海峡渔业旅游度假区建设青山岛台湾主题公园：主要内容包括青山海岛游艇俱乐部、海岛度假公寓。建设海上天湖度假会议中心，包括海上娱乐、酒店、景观、房产、笔架山旅游度假区、三都岛国防教育基地、三都澳渔业

26、观光休闲区。开发豪华游轮项目：购置豪华游轮项目，配套建设城澳、三都澳、溪南、金蛇头、内浒等专用游轮泊靠码头；开发三都澳海上豪华游轮巡游线路，包括福海关、金榕湾、青山岛、东冲半岛沙滩群、白露坑和半月里畲族村落群等。支提山国家森林公园：支提山天冠菩萨道场、霍童第一洞天、古赢洲仙池休闲、小童峰索道、桃花洲国际养生中心等。中华福文化旅游区。开发蕉城区飞鸾岚口福源圣水景区，福源山福文化展示园、圣洞旅游区、陈家洋瑶池休闲区、岚口避暑胜地等。4、金榕湾（原金塔片区）建设“金榕湾”为宁德新兴港口城市的标志性景观区，城市中心商务游憩区与文化活动中心。开发建设金榕湾，依托宁德中心城市建设与改造，特别是以塔山、东湖

27、塘和金蛇头村为中心的滨海城市新兴区开发和建设，福温铁路建设和其他基础设施改造，重点开展都市滨海娱乐、港湾文化和休闲、宗教文化、海鲜美食、健身活动等滨海城市风情和商务度假活动。 “金榕湾”的主要建设项目包括：金蛇头游客码头扩建、金蛇头游船配套项目。建设“金榕湾”滨海休闲广场，并配套开发建设系列休闲服务场所，内容包括咖啡屋、茶室、购物街、美食街、文化体育活动中心、大型购物中心。5、中华鲤鱼溪文化旅游度假区总体定位为宁德山地避暑度假旅游的示范项目，并作为宁德市及周宁县开发山地避暑游的重点启动区域。重点开发内容包括：开发“人鱼同乐”生态之旅：将现有的鲤鱼溪古村作为核心保护区，在其外围适当扩大旅游保护区

28、的范围；在对核心景区进行重点保护基础上，开展人鱼相亲的赏鱼、亲鱼的生态之旅。对浦源古村进行保护：调查、收集并分类整理鲤鱼溪，以明清风格为主的古村建筑，制定相应的保护和利用的规划，开发以古民居为载体的家庭寄宿旅游，保持原有民居的风格建筑。建设中华鲤鱼文化展览馆：已有规划将其选址于郑氏宗祠的右侧。郑氏宗祠：独特的船型、富丽堂皇古宗祠和千年古树“灵椿”，特别是其保存完整的郑氏宗族族谱、牌位及其相关典故是郑氏宗祠文化游的重要载体。在郑氏宗祠内通过解说和展示等手段，向游客展示汉宗族文化的渊源和博大。开发仙风山森林游憩公园:将仙风山森林公园纳入鲤鱼溪古村整体规划中。 6、翠屏湖临水宫度假旅游区通过改善区域

29、内的交通连接条件，并适度开发适合居民周末休闲度假的产品，如绿色蔬菜、生态健康的食用菌、度假村、湖上运动、农家乐、畲家乐、宗教朝圣等，推动这一区域的发展。重点开发项目包括：翠屏湖休闲度假区：加强翠屏湖周边的风景保护与养护工作，将其建设成为主要面向福州市民周末休闲度假基地；在环翠屏湖地区建设不同风格和数量的度假型主题酒店、度假村或度假公寓。临水宫：增加资金和人力等，加强省级文物保护单位的保护工作；加强陈靖姑道教文化研究和交流，扩大古田临水宫的影响；策划并组织陈靖姑朝圣文化旅游节；面向台湾、东南亚以及国内有陈靖姑信徒的市场宣传和促销。7、东冲海滨度假区在东冲半岛东海岸一带，开发滨海浴场、疗养、运动与

30、观光等海滨度假胜地。重点开发内容包括：在东冲半岛的沙滩开发的项目主要包括港湾俱乐部、港湾运动公园等。8、高罗湾旅游度假村继续完善基础设施配套建设，建好高罗湾大型水上娱乐基地，开发水上冲浪、帆板、水上降落伞、水上表演、水上探险与竞技等项目。9、大京金海湾旅游区建设神仙岛观光区、海上运动区、防护林休闲区、田园观光区、古堡游览区、姚澳度假区、莲花山生态保护区、小京游憩区共8个景区，完善水电路、停车场等基础设施。10、廊桥山水遗产廊道通过与浙南泰顺等合作，整体包装，跨省共同申报廊桥为世界文化遗产。建设廊桥山水廊道系统：利用现有山间道路，排除安全隐患，沿途增设景点指示牌和解说牌，连接分散于各乡镇和村落之

31、间的木拱古廊桥，形成廊桥山水步行道系统。建设廊桥村落系统：在寿宁犀溪、下党两乡镇或屏南棠口乡，围绕万安桥、千乘桥、百祥桥、广福桥、广利桥、碇步桥、福寿桥、鸾峰桥、张坑桥、长濑溪桥、杨溪头桥等和周边的乡村田园美景、溪流、村落与山地等景观，建设古廊桥村落。举办“中国白水洋廊桥论坛”等内容。开展古廊桥保护工程：对木拱古廊桥进行调查，并进行登记、造册，并对古廊桥进行测量，详细记录有关数据；拆除周边风格不协调的构筑物，整治周边环境，修复古廊桥，增设必要的茶点等服务设施；在古廊桥附近修建第二桥梁，以减轻古廊桥的承重压力；添置必要的防火设施和设备，增派古廊桥防火工作人员等。11、宗教朝圣目的地宗教文化资源本

32、身是产品，应侧重于市场推广。主要的项目：霞浦赤岸：将资金重点用于开拓市场或重点基础设施建设；加强对赤岸村古街、古道、古迹等保护和修复工作；加强对现有设施如空海纪念堂、空海漂着纪念碑、陈列室、祭海坊等的维修、保养或改造；积极开展与日本真言宗宗教事务机构的合作，包括观光、朝圣、文化交流、遗址保护等多个方面；加强与日本客源在中国重要的入境城市，尤其是与空海大师相关的城市或寺庙合作，发展联合线路，共同开发日本市场。佛教朝圣与文化旅游：加强佛教寺院周边的风景保护与养护工作，特别是支提山省级风景名胜区和古田翠屏湖省级风景名胜区；请著名佛教大师主持寺院工作，在宗教政策许可范围内，鼓励或支持相关协会或人士募集

33、资金按照历史原貌修复古代寺院或殿堂；开发面向普通大众的佛教朝拜旅游产品，加强市场推广活动，并重点突出“仙巢佛窟”支提山和支提寺是为天下苍生“造福”的天冠菩萨道场。霍童道教第一洞天：修复道教丹鼎双修派修炼场所，开发道教遗迹，建设道文化主题公园，修建国际养生中心，推动道文化与养身健体相结合。岚口福文化景区：依托福源山、福源洞、福源水开发主题公园、养生食品、避暑休闲山庄等松山天后宫：加强松山天后宫的文物保护工作；建设妈祖行宫区、服务区、环岛公路、盘山车道、妈祖文化广场、休闲美食广场、星级酒店。继续主办“松山妈祖文化学术研讨会”；与莆田市湄洲祖庙合作，加强与湄洲中华妈祖文化交流协会的信息交流和文化沟通

34、；策划并组织“松山妈祖诞生日”大型纪念活动；加强市场推广活动，重点突出松山天后宫作为妈祖诞生地的形象。12、中华畲族文化旅游区将畲族文化抢救和保护工作与发展畲族文化产业相结合，走文化产业化道路，壮大畲族饮食产业、畲族文化娱乐产业等；在文化特色典型的地区建立畲族文化生态村；鼓励在畲族村落、聚居区或公众广场等开展民俗活动。继续办好“中国闽东畲族歌会”，鼓励畲族村民开展“乌饭节”等民间节庆活动；加强宁德市畲族歌舞团的创作和文艺演出工作，集中精力推出一台五彩山哈经典剧作，作为宁德旅游的夜间表演活动保留项目，并积极参加全国乃至国际演出和比赛活动。太姥畲族风情园：建设太姥宾馆、畲族歌舞表演厅、畲族文化风情

35、展示苑等。八都猴盾畲家文化风景区：以猴盾文化站和畲家祠堂为依托，挖掘整理畲族传统文化，组织畲家文化风情表演，建设畲家寨、畲家茶园、畲家技场、畲家博物馆，演绎畲族文化历史，展示畲家习俗风情。中华畲族宫：创办中华畲族文化保护与发展研究论坛，会址选在中华畲族宫；改扩建或迁建正在施工中的畲族博物馆，使之与祖庭更和谐；增加畲族祭祀、畲族歌舞等民俗风情表演；建设畲族表演舞台，集中展示畲族歌舞团创作的优秀作品或精品；与金涵畲族乡合作，开发“畲家乐”民俗旅游产品。白露坑与半月里：修复或维修由半月里至龙湾、坡头、南塘至盐田的古官道，开发徒步古官道旅游产品；建小型村落博物馆，集中展示白露坑和半月里村的文物；修复永

36、庆寺遗址。穆阳畲族风情休闲古镇：建设红坪畲族民俗风情文化村；将穆阳古镇、狮子岩和穆阳溪整体保护和利用，依托全国民间体育先进镇穆阳发展畲族体育项目，开展舞龙、顶棍、顶牛、虎抓羊、打尺寸等表演活动；以及风景化的畲族民俗歌舞休闲餐厅；依托金斗洋村发展成为畲家拳健身休闲俱乐部；建设穆阳溪污水处理工程，开发由穆阳至下游廉村古堡的漂流活动；建设穆阳畲族经济开发区畲族文化展览馆。 三都澳海峡渔业旅游休闲区：依托全国农业旅游示范点海上渔排及台资旅游项目发展渔业技术合作、渔业休闲观光，推进西岸渔业技术和渔业旅游合作。甘国宝故居旅游项目。甘国宝为清乾隆年间著名将领，曾两任总兵，是台海传奇人物，是福建省历史文化名人

37、。屏南甘棠乡际下村要整理历史文化遗产，申报省级历史文物保护单位。12、红色旅游开发项目2004年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发20042010年全国红色旅游发展规划纲要（以下简称纲要），明确了发展红色旅游的重大意义，提出了今后发展的基本思路，确立了发展红色旅游的目标、任务、工作原则和对策措施。福建省已将红色旅游发展内容纳入福建省“十一五”旅游发展规划。宁德的红色旅游资源与所属区域的生态环境、人文环境保持良好，可以充分利用资源条件和市场影响力进行开发。可以重点开发白水洋双溪古县城和柏柱洋红色旅游区，以示范效应带动宁德市内相关的红色旅游资源。 白水洋双溪：新四军北上集结地：白水洋（包括双溪

38、镇古县城）是新四军老六团北上之前在福建境内的集结地，同时白水洋景区作为福建省十大旅游品牌之一，可以相互辉映，打造宁德市红色旅游的特色牌。挖掘研究作为新四军重要组成部分的老六团的历史资料；利用双溪镇的民居等传统建筑开辟相应的革命遗迹展馆，收集图片、革命实物进行展示；与江苏省常熟市互动开发，开展跨区域主题旅游合作，定期举办旅游团队的互动活动，“以红带绿、以绿促红”。柏柱洋红色旅游区：柏柱洋是邓子恢、陶铸、叶飞、曾志等老一代革命家在闽东开展革命活动的根据地，打响了闽东土地革命时期分田地的第一枪；毛泽东为楼下村“关于贫农社和中农社”写下按语。该区域市是一个地形完整独立的盆地，农业景观丰富多彩，革命历史

39、遗迹保留较多，可以进行组合开发。整个景区定位于闽东革命根据地为主题的红色旅游区，主要服务功能可定位于参观教育、感怀先烈事迹；附加本区域丰富的农业生态景观，提供农家生活体验休闲活动和服务；全面整理研究本区域的革命史，结合保存的建筑进行基础资料分析；对景区内主要的革命遗迹建筑挂标示牌，编写导游词，主要游览道路口设置指示牌；利用该区域内的宗祠、民居、寺庙开发相关的配套活动；利用山地、水域、农田、果园开发、组织参与性较强的活动项目，如登山越野、划船、采摘、种植等项目，丰富游客在景区内的活动内容，增加旅游的乐趣。五、重点旅游基础设施和重点旅游服务业（一）旅游交通设施1、公路宁德市境内的主要公路建设应以风

40、景道建设为目标，最终目标是将宁德市境内的主要公路发展成为一个风景道系统，使宁德成为全国唯一的具有独立风景道系统的城市；建设支提山旅游公路和改建宁古路，力争设置京福高速至古田、屏南的互通口并建连接线；建设宁武高速路屏南连接线。在政府的支持下，购买或更新高等级旅游专用巴士，组建宁德市旅游运输中心；积极推动长三角各主要城市的旅游集散中心开通至宁德的旅游专线，提供必要的政策或资金支持；2、水运加强对金蛇头、礁头、外浒等码头的改造，及配套设施的完善；并开通上述码头至各宁德境内沿海各主要景区点的航线；进行三沙或三都岛直通台湾本岛航线的准备和可行性研究工作，时机成熟时，立即开通运营；开通三都澳海上环游航线；

41、建设宁德成为海上重要旅游航线网络的组成部分，如上海至香港游轮航线的一个泊港城市等。3、铁路力争确保福温铁路于2008年建成通车；向有关国家部门提出申请，提高宁德古田火车站的站位等级，并进行扩建改造；温福高速铁路建成后，向国家有关部门申请开设宁德与长三角、珠三角主要城市之间的旅游专列。4、航空力争水门机场2008建成，并交付使用；建成军民共用机场，考虑增开福州长乐机场与蕉城区、温州永强机场至福鼎的旅游专线巴士；开通宁德至各主要目标市场（特别是珠三角、长三角、华中地区城市）的包机航班。（二）接待与服务设施1、旅行社服务支持旅行社走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，

42、积极参与国际国内旅游市场竞争，全市形成1-2家对旅游发展起重大带动作用的龙头企业；推动当地旅行社与厦门、福州、温州、上海等旅游发展强劲地区的旅行社之间建立信息、资源与客流方面的合作；鼓励旅行社与当地旅游区（点）合作，开发旅游新线路和新产品。 2、酒店服务鼓励在东冲半岛、青山岛、牛栏岗、秦屿、鸳鸯湖、环翠屏湖等海滨、山地、湖滨等地区建设不同风格和数量的度假型主题酒店、度假村或度假公寓；适应自助游、自驾游、家庭游等散客市场需求，引导建设一批特色鲜明的家庭旅馆、汽车旅馆、青年旅馆和露营地。加强重点城市和旅游景区高星级饭店建设，秦屿镇、蕉城区、霞浦、周宁和福安市等重要旅游节点地区调节并建设一定数量的三

43、星级以上酒店。至“十一五”期末，争取全市四星级达到8家左右，全市星级饭店达50家，其中高星级达20家。3、餐饮服务鼓励蕉城区、屏南县、福安市和霞浦县等主要旅游接待服务中心基地建设，建立几处大型的餐饮网点；树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。在太姥山、三都澳和白水洋-鸳鸯溪等主要景区（点）加强餐饮网点的综合整治工作，提高就餐环境和餐饮服务水平；鼓励发展绿色、生态、无公害食（饮）品，支持创立以产地为主的品牌生产基地，如茶叶、食用菌、水蜜桃、晚熟荔枝等。4、游船服务新建三都澳、三沙至嵛山岛豪华度假旅游船，发展新型环保观光游船和城市观光船。 （三）人力资源1、引进部分高级管理人员，

44、提高旅游管理水平；重点是引进具有旅游区管理经验、有度假旅游开发经验等的管理人员；2、师范专科学校增加旅游相关专业课程设置，与其他旅游专业院校联合培养旅游专业人才；3、与中央民族大学等机构的合作，培养高级、中级的畲族文化旅游管理人才，提高畲族文化的保护人员的素质； （四）旅游购物1、采取切实可行措施，大力扶持开发具有宁德特色的旅游商品、纪念品。重点开发贝壳、果茶、名药、食用菌、竹制品、陶器、银器等精品。在宁德中心城市、城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。鼓励发展海生物制品的工艺品，以突出宁德市作为海滨城市的特色。加快畲

45、族文化产品的产业化进程，推动畲药、畲族刺绣等工艺品、畲族特色食品等开发。2、建议在宁德中心城市内部设立旅游商贸步行街，依托主要或重点旅游区建设大型旅游商贸购物中心或服务基地。 （五）旅游文化深度挖掘文化旅游资源内涵，大力发展以畲族文化、木拱古廊桥文化、宗教文化、红色文化、民俗文化和古文化文化为重点的文化专项旅游；举办具有本地文化特色的旅游节庆活动，旅游部门要通过申报古廊桥世界遗产，提升古廊桥知名度，推出古廊桥、古官道、古村落“三古”生态文化探幽游；通过举办“太姥山国际母亲文化旅游节”、“中国.白水洋文化旅游节”、“世界古廊桥文化节”、“中华畲都风情旅游节”、“中华鲤鱼文化节”、“陈靖姑文化旅游

46、节”等节庆，进一步弘扬闽东古文化，增强地方自豪感，树立闽东文化旅游品牌。 六、促销行动计划 1、重点启动市场首先，上海及长三角、珠三角、华中及其周边城市的开拓，可与铁路等相关部门，形成合作伙伴关系，如设立铁路职工疗养院、或提供优惠套票的服务，先期开拓铁路职工及其家属市场。再次，可创办宁德逍遥自驾游项目，开拓长三角及其周边城市的自驾游市场。出版自驾游宁德完全攻略。三是户外俱乐部或摄影俱乐部市场。四是文学创作基地或采风基地。为全国各地的人提供免费的创作基地，并提供发表或出版基金。五是宗教游市场。2、营销计划包括基础营销、媒体营销、活动营销、项目招商营销、公关活动营销等计划。 （1）基础营销 旅游形

47、象宣传口号体系建设 宁德旅游手册创意制作 宁德旅游招贴画创意制作 宁德旅游导游图制作 宁德旅游风光片拍摄制作 宁德旅游主题歌创作 （2）媒体营销制作30秒的宁德旅游形象电视广告片，重点选择上海电视台相关频道播出。适机选择主要目标市场的主要电视台进行播出。拍摄制作宁德旅游电视专题片，选择主要目标市场的电视台进行传播。制作互动型宁德旅游网页，并有效链接新浪网、搜狐网、网易网、携程网、e龙网等知名网站及进入全国乃至全球知名网络搜索引擎，由此展开网络营销。通过相关协会组织或报刊杂志邀请部分知名游记作家前来宁德，以游记创作大赛的形式创作宁德游记作品，并在相关刊物发表。同时，视所征集到的作品数量编辑宁德游

48、记书籍，以此传播宁德旅游。邀请目标市场的电视媒体以“宁德旅游电视媒体传播大赛”的形式传播宁德旅游形象。争取与东南电视台共同创办一档旅游栏目，在推广各地旅游资源、产品之际，推广宁德旅游目的地形象等。 （3）活动营销针对各个专项市场，推出具有市场启动作用的营销活动，如“太姥山海上仙都水墨画大赛”、“国家风景道高速观光化妆派对”等。以“海峡论坛”等区域性营销活动拉动宁德旅游经济发展，制造旅游吸引力，由此展开宁德旅游的活动营销。举办类似“张健横渡台湾海峡”的轰动性活动，以此作为宁德旅游目的地形象塑造与推广的引爆点。与新闻媒体合作举办相关活动，如摄影活动、联谊娱乐型电视栏目活动等，同时将活动地点选择在宁

49、德相关旅游景点举办。针对旅游销售渠道及目标游客经常推出一系列促销活动。地方性节庆活动是宁德旅游活动营销环节中需要认真审视的问题，需要巧妙结合地方民俗活动的市场推广运作方法。同时注重创意性活动的加入，从而使节庆活动成为营销宁德旅游形象与城市形象的重要手段。 （4）项目招商营销针对宁德旅游产业中需要推向市场进行招商的旅游项目，事先进行包装，可按照商业计划书或可研报告的形式编制项目推广资料。针对已包装成型的招商型旅游项目，采取项目推介会的形式进行推广性营销，既推广招商项目本身，也推广宁德旅游整体环境。在项目招商营销过程中，还可采取邀请投资商进行专项考察的形式到宁德实地考察。同时，还可通过邀请旅游专业

50、销售机构前来宁德实地考察，达到既论证旅游招商项目前景，又推广宁德旅游目的地形象的目的。 （5）公关活动促销主要指中国国内旅游交易会、中国国际旅游交易会、香港国际旅游交易会等大型会展活动。针对大型协会（如台商协会、华侨协会、省市级团委、妇联）的公关活动。针对主要目标市场（如代表长江三角洲的上海等大城市）举办旅游推介会、联合营销。大型铁路职工工会、北京市中小学学校等。3、近期营销费用预算加大政府支持力度的必要性和迫切性在于旅游形象建设是公共产品生产行为，政府义不容辞；旅游业的特殊地位和作用的要求；宁德旅游地形象建设的迫切要求。 政府旅游营销的策略和方法建议：由市旅游局统一计划、统一部署。各市、县旅

51、游行政管理部门、旅游区、旅游企业，做出年度旅游宣传促销计划报市旅游局审批通过后组织实施。全市旅游企业必须不断加大市场开发投入，积极参加旅游管理部门组织的各地旅游宣传促销活动。国内外宣传促销活动的费用可采取两种形式筹措：一种是旅游管理部门补贴、参加单位分担的方法筹措，另一种是建立宁德旅游促销专项资金制度。 营销费用预算与政策建议：大幅度增加政府旅游营销支出预算。近期宁德市旅游促销经费的总额度应当在500万元/年左右，才能实现预期的促销目标；应当以政策促进的形式，建立全市旅游营销体系；对旅游营销的效果应当进行认真评估。七、支持政策和保障措施（一）支持政策1、各级人民政府要将旅游业发展纳入国民经济和

52、社会发展计划，逐年增加投入。重点建设与旅游业配套的交通、安全保障、环境卫生、供水供电、通讯等基础设施和自然景观、文化遗产的保护设施。要加大旅游投入，在年度财政预算中，根据财力状况安排旅游发展专项资金，用于当地旅游公益设施的建设、重大旅游活动的组织和旅游项目的推介宣传。2、凡在本市境内投资兴办旅游企业或经济实体均可享受市委、市政府有关外商投资的所有优惠政策。凡在已纳入全市旅游规划的景区内征用土地，从事旅游设施建设和旅游景点开发的，其建设用地的土地出让金免征；乡、村也可在不改变土地所有权和用途的前提下，以土地入股方式解决投资方用地问题，被租赁土地的水利建设基金、耕地占用费按50%征收。不论征用或租

53、赁土地，由市土管部门办理有关手续，费用减半收取。3、对市内外投资旅游开发的企业或实体实行税费优惠和特殊保护。新办企业，自开业之日起，免征三年企业所得税。外商投资企业，自开业之日起，免征三年企业所得税，免征城市建设维护税、教育附加费。同时，减半征收城市建设配套费、增容费、墙改费、抗震费、人防工程易地建设费等项目费用；在国家税收政策允许的前提下，对部分投资额大、影响面宽的重点旅游企业和纳税大户以及屏南、周宁、古田的新兴旅游企业实行一定范围的特殊政策；4、以外来品牌产品作为投入我市兴办合资、合作的旅游产品生产企业，其流转税及企业所得税，按国家规定的优惠政策执行。凡来我市利用新技术、专利等投入生产新型旅游产品的专业技术人员，按新增税后利润的10%提取个人奖金。旅游产品填补省内、国内空白的，按新增税后利润的15%一次性提取个人奖金；5、加大对旅游业的扶持力度。省投放我市的扶贫资金、世行贷款资金、以工代赈资金等款项优先用于扶持发展与旅游业相关的路、电、水等基础设施建设项目。旅游资源出让收益用于建立旅游事业发展基金，原则上全部用于旅游资源保护和配套基础设施建设，也可有偿用于扶持发展旅游项目。金融部门要加大对旅游开发的信贷投入，多方筹措资金，扩大信贷规模，积极支持旅游产业发展；6、严禁对星级饭店等旅游企业进行乱检查、乱摊派