城市的增长教学课件PPT

1、第五章 城市的增长 一个英国普通家庭及其所有财产（2010），发达国家 人均gdp ： $35,580 预期寿命： 79 岁 成人识字率： 99% 一个墨西哥普通家庭及其所有财产一个墨西哥普通家庭及其所有财产（20102010），中等收入国家中等收入国家 人均人均gdp ： $11,410 预期寿命：预期寿命： 76 岁岁 成人识字率：成人识字率： 92% 一个马里普通家庭及其所有财产一个马里普通家庭及其所有财产（20102010），发展中国家发展中国家 人均人均gdp ： $1,130 预期寿命：预期寿命： 50 岁岁 成人识字率：成人识字率： 46% 5 人均人均gdp： 2010（$）

2、经济增长率：经济增长率： 1960-2010年年 中国中国6,5725.8% 新加坡新加坡29,9215.4% 日本日本30,8213.8% 西班牙西班牙26,1253.2% 印度印度3,4862.7% 以色列以色列25,6702.7% 美国美国41,8542.2% 加拿大加拿大32,8862.1% 哥伦比亚哥伦比亚7,7691.8% 菲律宾菲律宾4,9201.4% 阿根廷阿根廷14,4211.0% 沙特阿拉伯沙特阿拉伯14,7290.8% 卢旺达卢旺达1,3330.3% 海地海地1,8361.2% 事实事实 1: 世界各国的生活水平世界各国的生活水平 有着巨大差别（有着巨大差别（人均人均 真

3、实真实gdp） 事实事实 2: 世界各国的经济增长世界各国的经济增长 率有很大差别（率有很大差别（人均人均 真实真实gdp增长率增长率） 世界各国的经济增长世界各国的经济增长 第一节第一节 城市经济增长城市经济增长的概念的概念 一、城市经济增长一、城市经济增长 城市经济增长是指城市经济的动态演化过程，是城市经济作城市经济增长是指城市经济的动态演化过程，是城市经济作 为一个整体的规模扩张与质量提高。为一个整体的规模扩张与质量提高。 一般经济增长的研究多是宏观经济动态运动的理论阐述，一般经济增长的研究多是宏观经济动态运动的理论阐述， “增长增长”在多数情况下与宏观经济分析相联系，因此城市经在多数情

4、况下与宏观经济分析相联系，因此城市经 济增长能否在城市层次上讨论？济增长能否在城市层次上讨论？ 增长可以在城市层次上讨论，原因在于：增长可以在城市层次上讨论，原因在于： 对增长问题的研究并不完全局限于宏观经济分析对增长问题的研究并不完全局限于宏观经济分析 城市经济的分析并不是作为一种介于宏观经济分析和微观城市经济的分析并不是作为一种介于宏观经济分析和微观 经济分析之间的经济分析之间的“中间层次中间层次”而存在的，将城市经济学视而存在的，将城市经济学视 为为“中观经济学中观经济学”的理解不妥。的理解不妥。 城市经济增长可以区别于一般经济增长而作为一个独立的研城市经济增长可以区别于一般经济增长而作

5、为一个独立的研 究范畴存在，其原因在于：究范畴存在，其原因在于： 首先，首先，一般经济增长考察一国国民经济整体的动态演化过程，一般经济增长考察一国国民经济整体的动态演化过程， 而城市经济增长是将某一特定城市的经济系统作为研究对象。而城市经济增长是将某一特定城市的经济系统作为研究对象。 城市经济的发展运动固然有与整体国民经济运动一般规律契城市经济的发展运动固然有与整体国民经济运动一般规律契 合之处，合之处，但城市作为一个相对独立的经济系统，其动态演化但城市作为一个相对独立的经济系统，其动态演化 有其自身独特的规律性。有其自身独特的规律性。 其次，其次，城市经济增长分析中有一般经济增长所没有的重要

6、因城市经济增长分析中有一般经济增长所没有的重要因 素分析，对这些要素的分析是由城市经济自身特性决定的。素分析，对这些要素的分析是由城市经济自身特性决定的。 例如，城市经济增长以规模报酬递增为前提，而多数一般经例如，城市经济增长以规模报酬递增为前提，而多数一般经 济增长理论模型中的新古典生产函数是限制递增规模经济的。济增长理论模型中的新古典生产函数是限制递增规模经济的。 又如，聚集经济是城市经济增长中的重要变量，这在一般增又如，聚集经济是城市经济增长中的重要变量，这在一般增 长理论中得不到反映。长理论中得不到反映。 再次，再次，一般增长理论是抽象掉空间因素之后的动态分析，而一般增长理论是抽象掉空

7、间因素之后的动态分析，而 城市经济增长的讨论必须考虑空间因素城市经济增长的讨论必须考虑空间因素。这主要体现在城市。这主要体现在城市 经济增长过程的空间表现上：一方面增长极的产生取决于空经济增长过程的空间表现上：一方面增长极的产生取决于空 间、区位因素；另一方面城市经济增长的扩散及对整个城市间、区位因素；另一方面城市经济增长的扩散及对整个城市 体系的影响也蕴含着许多空间经济问题。体系的影响也蕴含着许多空间经济问题。 最后，最后，区别于一般经济增长理论，区别于一般经济增长理论，城市经济增长对于制度、城市经济增长对于制度、 政策给予相当的重视政策给予相当的重视。一般经济增长理论中对于制度性变化、。一

8、般经济增长理论中对于制度性变化、 政府干预、公共政策的研究薄弱；而在城市经济增长的分析政府干预、公共政策的研究薄弱；而在城市经济增长的分析 中，这些是无法回避的重要决定因素，其中最重要的是国家中，这些是无法回避的重要决定因素，其中最重要的是国家 城市政策和地方政府公共政策的影响。城市政策和地方政府公共政策的影响。 “城市增长城市增长”与与“城市经济增长城市经济增长” ” 的关系的关系 “城市增长城市增长”（urban growth）是）是西方城市经济学西方城市经济学 中常见的概念，与对城市经济增长概念的明确界定相中常见的概念，与对城市经济增长概念的明确界定相 比，它是一个含混的概念，有时指城市

9、规模（人口规比，它是一个含混的概念，有时指城市规模（人口规 模、用地规模）的扩张；有时指城市经济（国民收入模、用地规模）的扩张；有时指城市经济（国民收入 的增长、人均国民收入的提高）的扩张。后者显然与的增长、人均国民收入的提高）的扩张。后者显然与 城市经济增长城市经济增长（urban economic growth）是相通的。是相通的。 从前者看，二者在很大程度上也是重叠的，因为决定从前者看，二者在很大程度上也是重叠的，因为决定 城市增长的最大动力源于城市经济的增长。城市增长的最大动力源于城市经济的增长。因此，在因此，在 多数情况下这两个概念是相通的。多数情况下这两个概念是相通的。 二、城市经

10、济增长的测度指标二、城市经济增长的测度指标 考察城市经济增长最主要的测度指标有两个：就业考察城市经济增长最主要的测度指标有两个：就业 量指标和国民收入指标。量指标和国民收入指标。 1. 就业量就业量（employment） 就业量之所以被用作测度城市经济增长的一个重要就业量之所以被用作测度城市经济增长的一个重要 指标，源于两点：指标，源于两点： 一是城市就业量与人口之间存在稳定的对应关系，而人口一是城市就业量与人口之间存在稳定的对应关系，而人口 规模是测度城市规模最适宜的工具，在城市增长与城市经规模是测度城市规模最适宜的工具，在城市增长与城市经 济增长大部分相通的情况下，就业量自然被用来作为测

11、度济增长大部分相通的情况下，就业量自然被用来作为测度 工具；工具； 二是就业量在外部条件不变的前提下，与城市的经济规模二是就业量在外部条件不变的前提下，与城市的经济规模 存在稳定的对应关系。存在稳定的对应关系。 采用就业量作为测度指标时，用一个城市经济系采用就业量作为测度指标时，用一个城市经济系 统中的就业量代表该城市的经济规模，用就业量统中的就业量代表该城市的经济规模，用就业量 的变动表示城市经济的运动。的变动表示城市经济的运动。 在现实运用中，就业量指标是一个系列指标，总在现实运用中，就业量指标是一个系列指标，总 就业量是各部门就业量的总和，一般被分解为两就业量是各部门就业量的总和，一般被

12、分解为两 个部分：个部分：向城市域外提供产品和劳务的部门的就向城市域外提供产品和劳务的部门的就 业量业量和和向城市域内市场提供产品和劳务的部门的向城市域内市场提供产品和劳务的部门的 就业量。就业量。 2. 国民收入指标国民收入指标 国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标。在国民收入国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标。在国民收入 核算体系发明之前，经济增长的讨论是无法落实的。核算体系发明之前，经济增长的讨论是无法落实的。 国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标，因此将国民国民收入指标在一般经济增长中是最基本的测度指标，因此将国民 收入及人均国民收入测度指标从一般经济增

13、长领域移植到城市经济收入及人均国民收入测度指标从一般经济增长领域移植到城市经济 增长领域是理所当然的。增长领域是理所当然的。但城市经济增长考察的不是一国的国民收但城市经济增长考察的不是一国的国民收 入，而是某一特定城市的国民收入。所以与国民收入总额入，而是某一特定城市的国民收入。所以与国民收入总额（total income）相比，人均国民收入相比，人均国民收入（per capita income）是一个更有意是一个更有意 义的指标，义的指标，要对城市经济增长作更全面深入的考察，需要利用人均要对城市经济增长作更全面深入的考察，需要利用人均 国民收入这一重要指标。国民收入这一重要指标。 13 生产

14、率：作用及其决定因素生产率：作用及其决定因素 经济学十大原理之一：经济学十大原理之一： 一个国家或地区的生活水平取决于它生产物品与劳一个国家或地区的生活水平取决于它生产物品与劳 务的能力。务的能力。 这种能力取决于这种能力取决于劳动生产率（劳动生产率（productivity）：）：每每 单位劳动投入所生产的物品和劳务的数量。单位劳动投入所生产的物品和劳务的数量。 y = 真实真实gdp = 生产物品与劳务的数量生产物品与劳务的数量 l = 劳动数量劳动数量 因此因此劳动生产率劳动生产率 = y/l (人均产出或劳动生产率人均产出或劳动生产率) 14 为什么生产率如此重要？为什么生产率如此重要

15、？ 生产率是生活水平的关键决定因素，而生产率的增生产率是生活水平的关键决定因素，而生产率的增 长是生活水平提高的关键决定因素。长是生活水平提高的关键决定因素。 当一个国家的劳动生产率很高，那么它的真实当一个国家的劳动生产率很高，那么它的真实gdp 和人均收入都会很高和人均收入都会很高 如果生产率快速增长，那生活水平也会提高很快如果生产率快速增长，那生活水平也会提高很快 那么，什么决定了生产率及其增长率？那么，什么决定了生产率及其增长率？ 15 生产率是如何决定的？生产率是如何决定的？ 用于生产物品和劳务的用于生产物品和劳务的设备和建筑物存量设备和建筑物存量称为称为物质资物质资 本（本（k），）

16、，简称资本。简称资本。 资本的重要特征是，它是一种生产出来的生产要素。资本的重要特征是，它是一种生产出来的生产要素。 k/l = 人均物质资本人均物质资本 如果普通工人有更多的资本（机器、设备等），那么如果普通工人有更多的资本（机器、设备等），那么 其劳动生产率会更高其劳动生产率会更高 就是说：就是说：k/l的增加导致的增加导致y/l的增加的增加 人均物质资本存量（人均物质资本存量（physical capital） 16 人力资本（人力资本（h）：）：工人通过教育、培训和经验而获工人通过教育、培训和经验而获 得的知识与技能。得的知识与技能。 人力资本包括在早期儿童教育、小学、中学、大学人力资

17、本包括在早期儿童教育、小学、中学、大学 和成人劳动力在职培训中所积累的技能。和成人劳动力在职培训中所积累的技能。 h/l =人均人力资本人均人力资本 如果普通工人有更多的人力资本（知识、技能等），如果普通工人有更多的人力资本（知识、技能等）， 那其劳动生产率会更高那其劳动生产率会更高 就是说：就是说：h/l的增加会导致的增加会导致y/l的增加的增加 人均人力资本存量（人均人力资本存量（human capital） 生产率是如何决定的？生产率是如何决定的？ 17 自然资源自然资源 (n)：由自然界提供的用于生产物品与劳务由自然界提供的用于生产物品与劳务 的投入，如土地、河流和矿藏的投入，如土地、

18、河流和矿藏 其他条件相同的情况下，一个国家有更多的其他条件相同的情况下，一个国家有更多的n便可以便可以 生产出更多的生产出更多的y 。n/l的增加会导致的增加会导致y/l的增加的增加 一些国家很富裕是因为它们拥有丰富的自然资源一些国家很富裕是因为它们拥有丰富的自然资源 （比如沙特阿拉伯有大量的石油）（比如沙特阿拉伯有大量的石油） 但国家并不需要有大量的自然资源才能使自己富裕但国家并不需要有大量的自然资源才能使自己富裕 （比如日本进口它所需的自然资源）（比如日本进口它所需的自然资源） 人均自然资源（人均自然资源（natural resources） 18 技术知识：技术知识：社会对生产物品与劳务

19、的最好方法的了解。社会对生产物品与劳务的最好方法的了解。 如农业技术进步，少数人就可以生产足以养活整个国家如农业技术进步，少数人就可以生产足以养活整个国家 的食物（的食物（中国农村剩余劳动力转移中国农村剩余劳动力转移）。）。 技术进步并不仅仅意味着更快的计算机、更清晰的电视技术进步并不仅仅意味着更快的计算机、更清晰的电视 或者更智能的手机或者更智能的手机 它意味着能提高生产率的一切高级知识（使社会从已有它意味着能提高生产率的一切高级知识（使社会从已有 的资源中得到更多的产出）的资源中得到更多的产出） 公共知识。比如亨利公共知识。比如亨利福特的生产线福特的生产线 私人知识。比如可口可乐的饮料秘方

20、私人知识。比如可口可乐的饮料秘方 短期内私人拥有的知识。比如新药专利。短期内私人拥有的知识。比如新药专利。 技术知识（技术知识（technological knowledge） 19 生产函数生产函数 生产函数是描述投入量与产出量之间关系的图表或生产函数是描述投入量与产出量之间关系的图表或 等式：等式：y = a f（l, k, h, n） f（）（） 是一个表示投入如何结合起来以生产产出是一个表示投入如何结合起来以生产产出 的函数；的函数；“a” 表示技术水平表示技术水平 “a”乘以乘以f( )，因此技术进步（，因此技术进步（ “a”的增加）会的增加）会 使经济可以用既定的投入组合生产出更多

21、产量（使经济可以用既定的投入组合生产出更多产量（y） 第二节第二节 城市经济增长机制城市经济增长机制 一、城市经济增长的模型分析一、城市经济增长的模型分析 城市经济增长机制，是指引起城市经济增长的城市城市经济增长机制，是指引起城市经济增长的城市 经济各组成部分之间的相互关系和影响的共同作用经济各组成部分之间的相互关系和影响的共同作用 方式。方式。 阐释城市经济增长机制，分析城市经济运行的内在阐释城市经济增长机制，分析城市经济运行的内在 结构及关系的主要的城市经济模型有：结构及关系的主要的城市经济模型有：城市基础模城市基础模 型、城市经济投入产出模型（型、城市经济投入产出模型（i/oi/o模型）

22、和计量模型）和计量 经济模型经济模型。 我们下面主要利用城市基础模型，从宏观的角度来我们下面主要利用城市基础模型，从宏观的角度来 描述城市经济增长。描述城市经济增长。 城市基础模型城市基础模型（export base model）是城市经济增长是城市经济增长 的各种模型中最为古老、常见和简单的模型，类似于凯的各种模型中最为古老、常见和简单的模型，类似于凯 恩斯宏观经济学中的乘数模型。恩斯宏观经济学中的乘数模型。 1. 基础部门和非基础部门的二分法基础部门和非基础部门的二分法 城市基础模型的核心思想是城市基础模型的核心思想是基础部门基础部门和和非基础部门非基础部门的二的二 分法。即将城市的产业部

23、门按照是否向城市域外分法。即将城市的产业部门按照是否向城市域外“出口出口” 产品和劳务分成基础部门和非基础部门。产品和劳务分成基础部门和非基础部门。基础部门基础部门指那指那 些向城市域外些向城市域外“出口出口”产品和劳务从而为城市带来收入产品和劳务从而为城市带来收入 的部门；而的部门；而非基础部门非基础部门则指那些只为城市域内的市场而则指那些只为城市域内的市场而 生产的部门。生产的部门。基础部门的基础部门的“出口出口”带来收入以支付城市带来收入以支付城市 的的“进口进口”，因而基础部门决定了城市经济的规模。，因而基础部门决定了城市经济的规模。 基础部门向非基础部门提供需求，城市经济的增长取决基

24、础部门向非基础部门提供需求，城市经济的增长取决 于基础部门和非基础部门的比例。若其它条件不变，则于基础部门和非基础部门的比例。若其它条件不变，则 这一比例越高，城市经济增长率就越高。这一比例越高，城市经济增长率就越高。 2乘数乘数（multiplier） 乘数是指基础部门规模增长所带来的城市经济整体规模乘数是指基础部门规模增长所带来的城市经济整体规模 增长的倍数，在数量上等于城市整体部门（基础部门与增长的倍数，在数量上等于城市整体部门（基础部门与 非基础部门之和）与城市基础部门之比。非基础部门之和）与城市基础部门之比。 如果以就业量指标测度，则乘数计算如下式：如果以就业量指标测度，则乘数计算如

25、下式： mt/b 式中，式中，m为乘数，为乘数，t为城市总就业量，为城市总就业量，b为基础（出口）为基础（出口） 部门就业量。部门就业量。 乘数作用过程如下：乘数作用过程如下： 假定在二分法的城市经济中没有税收、储蓄等漏出，假定在二分法的城市经济中没有税收、储蓄等漏出， 当基础部门得到的出口收入增加当基础部门得到的出口收入增加100元时，如果进口支元时，如果进口支 出占收入的出占收入的20，则这，则这100元出口收入中将有元出口收入中将有80元用元用 于购买非基础部门的产品和劳务，于购买非基础部门的产品和劳务，20元用于购买进口元用于购买进口 品；购买本地产品和劳务的品；购买本地产品和劳务的8

26、0元又成为本地居民的收元又成为本地居民的收 入，其中又将有入，其中又将有64元用于购买非基础部门的产品和劳元用于购买非基础部门的产品和劳 务，务，16元用于购买进口品。如此往复，循环不止。将元用于购买进口品。如此往复，循环不止。将 这一循环过程中各期收入相加，有：这一循环过程中各期收入相加，有： 1 100 100 0.8 100 0.8 0.8100 0.8 1 0.81 lim(100)100500 1 0.80.2 n n n 由此可见，乘数等于由此可见，乘数等于5，等于城市经济整体（，等于城市经济整体（1）与）与 基础部门（基础部门（0.2）之比。于是，城市经济的增长可）之比。于是，城

27、市经济的增长可 以描述如下：以描述如下： tt/bbmultiplierb 其中，其中，t为总就业量的增长额，为总就业量的增长额，b为基础部门为基础部门 就业量的增长额。就业量的增长额。 采用就业量指标，是因为现实中两类部门之间的收采用就业量指标，是因为现实中两类部门之间的收 入流是难以测定的。当然，在更复杂的分析中可以入流是难以测定的。当然，在更复杂的分析中可以 分析两类部门间的收入流动，并用收入指标更全面分析两类部门间的收入流动，并用收入指标更全面 更深入地测度城市经济增长。更深入地测度城市经济增长。 3. 3. 乘数与城市规模乘数与城市规模 以上对乘数作用的分析不是真正的动态分析，而是以

28、上对乘数作用的分析不是真正的动态分析，而是 一种比较静态分析，一种比较静态分析，t t（t/bt/b）b b，式中的，式中的 乘数乘数t/bt/b是一个常数，但在实际的增长过程中乘数是一个常数，但在实际的增长过程中乘数 是变动的，与城市经济的规模相关。随着城市经济是变动的，与城市经济的规模相关。随着城市经济 增长，城市经济规模扩大将导致城市地方市场的扩增长，城市经济规模扩大将导致城市地方市场的扩 大，以前需进口的产品和劳务将改出城市内部的非大，以前需进口的产品和劳务将改出城市内部的非 基础部门生产。基础部门生产。因此，随着城市经济的增长，乘数因此，随着城市经济的增长，乘数 会变大。会变大。 4

29、. 4. 对城市基础模型的评价对城市基础模型的评价 城市基础模型在城市经济学中是历史最长的一个经城市基础模型在城市经济学中是历史最长的一个经 济模型。从济模型。从2020世纪世纪2020年代出现以来，这一模型虽然年代出现以来，这一模型虽然 受到各方面的批评，但因为它简单、易于理解和实受到各方面的批评，但因为它简单、易于理解和实 际运用，而且与凯恩斯宏观经济乘数模型十分契合，际运用，而且与凯恩斯宏观经济乘数模型十分契合， 因此它始终是城市经济学中分析城市经济增长的主因此它始终是城市经济学中分析城市经济增长的主 要模型要模型。 从从2020世纪世纪6060年代开始，由于凯恩斯式的需求管理式年代开始

30、，由于凯恩斯式的需求管理式 经济学受到批判，作为对同样是需求指向的城市基经济学受到批判，作为对同样是需求指向的城市基 础模型的批判也日益尖锐。础模型的批判也日益尖锐。 对此模型的批判主要是两个方面：对此模型的批判主要是两个方面： 次要方面的批评：次要方面的批评：集中于模型的一些细节方面，包集中于模型的一些细节方面，包 括：对乘数是否稳定及其局限性的批评，对城市出括：对乘数是否稳定及其局限性的批评，对城市出 口收入以外其它收入的作用的批评等。这类批评导口收入以外其它收入的作用的批评等。这类批评导 致对模型在实际应用中的一些修正，但未直接动摇致对模型在实际应用中的一些修正，但未直接动摇 对此模型的

31、信心。对此模型的信心。 主要方面的批评：主要方面的批评：认为需求指向模型对城市经济实认为需求指向模型对城市经济实 质的理解是根本错误的。城市域内的商业活动和服质的理解是根本错误的。城市域内的商业活动和服 务业是稳定和持续的，它们才是城市经济中基础的、务业是稳定和持续的，它们才是城市经济中基础的、 第一位的组成部分；不断变动中的出口产业只是城第一位的组成部分；不断变动中的出口产业只是城 市经济中附属性的、第二位的组成部分，因此模型市经济中附属性的、第二位的组成部分，因此模型 对基础部门和非基础部门相互决定关系的结论是本对基础部门和非基础部门相互决定关系的结论是本 末倒置的。末倒置的。 具体而言，

32、城市基础模型是一种需求拉上具体而言，城市基础模型是一种需求拉上 的模型的模型（demand driven model），），它认为它认为 城市经济的增长源于需求的变动，而这种城市经济的增长源于需求的变动，而这种 变动完全是由域外对城市基础部门出口产变动完全是由域外对城市基础部门出口产 品的需求变动所引起的，即品的需求变动所引起的，即只有当域外对只有当域外对 城市出口产品的需求增长时城市经济的增城市出口产品的需求增长时城市经济的增 长才可能发生，并通过乘数作用最终决定长才可能发生，并通过乘数作用最终决定 城市经济的增长幅度。城市经济的增长幅度。 二、城市经济增长机制中的供给方面二、城市经济增长机

33、制中的供给方面 城市基础模型属需求指向模型，强调外部需求变动城市基础模型属需求指向模型，强调外部需求变动 对城市经济增长的影响。下面从供给方面对城市经对城市经济增长的影响。下面从供给方面对城市经 济增长机制作进一步的探讨。济增长机制作进一步的探讨。 1. 供给方面研究的意义供给方面研究的意义 考察城市经济增长机制供给方面的原因在于仅有需考察城市经济增长机制供给方面的原因在于仅有需 求方面的阐释不足以全面认识城市经济增长的实质。求方面的阐释不足以全面认识城市经济增长的实质。 城市经济增长机制与国家层次的宏观经济增长机制城市经济增长机制与国家层次的宏观经济增长机制 是不同的。经济增长是两个方面作用

34、的结果：投入是不同的。经济增长是两个方面作用的结果：投入 的增加和生产率的提高。的增加和生产率的提高。供给方面的研究就是遵循供给方面的研究就是遵循 这一思路去寻找需求指向模型中不曾研究也未能包这一思路去寻找需求指向模型中不曾研究也未能包 含的因素。含的因素。 2. 城市经济增长中的供给基础城市经济增长中的供给基础 供给基础是指城市内部供给方面增长的决定因素，即城供给基础是指城市内部供给方面增长的决定因素，即城 市经济的生产能力的形成和提高。市经济的生产能力的形成和提高。 在需求指向的模型中，增长由外部需求变动引起，并不在需求指向的模型中，增长由外部需求变动引起，并不 考虑这些变动如何产生，也不

35、考虑城市经济的供给能力考虑这些变动如何产生，也不考虑城市经济的供给能力 如何与需求的变动相适应。事实上，供给能力方面的变如何与需求的变动相适应。事实上，供给能力方面的变 动作为城市经济增长中的另一个基础，也具有相当的影动作为城市经济增长中的另一个基础，也具有相当的影 响作用，而且与不确定的外部需求变动相比较，供给基响作用，而且与不确定的外部需求变动相比较，供给基 础更加确定，并可以在城市经济系统内部进行调整和决础更加确定，并可以在城市经济系统内部进行调整和决 定。定。 从城市经济的供求分析来看，总产出取决于总供给和总从城市经济的供求分析来看，总产出取决于总供给和总 需求曲线均衡点的位置。城市经

36、济中总产出的增长并不需求曲线均衡点的位置。城市经济中总产出的增长并不 单纯取决于需求曲线的右移。供给曲线的右移同样会引单纯取决于需求曲线的右移。供给曲线的右移同样会引 起总产出的增长（如图起总产出的增长（如图4-1所示）。所示）。 图图4-1 城市经济的供求分析城市经济的供求分析 从城市经济系统来看，供给曲线的右移主要取决于两个方面：当从城市经济系统来看，供给曲线的右移主要取决于两个方面：当 企业和居民在城市间的移动达到均衡时，它取决于企业生产成本企业和居民在城市间的移动达到均衡时，它取决于企业生产成本 的下降；而当这种均衡被打破时，它取决于企业和居民的移入，的下降；而当这种均衡被打破时，它取

37、决于企业和居民的移入， 因为企业的移入自然会增加城市的生产能力，而居民的移入又将因为企业的移入自然会增加城市的生产能力，而居民的移入又将 降低企业的劳动力成本并增加城市的域内需求。降低企业的劳动力成本并增加城市的域内需求。 从供给能力增长的两个方面中任一方面看，最重要的因从供给能力增长的两个方面中任一方面看，最重要的因 素都是素都是城市经济系统中的聚集经济效益。城市经济系统中的聚集经济效益。聚集经济效益聚集经济效益 实际上是地方化经济效益和城市化经济效益的总称。前实际上是地方化经济效益和城市化经济效益的总称。前 者产生于城市经济中某一行业的总产出增加时，该行业者产生于城市经济中某一行业的总产出

38、增加时，该行业 中企业生产成本的下降；后者则产生于城市经济的总产中企业生产成本的下降；后者则产生于城市经济的总产 出增长时，企业生产成本的下降。这二者是影响供给能出增长时，企业生产成本的下降。这二者是影响供给能 力增长的最主要因素。力增长的最主要因素。 聚集经济效益对城市经济增长的作用是多方面的。在城聚集经济效益对城市经济增长的作用是多方面的。在城 市经济中，经济活动在空间上高度聚集，它使许多行业市经济中，经济活动在空间上高度聚集，它使许多行业 可以实现规模经济，使公共服务（如教育、交通、通讯可以实现规模经济，使公共服务（如教育、交通、通讯 等）成本降低，使第三产业发达，使城市的劳动力市场等）

39、成本降低，使第三产业发达，使城市的劳动力市场 更加稳定。所有这些方面的综合作用使得企业的生产成更加稳定。所有这些方面的综合作用使得企业的生产成 本下降、生产率提高，并最终导致供给能力的增长。本下降、生产率提高，并最终导致供给能力的增长。 第三节第三节 城市经济增长政策城市经济增长政策 一、制定城市经济增长政策的必要性一、制定城市经济增长政策的必要性 在西方国家，从国民经济层次看，刺激宏观经济增长和在西方国家，从国民经济层次看，刺激宏观经济增长和 阻止经济衰退的经济政策的必要性和作用已被广为肯定。阻止经济衰退的经济政策的必要性和作用已被广为肯定。 特别是凯恩斯主义的出现和在经济现实中的应用，使人

40、特别是凯恩斯主义的出现和在经济现实中的应用，使人 们给予了们给予了“看得见的手看得见的手”与与“看不见的手看不见的手”相同的重视相同的重视 和运用。但对于是否需要城市经济增长政策则经历了一和运用。但对于是否需要城市经济增长政策则经历了一 个认识上的转变过程。起初，西方市场经济国家的城市个认识上的转变过程。起初，西方市场经济国家的城市 政府只是一个行政管理机构和政治组织，不直接干预和政府只是一个行政管理机构和政治组织，不直接干预和 参与城市经济活动。从参与城市经济活动。从20世纪世纪70年代这种状况发生转年代这种状况发生转 变，城市政府制订和实施各种刺激增长、阻止衰退的城变，城市政府制订和实施各

41、种刺激增长、阻止衰退的城 市经济政策。这种转变有理论的和现实的原因。市经济政策。这种转变有理论的和现实的原因。 理论方面理论方面 城市经济学理论的发展，特别是对城市经济增长机制城市经济学理论的发展，特别是对城市经济增长机制 供给方面的研究成果，为城市经济增长政策的制订和供给方面的研究成果，为城市经济增长政策的制订和 实施提供了理论基础。实施提供了理论基础。 现实方面现实方面 20世纪世纪70年代以后，石油危机和随之而来的滞胀，年代以后，石油危机和随之而来的滞胀， 对许多城市的打击极其沉重。城市迅速出现经济衰退；对许多城市的打击极其沉重。城市迅速出现经济衰退； 同时，由于经济空间格局的重构和新技

42、术产业的崛起，同时，由于经济空间格局的重构和新技术产业的崛起， 传统工业城市在宏观经济不景气的情况下面临着空间传统工业城市在宏观经济不景气的情况下面临着空间 增长不均衡而带来的双重打击，那些以夕阳产业为经增长不均衡而带来的双重打击，那些以夕阳产业为经 济主体的传统制造业城市面临着极其艰难的局面。这济主体的传统制造业城市面临着极其艰难的局面。这 就促使城市政府不得不为刺激城市经济的增长和振兴就促使城市政府不得不为刺激城市经济的增长和振兴 衰退中的城市而发挥作用。衰退中的城市而发挥作用。 二、城市经济增长政策二、城市经济增长政策 （一）公共政策（一）公共政策 公共政策是指城市政府为改善和提高其公共

43、服务水公共政策是指城市政府为改善和提高其公共服务水 平，降低企业的生产成本和改善居民的生活质量而平，降低企业的生产成本和改善居民的生活质量而 制定的政策和计划。制定的政策和计划。 公共政策对于城市经济增长的促进作用是多方面的。公共政策对于城市经济增长的促进作用是多方面的。 从企业的角度看从企业的角度看，良好的公共服务降低企业的生产成本，良好的公共服务降低企业的生产成本， 使企业可以降低产品价格并售出更多的产品，从而增加企使企业可以降低产品价格并售出更多的产品，从而增加企 业对劳动力的需求；良好的公共服务吸引更多的企业移入业对劳动力的需求；良好的公共服务吸引更多的企业移入 城市，进一步增加对劳动

44、力的需求。当这种促进作用发生城市，进一步增加对劳动力的需求。当这种促进作用发生 在城市出口部门的企业时，乘数作用将使这种促进作用扩在城市出口部门的企业时，乘数作用将使这种促进作用扩 大到城市总就业量的增长上。大到城市总就业量的增长上。 从居民的角度看从居民的角度看，公共政策将使追求高工资率和高质，公共政策将使追求高工资率和高质 量生活环境的居民，移入公共服务好、劳动力需求旺量生活环境的居民，移入公共服务好、劳动力需求旺 盛的城市，增加劳动力市场上的供给。盛的城市，增加劳动力市场上的供给。 公共政策的公共政策的“进口替代进口替代”效应。企业和居民的移入、效应。企业和居民的移入、 企业生产规模的扩

45、大，使城市内部需求的数量和多样企业生产规模的扩大，使城市内部需求的数量和多样 性增加，使得一些过去需要从域外进口的商品改由城性增加，使得一些过去需要从域外进口的商品改由城 市域内企业生产。这种市域内企业生产。这种“进口替代进口替代”效应与出口增长效应与出口增长 的效应相同，对城市经济增长具有同样的乘数作用。的效应相同，对城市经济增长具有同样的乘数作用。 城市经济增长的公共政策包括以下内容：城市经济增长的公共政策包括以下内容： 1. 教育和职业培训。教育和职业培训。教育和职业培训提高城市人力资本的积教育和职业培训提高城市人力资本的积 累和城市劳动力的生产率，从而降低企业的生产成本。良好累和城市劳

46、动力的生产率，从而降低企业的生产成本。良好 的劳动力素质也是吸引域外企业移入的重要原因。的劳动力素质也是吸引域外企业移入的重要原因。 2. 城市基础设施的改善。城市基础设施的改善。城市基础设施（特别是基础设施中城市基础设施（特别是基础设施中 交通运输能力的增强，通讯设施的完善和水、电、煤气供应）交通运输能力的增强，通讯设施的完善和水、电、煤气供应） 的改善对降低企业生产成本有显著的影响。统计分析表明，的改善对降低企业生产成本有显著的影响。统计分析表明， 城市基础设施投资的增加与城市生产率的增长之间具有显著城市基础设施投资的增加与城市生产率的增长之间具有显著 的正相关关系。在各种公共政策中，城市

47、基础设施建设是最的正相关关系。在各种公共政策中，城市基础设施建设是最 易见效、作用也最显著的政策。易见效、作用也最显著的政策。 3. 土地利用政策。土地利用政策。企业需要有良好的场地和区位，而区位和企业需要有良好的场地和区位，而区位和 场地条件都直接受城市土地利用方式的影响。土地使用政策场地条件都直接受城市土地利用方式的影响。土地使用政策 可以更好地规划土地的利用，适当增加土地的供给，配合基可以更好地规划土地的利用，适当增加土地的供给，配合基 础设施的建设，为企业选址提供更多、更好的选择。这种土础设施的建设，为企业选址提供更多、更好的选择。这种土 地利用政策不但可以吸引更多域外企业移入，也可以

48、刺激域地利用政策不但可以吸引更多域外企业移入，也可以刺激域 内企业扩大生产规模。内企业扩大生产规模。 38 发展教育，促进人力资本存量的提升发展教育，促进人力资本存量的提升 政府可以通过发展教育来提高生产率政府可以通过发展教育来提高生产率人力资本人力资本 投资投资 (h)，而且教育具有外部性。，而且教育具有外部性。 如公立学校的政府财政投入如公立学校的政府财政投入 教育有重要的作用：在美国每一年学校教育使人的教育有重要的作用：在美国每一年学校教育使人的 工资增加平均工资增加平均10%左右左右 但但对人力资本的投资也有一个现在与未来的权衡取对人力资本的投资也有一个现在与未来的权衡取 舍：舍：在学

49、校学习一年需要牺牲现在一年的工资来换在学校学习一年需要牺牲现在一年的工资来换 取以后更高的工资取以后更高的工资 关于发展中国家的人才外流问题。关于发展中国家的人才外流问题。 39 人口质量主要体现在教育和人口质量主要体现在教育和 健康的投入上健康的投入上，新中国成立，新中国成立 60年来，教育水平有了很大年来，教育水平有了很大 的提高，的提高，1949年前，全国人年前，全国人 口中口中80%是文盲，适龄儿童是文盲，适龄儿童 入学率只有入学率只有20%。到。到1997年年 小学入学率达到小学入学率达到98.9%。同。同 时，男女受教育的机会也日时，男女受教育的机会也日 趋平等。趋平等。 新中国教

50、育水平的提高是令新中国教育水平的提高是令 世人瞩目的，然而，与发达世人瞩目的，然而，与发达 国家相比，中国教育还存在国家相比，中国教育还存在 着较大的差距。着较大的差距。 中国的教育水平中国的教育水平 40 1、国民教育总投入和总水平较低：、国民教育总投入和总水平较低： 从公共教育经费占从公共教育经费占gnp的比重看：根据的比重看：根据中国统计年鉴中国统计年鉴1993 的数据，加拿大：的数据，加拿大：7.4%；法国；法国5.5%；美国；美国5.3%；日本；日本4.7%； 世界平均世界平均5.6%；发展中国家；发展中国家4.1%；而中国只有；而中国只有2.7%。2002 年以来，一直维持在年以来

51、，一直维持在3.412.79%之间，而世界的平均水平是之间，而世界的平均水平是 7%左右，发达国家左右，发达国家9%左右，不发达国家左右，不发达国家4%左右。左右。 41 从受高等教育者占人口比例看：与欧美相比，中国排名垫底。从受高等教育者占人口比例看：与欧美相比，中国排名垫底。 加拿大加拿大21.3%；美国；美国18.5%；日本；日本13.8%；德国和英国是；德国和英国是11%， 而中国只有而中国只有1.3%。另据调查显示，到。另据调查显示，到2010年，中国公民具备基年，中国公民具备基 本科学知识素质的比例为本科学知识素质的比例为3.27%。也就是说，每。也就是说，每100人中，仅有人中，

52、仅有 3人具备基本公民科学素质人具备基本公民科学素质 。（其中公务员、城镇职工和农民的。（其中公务员、城镇职工和农民的 比例分别为比例分别为10.4%、3%和和1%） 42 2、教育投入和资源配置的非均衡：、教育投入和资源配置的非均衡： 城乡之间的非均衡：城市居民除了自己子女的学杂费外，不再负担城乡之间的非均衡：城市居民除了自己子女的学杂费外，不再负担 其他教育费用；而农村居民除了负担自己子女的学杂费外，所有的农其他教育费用；而农村居民除了负担自己子女的学杂费外，所有的农 村人口还要负担教育附加费和教育集资，以用于农村学校的基本建设村人口还要负担教育附加费和教育集资，以用于农村学校的基本建设

53、和公用经费。和公用经费。 地区之间的非均衡：基础教育投入呈现出东、中、西部的地区之间的非均衡：基础教育投入呈现出东、中、西部的u型结构，型结构， 东部发达，西部国家支持力度大，而中部地区形成东部发达，西部国家支持力度大，而中部地区形成“谷底谷底”。接受高。接受高 等教育的机会在许多方面表现出不公平，如近些年的高考移民现象、等教育的机会在许多方面表现出不公平，如近些年的高考移民现象、 北京地区的高考优惠政策等问题。北京地区的高考优惠政策等问题。 43 城市内部非均衡：小学、初城市内部非均衡：小学、初 中、高中分出不同等级，重点中、高中分出不同等级，重点 学校择校费学校择校费5千至千至3万；农民工

54、万；农民工 的子女入学曾长期得不到解决。的子女入学曾长期得不到解决。 高等教育资源的非均衡：政高等教育资源的非均衡：政 府重点投入是府重点投入是“锦上添花锦上添花”， 而不是而不是“雪中送炭雪中送炭”，如，如 “985”、“211”工程的评比、工程的评比、 高校本科教育评高校本科教育评“优优”等各类等各类 寻租活动。寻租活动。 44 改善营养和医疗，促进健康人力资本存量的提升改善营养和医疗，促进健康人力资本存量的提升 使人口更健康的支出是人力资本投资的一种使人口更健康的支出是人力资本投资的一种更健康的更健康的 工人生产率更高（泰勒的科学管理）工人生产率更高（泰勒的科学管理） 在营养极度缺乏的国

55、家，提高热量的摄入会增加工人的在营养极度缺乏的国家，提高热量的摄入会增加工人的 生产率：生产率： 1962-1995年，韩国迅猛的经济增长期间，热量消费年，韩国迅猛的经济增长期间，热量消费 增加了增加了44%，而且男性平均身高增加了，而且男性平均身高增加了2英寸。英寸。 诺贝尔经济学奖获得者诺贝尔经济学奖获得者 罗伯特罗伯特福格尔研究发现：福格尔研究发现： 从从1790年到年到1980年，英国年，英国30%的人均的人均gdp增长是由于增长是由于 营养的改善。营养的改善。 对于发展中国家而言，健康状况差和营养不足仍是提对于发展中国家而言，健康状况差和营养不足仍是提 高生产率和改善生活水平的障碍。

56、高生产率和改善生活水平的障碍。 45 中国的健康水平中国的健康水平 中国人口健康水平的情况中国人口健康水平的情况 与教育水平的问题相近。与教育水平的问题相近。 主要是城乡之间的差距巨主要是城乡之间的差距巨 大。农村缺医少药，农民大。农村缺医少药，农民 小病托，大病等，因病致小病托，大病等，因病致 贫的情况相当普遍。最近贫的情况相当普遍。最近 两年，农村养老、医疗保两年，农村养老、医疗保 障项目开始起步。障项目开始起步。 （二）补贴和优惠政策（二）补贴和优惠政策 与公共政策作用对象的普遍性不同，补贴和优惠政与公共政策作用对象的普遍性不同，补贴和优惠政 策主要是策主要是针对移入的企业、新建企业和某

57、些需倾斜针对移入的企业、新建企业和某些需倾斜 性政策扶持的企业。性政策扶持的企业。 补贴和优惠政策的具体使用方式有：补贴和优惠政策的具体使用方式有： 1. 税收减免税收减免 税收减免是最为常见的政策。许多城市都有对新企业在一税收减免是最为常见的政策。许多城市都有对新企业在一 定时期内减免地方税的政策，这对许多企业都有吸引力。定时期内减免地方税的政策，这对许多企业都有吸引力。 在一些城市中，这种政策的运用只限于那些对税收差异较在一些城市中，这种政策的运用只限于那些对税收差异较 为敏感的行业。为敏感的行业。 2. 土地开发中的优惠土地开发中的优惠 这种方式是城市政府购买土地并开发土地，当开发结束和

58、这种方式是城市政府购买土地并开发土地，当开发结束和 各项配套设施完成以后，以低价（甚至低于开发成本）将各项配套设施完成以后，以低价（甚至低于开发成本）将 场地转移给企业。场地转移给企业。 3. 金融方面的优惠金融方面的优惠 这种优惠有许多具体形式：这种优惠有许多具体形式： 第一，城市政府可以提供政府信贷给企业或者为企业的借贷第一，城市政府可以提供政府信贷给企业或者为企业的借贷 提供担保，二者都可以使企业以低于市场利率的利率获取资提供担保，二者都可以使企业以低于市场利率的利率获取资 金，从而降低企业的资金成本。金，从而降低企业的资金成本。 第二，采取较为间接的方式第二，采取较为间接的方式“工业债

59、券工业债券”（industrial bonds），），这种方式曾经在美国广为采用。由城市政府发行这种方式曾经在美国广为采用。由城市政府发行 一种债息免税的工业债券。政府利用发行债券所得购买、开一种债息免税的工业债券。政府利用发行债券所得购买、开 发土地，然后将土地租给企业，企业用租金偿付债券利息。发土地，然后将土地租给企业，企业用租金偿付债券利息。 在偿付完成后，这些土地以名义上的价格（通常为在偿付完成后，这些土地以名义上的价格（通常为1美元）转美元）转 移给租用企业。采用工业债券方式实际上使企业在获取土地移给租用企业。采用工业债券方式实际上使企业在获取土地 时得到了金融优惠时得到了金融优惠由

60、于债券所得免税，它的债息低于市由于债券所得免税，它的债息低于市 场水平，这种由免税而导致的低利率最终使租用土地的企业场水平，这种由免税而导致的低利率最终使租用土地的企业 得到实惠。得到实惠。 （三）企业关闭政策（三）企业关闭政策 与其它政策对经济增长的促进作用相对应，企业关闭政策是与其它政策对经济增长的促进作用相对应，企业关闭政策是 从从“负负”的方面起作用的方面起作用通过对企业关闭的限制来减少或通过对企业关闭的限制来减少或 延缓衰退的发生，它必须得到城市议会的立法支持。延缓衰退的发生，它必须得到城市议会的立法支持。 在城市在城市 经济中，企业关闭政策对那些处于衰退中的城市具有特别的经济中，企