首都经济贸易大学财政性专项资金项目管理办法试行

1、首都经济贸易大学财政性专项资金项目管理办法(试行)第一章 总 则第一条 为规范和加强我校财政专项项目的预算管理，提高项目资金的使用效益，促进教学、科研任务的完成和学校事业发展，依据中华人民共和国预算法、中华人民共和国预算法实施条例、北京市预算监督条例以及北京市市级项目支出预算管理办法、 北京市市级教育经费项目支出预算管理办法、北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理（暂行）办法等有关文件，结合学校的实际情况，特制定本办法。第二条 本办法适用于学校向上级主管部门申报的各类财政专项项目预算的申报与实施。学校依据相关规定用基本经费安排的市级引导教学、科研公用经费支出项目的管理参照本办法。第三条 财政

2、专项是学校发展的主要经费来源，是学校各院系、各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要资金保障，同时项目预算也是部门预算的重要组成部分。各院、部、处的领导必须充分重视财政专项的预算申报、实施及追踪问效工作。第四条 学校专项项目预算管理的基本原则：(一) 与事业发展规划相一致的原则。财政专项的申报要与学校、院系、部处的发展规划相一致，要与重点建设发展目标相配套。 （二）与基本经费适当分离的原则。项目支出预算是行政事业单位为完成其特定行政工作任务和事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。在申报项目预算时，严格按照上级主管部门的申报要求来申报，属于基本经费和自筹资金安排的项目和项目

3、支出不得列入财政专项。 （三）项目负责人和项目单位直接负责、分级归口管理的原则。项目负责人是项目的申报、执行和绩效考核的直接责任人，项目负责人所在单位是项目申报、执行和绩效考核的直接责任部门。学校对财政专项资金的管理实行分级归口管理的原则，坚持专项资金的归口管理体制。(四)科学论证、客观公正、合理排序原则。专项申报工作要统一组织、逐级申报，申报和审批工作要进行充分的可行性论证和严格审核，聘请专家评审，实施分类平衡比重，额度控制，逐级按轻重缓急排序。 （五）遵循财经规定、民主管理、追踪问效的原则。项目的执行应严格遵循国家、北京市及学校的相关财经规定和程序。在项目管理过程中，应遵循民主理财的原则，

4、重大事项和重大支出应经过相关组织的民主讨论; 项目管理要强调绩效观念，项目完成后要履行验收手续，重点审查项目达到预期目标的程度，对于绩效考核不合格的单位将进行通报批评并核减其下一年度的项目经费。 第五条 对专项项目实施进度考核，按相关规定进一步加强结余资金的管理。按市财政、市教委的要求，对当年下达的专项，实施进度监控，对不能达到相应支出比例要求的项目单位，将进行通报批评并核减其下一年度项目经费指标。同时，按照北京市市级行政事业单位财政性结余资金管理（暂行）办法的要求，定期对往年专项的结余进行清理，符合注销条件的将坚决予以注销。 第六条 为积极主动适应财政、教委申报专项工作的要求，我校要认真加强

5、专项项目库建设，进入项目库的项目在设立上要体现与校、院系（部、处）两级发展规划一致性原则，在项目申报上要体现灵活的可替补原则，在项目安排上要体现分年度实施原则。 第二章 专项资金项目管理体制第七条 项目负责人是项目的申报、执行和绩效考核的直接责任人，项目负责人所在单位是项目申报、执行和绩效考核的直接责任部门。第八条 学校专项资金管理坚持归口管理的管理体制。依据当前我校各部门职能的界定，专项资金归口管理职责划分如下： 专项类别主要内容归口管理部门 协作部门学科建设包括重点学科、重点建设学科等发展规划处研究生部专业建设及其它教学类包括专业建设、教学团队和教学名师建设、精品教材建设、精品课程建设、教

6、改立项等教务处教学实验室建设包括专业教学实验室、基础课教学实验室、实践教学基地、校级实训基地建设等教务处资产管理处 基建处 后勤管理处 教育技术中心研究生培养项目包括产学研联合、研究生创新计划（平台）研究生部科研类包括重点科研计划、科研计划、哲学社会科学研究基地建设、科技创新基地（平台）建设科研处科研实验室科研实验室科研处资产管理处 基建处 后勤管理处 教育技术中心基础设施改造与建设包括运行设施改造、校园环境工程、道路工程、电梯工程、建筑物维护修缮工程、节能改造、市政配套工程等基建处后勤管理处汽车购置汽车购置后勤管理处图书馆建设包括文献资料建设、购置图书、建立数据库等图书馆安全及消防设施建设及

7、改造包括安全防范系统建设和消防设施改造保卫处信息化建设包括校园信息化、远程教育、信息化平台建设、校园网络化建设等教育技术中心师资队伍建设和人才强教包括特聘教授和讲座教授、人才引进资助、拔尖人才、创新团队、中青年骨干教师、教学实践技能、教师职业道德建设等人事处教学、办公设备购置与维修改造包括办公设备、教学设备、医疗设备、体育器材设施、教师配套设施、电化（语音）配套设施等资产管理处其他相关管理部门 第九条 学校财务处作为学校的资金管理部门，对学校总体的专项资金管理承担管理职责，按照上级部门的工作要求和学校的统一安排，组织全校专项资金预算的申报、评审、批复、执行和绩效考核等工作。 学校财务处按照职责

8、明确、分工合理、申报与执行相分离、运行有序的原则，分别设置专项资金预算决算管理员、专项资金项目采购管理员、专项资金授权支付管理员岗位来对专项资金进行管理。财务处岗位具体职责分工见附件1（附件1：专项资金管理岗位职责）。第十条 各专项资金归口管理单位的专项管理职责为：按照上级部门的工作要求和学校与本部门的统一安排，按照归口管理职责，具体组织全校归口管理专项资金预算的申报、评审、执行和绩效考核等工作。各专项资金归口管理单位应设置归口项目专项资金管理员（兼职），具体职责见附件1（附件1专项资金管理岗位职责）。 第十一条 学校定期组织专项资金管理人员进行专项资金管理政策和知识培训与业务交流，并对于专项

9、资金管理成绩突出的单位和专项资金管理人员进行表彰和给予一定的奖励。第三章 项目申报 第十二条 按照市级教育项目支持内容不同分为工程修缮类项目、购置类项目和市级教育主管部门统筹的事业发展项目。（一） 工程修缮类项目：是指为推进改善办学条件、基础设施修缮改造而设立的项目。原则上支持单项在15万元（含）以上的工程修缮类项目。（二） 购置类项目：是指根据需要，单位价值在10万元（含）以上或批量价值在15万元（含）以上的一般设备和专用设备购置项目。如果购置通用类商品，同一种商品总体价格需在15万元（含）以上。（三） 市级教育主管部门统筹的事业发展项目（包括科技创新平台、人才强教等）按照具体项目经费管理办

10、法编制预算。 第十三条 项目申报分为集中申报和分散追加申报两种形式。以集中申报形式为主，以分散追加申报形式为辅。集中申报的形式是指按照市教委，市财政布置年度部门预算要求时，集中进行的专项项目申报，或根据学校主管部门，主管机构要求集中进行的项目申报。因不可预见性原因而产生的追加专项通过分散追加申报形式解决。 第十四条 项目的申报应符合以下要求：(一) 符合国家有关法律、法规、方针政策和市教委、市财政专项资金支持的方向、范围。(二) 符合学校发展规划和年度工作计划。(三) 符合院（系）、部、处教学、科研和其它工作的事业发展需要。 (四) 当年申报的项目或申请追加的专项项目(除不可预见性的原因外)应

11、是已列入学校或部门项目库中的项目。 (五) 经过充分的研究、论证和市场调查，有明确的项目目标、较强的可行性、详细的组织实施计划和科学合理的项目预算。 第十五条 学校加强项目库建设。项目库分为部门需求项目库和学校上报备选项目库。部门需求项目库由各部门根据事业发展规划和专项申报要求，按照本部门的实际需要所设立的。学校上报备选项目库由学校财务处根据专项校内评审专家意见，和学校发展规划及年度工作计划，结合财力可能，对各院（系）、部、处所申报项目进行筛选排序后设立并进行管理的。 项目库实行滚动管理当年预算末安排的项目滚动转入以后年度相应的部门需求项目库和学校上报备选项目库。 第十六条 学校对于财政专项的

12、申报按照“两上两下”的流程进行。具体流程见附件2 （附件 2 财政专项申报流程）。 第十七条 为保证项目申报的质量，学校各级专项管理及评审单位要加强项目的校内审核，审核的主要内容为： (一)提出专项经费使用需求的院、部，处基层单位审核的主要内容： 1、申报项目实施目标是否符合学校与院、部、处的发展规划和年度工作计划。 2、项目是否具备实施条件。 3、项目负责人的任职条件是否符合学校的要求。(见附件3 项目负责人职责及人选资格) 4、按实际需要，就本部门的申报项目进行轻重缓急排序。 5、经院（系）、部、处负责人审核签字、盖章后上报专项归口管理部门。 (二) 专项资金归口管理部门的主要审核内容 1

13、、申报项目是否符合学校与院（系）、部、处的发展规划和建设目标。 2、项目是否具有明确目标与实施条件。 3、项目支出预算明细的合理性、科学性。4、确定所属项目的排序。5、经归口部门主要负责人、主管校领导审核签字、盖章后报送学校财务处。 (三)财务处审核的主要内容： 1、是否按照上级主管部门和学校的要求申报项目和填报项目申报文本。2、报送材料是否符合申报程序，材料是否齐全。 (四)学校财经委员会专项资金评审小组审核的主要内容：1、 申报项目与学校发展规划的一致性。2、 项目实施的必要性和可行性。3、 项目预算支出的合理性。4通过总体平衡，确定应列入学校上报备选库的项目。5、将学校上报备选库的项目按

14、轻重缓急排序。 第十八条 项目申报单位应当按照市教委、市财政投资评审中心规定的时间报送项目评审材料。项目评审材料的内容须符合财政投资评审中心的要求。 第四章 项目执行及结余资金管理第十九条 经市财政投资评审中心评审后，申报项目金额可能要被削减或保持原数，各项目申报单位须按校财务处转发的市财政、市教委正式批复的预算组织实施。第二十条 项目负责人必须严格按照经核定的项目支出预算明细和评审结果以及上级主管部门及学校关于具体类别专项项目管理办法的开支范围和比例来使用经费，不得超出预算支出的范围和比例开支费用。专项经费严禁列支礼品、餐费、招待费等福利性支出，也不得用于各种罚款、捐款、赞助等各项支出。第二

15、十一条 如果由于职务（能）调整，原有项目负责人或项目所属单位已不能够保证项目的顺利执行，则需要项目单位提出变更项目负责人的书面申请，经主管校领导签字同意后报送财务处，进行项目负责人的变更。第二十二条 涉及到政府采购的项目，要按照市政府采购办公室和学校的规定，根据具体采购项目内容和规定的程序，履行政府采购程序。对于政府采购中的项目采购，项目负责人或所在院、部、处要在规定的时间内提供详细的基础数据和技术参数，以及项目实施过程中所需的其它资料，以保证项目经费的顺利实施。对于政府采购中的协议采购，各项目单位需按照学校的相关协议采购流程进行办理，具体规定见学校协议采购流程。第二十三条 对于授权支付项目中

16、属于非政采的采购（即单项或批量在限额标准以下的货物、服务和工程类采购）可不履行政府采购程序，但需履行校内采购程序。具体程序参照关于对2007年已批复财政专项中非政府采购项目和项目中非政府采购部分执行意见中的规定。第二十四条 项目支出预算一经批复，部门和项目单位不得自行调整、更不得挤占、挪用和截留。预算执行过程中，因项目发生终止、撤销、变更，引起预算调整的，相关项目单位应当按照规定的程序报批。第二十五条 项目经费购置的固定资产，按照“谁建设(购置)、谁上帐(入固定资产); 谁使（领）用，谁管理“的原则，纳入学校固定资产进行核算和管理。第二十六条 学校对专项工程项目坚持结算审计的制度。未经审计处结

17、算审计的工程项目，财务处不予办理借款和报销手续。第二十七条 项目支出进度要符合市财政、市教委的管理要求，列入当年计划的项目原则上应该当年执行完毕。年初预算批复的项目经费结余应控制在项目合同或预算金额的5%之内。第二十八条 自预算批复起，两年还未完成的项目的结余资金将予以注销，结余资金由财政收回统一安排。 第五章 项目的监督检查与绩效考评 第二十九条 财务处负责制订项目经费管理办法及有关财务规章制度。随时根据市财政“国库集中支付系统”及时为校领导和院部处提供项目经费执行进度的信息。专项资金归口管理部门对所归口管理的项目进行管理、监督和指导。 第三十条 专项项目的实施实行院（系）、部，处负责人领导

18、下的项目负责人负责制。 第三十一条 对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，要按照国家有关规定进行处理，并对相关责任人进行责任追究。第三十二条 专项项目实施单位应负责建立项目管理档案，实施项目日常管理，及时协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目顺利实施。 第三十三条 对完工项目要及时组织验收和总结，项目完成情况资料归入项目档案。 第三十四条 上级部门、学校对年度预算项目要进行绩效考评，考评工作由学校财务处和各专项资金归口管理部门组织实施。项目完成情况和绩效考评结果，作为学校以后年度各院（系）、部、处专项项目审批立项的参考依据第六章 附则第三十五条 本办法由财务处负责解释。第三十六条

19、 本办法自发布之日实施。附件：1、 专项资金管理岗位职责 2、 首都经济贸易大学财政专项申报流程3、 项目负责人职责及人选资格 附件1： 专项资金管理岗位职责 一、学校财务处按照职责明确、分工合理、申报与执行相分离、运行有序的原则，分别设置专项资金预算决算管理员、专项资金项目采购管理员、专项资金授权支付管理员岗位来对专项资金进行管理，具体职责如下： 1专项资金预算决算管理员的具体职责为：（1） 熟悉有关专项管理的政策、规定和流程，掌握一定的项目管理知识; （2） 熟悉学校的发展规划，了解各部门的专项资金需求，并根据市教委财政资金的重点投入方向和学校的发展规划，负责建设和维护学校的备选项目库;

20、（3） 协助主管处长根据上级下达的预算指标完成学校专项预算的申报工作，具体负责专项项目文本格式的制定、组织项目文本的审核和录入，以及项目评审资料的准备;（4） 根据上级部门的预算批复，负责组织学校专项资金预算的批复工作; （5） 负责按照上级的要求，组织编制项目的绩效报告，协助主管处长进行项目的绩效考核工作;（6） 定期对专项资金的预算执行进行分析; 具体负责专项资金的决算工作。2专项资金项目采购管理员的具体职责如下：（1） 熟悉有关政府采购（特别是项目采购）的政策、规定和流程，掌握一定的项目管理知识; （2） 按照上级部门的要求，在规定的时间内完成项目采购的政府采购立项;（3） 立项批复后，

21、会同项目单位具体制定项目执行方案和计划，依据项目执行方案和计划督促项目单位执行项目采购，并对执行过程进行财务监督;（4） 依据有关财经规定，按照合同办理资金的支付手续，加强项目保证金的管理，确保学校的项目资金安全;（5） 建立和登记项目采购执行资金管理台帐，对项目采购的执行实施实时的监控;（6） 收集和整理项目采购的执行票据，协助会计核算人员及时对项目采购进行帐务处理;（7） 按照固定资产管理的相关规定，督促项目单位就项目采购的固定资产在支付项目尾款前办理固定资产入帐手续;（8） 定期对项目采购的执行进行分析，及时发现问题并提出改进建议。3专项资金授权支付管理员的具体职责如下： （1） 熟悉有

22、关专项管理的政策、规定和流程，掌握一定的项目管理知识;（2） 预算批复后，会同项目单位具体制定项目执行方案和计划，依据项目执行方案和计划督促项目单位执行项目，并对执行过程进行财务监督;（3） 依据有关财经规定，协助主管处长办理项目资金支出的审核手续，加强项目保证金的管理，确保学校的项目资金安全;（4） 建立和登记授权支付项目执行资金管理台帐，对授权支付项目的执行实施实时的监控;（5） 按照固定资产管理的相关规定，督促项目单位就项目采购的固定资产在支付项目尾款前办理固定资产入帐手续;（6） 协助主管处长，会同相关归口管理部门，分项目类别制定相应的授权支付项目资金管理办法和流程;（7） 定期对授权

23、支付的项目执行进行分析，及时发现问题并提出改进建议。二、专项资金归口管理部门应设置归口项目专项资金管理员。归口项目专项资金管理员的具体职责为：（1） 熟悉有关专项管理的政策、规定和流程，掌握一定的项目管理知识; （2） 熟悉学校的发展规划，了解归口管理专项的资金需求，并根据市教委财政资金的重点投入方向和学校的发展规划，具体负责建设和维护归口管理项目的备选项目库; （3） 理解和领会上级主管部门和学校对专项资金管理的政策和要求，具体负责在归口专项资金管理工作中的宣传和贯彻，做到上传下达;（4） 协助主管领导完成归口管理专项预算的申报工作，具体负责归口管理专项项目文本的审核，以及组织准备项目的评审资料;（5） 依据项目执行方案和计划，督促项目单位的项目执行;（6） 负责对本部门专项的资金报帐工作，并建立和登记项目执行资金管理台帐; （7） 组织办理本部门专项所购固定资产的入帐手续;（8） 负责按照上级主管