民办学校章程应载明事项

1、民办学校章程应载明事项 民办教育促进法实施条例解析 民办学校章程是民办学校的举办者依据国家法律、法规以及教 育规章制定的，有关民办学校组织与活动基本规则的法律文件。根 据教育法的规定，章程是设立学校的基本条件之一，按照章程 自主管理是学校的一项重要权利。可见，订立章程是设立民办学校 的必备条件和必经程序。章程是民办学校依法自主办学的重要的自 律性文件，对学校的办学活动有较强的约束力，是审批部门检查、 监督学校教育部活动的重要依据。各类民办学校在办学形式和特色 上有很大不同，因此，章程的具体内容有很大区别。一般来说，章 程记载事项分为必须记载事项和任意记载事项，必须记载事项是依 照法律、法规和教

2、育规章的规定必须记入章程的事项，是各类民办 学校共同具有的内容。任意记载事项是在必须记载事项之外，举办 者认为需要在章程中载明的其他事项。本条例对民办学校章程必须 记载事项作了明确的规定。 第一，学校的名称、地址。 民办学校的名称是使民办学校人格特定化的标记。民办学校以 自己的名称区别于其他学校。根据教育法律、法规的规定，民办学 校的名称具有以下特点：一是惟一性。即本条例第十五条规定，民 办学校只能使用一个名称。二是特定性。即民办学校在学校登记机 关辖区内不得与已登记的其他学校名称相同或者近似。三是排他性 即民办学校名称经依法登记，由该学校在法律规定的范围内享有专 用权，禁止他人擅自使用。根据

3、本条例第十五条规定，民办学校的 名称应当符合法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。此 外，学校名称的使用和变更必须遵守法律、行政法规的规定。民办 教育促进法第五十五条规定：“民办学校名称、层次、类别的变更， 由学校理事会或者董事会报审批机关批准。”民办学校的地址是章程 载明的学校所在地。学校的地址应当清楚、准确，标明学校所在的 行政区域及具体特点。明确学校的地址，对于民办学校办理有关优 惠措施、接受相关的监督、行使民事权利与承担民事义务都有着重 要的作用。依法经过登记的民办学校地址是法定住所，具有公示效 力。 第二，办学宗旨、规模、层次、形式等。 办学宗旨是民办学校举办者办学目的、所实施

4、教育的性质和培 养目标的体现。民办学校的 办学宗旨应当符合教育法规定的国 家教育方针，符合我国社会主义教育的性质、任务、培养目标和教 育的基本原则。 办学规模 是根据办学投入所形成的民办学校的办学 条件，确定的招生数量。办学层次 是指拟设立的民办学校实施的是 学前教育、初等教育、中等教育，还是高等教育。办学形式，涉及 到招生对象、学习期限，是普通全日制教育，还是业余、函授、广 播电视等教育形式。 第三，学校资产的数额、来源、性质等。 具备与拟办民办学校相适应的资产，是设立民办学校的基本条 件。本条例规定，民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用 权、知识产权以及其他财产作为办学出资。民办学校

5、成立以后及存 续期间，举办者不得抽逃出资。 一般来讲，民办学校除了举办者上述投入以外，还有国家的资 助和接受捐赠的财产。这些 资产的具体数额、来源和性质都应当在 章程中予以载明。除此之外，民办学校在章程中还应当明确学校的 经费来源、使用、管理和财务制度。收取学费是民办学校最主要的 经费来源。经费的使用和管理是民办学校财务管理的重要内容。 在章程中应当 明确规定民办学校的财务会计制度，经费支出范 围、项目和基本比例，教职工福利待遇基本标准，经费支出的审批 的支付程序，以及财务监督制度等内容，以便使民办学校依法自主 管理，便于审批机关和有关部门进行检查和监督，也有利于受教育 者和社会进行监督。 第

6、四，理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生办法、人 员构成、任期、议事规则等。 理事会、董事会或者其他形式决策机构，是民办学校内部管理 制度最重要的组成部分，是民办学校的决策机构。在民办教育促 进法立法过程中，对民办学校决策机构采用何种称谓，曾有不同 意见。 有人认为民办学校具有非营利性，应当使用理事会。有的同志 认为我国民办学校在长期发展过程中多使用校董事会的提法，现实 中也有使用该提法的民办学校。法律将理事会、董事会并列提出来， 由举办者选择。可见，在民办教育促进法中两者并无本质上的 区别。基于决策机构对于民办学校发展的重要性，本条例要求章程 必须明确规定理事会、董事会的相关事项。 一是

7、关于理事、董事以及理事长、董事长的产生方法 首届理 事会、董事会，理事长、董事长通常由举办者推选产生；以后，理 事会、董事会以及理事长、董事长的产生是推选产生，还是通过其 他方式产生，需要在章程中明确。 二是关于理事会、董事会的人员构成。根据民办教育促进法 第二十条规定，主要由三部分人组成，即举办者或者其代表、校长、 教职工代表。其中，三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以 上教育教学经验。章程应当规定适当的教职工代表数量。 三是关于理事、董事的任期。 民办教育促进法和本条例没有 规定的期限，我国公司法关于有限责任公司和股份有了公司董事的 任期为三年，鉴于此，民办学校理事会、董事会每届任期也

8、不宜过 长。 四是理事会、董事会的议事规则。即理事会、董事会讨论民办 学校的具体事项的议事方式和表决程序。除民办教育促进法和 本条例有规定的以外，由民办学校章程规定， 第五，学校的法定代表人。根据民法通则的规定，依照法 律或者法人组织章程规定代表法人行使职权的负责人，是法定代表 人。法定代表人通常代表法人对外发生法律关系，签署具有法律效 力的文件。法定代表人依法履行职务的行为，即为法人的行为，由 法人承担由此产生的权利与义务。在我国教育法律和实践中，通常 由校长担任学校的法定代表人，如高等教育法第三十条规定：“高 等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的 法定代表人。”但是民

9、办教育促进法和本条例对民办学校的法定代 表人没有做出明确规定。而是采取选择的办法规定民办学校的法定 代表人由理事长、董事长或者校长担任，具体人选由民办学校的章 程进行规定，实践中一般应当根据民办学校举办资产的主要来源和 性质进行确定。 第六，出资人是否要求取得合理回报及取得合理回报的比例。 出资人可以从民办学校的办学结余中取得合理回报，是民办教育 促进法对举办民办学校的出资人创设的一项重要界限，也是界定 民办学校享受优惠政策的重要标准。 本条例规定，捐资举办的民办学校的出资人不要求取得合理回 报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。 为此，本条要求民办学校的章程必须明确规定出

10、资人是否要求取得 合理回报。一旦章程规定为出资人不要求取得合理回报，该民办学 校即依法获得了与公办学校同等的税收及其他优惠政策，出资人不 得擅自改变民办学校的性质，不得擅自再从民办学校的办学结余取 得回报，否则，就要依照本条例的规定承担相关的法律责任。 第七，学校自行终止的事由。根据民办教育促进法第五十 六条规定，民办学校的终止有三种情形，一是根据学校章程规定要 求终止，并经审批机关批准的；二是被吊销办学许可证的；三是因 资不抵债无法继续办学的。第一种情形即自行终止。本条要求民办 学校必须在章程中规定自行终止的具体事由。学校是关系到公共利 益的重要公益性社会组织。根据行政许可法的规定，对于此类取得 直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，未 经审批机关批准，不行擅自停止、歇业。本条例规定，民办学校依 据章程规定的自行终止事由出现时，是否终止，必