襄阳市旅游业发展的问题及对策.doc

1、目 录摘 要iiabstract1襄阳市地理位置对旅游业发展的分析11.1从历史角度来分析11.2从现实的角度来分析11.3从文化类型及交通来分析22.襄阳市旅游业发展的现状32.1旅游资源丰富32.2基础设施建设有了改善42.3扩大了知名度42.4带动经济发展.53.襄阳市旅游业的发展问题与制约因素63.1发展旅游的观念模糊63.2产业结构不平衡73.3旅游供给结构不够合理63.4旅游资源管理体系不完善63.5产业扶持力度不够大73.6区域旅游特色不够突出73.7旅游者环保意识差73.8旅游人才相对稀缺,产业素质有待提高84.襄阳市旅游发展的对策94.1贯彻投资主体多元化方针，调整投资结构9

2、4.2完善旅游资源管理体系，适当限制游客量94.3加快完善旅游基础设施建设,提高旅游业综合接待能力94.4在旅游资源开发过程中，要坚持可持续发展的方式114.5加大对外形象宣传。扩大襄阳旅游知名度124.6培养和吸收一批高素质的旅游管理人员134.7培养旅游环保和可持续发展意识14致谢 15参考文献16摘 要襄阳是一座历史悠久的文化名城，锦绣多姿，山水奇特，古迹遗存尚多，有着深厚的历史文化底蕴。为襄阳市旅游业的发展提供了丰富的旅游资源，其中仅a级景区就有13家之多。在以“三国源头、魅力襄阳”为主题的指导下旅游基础设施建设有了改善, 旅游产业要素得到了很好的培育，因此，有效的扩大了其知名度。但是

3、，也暴露了其中存在的很多的问题：如发展旅游的观念模糊、旅游者环保意识差、旅游供给结构不够合理、区域旅游特色不够突出，以及旅游资源管理体系不完善等等问题。当然，要扩大襄阳的旅游业的知名度，优化产业结构，提高经济效益，达到最终走向世界的目标，除了加大对外形象宣传、培养旅游环保和可持续发展意识以外，还必须调整投资结构、加快完善旅游基础设施建设,提高旅游业综合接待能力、培养和吸收一批高素质的旅游管理人员、优化和完善旅游资源管理体系，使得襄阳旅游业的质量和知名度发生一次质的飞跃。关键词： 旅游业，发展问题，对策 ，襄阳市 abstractxiangyang is a famous cultural ci

4、ty with a long history, splendid scene, landscape strange, there are archeological sites, has deep historical and cultural heritage. for the tourism development of xiangyang city with rich tourism resources, of which only a scenic area has 13much. in the three kingdoms source, the charm of xiangyang

5、 as the theme, under the guidance of tourism infrastructure has improved, elements of the tourism industry has been a very good cultivation, therefore, effective expanded his popularity, however, also exposed some problems such as the development of tourism: concept fuzzy, tourist environment consci

6、ousness is poor, tourism supply structure is not reasonable, the regional tourism characteristic is not quite outstanding and tourism resource management system is not perfect and so on. of course, to expand the tourist industry of xiangyang is famous degree, optimize industrial structure, raise eco

7、nomic benefits, to reach the final of the goal of the world, in addition to increased foreign publicity, culture tourism environmental protection and sustainable development awareness outside, still must adjust investment structure, accelerate the improvement of the tourism infrastructure constructi

8、on, improve the comprehensive tourism reception ability, training and absorbed a number of high-quality tourism management, optimize and improve tourism resources management system, makes the xiangyang tourism quality and visibility of a value leap.key word：tourism，development problems, countermeasu

9、res, xiangyang city1襄阳市地理位置对旅游业发展的分析襄阳是一座历史悠久的文化名城，锦绣多姿，山水奇特，古迹遗存尚多，有着深厚的历史文化底蕴。它曾是群雄逐鹿的古战场，在这里培育以诸葛孔明为首的一大批军事家。同时它也是文人墨客荟萃之地，养育了宋玉、孟浩然、张继、米芾等一大批文人名士。历代英才名士的汇聚，南北文化艺术的荟萃积淀，形成了襄阳特有的人文旅游资源；富饶多样的地形地貌、优势显著的水文景观、丰富多彩的生物资源造就了襄阳市品质优良的自然生态环境。灿烂的人文景观同秀丽的自然风光相互融合形成了襄阳旅游独有的魅力。大量的历史文化遗产、丰富的历史人文景观和秀美的自然风光，和谐统一地构

10、成了襄阳的独特旅游优势。1.1从历史角度来分析在古代襄阳就一直是我国的一个区域性政治、经济、文化中心，是鄂、豫、陕、渝毗邻地区的中心城市，是历代兵家必争之地。从东汉末年到三国时期的三足鼎立，在这近一百年的战乱时代中给人们留下了难以抹去的记忆，以致时至今日当人们看到那断裂的古城墙和风景秀丽的古隆中时，人们还能在脑海中勾画出几千年前战乱纷飞的景象和三顾茅庐的热情。1.2从现实的角度来分析襄阳位于鄂西北生态文化旅游圈中的重要地理板块。长江最大的支流汉江流经襄阳近200公里，流域面积达1735平方公里，它不仅是鄂西北生态文化旅游圈建设的重中之重，而且还为襄阳添加了一到秀丽的风景线。如今的襄阳更是处在一

11、个任何地方不可替代的位置。作为我国实施“承东启西，南北交流”经济发展战略方针的接力点和中间站的襄阳更是展现着它他特有的魅力，而今的襄阳上承历史之文化，下继百姓之意愿，在发展本土经济的同时还吸引往来开发商云集，他们各自推出商铺。例如：万达商圈、华洋堂商圈、人民广场商圈等等经济呈现出蒸蒸日上的繁荣趋势。1.3从文化类型及交通来分析鄂西生态文化旅游圈的文化类型属巴楚和荆楚文化。而襄阳是荆楚文化的发源地和巴楚文化的一个重要节点。从交通上看，鄂西生态文化旅游圈内，无论是通向神农架的207国道，还是通向武当山的汉十高速，还是通向荆州宜昌一线的襄荆高速和焦柳铁路，均是以襄阳为中心枢纽的。2.襄阳市旅游业发展

12、的现状2.1襄阳旅游资源丰富 襄阳市早在1986年被国务院评为国家级历史文化名城，有着2800多年的建城史，境内自然资源和人文资源都十分丰富，文物古迹和风景名胜点达700多处，其中国家级景点6处，省级景点30余处。境内国家4a级景区1处（隆中风景名胜区）、国家3a级景区7家（襄樊市米芾纪念馆、谷城县薤山旅游风景区、谷城县南河风景区、南漳县水镜庄风景区、枣阳市白水寺风景区、枣阳市熊河风景区、枣阳白竹园寺）、2a级景区8家（保康县五道峡自然风景区、保康县汤池峡温泉度假区、保康县紫薇林、襄樊市隆中植物园、襄阳鹿门山风景区、襄樊市黄家湾风景园、谷城县承恩寺、南漳龙王峡）、a级景区4家（襄樊市襄王府绿影

13、壁、宜城市张自忠将军纪念馆、南漳县香水河风景区、老河口市李宗仁长官司令部旧址），国家级重点文物保护单位10处、国家级森林公园2处、国家级风景名胜区1处。襄阳市处于我国地势第二阶梯向第三阶梯过渡地带，独特的地质地貌、气候条件造就了一批独特的高品位旅游资源。自然景现中较为突出的有山岳森林型的薤山、鹿门寺、古隆中，溶洞温泉型的保康温泉，江河湖泊型的南河小三峡、熊河风景区、龙王峡、九道河等。襄阳市人文景观资源堪称丰富。一是三国文化类。襄阳是三国故事的源头和三国文化的发祥地，以三国文化为主要特色，闻名中外、脍炙人口、家喻户晓的古典名著三国演义120回的故事中，有三顾茅庐、马跃檀溪、水淹七军等30多回发生

14、在襄阳境内。二是历史古迹类。到川历年，在襄阳市境内查明的文物景点708处，其中古遗址185处，古墓葬220处，古石刻110处，古树106处，古化石4处。三是名人传说类。襄樊既是群雄逐鹿的古战场，又是文人墨客荟萃之地，养育了宋玉、孟浩然、张继、米芾等一大批文人名士。此外，襄阳3000年的历史长河中，大小战役难以数计，还有卞和献玉、李自成称王、王聪儿起义，张自忠殉国等历史故事千古流传。四是革命遗址类。至1985年，全市查明共有革命文物点41处，可供游人凭吊瞻仰的重要革命遗址、烈士墓葬，市区有萧楚女执教处，中共襄樊特支旧址、中共鄂西北省委旧址、人民解放军攻克襄阳登城突破口和活捉康泽旧址、谷城县有杨洪

15、胜（辛亥武昌首义三杰之一）烈士墓等等。2.2基础设施建设有了改善旅游基础设施，主要包括包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等，是指为适应旅游者在旅行游览中的需要而建设的各项物质设施的总称，是发展旅游业不可缺少的物质基础，主要涵盖了“食、住、行、游、购、娱”六大要素。“十一五”以来，襄阳市委、市政府高度重视旅游基础设施的建设和完善，为“十二五”加快旅游发展步伐奠定了基础。在旅游餐饮方面，“孔明菜”是襄阳的一大特色。襄阳菜已经形成了自己一套独特的风格，烹制手法以蒸、煨、炸为主，尤喜菜上淋油，培育了一系列襄阳名菜和小吃，如夹沙肉、襄阳缠蹄、红烧蹄膀、糖醋白菜、泡菜牛肚丝、宜城盘

16、鳝、油茶、清汤、牛油面、凉面、玉带糕等等，这些形形色色的带有地方风情的菜品和小吃，吸引着越来越多的游客和食客。在旅游住宿方面，据统计，截止2011年6月，全市现有星级饭店34家，其中，4星级饭店3家、3星级饭店12家、2星级饭店15家、1星级饭店3家。此外，随着襄阳经济的发展，商业酒店、经济型酒店、家庭宾馆，还有一大批农家乐型家庭旅馆等各类住宿场所涌现，为旅游者创造了良好的住宿条件，同时为发展旅游业打下了坚实的基础。据统计，截止2010年8月，我市现有旅行社近80家，其中大部分集中在城区和高新区，其他平均分布于南漳、保康、谷城、宜城等县市区。在旅游购物方面，随着襄阳市经济的快速发展，目前我市可

17、以供游客购物和娱乐的场所在数量和质量两方面都得到大幅提升。在市区，有银泰百货、鼓楼商场、华洋堂百货、沃尔玛购物广场、万达购物广场等大型购物场所。此外，旅游商品的种类不断分度，质量也得到不断提高，特别是各地利用农产品、林特产品大力开发旅游特色产品，旅游产品的种类、样式不断丰富，知名度不断提升。像特色旅游商品柳编礼品篮、三国人物故事微雕、 木鱼石保健杯、玉雕海石龟、玛瑙象棋、鹿门山萝卜酒、“满 天星”刺绣方巾等。2012年春，古隆中景区又在整修中，在人力、物力、财力上政府给与了大力的支持。2.3扩大了知名度经过近20年的发展，襄阳市目前已经打造出一批极具特色，且在全省都有一定影响力的旅游品牌，如诸

18、葛亮文化节、中国襄樊国际米芾书画节等大型旅游节日，这些旅游品牌对进一步扩大我市在海内外的美誉度、知名度，打造城市名片，提升城市形象，促进省域副中心城市建设，推动鄂西生态文化旅游圈建设，实现经济社会又好又快发展起到了重要作用。此外，各县（市、区）也打造了一批极具当地特色，与当地经济、民俗密切相连的旅游节日品牌，如谷城县鄂西北茶王茶艺大赛暨农村生态旅游节、老河口梨花节等，这些品牌在塑造、宣传、运作上日趋完善，对弘扬当地传统文化、民俗风情，宣传旅游资源，扩大旅游知名度，提升经济效益起到了一定积极作用。2.4带动了经济发展近几年来，襄阳市在旅游建设上的投资回报已经得到了显现，从2009年开始，旅游业的

19、人数和收入正在成加速上涨的趋势，如：表一：年份旅游人数同比增长率总收入同比增长率2009993.52万人30.35%60.94亿元30.65%20101397.48万人40.66%85.91亿元40.97%20111809.31万人28.72%117.8亿元34.31%由表一可以看出，襄阳市的旅游人数以及旅游业的收入正在成逐上涨的趋势，从2009年开始，到2011年三年的时间里，全是的旅游人口上涨了近815.79万人次，而仅仅旅游业的总收入上涨了近56.86亿元，有力的推动了整个襄阳市的经济的发展。在2012年2月28日召开的全市旅游工作会议提出，今年力争全年接待国内外游客突破2200万人次，

20、同比增长20%以上；全市旅游总收入突破150亿元，同比增长30%以上；力争创建五星级酒店、4a级景区、4a级旅行社和省级旅游名镇各1家，争创一批高星级农家乐和旅游名村，不断提升襄阳旅游的综合实力。3.襄阳市旅游业的发展问题与制约因素3.1发展旅游的观念模糊襄阳市发展旅游业的氛围还不浓，合力还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制还不完善。存在“三个不适应”，及世界级的风景与相对落后的基础设施不适应，世界级的风景与相对落后的管理体制不适应，飞速发展的旅游经济与相对落后的市民素质不相适应。3.2产业结构不平衡这些年来，襄阳旅游产业在市委

21、、市政府的高度重视下，在日益扩张的市场驱动下获得了快速发展，但随着旅游市场竞争逐步激烈，产业结构暴露出的问题也越来越多。一是各县市区结构不均衡。由于各县市区旅游产业发展起步时间先后不一，各地区政府对旅游业的重视力度和抓工作力度不同，全市旅游产业布局有高度集中性和不均衡性。全市旅游产值主要集中在市区和南漳、保康、谷城等少数县（市、区）。在旅游发展过程中，一直过度依赖古隆中等少数景区。二是旅游产品结构与市场需求不对等。襄阳水资源、山资源、文化资源都异常丰富，但资源存量优势还没有完全转化成资源利用优势、生态优势和经济优势，产品结构还比较单一，缺乏参与性、互动性较强的旅游项目，产品包装技术还不是很成熟

22、，难以满足游客“求新”、“求怪”的心理需求。3.3旅游供给结构不够合理近年来，襄阳市旅游产业有了较快的发展，产值在国内生产总值中所占比重不断增大，但产业发展水平仍需进一步提高，这主要表现在：在全市旅游收入构成中，六大要素发展不平衡。饭店产品需求不旺，购物比重明显偏低，收入弹性较高的娱乐、购物行业发展不足，游客旅游消费水平普遍不高，旅游企业“小、散、弱、差”，缺乏在国际国内市场有影响力的大型骨干企业，行业整体素质不高。具体来说，不合理主要表现在：在餐饮方面，餐饮业量大、面广、质底，缺乏有特色和文化品位的产品，导致餐饮业竞争力不强。在住宿方面，表现为酒店分布的地域结构、档次结构和类型结构不合理。酒

23、店主要分布在市区，竞争激烈。相反在旅游胜地，特别是著名风景区所依托的地区星级饭店、酒店明显不够。景区内，适宜家庭、儿童娱乐的康乐产品太少，地方特色的娱乐游戏活动没有得到很好的挖掘。3.4旅游资源管理体系不完善旅游产业的综合性及社会联系的广泛性决定了旅游业发展对国民经济对其他部门既有广泛的带动功能，同时，还有很强的依赖性。部门之间、区域之间的通力协调管理，是实现旅游业顺利运营和健康发展的基本保证。然而，从目前襄阳市旅游业发展现状来看，旅游行业内部协调能力和相关协调政策尚不能适应旅游业快速发展的需要，各利益主体间的摩擦和碰撞现象还是很多，尤其在景区建设、管理和旅游投资决策方面问题更为突出。景区的规

24、划开发、投资、管理等权利分数不同机构，出现了城建部门、文化部门、旅游部门、街道居委会等多头管理的局面，如薤山“一个山体，多家分治，相互制约，影响发展”甚为突出。由于实行政府主导政策，很多景区经营管理还没有引入市场机制，没有采取市场化运作的方式，所有权、监管权、经营权、收益权归划混乱，导致景区经营在市场经济的开放式空间中困难重重。这些问题亟待解决，否则将会严重制约襄阳旅游业的发展。3.5产业扶持力度不够大一直以来，襄阳市政府对旅游业的财政资金投入尚显不足。旅游企业资金积累不足，能用于扩大再生产的能力不强，利用信贷投入十分困难，吸引社会资金和招商引资发展也不尽人意。由于投入严重不足，旅游市场开发、

25、资源开发和配套建设相对滞后，旅游产业规模扩张受到很大限制。3.6区域旅游特色不够突出襄阳市自然风光优美，文化积淀深厚，拥有显著的旅游资源优势，但古襄阳风貌、自然生态、江河温泉等资源特色远没有发挥出来，对荆楚文化和三国文化的内涵与特色挖掘不够，缺少品位高、吸引力强的专业化旅游产品，襄阳古阳等一批高品位的旅游资源尚未转化为具有竞争力的优势产品。从总体上看，襄阳市旅游产品的开发大多还停留在传统产品的设计与组合上，旅游产品同质化和区域旅游产业同构化现象较严重，旅游新产品的开发明显不足，特别是对旅游资源的文化内涵挖掘不够，缺少高品位、大规模、有鲜明特色的综合性旅游产品。3.7旅游者环保意识差旅游者环保意

26、识差，加重了旅游景点的人为破坏因素，在旅游景点我们经常可以看到旅游者触摸攀爬名胜古迹，在部分古迹上乱刻乱画的现象也不时发生，所有这些，都使名胜古迹的本来风貌和存在寿命受到严重威胁。一些穿着入时的旅游者随手丢垃圾的不良行为，也致使风景区的美观大打折扣。更有少数旅游者，竟在旅游区狞猎、采集、露营、野炊，这既加重了旅游区的生态负担，又可能造成物种稀少，甚至灭绝，使旅游区的平衡受到严重破坏。3.8旅游人才相对稀缺,产业素质有待提高一是高学历和高职称的旅游管理人员严重不足;二是管理层学历偏低,尤其 在饭店业和旅游景区更为明显;三是旅游行业专业技术人员少,高级职称人员比重小,无等级职称占大多数;四是员工流

27、动性大,离职比重较高。4.襄阳市旅游发展的对策针对襄阳市旅游业可持续发展面临的主要问题和障碍，现提出以下对策和建议，以期更好地探索有襄阳特色的旅游发展之路。4.1贯彻投资主体多元化方针，调整投资结构通过有效的引导和管理，促进旅游投资地区间和旅游产业结构间的平衡。首先，要做到大力培育非公有制旅游企业市场主体。餐饮、饭店、交通、娱乐、旅游商品开发等应主要依靠社会力量兴办，鼓励民间投资有序向旅游产业流动。鼓励利用外资开发旅游景点和旅游项目，积极争取与国际上大的娱乐公司、旅行社合作、合资，建设有一定影响力的大旅游项目。其次，投资方向要从省内旅游热点向旅游资源丰富的温、冷地区扩展，从一般性饭店向旅游景观

28、和其他服务设施扩展，从高档宾馆向低档旅游住宿设施扩展，从一般性饭店向度假饭店、家庭旅馆、青年旅馆等专项主题式和特色饭店等方向发展，从国际旅游接待设施向国内旅游接待设施扩展，从观光型产品向专项产品扩展。4.2完善旅游资源管理体系，适当限制游客量应尽快改变旅游企业中政企不分的现状，取消旅游企业与景区管理部门之间的人事交叉，公司主管与政府官员应各司其职。另外，应建立尽可能完善的规范旅游企业经营和景区资源管理的法律法规，并加大执法力度使我国旅游资源的管理真正走上规范化、理性化的道路。针对个别时期，个别景区游客量过多的状况，景区主管部门应注意适当限制售票量；同时，开发增设新的景点、卖点（在不破坏生态平衡

29、的前提下），以分散游客量，使旅游资源在其所能承受的限度内接待参观游客。4.3加快完善旅游基础设施建设,提高旅游业综合接待能力吸引游客靠景区，留住游客靠城市。旅游已从传统的观光游向休闲游、文化游延伸，人们旅游消费品位有了质的提升，游客“吃要特色、住要舒适、行要便捷、游要开心、购要丰富、娱要精彩”的消费需求，要求必须紧紧围绕旅游六大要素，完善相关配套的基础设施建设。4.3.1加快旅游餐饮、住宿设施建设。旅游餐饮是一般餐饮的升华，要求更高，特色更明，具有强烈的地区特性和文化传承性。在旅游餐饮上，要着重开发各地特色菜品，积极发挥林特产品、土特产、农家饭的优势。在旅游住宿上，加快建设一批星级宾馆和娱乐设

30、施。要加快引进建设一批经济性快捷酒店，围绕景区培育一批农家宾馆，形成高、中、低档兼顾，适应不同游客需求的旅游服务设施，要把游客留住，形成隔夜消费，增加旅游消费项目。4.3.2扶持旅游购物和娱乐项目开发。着力转变以“门票经济”为主的旅游经济观。靠门票获得收入是旅游业发展的初级阶段，当旅游业发展到一定水平，游客人数超过景区环境承载力，门票经常是景区为了控制入游人数的举措。要加快丰富旅游商品供应，使游客来了有看头；要增加景区内参与性、互动性娱乐项目，使游客来了有玩头。通过丰富旅游商品供应、增加娱乐性项目收益，开辟除门票外的旅游收入渠道。在全市规划设计专门的旅游购物和旅游娱乐街区、片区。以市、县两级旅

31、游部门为主体，组织相关部门挖掘地方特色资源，开发特色旅游商品，提档升级以南漳、保康、谷城等地野味山珍为特色的旅游食品，扶持旅游商品生产企业，发展壮大三国文化系列、襄阳文物复制品系列旅游工艺品，开发研制一批体现地方特色、凝聚本地文化的旅游纪念品，形成一批附加值高、工艺精湛、特色鲜明的旅游商品。建设大型旅游商品市场、特色旅游商品街区，设立旅游商品专区，引进先进经营模式，推进旅游商品进景区、进酒店、进超市。在有关工业园区或开发区中鼓励旅游商品生产企业优先进区，加速形成旅游商品生产、流通集聚地，提高旅游商品生产水平。4.3.3要加强城市旅游交通建设。 围绕构建市区、辖区和跨地区三大环线旅游圈，按照“路

32、随景修，车随景转”的原则，使各旅游景区、景点与境内高速公路、国道、省道之间的连接相得益彰，打通各旅游景区、景点的断头路，开辟旅游交通专线。通过政策推动、市场运作，力争在未来几年，使城市公交、景区间旅游专线、景区内交通工具全部启用纯电动车，把绿色旅游植入襄樊，形成独有的低碳交通城市风景线。4.3.4提高景区规划建设水平。建立全市旅游发展总体规划、跨县（市）、区旅游发展规划，县（市）、区旅游发展规划、旅游景区开发建设规划四级规划体系。树立城市即旅游，旅游即城市的建设观，坚持把城市作为一个大的旅游景区规划好，建设好，提升城市绿化、亮化、美化水平。在景区建设上，充分考虑生态环境的承载能力和旅游发展前景

33、等因素，科学做好景区整体规划。景区周边相关服务设施的建设，农家乐、旅游商品店、游客接待中心等，要与旅游总体规划相协调，与新农村建设规划相衔接，与乡风民俗相统一，与生态景观相和谐。在房屋建筑、环境营造、活动设计等方面充分考虑区域民俗特色，深挖文化内涵，增强吸引力，逐步形成一个村庄一种风格、一条道路一道风景，实现村村有特色、户户有绝活。4.3.5加强旅游人才培养工作。把人才培养作为事关旅游发展的一件大事来抓，采取招贤、培训、送出去深造等途径，培养一大批旅游管理、营销人才，特别要培养一批高质量的地接导游。从人才支撑上保证旅游业快速、健康发展。加强旅游从业人员培训，全面实施旅游从业人员资格认证制度。依

34、托我市大中专学校，建立旅游人才培养、培训基地，每年培养、培训一定数量的中高级旅游管理人员和服务人员。对在职旅游骨干人员进行强化培训，不断培养旅游行业职业经理人员和高端服务人员，积极引进高层次旅游管理服务人才，提高旅游行业的管理素质和服务水平。4.4在旅游资源开发过程中，要坚持可持续发展的方式。坚持用市场经济的办法发展旅游业。政府加强宏观调控，为旅游市场服务。4.4.1 开放旅游市场，鼓励开发主体多元化大力推介襄阳的旅游优势，积极吸引经济实力强的企业集团投资襄阳的旅游业。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，大力提倡内资、外资一起上，实现投入主体多元化，旅游管理社会化，形成全社会办旅游的格局，可

35、研究成立由政府主管的旅游投资公司，对辖区的旅游景点进行融资、投资、开发，实行资源有机整合，真正为旅游者营造安全、文明、优美、舒适的旅游环境，为襄阳创造良好的旅游品牌，从而实现地方与企业“双赢”。4.4.2 明确开发原则，鼓励社会闲散资金流入按照所有权、管理权与经营权分离的原则，吸引大企业、大公司参与襄阳旅游景区经营权的租赁、承包、并购；按照有进有退的原则，积极鼓励民营旅游企业的发展，壮大襄阳旅游专业机构，成立区旅游行政部门主导的专业旅行社。通过市场运作，提高招商引资的门坎，把最好的项目推向市场，加快社会融资，利用社会闲散资金，大力开发农业观光、农家休闲等投资少、见效快的特色旅游项目。4.4.3

36、 增强群众参加旅游产业链的积极性和主体性旅游产业是典型的特色经济，涉及多个部门多种行业，针对不同细分市场，应根据襄阳自身资源条件，设计、开发和销售具备比较优势、自身特色鲜明的旅游产品，在体现特色中实现产品多元化，为实现鄂西文化生态旅游圈的点线联合、客源分享、联合促销等创造条件。增强民众积极参与襄阳旅游发展的积极性，围绕吃、住、购、娱乐等大力发展第三产业，既要让群众切身感受到发展旅游业带来的巨大潜在受益，也要引导群众积极参与到旅游业的发展建设中来，形成爱护襄阳形象、宣传襄阳旅游的良好氛围。4.4.4 创新体制机制，积极引导旅游市场，用法律法规规范市场一是要促进旅游产业的可持续发展，必须改革现行的

37、旅游市场、积极争取政策支持旅游市场秩序，对大范围、深层次的旅游资源组合开发进行引导、监督、控制，实现各种旅游资源的优化配置和旅游要素的优化组合，提高旅游业的整体效益。二是要进一步强化旅游部门的管理能力，加强各部门之间的综合协调能力，发挥整体优势。当旅游业中存在的宰客欺诈、市场混乱等问题，多数是由于旅游部门缺乏管理权限和管理手段造成的，因此，应强化旅游部门的监督和管理职能。三是加大依法制旅的力度，加强旅游执法队伍建设，内净市场，外优环境，不断进行旅游制度创新，建立和完善旅游企业发展的制度环境和市场环境，以促进旅游企业间的良性竞争。4.5加大对外形象宣传，扩大襄阳旅游知名度旅游经济是“眼球经济”。

38、在旅游宣传促销上，坚持“政府做形象，企业做市场”的思路，实行品牌、景区、资金、人员和手段五个整合，改变以往“零、散、弱、小”的状况，通过加大公共财政投入等措施，持续对我市景区进行包装、策划，拓展、完善城市形象宣传促销手段，提高襄樊城市知名度和美誉度。4.5.1建立联合宣传网络。重点围绕推广“三国文化”、“荆山生态”等品牌，组织上下联动，设置旅游形象宣传窗口，建立旅游网络宣传平台。加大与周边景区的区域性合作，与神龙架、武当山、长江三峡等地建立紧密合作关系，创新对合作旅游产品的营销方式，实现多方共赢。通过政策引导，建立起各旅游景区、景点信息沟通平台，切实做好旅游产品推介、宣传，增强旅游文化内在吸引

39、力。4.5.2利用户外媒体强力宣传。在城市各交通主干线及城市出入口和火车站、汽车站、广场等重要的公共场所，设立旅游公益形象广告，摆放旅游宣传资料。在旅游景点、旅游商店、星级宾馆、高档娱乐场所，免费赠阅襄阳旅游指南。此外，在中央、省、市三级主流媒体上同步宣传、同步展示、同步推介，展开立体式全方位宣传攻势，达到“吵响”、“炒热”襄阳旅游之目的。4.5.3借助大型活动，提升城市形象。积极参加国家和省旅游部门组织的重点客源市场促销活动和旅游展览会，外事、文化、经贸、招商等部门要通力合作，将旅游宣传融入我市对外宣传工作中。主动承办全国、全省各类大型会议、考察、观摩活动等活动，鼓励各界为我市策划举办论坛、旅游产品展示会、体育比赛、文化演出等活动宣传襄樊，拉动旅游发展。4.6培养和吸收一批高素质的旅游管理人员随着我国经济社会发展水平的不断提高，中国旅游业也将向世界旅游强国的发展目标迈进。面向未来、面向世界，旅游人才建设也要适应这种新形势新要求，主要表现在三个方面：一是对旅游人才总量的需求增加。从