14土壤有机质提升试点补贴策划方案指南-土壤有机质提升试点补

1、附件 14：土壤有机质提升试点补贴项目指南一、项目目标为支持增加土壤有机质含量， 减少废弃物污染， 降低农 业生产成本，提高农业综合生产能力， 2007 年我部继续实 施土壤有机质提升试点补贴项目。二、项目内容2007 年继续把秸秆还田作为有机质提升补贴项目的重 点内容，在我国南方粮食主产区重点示范推广稻田秸秆还田 腐熟技术模式（见附件 14-1 ），同时开展墒沟（稻田墒沟） 埋草（麦草）耕作培肥技术模式试点（见附件 14-2 ）；在北 方部分地区开展田间催腐剂堆肥技术模式试点（见附件 14-3 ）。三、实施区域与条件（一）稻田秸秆还田腐熟技术、墒沟埋草耕作培肥技术 补贴试点实施区域四川、广西

2、、江苏、湖南、湖北、江西、安徽、重庆 8 个省（区、市），每省设 2 个补贴试点县（市、区） ，每个县 （市、区）试点补贴面积 4.5 万亩，16 个县共补贴 72 万亩。 其中，稻 - 麦轮作区具备推广墒沟埋草耕作培肥技术模式条件的，适当安排一定面积（二）田间催腐剂堆肥技术补贴试点实施区域 河北、山西、山东、辽宁 4 个省，每省补贴 2 个县（市、 区），每县实施面积 1 万亩，每亩施用农家肥 2 吨（方）以 上。 8个试点县共积造施用农家肥 8万亩， 16万吨。（三）项目县要具备以下条件1、有稻田秸秆还田腐熟技术、墒沟埋草耕作培肥技术 和田间催腐剂堆肥技术模式的适宜区域， 且集中连片， 能

3、规 模实施。2、秸秆禁烧已取得一定成效，农民已基本接受秸秆还 田腐熟技术。3、当地政府重视开展土壤有机质提升工作。4、基层农业技术推广人员稳定，体系健全。四、资金使用方向（一）稻田秸秆还田腐熟技术、田间催腐剂堆肥技术 补贴对采用秸秆还田腐熟技术模式的农民给予购买秸秆腐 熟剂补贴，每亩合计 20 元；对开展田间催腐剂堆肥技术模 式的农民给予催腐剂补贴，每亩补贴 30 元，亩均使用农家 肥 2 吨（或方）以上。（二）技术培训、指导和服务 用于对项目县农业技术人员的技术培训和指导， 以及对农民的有关技术培训和服务对省（区、 市）土壤肥料事业单位技术人员的培训和指 导，由我部统一组织，有关费用不得从拨

4、付资金中列支。五、项目实施程序（一）前期准备 省（区、市）农业行政主管部门根据本通知，抓紧选择 项目县，并参考附件 14-1 、附件 14-2 、附件 14-3 ，提出适 宜本省的技术规程， 划定实施区域， 制定工作进度， 明确单 位和人员分工。（二）秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂招标 省（区、市）农业行政主管部门按照公平竞争、择优选 用原则， 统一招标确定所需秸秆腐熟剂、 堆肥催腐剂， 并与 中标生产厂家签订供货合同，明确产品质量保证责任。参与招标的秸秆腐熟剂、 堆肥催腐剂产品应已在我部登 记，且适宜实施区域和作物。 同时， 生产厂家须具备相应的 生产能力。（三）实施方案报送 省（区、市）农业行政主

5、管部门指导省（区、市）土壤 肥料事业单位编制实施方案（格式见附件14-4 ，须认真阅读“注意事项”和“填制说明” ），及时报送我部，并做好项 目县的秸秆腐熟剂购置、技术培训、指导和服务工作。四）补贴资金拨付我部审核各地实施方案，将项目资金拨付省（区、市） 农业行政主管部门。省（区、市）农业行政主管部门应及时 与中标生产厂家结算补贴资金。六、工作要求（一）强化服务和监管，确保农民得到实实在在的利1、向农民提供的秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂，要保证质 量、及时供应。2、对农民购买秸秆腐熟剂给予的每亩20 元补贴 （两季合计）、购买堆肥催腐剂给予的每亩 30 元补贴，不得克扣。3、用于对项目县农业技术人员

6、技术培训和指导，以及 对农民技术培训和服务的资金，不得挪作他用。（二）公开透明，确保秸秆腐熟剂、堆肥催腐剂产品 质量和合理使用1、省（区、市）农业行政主管部门要通过媒体公布秸 秆腐熟剂、 堆肥催腐剂的招标公告和中标结果， 主动接受社 会监督。2、省（区、市）农业行政主管部门和土壤肥料事业单 位要指导项目县农业部门，将实施区域明确到地块和农户， 编制补贴清册（格式见附件 14-5 ），通过媒体和乡村张榜等 形式公布补贴秸秆腐熟剂、 堆肥催腐剂的种类、 规格、单价、 生产厂家、补贴标准、补贴条件以及享受补贴的农民名单、补贴面积、补贴金额等，有效发挥群众监督作用3、省（区、市）土壤肥料事业单位和项目

7、县农业部门 要公布技术服务热线电话， 指定专人负责， 及时解决农民应 用技术过程中遇到的实际困难和问题。（三）推行生产经营档案制度，确保技术模式不走样 省（区、 市）土壤肥料事业单位和项目县农业部门要引 导核心示范区农户建立生产经营档案制度， 按照技术模式进 行生产， 确保技术要点落实到位， 并及时收集整理集成技术 参数，完善适合当地情况的具体应用办法。（四）及时报送有关材料 请省（区、市）农业行政主管部门将项目实施方案、补 贴清册（以村为单位进行加总） ，以财（计财）字文件报送 我部种植业管理司（ 1 份）和财务司（ 1 份），同时发送电子 邮件至： 。通

8、讯地址：北京市朝阳区农展南里 11 号邮政编码： 100026 联系电话：农业部种植业管理司耕地与肥料管理处传真：件 14-1 ：稻田秸秆还田腐熟技术模式稻田秸秆还田腐熟指在上季作物收获后，不对秸秆收、 晒、运、贮，而是应用秸秆快速腐熟技术，及时将秸秆覆盖 还田，然后进行下季种植。一、适宜区域有水源保障的水稻 -水稻、水稻 - 小麦（油菜）或者小麦（油菜） - 水稻等两季耕作方式的水田。二、技术要点（一）平铺秸秆。 将收获后的作物秸秆均匀、不规则地 平铺在田地地面，切忌碎草成堆。土壤粘重、保水性强的田 块要注意开沟排除湿害。应根据田间杂草

9、情况进行除草。（二）施用秸秆腐熟剂。 播种小麦（油菜）的，每亩撒用好氧性秸秆腐熟剂 2 公斤，并拍打稻草，使秸秆腐熟剂掉 落到稻草下面。播种水稻的，每亩撒用厌氧性秸秆腐熟剂 2 公斤，灌深 水泡田。（三）施用底肥（化肥） 。 播种前合理施用底肥。为加 速秸秆腐熟，调整碳氮比，应根据需要增施一些氮肥。（四）播种。 播种小麦或油菜的，播种量较常规栽培法 增加约 10%。要将种子均匀撒播在稻草上面，拍打稻草，使 种子掉落到稻草下面接触土壤，以利出苗和保肥，并适当采 用播后泼清粪水或灌跑马水的方法提高出苗率。7天播种水稻的，通常采用水稻旱育抛秧技术，抛栽后 要让秧根接触到水。（五）田间管理。 注意田间

10、管理，及时追肥、除草、晒 田、防治病虫害。三、技术成本（一）每亩撒用秸秆腐熟剂 2 公斤。（二）平铺秸秆需用劳力。（三）播种前施用底肥时，根据需要增施一些氮肥。（四）播种小麦或油菜的，播种量较常规栽培法增加约 10%。四、技术收益（一）增产。 水稻、小麦或油菜平均增产 3%以上。（二）节肥。 通过秸秆腐熟，增加土壤有机质含量，减 少作物生长中后期化肥施用量。（三）省工。 不用耕翻土地；撒播（抛栽）播种，降低 劳动强度，节省用工。（四）环保。 避免焚烧秸秆污染环境。五、服务事项（一）政府对农民购买秸秆腐熟剂给予补贴，每亩补贴两季，合计 20 元。（二）政府对农民免费提供有关技术培训和服务。附件

11、14-2 ：墒沟埋草耕作培肥技术模式一、技术原理应用农业生态学和生态经济学的原理，将传统积肥方法 与现代农机、农艺有机结合起来，麦田沟系稻田兼用，水稻 抛栽前墒沟内埋入一定量的秸秆。充分利用高温季节、田间 农艺活动，促进土壤微生物的有效分解，使秋播秸秆还田时 间向前延伸，秋熟积肥秋播用作三麦基肥或盖籽肥。实施配 套的免少耕机条播、水稻抛秧等稻麦双免 （ 少免） 新型耕作栽 培技术，夺取稻麦持续稳定高产。二、操作规程用免少耕机播机开沟种麦T收割三麦T清理墒沟、沟内埋草-撒施碳铵-小型播种机浅旋（旋深4-6cm）干整畦面- 灌水抛栽秧苗田间农艺活动收稻氮取肥（清理积肥沟系）均匀撒于畦面。三、配套技

12、术与注意事项（一）确定合理轮耕周期。 据不同耕法组合试验结果表 明，二年一周期稻麦二年总产比稻麦常耕、三年一周期分别 增产 9.22 和 2.59 ，夏耕比秋耕亩节省用工 1.5 个，节 约成本 25.6 元，纯收入增加 47.83 元。稻麦连续少 （免）耕 合理耕翻为二年一周期，且耕翻宜在稻熟进行 （夏耕 ）（二）提高整地播种质量。 稻麦两熟少免耕均采用小型 播种机进行。麦熟掌握在土壤含水量 15-30 为宜，运用条 播机一次完成旋耕、碎土、整平、播种、盖籽、镇压六道工 序。稻熟在前茬离田施足基肥后，用条播机进行畦面早整， 若遇阴雨，要排水降渍，待土壤达适耕程度后早整。（三）适宜埋草增施氮肥

13、。 沟内每亩埋入 100-150 公斤 无病害的麦秸杆，施入 1.5-2 公斤的秸秆腐熟剂，同时增施 秸秆重量 1/20 的氮素化肥 （ 碳铵 ） ，有利于促进秸秆的分解 腐熟。增施氮肥 （碳铵 ）主要是调节碳氨比， 避免“得氮耗糖” 现象，影响沟边稻苗早发。（四）应用湿润灌溉模式。 在机械浅旋干整后，水稻秧 苗抛栽前 1 天畦面要透水， 呈糊状态抛栽秧， 薄水立苗活棵， 分蘖期建立浅水层，拔节期适时控水，抽穗至灌浆结实期充 分利用沟系间歇灌溉，每隔 5-7 天灌一次水，以加速秸秆腐 熟，充分发挥节水增产优势。四、综合效益分析（一）改土培肥效果显著。 墒沟埋草解决了免 （ 少）耕与 秸杆还田的

14、矛盾，开辟了秸杆还田新途径。通过沟内埋草， 增加了有机肥投入，提高了土壤有机质含量，培肥了地力。 同时，少免耕简化了耕耖程序，尽可能地保持了土壤的自然 结构，土壤孔隙和前茬根系的网络破坏减少，构成了上下贯通体系。（二）经济效益明显提高。 该栽培模式实现了“三省、 二提高、一增加”的效果，即省积肥、开沟用工，省机耕费， 省水电费；提高机械使用率，提高稻麦单产；增加每亩纯收 入。（三）生态环境大为改善。 稻田沟系麦田化，有利于改 善田间通透条件，促进稻株健壮生长，增强抗病抗虫能力。附件 14-3 ：田间催腐剂堆肥技术模式一、技术原理催腐剂是根据钾细菌、氨化细菌、磷细菌、放线菌等有 益微生物营养要求

15、，选用有关的化学药品配置而含有定量的 氮、磷、钾、钙、镁、铁、硫、钠、氯等营养元素的化学制 剂，能有效地改善有益微生物的生态环境， 定向加速钾细菌、 氨化细菌、磷细菌、放线菌等微生物的繁衍活动，加快秸秆 的腐烂，提高了堆肥有机质和氮、磷、钾等有效养分含量。二、适用范围及条件催腐剂快速堆腐秸秆是一项高效快速、不受季节限制、 堆制方法简便、节工省力的新技术。堆制的肥料体积小、重 量轻、养分含量高，便于坡耕地的运输，适合有大量剩余秸 秆和野生杂草资源的地区。既可充分利用有机肥源，又保护 生态环境。三、催腐剂堆肥制造技术（一）准备干秸秆 250 公斤，加水 400450 公斤，使 秸秆吃足水分。也可在

16、降大雨前将麦秸摊成厚 0.3-0.4 米， 接纳天然雨水后堆沤，以减少用水和用工量。（二）用 25 公斤水把 320 克催腐剂溶解，在打肥堆的同时， 一边堆放秸秆， 一边将药水用喷雾器均匀喷在秸秆上（三）打成宽 1.5 米、高 l 米左右的肥堆，拍实，用泥 密封 （冬季需再加盖薄膜 ）发酵，肥堆上部呈凹型，以利夏季 接纳天然雨水。夏季 20 天即可堆沤成黑色优质堆肥 （ 冬季需 40 天以上 ） 。（四）堆肥过程中一定要做到水足、剂匀、封严，以确 保堆肥成功。四、催腐剂堆肥的施用 催腐剂堆肥腐熟程度较高，有机质及养分含量高，缓效 长效。主要用作基肥， 一般每亩施用 250 公斤干秸秆的堆肥，

17、并根据作物， 配合追施化肥， 作到有机、 无机肥料配合施用， 提高肥料利用率，提高作物的产量和品质。四、效益分析 催腐剂可以明显加快秸秆等植物性有机物的腐烂速度， 能显著提高综合肥效。施用催腐剂堆肥不仅能直接肥田，还 能增加土壤微生物群落，使土壤微生物生态趋向合理平衡， 将土壤中固态和缓效养分较快而协调地转化为速效养分，供 作物吸收利用。土壤中的放线菌增多后所产生的抗生物质对 有害真菌类具有杀灭作用，可以明显减轻小麦的纹枯、根腐 等病状。与常规堆肥或土杂肥比较增产显著，纹枯病等真菌 病害防治效果良好。 能显著增加土壤的有机质含量， 速效氮、 磷、钾养分也有所增加。附件 14-4 ：2007 年

18、土壤有机质提升试点补贴项目实施方案项目任务：项目单位：通讯地址：邮政编码：联系电话：联 系 人：主管单位：联系电话：联 系 人：填制日期：中华人民共和国农业部制注意事项1、本实施方案的各个栏目，均不得删减。2、项目单位业务部门和财务部门共同编制本实施方案。主 管单位进行指导，并对实施方案的真实性和准确性负连带责任。3、本实施方案由项目单位留存 1 份，主管单位留存 1 份， 其余按照申报要求报送。4、“主管单位”接受农业部项目任务，按照规定向农业部报 送实施方案，对项目单位进行业务指导和监督检查。5、“项目单位”实施项目任务，具有法人资格、实行独立核 算。除另有规定外， 由项目单位按照规定用途

19、使用资金列支费用。6、“相关单位”包括实施地点基层单位，以及与实施项目有 关的科研教学技术单位、 农资供应单位、 项目单位所属独立法人 等。7、“失信记录”主要包括财政部门及审计机关处理处罚决定， 行业通报批评， 媒体曝光等。 有上述情况的， 要说明缘由和结果； 没有上述情况的，应予明确。8、表二与表三的 “项目支出内容” 和金额、“申请资金总计” 要保持一致，并符合申报要求。 “项目支出内容”要细分具体用 途，分别测算有关费用，并加总。 “其他商品和服务支出” 、“其 他资本性支出” 、“其他支出”非零的，应在表三之“资金测算补 充说明”中具体说明有关情况。9、省（区）农业行政主管部门“收款

20、单位”和“开户银行” 要使用全称。 农业部直属单位的项目资金通过国库单一账户支付。、项目任务计划（一）来由（背景）（二）年度目标与预期效益（三）工作内容（四）项目实施进度二、项目单位情况（一）单位性质、隶属关系、相关职能业务范围（二）主要优势与财务资产概况（三）失信记录三、相关单位情况及参与事项表一：项目主要人员与任务分工姓名性别年龄工作单位职务/职称项目任务分工备注表二：项目支出经济分类预算明细表项目单位财务专用章：单位：万元项目支出内容金 额 合 计商品和服务支出対个人和家庭的补助其他资本性支出苴丿、他 支 出小计印 刷 费咨 询 费水 费电 费邮 电 费交 通 费差 旅 费维 修（护 ）费租 赁 费会 议 费培训费专 用 材 料 费劳 务 费委 托 业 务 费苴 丿、 他 商 品 和 服 务 支 出生 产 补 贴小计专 用 设 备 购 置基础设施建设大 型 修 缮信 息 网 络 购 建苴 丿、他 资 本 性 支 出申请资金总计表二：申请项目资金使用意见表项目单位财务专用章：申请项目资金使用方向项目支出内容任务数量支出标准金额（元）申请资金总计资金测算补充说明省级主管部门账户收