文化法规课件讲解

1、 艺 术 品 市 场 管 理 文 化 政 策 法 规 13 文文 专专 耿耿 雅雅 姿姿 艺术品市场管理政策法规 艺术品市场管理政策 美术品经营管理及法律制度 艺术品拍卖管理 壹 艺术品艺术品 ? 艺术家通过审美创作活动所生产的产品就 是艺术品。 ? 艺术品特性：非统一性、非实用性、非再生性、 非确定性。 艺术品 艺术品门类 收藏学收藏分类 文物类 ? （一）文物类 ? （二）珠宝、名石和观赏石类 ? （三）钱币类 ? （四）邮票类 ? （五）文献类 ? （六）票券类 ? （七）商标类 ? （八）徽章类 ? （九）标本类 ? （十）其他类 历史文物 ? （古人类生物）化石 ? 古代建筑物实物资

2、料 ? 字画、碑贴、拓本 ? 雕塑、铭刻、舆服 ? 器具、民间艺术品 ? 文具、文娱用品、戏曲道具品 ? 工艺美术品、革命文物及外国文物 等。 ? 按照世界上最大的拍卖公司拍品分 类： ? 绘画、雕塑、 ? 钱币、邮票、 ? 手稿、古董、 ? 钻石、摄影、 ? 唱片、书籍、 ? 海报以及名人遗物 ? 其中西方油画、珠宝钻石、名人 遗物占70% ? 中国书画 ? 中国工艺品 ? 中国陶瓷 ? 中国古籍善本 ? 中国西画 ? 钱币和邮品 中国艺术品市场包括： 艺术品拍卖 艺术博览会、 画廊的经营、 民间艺术品的流通等等。 艺术品市场分级 艺术品市场通常被分为一级艺术品市场和二级艺术品市 场。 一级

3、市场：是经营者代理销售画家作品或拥有艺术品的 所有权，再次进入市场销售的方式，如画廊； 二级市场：经营者不拥有艺术品的所有权，其经营方式 主要是接受艺术品所有者的委托，通过中介活动进入市场， 如拍卖行、艺博会。 艺术品投资市场的现状特点 1.成交金额大、发展速度快 2.有形和无形市场共同作用 3.市场逐渐形成结构效应 80%拍卖会（上海北京广州），20%画廊、 博览会 ? 艺术品投资市场存在的问题 1.艺术品投资市场仍处于萌芽状态 2.艺术品市场中的角色错位 3.联手幕后的怪象 4.无货可供的尴尬 5.艺术市场中的从业人员屡有重合 贰 美术品经营管理办法 美术品经营管理办法 ? 已经2004年

4、6月2日文化部部务会议审议通 过，二四年七月一日中华人民共和国文 化部令第 29 号发布，自2004年7月1日起施 行。 ? 壹 ? ? 2004年10月，朱女士从成武市大地美术品经营商行购得黄胄的驴、 齐白石的紫藤蜜蜂等三幅国画作品，共计支付了人民币壹拾玖万元整。 半年后，朱女士向他人咨询后得知其所购得的三幅国画作品疑为赝品，遂 向成武市文化广电新闻出版局举报，该市文广新局接举报后委托成武市忠 雄文物鉴定所对朱女士所购的上述三幅国画作品进行了鉴定。结论是这三 幅国画作品均为现代仿品（即赝品）。 ? 成武市文化广电新闻出版局随后到成武市大地美术品经营商行开 展调查，而该商行却无法提供其经营的上

5、述三幅国画作品的合法来源的证 明文件。经该市文广新局调查、取证，认定成武市大地美术品经营商行不 能证明经营的美术品的合法来源，且事实清楚，证据确凿、充分。于2005 年8月对该商行实施了行政处罚。并依据美术品经营管理办法作出责令 改正，并处人民币贰万元整罚款的行政处罚决定。请问： ? 1、成武市文广新局所作出的行政处罚决定是否正确？ 2、可以给予罚款的行政处罚。 美术品经营管理办法 ?第十三条 ?美术品经营单位应当遵守以下规定： ?（一）遵守国家有关法律和法规，接受文化行政部门的指导、监督和检 查； ?（二）有健全的经营管理制度； ?（三）有美术品合法来源证明； ?（四）经营的美术品明码标价；

6、 ?（五）依法缴纳税费。 ?第十八条 ?违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门责令改 正，并视其情节轻重予以警告，或者并处2000元以上10000元以下罚款： ?（一）未按本办法规定向文化行政部门备案的； ?（二）未建立健全经营管理制度的； ?（三）不能证明经营的美术品的合法来源的； ?（四）经营的美术品没有明码标价的； ?（五）从事美术品经纪活动的专业人员在2个或者2个以上的美术品中介 服务单位执业的。 叁 文物文物拍卖拍卖 在此录入文字标题 ? 八十年代以来，各地 古玩交易市场： ? 北京的古玩城、潘家 园、东西琉璃厂、报 国寺等； ? 上海的豫园华宝楼、 东台路等。 ?

7、 世界著名拍卖行 英国克里斯蒂 （Christie s，又译作佳 士得） 索斯比拍卖行 现有法律 中华人民共和国文物保护法 中华人民共和国文物保护法实施条例 文物出境审核标准 拍卖管理办法 中华人民共和国拍卖法 ? 今年11月，北京皇朝?诚铭公司欲拍卖的所谓国宝级文物陷入 赝品门。7月，广东保利拍卖行拍卖的邓箭今油画春之光， 在临开槌前被作者指证为假画而撤拍。3月，北京保利国际拍 卖有限公司拍品打水姑娘，被原中央美院杨红太教授指 证为赝品而撤拍。 2006年7月，画家史国良对北京传是国际拍 卖有限公司两件拍品提出赝品异议，拍卖公司对此置之不理 如期拍卖。4月，老画家程十发儿子程助向媒体披露，一

8、场拍 卖会上经常会出现八九张程十发的拍卖品，但一般六七张都 是假的。 中华人民共和国拍卖法 ? 第十八条拍卖人有权要求委托人说明拍卖标的的来源和瑕 疵。拍卖人应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。 ? 第二十七条委托人应当向拍卖人说明拍卖标的的来源和瑕 疵。 ? 第六十一条拍卖人、委托人违反本法第十八条第二款、第 二十七条的规定，未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人造成 损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿；属于委托人责任 的，拍卖人有权向委托人追偿。 案例 ? 1991年12月31日，被告人张祖桓听说奉化市白杜乡古墓葬 群有文物出土，便想盗掘古墓内的文物，供自家室内摆设。 当天，张祖桓和被告人毛张明进行了

9、策划，窥视了作案地 点。1992年1月1日上午8时许，毛张明携带锄头、铁锹等 作案工具，随同张祖桓到白杜乡南岙古墓葬群（系奉化市 重点文物保护单位）内，对事先选定的一座古墓进行挖掘。 到当天下午3时许，共掘得宋代银盒1只，大观通宝等钱币 6枚半。宋代银盒在出土后，被现场围观群众触摸而破损。 盗掘后，张祖桓将1枚钱币带回家中藏匿，其余文物均存 于毛张明处。案发后，赃物已全部退回。经浙江省文物鉴 定委员会和宁波市文物鉴定小组鉴定：被盗掘的古墓为宋 墓，银盒（完整器）为三级文物，钱币为一般文物。 ? 1991年6月29日，全国人民代表大会常务委员会通过了关 于修改中华人民共和国文物保护法第三十条、第

10、三十一 条的决定，其中在第三十一条第一款关于依法追究刑事责 任的规定中增加一项：“盗掘古文化遗址、古墓葬的”；删 去该条第二款“私自挖掘古文化遗址、古墓葬的，以盗窃论 处。”同日，全国人民代表大会常务委员会还通过了关于 惩治盗掘古文化遗址古墓葬犯罪的补充规定（以下简称 补充规定），明确规定“盗掘具有历史、艺术、科学价 值的古文化遗址、古墓葬的，处三年以上十年以下有期徒刑， 可以并处罚金；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役， 可以并处罚金；。”这是对刑法的补充规定，即对盗掘 古文化遗址和古墓葬的犯罪行为规定了新的罪名和法定刑。 ? 依照这个补充规定，对盗掘具有历史、艺术、科学价值 的古墓葬的

11、，应定盗掘古墓葬罪， ? 本案被告人张祖桓、毛张明私自盗掘具有历史价值的宋代古 墓葬，从中窃取文物，奉化市人民法院以盗掘古墓葬罪对他 们定罪判刑，是正确的。 分析 艺术品当前立法现状 ? 当前，我国已经颁布了一些有关艺术品市场的法律法规，但这与 市场需求还有较大差距，在目前已有的涉及中国艺术品市场的一些国 家的法律法规中，还存在不少缺陷。 ? 由于中国艺术品市场的迅速发展，画家、画廊、中介组织、拍卖 企业的关系都还来不及调整与规范，就迎来了繁荣期，仓促的结果就 是市场权责不清楚，运行方式无秩序，特别是对发表权、复制权、修 改权、保护作品完整权等相关法规，著作权法并没有作出规定。 ? 在现行的国

12、家法律法规和地方的行政规章中，不仅对艺术品在产 权界定、交易行为、违规处分等原则方面缺乏调整力度，而且对政府 在中国艺术品市场的宏观规划、组织协调等管理方面也缺少具有约束 力的法律规范。如何加大立法密度，加快立法速度，加强政策引导， 规范艺术品市场行为，推动艺术品市场又好又快发展成为一个现实而 又重大的课题。 未来发展方向 ?艺术品市场管理涉及到法规建设、执法监督、行业规范、诚信建设、行业自 律等多方面，需要统筹规划，抓住重点、分步实施。 ? （一）推动艺术品市场管理条例的立法进程。 ? 近年来，文化部在广泛深入调研的基础上，起草了艺术品市场管理条 例（草案），拟建立艺术品市场从拍卖交易、画廊

13、经纪、销售、展览展销、 进出口，到鉴定评估、产业聚集区等全产业链的管理制度，目前条例草案基 本形成。 ?拟设立以下内容： ?1、鼓励和促进艺术品市场的发展。将艺术品行业纳入文化产业范围，依法享 受国家文化类税收优惠政策； ?2、拟建立艺术品鉴定评估人员从业资格制度，实行艺术品鉴定评估单位法人 负责制。 ?3、拟实行艺术品交易活动的明示担保制度。明确艺术品经营企业应当履行明 示担保义务，承担公平交易责任，规范企业经营，最大限度的控制假画流通。 ?4、建立策展人、艺术品经纪人制度，规范展览经营活动。我司将继续向社会 各界、有关部门征求意见，争取早日将条例草案提交到国务院法制管理部 门。 ? （二）做好现有法规的执行工作。今年下半年到明年，文化部门将依法 开展全国艺术品经营企业备案登记工作，对行业经营情况进行全面清理和摸 底。根据美术品经营管理办法的规定，美术