基础专项工程管理方法

1、基础专项工程管理方法近年来，航天领域陆续立项实施了多个基础专项工程，其作为航天领域 的重要保障工程，对提升航天型号可靠性、推进航天用器部件自主可控、型 号研制生产及管理标准化等方面，以及航天高质量、高效率、高效益发展发 挥着重要作用。基础专项工程一般指通过开展某方而专业研究，将研究成果 同时在多个航天型号中实施应用，以提升航天型号产品水平，验证研究成果 的有效性，并形成推广应用的平台和机制，进而为广泛应用奠定基础。其实 施阶段工作流程一般包含总体技术研究、型号试点应用、统一评估评价、建 立推广机制4个方面内容，主要包括以下几个方面的特点：一是技术研究及 成果应用的系统性；二是工程实施及管理的复

2、朵性；三是工程实施与型号研 制的融合性。一、基础专项工程的通用管理方法基础专项工程管理重点围绕计划、组织、领导、监督4个方而开展工 作，即制定详细可行的实施计划；搭建组织架构，组建人员队伍；把握工 程实施方向，明确总体要求；监督进度、质量、经费等情况，以确保工程 顺利完成。而向工程任务特点与要求，基础专项工程在组织架构、工作推 进和要素划分上逐步形成了相对优化的通用管理方法。1. 多级的组织架构由于基础专项工程的系统性、复杂性及融合性，需通过建立完善的工程 组织架构来保障工程总体要求的有效贯彻、项目管理的实施有序。为了便 于工程管理实施，通常将工程大目标逐级分解，按照航天型号将工程分为 若干项

3、目，项目再向下细化为若干子项目，最终通过 各子项目的目标完成 实现工程总目标。基础专项工程组织管理充分借 鉴航天型号系统工程管理 经验，设立两总系统及管理办公室。其中，工程“两总是按照管理与 技术2条线设立总指挥和总工程师，总指挥负责工程的组织实施，总工程 师负责工程的总体技术；管理办公室作为工程实施的项目管理机构，负责 具体组织统筹工程实施，开展计划、质量、经费、信息等管理工作。管理 办公室协助工程“两总组织各项目单位开展工作，各项目单位负责组织 其下属子项目承担单位开展任务实施。通常基础专项工程的组织架构如图2 所示。2. 分阶段有序推进基础专项工程通常分阶段实施管理，通过完成阶段目标任务

4、最终 实现工 程总目标。一般可分为开题（或实施方案）、中期、验收3个阶段，各阶段 管理工作亦有侧重。工程立项后，工程下属各项目进行开题或实施方案论证， 完成项目的任务内容分解、关键技术识别及技术路线论证。此阶段，工程管 理工作重点为建立组织机制、明确管理要求、清晰计划节点等，以及组织完 成工程开题阶段工作及评审，转入正式实施阶段。完成开题后，依照实施方 案推进项目实施，开展关键技术攻关，以及研制相关产品。实施阶段的管理 重点为监控实施进度、协调重大问题、强化质量管控等。在工程周期中间节 点组织中期检查，对工程计划完成情况、目标实现预期、后续计划安排进行 检查评审。在工程各项任务完成并通过评审后

5、，转入工程验收阶段。在验收 阶段，总结工程实施成果，对照合同要求完成交付成果准备。此阶段，工程 管理重点工作为梳理交付成果、全而总结成绩、核查经费使用等，并按照上 级要求完成验收工作。3. 按要素分类管理基础专项工程在实施中重点开展计划管理、质量管理、经费管理、信息 管理等要素管理工作。计划管理包含计划的编制、执行、调整、考核等内 容。其中，计划编制可根据工程需要设置全周期计划、年度或阶段计划， 各项目计划应与其对应型号科研生产计划相匹配。要定期对工程计划进展 情况进行检查，对重大进度问题进行专项协调。各 项目的开展应严格按照 计划执行，的确有要调整的须按照工程要求执行调整审批程序。此外，统

6、计评价计划执行情况按照相应要求进行考核。质量管理针对工程特点提岀 有针对性的质量管理要求，作为现有型号质量管理要求的补充。针对工程 各阶段质量管控侧重点分别提出质量管理要求，如实施阶段要求瞄准任务 目标，实现基础研究成果的应用充分性；验收阶段对照要求做到成果完 备、成效达标。经费管理以工程各承研单位（一般为独立经营）作为管理 主体，分解国家层面相关要求，提出工程经费预算、管理、执行、监督检 查、审计验收等方而的要求，并按照总体要求执行经费管理。此外，为保 障工程实施 过程中各项目单位能协同工作、紧密配合，工程项目一般建立 工作例会制度，通过通报各单位工作进展情况，协调工程实施过程中的问 题，研

7、究部署后续工作，并通过简报、甚至工程专用信息系统等手段加强 工程信息沟通。二、基础专项工程管理关键点1. 工程实施以型号应用为导向工程的基础技术研究开展应时刻紧密联系工程实践，以解决型号问题为 需求输入，充分考虑研究成果在工程中的可行性及实用性，以保证研究成果 能切实应用于航天型号研制过程，提升型号保障能力。绑定型号，齐心协力。 工程在立项论证时与型号对接，深度挖掘型号对于工程实施的需求，以明确 参与工程实施的型号或系统、单机。站位于工程实施及型号研制2项任务之 上，统筹2项任务的组织管理、人员队伍，工程“两总的设置以型号“两 总为基础，明确各项工作的管理部门、技术牵头单位和参与单位的责任分

8、工。在相关主管机关领导和总体单位的统筹下，充分调动型号各大系统、分 系统及单机单位和保障机构的积极性，以实现协同工作。深度融合，同步实 施。统一工程目标及型号目标，将工程目标逐步分解至各型号、系统、单机 任务，并纳入型号研制目标，通过完成型号研制任务实现工程目标。工程计 划制定与型号研制计划做到完好匹配、充分耦合，并细化落实到项，同时严 格按照计划执行。2. 统一开展效果评估为全面准确地评估基础研究成果的应用成效，基础专项工程开展了统一 的应用效果评估评价工作，评价结果能为后续推广应用提供参考依据。统一 评价标准。为规范评估工作，需构建统一的评价标准。对评价要素等内容进 行明确，建立覆盖多维度

9、的评价模型，细化评价对象数据要求，提出评价方 法及评价流程，形成可量化的评价结论形式。专业机构实施。工程应用效果 的评估评价工作一般授权相关专业机构开展，一方面是由于工程实施跨型号、 跨单位，建立统一的评估评价标准需要专业机构来统筹协调；另一方而是由 专业机构出具的评估评价结论更具权威性，易于工程成果的进一步推广。3. 建立长效机制为了便于基础专项工程的验证、应用、评价，以及基础研究成果的有效 性得到验证后进一步开展推广应用，需研究建立推广应用机制模式，并形成 一套系统性的推广方法。系统策划推广载体。研究形成一套系统性的推广方 法、途径及工具，通过产品手册、应用手册等技术文件汇总应用案例、质量 问题并总结应用经验，固化完善基础研究成果，进而为应用推广提供数据基 础及有效载体。构建应用推广机制。通过将工程实施的管理要求、组织机构、 运行保障、队伍建设等经验进行固化、优化，建立推广应用的工作机制模式， 实现示范效应带动工程成果的应用。基础专项工