浅议招标代理机构的市场地位及发展方向

1、浅议招标代理机构的市场地位及发展方向招标代理服务是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新 兴行业，也是为规范工程采购活动、保护国家利益和招投标当 事人合法权益与国际惯例接轨的市场经济产物。招标代理机构 在我国已有近二十年的发展历史，特别是我国颁布了招标投 标法及相关配套法规以后，招标投标事业蓬勃发展，招标作 为一种能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为 公共采购方式的主流。与此同时，招标代理机构也迅猛增加， 在推动招投标制度的实施方面起到了一定的作用。但是，任何 事物的发展都是由低级到高级、由简单到复杂的过程，在招标 代理市场竞争日趋激烈的情况下，就招标代理机构在招投标市 场中如何

2、定位和发展，本人提一些不成熟的看法与大家交流。一、招标代理机构的市场定位招标投标法第十三条明确规定了招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供 相关服务的社会中介组织，这是对招标代理机构性质的界定。 社会中介组织，多数是那些本身不从事生产经营活动和商品流 通活动，而是为专门从事生产经营和商品流通活动的市场主体 提供各种服务的组织，中介从事的劳动是创造价值的服务型劳 动，如律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、咨询机构、 拍卖行等。中介组织的发展，可以节约社会劳动，提高企业和 社会整体效益，可以沟通和促进市场经济的正常进行，活跃和 繁荣市场，保证市场的公平、有序竞争。市场经济的发展，离不开

3、市场社会中介组织。中介组织作为政府、市场、企业联系 的纽带，具有政府行政管理不可替代的作用。发达的市场中介 组织又是市场成熟和市场经济发达的重要表现。中介组织主要 作用是公正、监督、规范市场秩序，为市场主体提供咨询，帮 助决策。 招标代理机构是独立于政府和企业之外，为市场 主体提供招标服务的专业机构。在代理招标的过程中，招标代 理机构利用自己所掌握的技术、信息优势为招标人提供咨询， 规范采购行为，节省采购成本，提高采购质量。招标代理机构 是招标人与投标人之间的桥梁，质量好、信誉高、价格合理的 投标人，通过招标代理机构的牵线搭桥为招标人服务，促进了 市场资源的优化配置，促进了生产力的发展和技术进

4、步，这正 是招标代理在市场上的立身之本。 二、目前招标代理机构中存 在的问题 我国招投标制度的实施有 20 多年的历史，但绝大 多数的招标代理机构是在近几年成立的，笔者认为，目前招标 代理机构的发展主要存在以下问题： （一）招标代理业务缺少 “含金量 ”现在许多人对招标代理业务的理解是规范程序、组织评标，如果招标代理只局限于这种缺少技术含量的业务服 务，那么招标代理的发展之路将越走越窄，招标代理机构的地 位及独立性就难以保证。在基本建设领域，项目可研、设计、 监理、施工、采购等环节，采购是保证工程质量、降低工程造 价的重要环节，工程施工、设备物资、勘察设计的采购都包含 有较高的技术含量，作为招

5、标代理机构如何为招标人提供有价 值的咨询服务，才是招标代理机构最根本的工作宗旨。现在大 多数招标代理机构停留在为招标人提交资料、打印文件、组织 会务、 “跑腿”等低层次代理服务上，对招标内容的技术方案、设 备选型、制造商技术特点等方面难以提出有分量的咨询建议， 使招标人产生了用哪家招标代理机构都一样的看法，甚至还不 如自己招标。由于招标代理业务的低层次竞争，就产生了代理 机构靠拉关系、给业务 “回扣 ”等不正常手段招揽业务的现象。 （二）招标代理机构恶性竞争 由于招标代理机构的进入门槛 设置较低，再加上招标代理业务收入见效快、技术含量低，造 成了大量招标代理机构的产生，据不完全统计，山东省目前

6、仅 工程招标领域就有 400 多家招标代理机构，过于饱和的招标代 理市场，加剧了行业的无序竞争。由于招标代理工作缺少技术 含量，招标人就形成了按收费高低作为选择代理机构的唯一条 件，有的代理机构为了要业绩，甚至有不收费的现象，现在能 按国家规定收取代理服务费的项目少之又少，代理机构过低的 收费无法挽留和吸引高素质的人才，无法加强基础工作建设， 无法投入到业务工作的研究之中，对招标代理事业的发展危害 极大。我国工程监理市场的发展现状，已给我们提出了警示， 市场竞争是必需的，但无序、过度竞争给市场健康发展造成的 损失也将是巨大的（当然，如何判断过度竞争需要有关部门经 过调研、分析后才能得出结论）

7、。 （三）从业人员整体素质不高 大多数招标代理机构从业人员是从其他行业“转业 ”而来，大都没有经过严格的专业训练和法律培训，业务水平参差不齐， 导致招标代理队伍整体素质不高。招标代理作为一门新兴的行 业，有其自身的内在科学规律，要求从业人员不但懂得专业技 术知识，还要懂得项目管理和法律知识，具备综合协调能力， 要有高尚的道德品质，目前，招标代理机构这样的人员还比较 少，合格的招标代理从业人员需要有较长时间的锻炼和培养。 三、招标代理今后的发展方向 招标代理作机构为社会中介组 织，应为满足市场需要作为其发展目标。就基本建设市场主体 来说，频繁的交易和广泛的业务活动，必须有专门知识和能力 的人来完

8、成，通过委托代理的方式实现其目标，克服自身存在 的盲目性，以及市场竞争的不规范性，从而使交易成本极大的 缩小。本人认为，作为招标代理机构，应该从以下几个方面加 以建设： （一）加强人才队伍建设。 为提高队伍素质，增 加招标代理工作的技术含量，应注重人才队伍培养，实行专业 化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务知识学习和 培训，鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格考试。招标 代理机构接触面广，长期在市场第一线，对市场了解比较充分， 这是招标代理机构的优势，通过长期的积累，使从业人员对专 业内的新技术、新装备等信息了如执掌，从 “博士 ”变成专家， 为招标人提供有价值的咨询，逐步提高招标代

9、理的服务深度和含金量”（二）推行IS09000质量保证体系为了保证服 务质量，应推行IS09000质量保证体系。IS09000质量标准是一 套规范而严谨的质量管理体系，推行它，一是有利于健全现代 企业制度。ISO9000质量体系从规范化、程序化和制度化方面进 行企业的质量管理工作，具有法治管理思想，已成为现代企业 的一个重要标志，是建立现代企业制度不可或缺的重要组成部 分。二是可以从制度上保证招标质量。质量管理涉及到招标过程的各个环节，需要从作业标准、程序、 方法到检验与考核形成一整套制度规范，从制度上保证为客户 提供高质量的代理服务，而依据 IS09000 标准，可以建立这样 一套全过程质量

10、管理的制度规范。三是能够提高企业的质量信 誉。对于招标代理这样的智力型企业，质量管理和质量保证的 非价格竞争是主要的竞争手段。招标代理机构一旦通过认证机 构对其质量体系的认证，无疑会取得质量信誉上的优势，从而 有利于提高企业的质量形象，增强企业的市场竞争力。（三）加强信息化建设 提高企业高竞争力，不但靠完善的制度和人 才，还要有现代化的技术手段作保证。信息化建设是技术创新、 制度创新和管理创新的基础 ,也是创新的必要手段。随着计算机 技术的发展，技术资料的积累、统计、分析已摒弃了传统的手 工方式，利用信息技术数据高度可管理性和信息充分共享的特 性，来为招标代理业务服务，将招标业务管理的各个环节

11、通过 计算机网络来完成，提高工作质量和效率，利用计算机网络建 立专家库、价格库、投标商库等基础信息资料，通过长期的积累和完善，招标代理机构的咨询能力和水平一定会有较大的提 高。招标代理行业正处在发展阶段，尽管存在一些问题，但这些问题是发展中难以避免的问题，有些问题与我国的体制改 革紧密相连，要在改革和发展中逐步解决和完善。笔者认为， 作为招标代理机构的发展方向，应该是逐步从程序型服务转变 为技术咨询型服务，通过自身不断的发展和完善，最终向交钥 匙工程服务的项目管理公司或工程咨询公司发展，这是市场发 展的需要，也是西方发达国家上百年工程管理经验已证明了的 结果。来源：山东省鲁成招标有限公司网站招

12、标代理服务是伴随着我国招投标制度的实施而发展起来的新兴行业， 也是为规范工程采购活动、保护国家利益和招投标当事人合法 权益与国际惯例接轨的市场经济产物。招标代理机构在我国已 有近二十年的发展历史，特别是我国颁布了招标投标法及 相关配套法规以后，招标投标事业蓬勃发展，招标作为一种能 够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购 方式的主流。与此同时，招标代理机构也迅猛增加，在推动招 投标制度的实施方面起到了一定的作用。但是，任何事物的发 展都是由低级到高级、由简单到复杂的过程，在招标代理市场 竞争日趋激烈的情况下，就招标代理机构在招投标市场中如何 定位和发展，本人提一些不成熟的看法与大

13、家交流。一、招标代理机构的市场定位招标投标法第十三条明确规定了招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的 社会中介组织，这是对招标代理机构性质的界定。社会中介组 织，多数是那些本身不从事生产经营活动和商品流通活动，而 是为专门从事生产经营和商品流通活动的市场主体提供各种服 务的组织，中介从事的劳动是创造价值的服务型劳动，如律师 事务所、会计师事务所、资产评估机构、咨询机构、拍卖行等。 中介组织的发展，可以节约社会劳动，提高企业和社会整体效 益，可以沟通和促进市场经济的正常进行，活跃和繁荣市场， 保证市场的公平、有序竞争。市场经济的发展，离不开市场社 会中介组织。中介组织作为政府、

14、市场、企业联系的纽带，具 有政府行政管理不可替代的作用。发达的市场中介组织又是市 场成熟和市场经济发达的重要表现。中介组织主要作用是公正、监督、 规范市场秩序，为市场主体提供咨询，帮助决策。 招标代理 机构是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专 业机构。在代理招标的过程中，招标代理机构利用自己所掌握 的技术、信息优势为招标人提供咨询，规范采购行为，节省采 购成本，提高采购质量。招标代理机构是招标人与投标人之间 的桥梁，质量好、信誉高、价格合理的投标人，通过招标代理 机构的牵线搭桥为招标人服务，促进了市场资源的优化配置， 促进了生产力的发展和技术进步，这正是招标代理在市场上的 立身之

15、本。 二、目前招标代理机构中存在的问题 我国招投 标制度的实施有 20 多年的历史，但绝大多数的招标代理机构是 在近几年成立的，笔者认为，目前招标代理机构的发展主要存 在以下问题： （一）招标代理业务缺少 “含金量 ” 现在许多 人对招标代理业务的理解是规范程序、组织评标，如果招标代 理只局限于这种缺少技术含量的业务服务，那么招标代理的发 展之路将越走越窄，招标代理机构的地位及独立性就难以保证。 在基本建设领域，项目可研、设计、监理、施工、采购等环节， 采购是保证工程质量、降低工程造价的重要环节，工程施工、 设备物资、勘察设计的采购都包含有较高的技术含量，作为招 标代理机构如何为招标人提供有价

16、值的咨询服务，才是招标代 理机构最根本的工作宗旨。现在大多数招标代理机构停留在为 招标人提交资料、打印文件、组织会务、 “跑腿 ”等低层次代理 服务上，对招标内容的技术方案、设备选型、制造商技术特点 等方面难以提出有分量的咨询建议，使招标人产生了用哪家招 标代理机构都一样的看法，甚至还不如自己招标。由于招标代 理业务的低层次竞争，就产生了代理机构靠拉关系、给业务 “回 扣”等不正常手段招揽业务的现象。 （二）招标代理机构恶性 竞争 由于招标代理机构的进入门槛设置较低，再加上招标代 理业务收入见效快、技术含量低，造成了大量招标代理机构的 产生，据不完全统计，山东省目前仅工程招标领域就有 400

17、多 家招标代理机构，过于饱和的招标代理市场，加剧了行业的无 序竞争。由于招标代理工作缺少技术含量，招标人就形成了按 收费高低作为选择代理机构的唯一条件，有的代理机构为了要业绩，甚至有不收费的现象，现在能按国家规定收取代理服务 费的项目少之又少，代理机构过低的收费无法挽留和吸引高素 质的人才，无法加强基础工作建设，无法投入到业务工作的研 究之中，对招标代理事业的发展危害极大。我国工程监理市场 的发展现状，已给我们提出了警示，市场竞争是必需的，但无 序、过度竞争给市场健康发展造成的损失也将是巨大的（当然， 如何判断过度竞争需要有关部门经过调研、分析后才能得出结 论）。（三）从业人员整体素质不高大多

18、数招标代理机构从业人员是从其他行业转业”而来，大都没有经过严格的专业训 练和法律培训，业务水平参差不齐，导致招标代理队伍整体素 质不高。招标代理作为一门新兴的行业，有其自身的内在科学 规律，要求从业人员不但懂得专业技术知识，还要懂得项目管 理和法律知识，具备综合协调能力，要有高尚的道德品质，目 前，招标代理机构这样的人员还比较少，合格的招标代理从业 人员需要有较长时间的锻炼和培养。三、招标代理今后的发展方向招标代理作机构为社会中介组织，应为满足市场需要作为其发展目标。就基本建设市场主 体来说，频繁的交易和广泛的业务活动，必须有专门知识和能 力的人来完成，通过委托代理的方式实现其目标，克服自身存

19、 在的盲目性，以及市场竞争的不规范性，从而使交易成本极大 的缩小。本人认为，作为招标代理机构，应该从以下几个方面 加以建设：（一）加强人才队伍建设。为提高队伍素质， 增加招标代理工作的技术含量，应注重人才队伍培养，实行专 业化分工，注重对技术和信息的积累，定期组织业务知识学习 和培训，鼓励员工参加各类培训学习和注册执业资格考试。招 标代理机构接触面广，长期在市场第一线，对市场了解比较充 分，这是招标代理机构的优势，通过长期的积累，使从业人员 对专业内的新技术、新装备等信息了如执掌，从 “博士 ”变成专 家，为招标人提供有价值的咨询，逐步提高招标代理的服务深 度和 “含金量 ”。 （二）推行 ISO9000 质量保证体系 为了保 证服务质量，应推行IS09000质量保证体系。IS09000质量标准 是一套规范而严谨的质量管理体系，推行它，一是有利于健全 现代企业制度。ISO9000质量体系从规范化、程序化和制度化方 面进行企业的质量管理工作，具有法治管理思想，已成为现代 企业的一个重要标志，是建立现代企业制度不可或缺的重要组 成部分。二是可以从制度上保证招标质量。质量管理涉及到招 标过程的各个环节，需要从作业标准、程