山东地税系统关于实施新一轮基层建设工作的指导意见0001

1、关于实施新一轮基层建设工作的指导意见 鲁地税发 201036 号 各市地方税务局、省局机关各单位： 基层地税部门是地税系统直接负责地方税收征收管理、税务稽查和为纳税人 服务的一线单位，是地税收入的组织者，是税收政策的具体执行者，是纳税服务的履 行者，是地税事业的根基。只有不断加强基层建设，才能保证地税事业持续发展。根 据新时期地税事业发展需要，结合实际，制定本意见。 一、新一轮基层建设的指导思想和基本原则 新一轮基层建设的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕“依法治税、从严带 队、科学管理、共建和谐”的基本要求，以 科学发展、和谐发展为主线， 进一步加强 基层领导班子和队伍建设，强化行政保障，

2、增强基层队伍的凝聚力和战斗力，推动山 东地税事业实现新的发展与跨越，为山东经济社会发展做出积极贡献。新一轮基层建 设的基本原则是： （一）全面建设，突出重点。 有效整合现有资源，围绕中心，统筹兼顾，在重点 加大薄弱环节和薄弱地区工作力度、重点解决突出问题的同时，整体推进各项工作上 水平。 （二）以人为本，和谐发展。 树立人本理念，坚持素质先行、保障有力、管理到 位，加强人文关怀，促进人与事业共同发展。 （三）上下联动，密切协作。 牢固树立全局一盘棋的思想，坚持统一领导、分级 负责，基层加强自身建设与机关转变作风强化服务并重，系统上下各尽其职，形成合 力。 （四）因地制宜，务求实效。 坚持实事求

3、是、因地制宜，有针对性地开展工作。 要目标合理、措施可行、务求实效，反对一切形式主义。 二、新一轮基层建设的目标任务 新一轮基层建设的目标和任务是：经过 3 年努力，实现基层班子明显加强、队伍 素质整体提高、行政保障到位有力、税收执法更加规范、纳税服务进一步优化、各项 管理科学高效、整体面貌显著改观，开创山东地税事业科学发展、和谐发展新局面。 总体目标分三步实施： 第一年，全面部署、重点突破；第二年，典型带动、整体推进； 第三年，拓展深化、全面提高。具体任务是： （一）加强班子队伍建设 1、配齐、配强基层领导班子。 2010 年对基层单位领导班子进行一次全面考察， 2011年进行相应调整，配齐

4、、配强、配合理基层单位领导班子，特别是县（市、区） 局一把手和中心税务所所长。切实把握好基层领导班子成员的年龄、知识和专业结构， 2012年底之前，县（市、区）局领导班子至少有 1名35岁左右并有 3年以上基层工 作经历的年轻干部，至少有 1 名精通税收业务的干部，努力把基层领导班子建设成为 具有领导现代税收工作能力、团结坚强的领导集体。基层单位主要负责人要具有强烈 的事业心和责任感，具备良好的驾驭全局的能力、依法科学组织收入的能力、有效沟 通各方面的协调能力，能以自己的品德、言行和作为树立威信、凝聚人心。加大基层 领导干部交流力度，不断增强基层领导班子的活力。 2、注重培养、选拔和使用优秀基

5、层干部。坚持“干部在基层成长、干部从基层 选拔、干部到基层培养”的用人方针，进一步加强系统内上下双向干部交流挂职工作。 省、市两级机关分期分批安排具有培养潜力但缺乏基层工作经验的年轻干部到基层挂 职锻炼，同时，以考录的方式选拔基层优秀年轻干部到省、市局机关挂职锻炼，挂职 时间不少于两年。各级领导机关都要鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，砥砺 品质、锤炼作风、增长才干，培养机关干部对基层的深厚感情。要树立立足基层的用 人导向，选拔干部注重基层工作经历和基层群众的认可度。 3、进一步加强基层党建工作。党的基层组织健全、设置合理、隶属关系明确、 各项制度落实，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充

6、分发挥党员的先锋模范作用。 按照上级党委（党组）统一部署，围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群 众、加强基层组织”的活动目标和内容，在党的基层组织和广大党员中深入开展创先 争优活动，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为地税事业发展提供坚 强的政治、思想和组织保障。 4、全面加强基层教育培训。落实省局 20102012 年干部教育培训工作规划， 坚持“按需施教，分级分类实施”的原则，实施全覆盖、多手段、高质量的培训，增 强教育培训工作的针对性，切实提高广大干部职工的综合素质和岗位技能。按照 3 年 内对全省地税系统干部职工（包括协税员）培训一遍的计划，每年安排 1 期县（市、

7、区）局局长、市局直属单位负责人培训班，各市局对中心所所长 3 年内轮训一遍。大 规模开展基层一线全员培训，全面提高基层干部税收专业素养和业务技能， 3 年内熟 练掌握岗位所需的专业基础知识和技能的基层一线人员比例达到95%以上。 按照全 省地税系统骨干人才（业务能手）管理暂行办法要求，每两年一个周期，每周期选 拔 600名左右的骨干人才。加大骨干人才培训力度， 3 年内由省、市局共同组织把骨 干人才轮训一遍。全面加强基层信息技术应用培训， 确保 3年内 90%以上的基层人员 都能熟练应用本岗位和直接关联岗位的应用软件； 作为岗位任职条件之一， 45 岁以下 公务员均应取得国家规定的计算机证书。

8、在时间安排上，对基层一线人员和专业骨干 人才的脱产培训原则上 3 年内不少于两个月。同时，要注重道德修养、社交礼仪、心 理健康知识的综合性培训和辅导。要妥善处理工学矛盾，保证真正需要培训的人员及 时得到培训，确保工作安排与培训规划的培训对象、培训时间安排相互协调，实现教 育培训与日常工作相互促进。 5、加强基层教育培训工作的资源建设和机制建设。根据培训需求，深化教学改 革，优化培训内容，改进培训方式，完善学科结构和课程设计，提高教学质量。逐步 建立由干部教育培训主管部门指导、分工明确、优势互补、布局合理的培训基地。按 照“实用、规范、确保质量”的要求，编写能够满足各岗位学习培训需要的学习辅导

9、资料，不断增强教育培训工作的针对性和实效性。建立健全教育培训激励机制，严格 培训要求，细化、量化考核办法，将培训结果和干部使用相挂钩，把干部的重要培训 及考核情况记入档案，作为干部上岗、试用转正、能级管理、提拔使用的重要依据， 强化教、学、用三方面的责任，从机制上保证培训效果。分级按年度确定与教育培训 工作规划相适应的专项经费，从经费上保证培训目标落实。 6、拓展基层学习渠道，培育更多实用人才。基层单位要以学习型组织创建活动 为载体，提倡“能者为师”，多渠道、多形式、多层次地开展日常学习活动，及时满 足实际需求。各级要结合实际，制定专门办法，激励基层干部参加注册税务师、注册 会计师和司法资格考

10、试，积极参加省、市局组织的专业等级考试、高层次人才培养活 动、岗位达标和能手竞赛活动；鼓励非财税专业毕业的干部职工参加财税专业为主的 学历教育。基层单位要广泛开展全员读书活动。阅览室图书要涵盖法律法规、政治理 论、经济理论、税收征管实务、信息技术、健康保健、文学艺术等各主要方面，数量 上不少于人均 30 册，并要逐年保持至少 20%的更新（递增）率。要结合能级管理， 建立健全学用结合、学习能力与工作能力、学习成绩与道德品行紧密结合的考评机制、 人才评价和管理使用机制，激励更多基层干部职工成为德才兼备、更符合岗位需求的 人才。到 2012 年，每个县（市、区）局可以担当全局性师资职能的业务骨干达

11、到 5 10 人。 7、及时补充人员，持续优化基层队伍结构。科学分析干部总量和人员年龄、专 业结构的增减变化情况，积极争取更为宽松的进人政策，有计划地逐年招考部分人员 充实基层单位，特别是及时补充基层急需的会计等专业人才，逐步解决好基层人员总 量不足、队伍老化和专业人才断档、复合型人才匮乏等问题，确保地税事业可持续发 展。今年新进人员 200 人左右，并着力解决系统内工人身份人员考录公务员问题，从 明年起每年新进人员 400 500人，全部充实到基层一线，力求 3 年内基层单位人员 年龄梯次结构和专业结构有较大改善。 8、加强基层党风廉政建设。按照谁主管、谁负责和一级抓一级、层层抓落实的 要求

12、，把党风廉政建设作为基层建设的重要内容，紧密结合税收工作一起部署，一起 落实，一起检查，一起考核。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方 针，构建符合地税系统实际的惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制和 问责制，做到教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力，认 真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，保证干部队伍不出或少出问 题。要把抓好党风廉政建设作为基层单位创先争优和主要负责人业绩评定、奖励惩处、 选拔任用的重要依据，实行“一票否决”。对不履行或不正确履行党风廉政建设责任， 发生大案要案、造成严重后果和恶劣影响的单位的负责人，坚决实施责任追究

13、。 9、建立健全管理制度。建立健全并不断规范、完善基层各项管理制度，采取有 效措施确保制度落实。结合能级管理和各种创先争优活动，按照各项制度加强工作督 查、纪律检查、工作讲评和绩效考评，切实解决“干与不干一个样，干多干少一个样” 和“慵、懒、散”的问题。同时，通过制度建设，进一步规范对基层单位协税人员的 管理。由各市局牵头，根据不同基层单位协税人员录用渠道的差别，按照劳动合同 法、山东省地方税收保障条例等法律法规有关规定，分别制定相应管理办法，建 立一套从录用到管理、培训、考核奖惩、权益保障等环节更为规范的管理制度，进一 步调动协税人员积极性，努力消除执法隐患与不和谐因素。 （二）强化行政保障

14、 1、积极筹措资金，加大基层建设投入。按照保工资、保运转、保必要设备配置 和更新的原则，通过自筹资金和争取财政支持，建立省市县三级共同投入、各有侧重、 渠道稳定的基层经费保障机制。省局每年拿出一定数量的资金用于困难县（市、区） 局专项补助。省市县三级每年投入 3000 万元左右的经费用于教育培训工作。省局举 办培训班所需费用由省局负责，困难地区举办县（市、区）局班子成员、基层中心所 所长培训省局进行相应补助。对 3 年内县（市、区）局实行集中办公的，省局按程序 给予相应补助，其中困难地区补助 150 万元，其它地区补助 100万元。对基层单位基 础设施改造、办公设备更新、交通工具改善以及取暖和

15、食堂建设等方面，省局专门制 定配套办法，按照经费与项目挂钩的原则，予以专项补助。其中对基层在用计算机不 适应“大集中”系统要求的，全部更换并达到人手 1 台，费用由省局负担。力争 3 年 内基层单位办公环境、生活条件等得到明显改善，其中 2010 年全面妥善解决基层单 位取暖和食堂建设问题。各市、县（市、区）局要本着专款专用、节约合理、降低成 本、配套到位的原则，保证资金使用效益最大化、最优化，省局将跟踪审计。 2、转变领导作风，建设服务型机关。各级地税机关都要切实转变领导作风和工 作作风，加强对基层的调查研究、工作指导和服务，帮助基层解决实际问题，努力建 设服务型机关。要带着感情、带着责任深

16、入基层，听实话、察实情、摸实底、办实事。 深入基层要轻车简从、身体力行，不事先通知，不搞迎来送往，不给基层添麻烦。要 建立联系点制度，省、市局领导成员划片分工，加强对基层的指导，密切与基层的沟 通；省、市两级机关的职能处（科）室至少确定 1 个基层单位为联系点，一是掌握省 局重大工作部署在基层单位的落实情况，二是总结完善基层创造性的工作经验，使其 发挥更大价值和作用，三是对基层遇到的难题和合理需求，畅通诉求渠道并及时跟进 帮助和服务。在联系点的安排上，既要考虑工作创造性强、榜样带动作用明显的县 （市、区）局和中心所，更要重点选择经济相对落后、实际困难较多的地方。 3、科学统筹，切实减轻基层负担

17、。立足于减轻基层负担，省、市局机关逐步完 善部门之间的工作通报制度、文件会签制度、信息共享制度，并形成长效机制。凡涉 及到基层单位的工作部署、情况调度、调查研究、总结评比、检查考核，均要统筹兼 顾，能够合并的尽量合并，能够从简的尽量从简，能够压缩时间和规模的尽量压缩， 能够通过网络获取的信息一律不要求基层报送，最大限度地减少基层不必要的负担， 让基层腾出更多的精力安排好工作和学习。 4、加强信息化支撑。在税收管理方面，要遵照既严格程序又便捷好用的原则， 根据基层岗位和人员素质实际，持续优化包括“大集中”平台在内的技术平台和应用 软件，进一步简化操作程序，切实提高运行效率。完善基层数据管理长效机

18、制，不断 提高数据质量，努力消灭垃圾数据。加强新上系统的把关论证工作，确保新开发的软 件或平台符合管理需求和基层人员素质及岗位配置实际。在行政管理方面，经过 3 年 努力，力求全部基层单位在公文处理、档案管理、固定资产管理、劳资和财务管理等 方面统一实现网络办公。同时，注重信息技术专业人才的培养和配备，满足系统运行 和维护需要；不断增强系统人员安全意识，完善网络安全综合管理监控系统，确保信 息系统运行安全、稳定。各级领导同志要带头应用信息化系统。 （三）推进科学管理 1、改进收入管理方式。做好政府及相关部门的工作，促进山东省地方税收保 障条例加快落实。及时掌握税源增减变化情况，科学预测地税收入

19、规模，协调好收 入计划的安排，努力做到税收收入规模与当地税源实际相适应。科学指导基层正确处 理依法治税与组织收入的关系，紧密结合经济形势发展，合理调控收入进度，保持地 税收入均衡、持续增长。 2、改进税源管理方式。因地制宜、循序渐进、积极推行税源专业化管理新模式， 逐步建立信息化、专业化、立体化的税源管理体系。以税收风险管理为导向，引导基 层对税源进行科学分类，合理调整机构职能，优化征管力量配置，进一步深化税源分 类管理和重点税源分级监控。以业务流程为导向，在基层一线实行按事设岗、分岗管 事，改变“包户到人、各事统管”的管理方式，分解过于集中的管理权力，实现相互 监督制约，防范执法风险和廉政隐

20、患；按照 日常管理、税源管理、征收服务、综合管 理 4 类业务划分岗位，合理配置人员，细化工作责任，搞好工作衔接，做到以岗定责、 权责结合，实现由管户向管事方式的转变。充分发挥税源管理部门的牵头作用，按照 “管理统筹、任务统分” 的要求，建立纵向联动、横向互动的税源管理机制。完善税 收预警系统，优化预警指标，突出重点，兼顾一般，区分重要程度实行分等级预警， 提高工作的针对性和实效性。改进纳税评估系统，优化评估工作流程，完善评估指标 体系，分行业、分类型建立实用的评估模型，为基层评估工作提供有力支撑。 3、建立健全税收法规政策执行机制。紧密结合税收执法责任制，建立健全税收 政策执行机制，确保各项

21、税收政策在基层执行到位。推广使用税收政策执行评估反馈 系统，加强政策出台前的调查研究、执行中的跟踪监控和执行后的效果评估工作，促 进税收政策更加完善，全面发挥税收政策的功效。建立税收政策与经济形势分析工作 机制，为各级领导决策提供参考。以政策法规部门为主体，充分运用税法公告、政策 发布的各种载体和形式，及时对新出台的税收政策、管理措施等进行传达贯彻和解读 宣传，为基层执行税收政策、纳税人遵从税收政策创造良好条件和环境。 4、加快推进集约化办公进程。立足于整合基层资源、实行优化配置、降低运行 成本、提高管理效率、改善基层工作生活环境，根据条件可能，因地制宜地逐步整合 基层单位办公场所，实行集中办

22、公、集约化办公。要统筹兼顾，防止资金分散和重复 建设。作为全面实行集中办公的重要条件之一，加快推行现代化、多元化纳税申报方 式，力争 3 年内全系统网络申报、邮寄申报、电话申报、双委托申报的纳税人达到全 部登记（应申报）纳税人 的 90%以上；紧密结合山东省地方税收保障条例的贯彻 落实，进一步加强部门之间信息共享的制度建设、技术平台建设。 5、持续推动管理创新。秉承科学精神，遵循管理规律，创新管理方式，不断提 高税收管理和行政管理的科学化水平。在依法治税、依法行政的基本原则下，积极探 索更加有利于提高管理质效、更加符合现代化发展方向的税收征管模式、税源管理办 法、税收服务措施、行政管理机制，不

23、断提高基层管理质效。作为创新管理的平台和 激励措施，省局每两年一次评选表彰“管理创新明星单位”，对重大创新项目给予相 应奖励。 （四）规范执法服务 1、严格依法征管，规范执法行为。认真落实国家税收法律法规和政策，坚持做 到依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，切实维护公 平公正的税收环境。严格落实执法责任制，强化执法过错责任追究，细化执法标准， 明确执法责任，加强执法检查，规范自由裁量权的行使，不断完善执法监督内控机制。 引导基层（特别是县级局）普遍建立案卷评查工作机制，坚持税务稽查案件集体审理 制度，严格实施案件执行和移送制度，努力杜绝查而不追、查而不究的现象。不断完

24、 善税务争议协调化解机制，及时处理税务争议纠纷，有效防范执法风险。 2、完善服务平台，优化纳税服务。认真贯彻落实国家税务总局和省局 2010 2012 年纳税服务工作规划，继续以“征纳共盈” 纳税服务品牌创建为抓手，围绕 税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理和社会协作 6 项工作任务，紧 密结合基层办公场所整合，进一步规范基层办税服务厅建设，全面推行“一站式”纳 税服务以及“首问责任制”、“一次告知制”、“服务承诺制”等制度。不断规范和完善 12366纳税服务热线、地税外部网站和纳税综合服务平台的功能，提高服务质效。力 求 3 年内实现全系统所有基层单位 “服务平台统一，服务窗口和

25、标识统一，服务规范 统一，服务流程统一”， 达到各项服务文明、高效，纳税人合理合法需求得到较好满 足，纳税人合法权益得到切实维护，社会满意、纳税人遵从度明显提高。 3、推行办税公开，建设“阳光地税”。全面推行政务公开、办税公开制度，尤其 是在税收减免、税负核定、税务稽查、违章处罚等方面，始终保持税收执法的透明度， 自觉接受纳税人监督、社会监督和舆论监督，全力打造“阳光地税”。紧密结合精神 文明创建工作，加强文明礼仪培训，切实注重服务文明，尊重纳税人人格，坚决纠正 和防止“冷、横、硬”等不良作风，全力打造 “文明地税”。 （五）深化和谐建设 1、坚持以和谐建设为主线。牢固树立“人本理念”，立足于

26、共建和谐，切实加强 和改进新形势下的思想政治工作，把和谐建设作为一条主线贯穿基层建设始终、贯穿 各项工作，提升境界，挖掘潜力，激发动力，增强凝聚力，共建和谐地税。 2、大力加强“四德”建设。大力加强精神文明建设，把职业道德、社会公德、 家庭美德、个人品德“四德”建设作为精神文明建设和促进和谐的重要载体，持续开 展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育实践活动，着力培养干部职工正确的人生观和价 值观，着力培养干部职工积极向上的人生态度，着力培养道德模范和爱岗敬业的典型， 不断提升干部职工的思想境界和道德涵养，以道德建设促和谐。 3、关注干部职工的政治诉求。大力推行民主管理，充分尊重每名干部职工的民 主权

27、力和人格尊严，一切重要决策和工作部署特别是涉及到干部人事调整、装备配置、 福利分配等干部切身利益的重要事项，均要通过科学而适当的程序广泛征求、认真对 待绝大多数群众的意见和建议，让干部职工依法履行管理的参与权和监督权，激发干 部职工的主人翁意识和责任感；积极拓展基层干部发展空间，在非领导职务配置、干 部交流、挂职锻炼、后备干部培养、骨干人才选拔以及荣誉等方面向基层倾斜，努力 为更多优秀基层干部创造进步空间，以政治关心促和谐。 4、重视干部职工身心健康。针对当前基层干部职工工作压力大、心理负担重的 现状，切实关心干部职工身体健康、心理调适和人格培养。建立健全干部职工健康档 案，每年至少集中组织一

28、次健康查体，对患有重大或疑难疾病的干部职工及时跟踪救 援措施；每年至少开展一次心理健康辅导活动，引导干部职工保持自尊自信、理性平 和、与人为善、积极向上的心态，正确对待权力和义务，正确对待组织、自己和他人， 正确对待荣誉、困难和挫折；省局每年组织一次系统内省级以上先进模范人物到外地 考察学习或休假疗养，各市局可参照省局做法组织市县级先进模范人物外出学习或疗 养；各级都要广泛开展全民健身活动，提高干部职工身体素质，减轻干部职工心理负 担，缓释工作压力；省局将制定关于在全系统开展强身健体促发展活动的意见 ， 并每年组织 12 次单项体育比赛、每三年组织一次综合性体育运动会；各级文学社、 书画社、摄影社要充分发挥自身职能，带动各类兴趣小组每年至少组织一次活动，寓