国内外建筑施工安全标准化管理

1、5 国内外建筑施工安全标准化管理 717世界上先进国家对施工安全管理标准化和安全保证体系的建立极为重视,国际标准化组织 ISO 对此课题进行过探讨。我国也曾下达过一系列文件,要求建立建筑施工企业的安全管理体系 ,但与国外先进国家相比 ,还有一定距离。本文对 此作一些探讨 ,供大家参考。1.国内外概况美国、英国、日本、澳大利亚等国对建筑施工企业安全施工标准化管理曾 做了大量工作 ,如美国的 职业安全卫生法 (OSHACT ),日本的 职业安全卫生管 理体系导则 (JISH A), 英国的 职业卫生安全管理体系指南 (BS 8800) 。1 1 美国建筑安全管理体系美国建筑安全管理体系包括 :国家

2、监察 ,企业负责 ,保险制约 , 行业咨询四部 分。国家监察是劳工部职业安全卫生局 (OSHA) 及其分支机构对各建筑企业及其 施工现场的监督和检查 ;企业负责是建筑施工企业必须遵守联邦及州的安全标准 和法规 ,一旦发生事故要承担一切责任 ;保险制约指在联邦法律中明确规定业主必 须为雇员提供人身保险 ;行业咨询是职业安全卫生研究机构 (N IOSH )所属 12个专业委员会对建筑企业的安全咨询。美国对安全施工管理所采取的措施有 :1 1 1 强化法制 ,建立齐全的组织管理 机构。 1970 年颁布的 职业安全卫生法 (OSHACT )规定 ,由国家劳工部以及卫 生、教育和福利部负责确保劳动者享

3、有安全卫生的工作条件。劳工部的职责是 公布和实施安全卫生标准 ,并由其所属职业安全卫生局 (OSHA) 执行。卫生、教 育和福利部负责标准的研究、实验和论证 , 以便向劳工部推荐 ,劳工统计局 (BLS) 还负责统计调查有关工伤和疾病数据。职业安全卫生检查委员会 (OSH RC) 作为 美国政府行政部门的独立机构 ,确保 OSH A 的行动与执法严肃性。1 1 2 建立安全标准体系及监察系统。建筑安全标准有详细的建筑施工细 则。美国的建筑安全监察系统是以 OSH A 为核心 ,下设 10 个行政区办公室 ,在 所负责区域完成 OSHA 的旨意。各州也有自己的监察员。1 1 3 执行劳动安全培训

4、制度 ,以提高各类人员的安全素质。由美国的安全 培训协会负责培训 ;建筑安全咨询公司设有先进的、灵活多样的培训设谢建民贺赞 (浙江省东阳市第三建筑公司 )技产品彩色闭路电视监控系统 ,卷扬机可视升降系统 ,班组长配备对讲机。自工程开工以来 ,工地安全事故率 为!0? ,极大地推动了工程进度 ,为创!钱江杯 ? 奠定了坚实的基础。#!规范化 ? :在建筑工地施工用电上 ,项目部组织技术人员编制现场用电组 织设计 ,设立工地用电总配电房 ,定以专人负责制。新购买建设部推荐产品的标准 电箱 18 只 ;总箱与分路配电箱相连导线 ,从杭州中策电缆厂定制五芯直埋式电缆 在工地铺设 ,改变了建设工地电线混

5、乱 ,布置不合理的状况。为确保用电安全、楼 梯走道、地下室、职工宿舍等场所全部采用 36V 安全电压。为使混凝土试压块 确保质量 ,项目部建造恒温混凝土试块堆放室 ,达到良好效果。#!标准化 ? :在抓施工区卫生管理工作中 ,该公司以宿舍卫生管理为突破口 实施标准化管理。 300 余名职工的生活必需品统一发放。工作服、被套、草 席、脸盆、餐具、牙杯都由公司负责提供。宿舍内每个人的床位排序编号。每 间宿舍民主推选寝室长一名 ,负责寝室日常工作。项目部还采用宿舍卫生及卫生 包干区进行定期检查、突击抽查的方式 ,每周评出优胜宿舍两个 ,奖优罚劣。这些 措施使卫生工作由 !要我做? 变成了!我要做 ?

6、 ,文明之气蔚然成风。杭州杭兴建筑工程有限公司将浙江大学竺可桢国际教育学院工地安全生 产、文明施工的成功经验 ,推广、落实到每个项目部 , 纳入公司规范化的长效管 理。杭兴人相信 :付出总有回报 !（本文收稿 2000#02#28）施和详尽的教材。1 1 4 加强企业的安全管理。在美国 ,企业设安全员,现场还设有项目经理、 工长等安全管理人员 , 接受上层管理人员的命令 ,向雇员宣传职业安全政策 ,灌输 安全知识 ,既是一线管理人员又是安全培训员。政府要求各项目必须事先提供安 全计划 ,真正从组织、管理、资金、人员等方面确保安全生产、落实各级人员的 安全责任 ,真正将安全摆在企业各项工作的首位

7、。1 1 5 运用经济手段,促进安全生产。在对企业项目的检查中 ,若发现违章和 隐患 ,一般都要处以高额罚款 ,甚至上诉法院。此外 ,保险公司对企业和项目也要 检查 ,根据企业的工伤事故、不良记录多少来提高或降低企业的保险费用,迫使企业从经济角度出发 ,把搞好安全管理作为主动的行为。1 1 6 不断开发新技术、新设备 ,积极开展安全科学研究工作。美国的建筑 企业一般都加入安全协会 ,按时交纳会费 ;协会将费用投向安全科学研究咨询机构 并为企业提供各项安全服务。1 2 英国严密的管理体系在制定和发展 ISO9000 质量管理和 ISO 14000 环境管理系列标准过程中 , 英 国 对 全 世

8、界 起 了 很 大 的 推 动 作 用 。 尤 其 是 ISO14000 系 列 标 准 中 的 ISO14001 环境管理体系规范使用指南 ,就是以英国的 BS7750 环境管理体系 规定 为蓝本的。 BS8800 职业安全卫生管理体系指南 是当今职业安全卫生管 理标准化最佳的标准 ,ISO9000 和 ISO 14000 标准都采用了它的模式。1 3 我国建筑安全管理体系1 3 1 安全立法工作。在全国建立完整的安全法规体系。建筑行业的安全法 规主要有 :1956 年 5 月 29 日国务院发布的 建筑安装工程安全技术规程 ;1977 年9月24日国家建委 关于加强建筑安装企业安全施工的规

9、定 ;1982 年8月20 日城乡建设环境保护部 关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规 定 ;1983 年 5 月 27 日城乡建设环境保护部印发的 国营建筑企业安全生产工作 条例 ; 1987 年 9 月 30 日建设部第十三号令发布了 建筑安全生产监督管理规 定 。国发 199350 号文件 国务院关于加强安全生产工作的通知 ,规定了 !企业 负责、行业管理、国家监察和群众监督 ? 的具有中国市场经济特色的安全生产 管理体制 ,并由劳动部担负全国职业安全与卫生的管理职能 ,国务院实施机构改革 后,由国家经济贸易委员会下设的安全生产局负责。各省、自治区、直辖市人大 或人民政府还批准发布

10、了若干有关劳动安全卫生的条例或规定。这些条例、规 定对保证安全生产起到了重要作用。然而美中不足的是 ,中国安全生产的基本大 法 劳动保护条例 或 职业安全卫生监察条例 至今尚未出台 , 致使相关配套的安 全法规和规范也难以出台 ,从而影响了安全立法建设的发展。1 3 2建立企业的安全标准。目前 ,我国已发布了有关职工安全的国家技术 标准达 145 项 ,基本建立起了标准体系。其中属于建筑企业要执行的国家标准主 要有 : 安全帽 (GB2811#81); 安全带 (GB6095#85); 安全网 (GB5725#85); 起 重机械安全规程 (GB6067#85) 。建设部发布的安全标准有 :

11、建筑施工安全检查 标准 (JGJ59#99); 施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46#88) 。另外 ,还有建筑施工高处作业安全技术规范 ; 龙门架 (井架 )安全技术规范 ; 工具式脚手架 安全技术规范 ; 木脚手架安全技术规范 ; 钢管脚手架安全技术规范 ; 建筑施工 安全网搭设技术规范 ; 门型脚手架安全技术规范 ; 竹脚手架安全技术规范 ; 模 板施工安全技术规范 ; 吊装工程安全技术规范 等。1 3 3 建立安全监察队伍。国务院为了建立完善的安全监察体系 ,在劳动部 门原编制的基础上又新增 6000 名安全监察人员编制 ,同时在经委原编制的基础 上又新增 2000 名安全监察人员

12、编制。煤矿系统、民航系统、铁路系统、公安 系统、水运系统、建筑系统也先后建立了安全监察 ,安全检查等行业监察队伍 ,为 开展安全监察工作从组织上创造了有利条件。2.建立我国建筑施工安全标准化管理的对策2 1遵循国际标准化组织(ISO)的管理模式国际标准化组织 (ISO)1987 年颁布,并于1994年修订的 I SO9000 质量和质 量保证体系系列标准以及于 1996 年颁布的 I SO14000 环境体系系列的首批 5 项标准后 ,与之有关联的职业安全卫生管理标准化就成了世界各国关注的又一管 理标准化问题。我国 ,迄今还没有 OH SM S 国家标准,但很多企业都在本企业职 工安全卫生管理

13、经验的基础上 ,开始探索标准化管理的方法。国此 ,我国现行的 ! 企业职业安全卫生管理体系 ? 也应遵循国际标准化组织所采用的管理模式和编 制方法 ,主要应包括施工安全管理手册和施工安全程序文件。2 1 1 施工安全管理手册 :18? 施工安全管理手册编制、审批、控制、更改与修订 ;%施工安全体系要素 ;&企业各级管理层管理职责 ;? 安全体系 : 建立体系目的、适用范围、职责安全手册、安全体系程序文 件、安全管理策划 ;（企业内部承包合同施工安全评审 ;）施工安全技术设计控制 ;?安全文件与安全记录资料控制 ;+施工电气 ,机械设备和安全设施采购 ;,安全施工过程控制 ;- 安全事故预防措施

14、 ;安全施工日常日记 ;内部施工安全检查与监督 ;!安全施工培训 ;? 安全技术服务 ;#安全施工报表。2 1 2 施工安全程序文件 :? 各级管理人员安全责任制 ;%管理评审程序 :包括目的与范围、相关文件、职责、工作程序 （包括管理评 审计划和评审报告、纠正措施、跟踪检查、安全记录 ）。&施工组织设计安全设计编审控制程序 ;? 内部承包合同安全评审程序 ;（安全施工文件与资料控制程序 ;）施工设备与设施采购控制程序 ;?安全技术交底控制程序 ;+施工工序安全控制程序 ;,高空作业等特殊过程安全控制程序 ;- 施工设备与设施检查控制程序 ;文明施工控制程序 ;安全事故控制程序 ;!安全记录检

15、查与控制程序 ;? 安全事故预防控制程序。2 2 施工企业对安全标准化 OSH M S 管理应采取的方法与策略我国企业无论是国有的、集体的、合资的、还是私有的,只要是参与国际经济活动较多的 ,甚至目前参与国际交流不多的企业 ,为了将来能使自身在国内与国 际经济舞台上更具竞争能力 ,应对编制企业 OHSM S 标准化管理抱有积极态 度。2 2 1实施企业OHSM S标准化管理是建立和完善市场经济体制的需要。随着我国经济体制的不断完善 ,政府的行政管理职能将逐渐减弱 ,社会的自治 功能将逐渐扩大。国家的职业安全卫生管理部门 ,将不能直接监督企业的管理 ,只 能加强立法权 ,依法行政 ,加强监督 ,

16、把一些管理工作交给行业组织来做。企业应 在国家法律、法规指导下 ,按 OH SM S 管理标准化要求 ,建立!自我约束 ? 式的机 制。2 2 2 实施企业 OHSM S 标准化管理是国际经济一体化的要求。随着国际经济一体化的发展 ,企业要想提高在国际经济活动中的竞争力 ,应尽 可能采用各种标准化管理与国际接轨 ,以避免由于标准的差异而造成损失。2 3 我国实施 OH SM S 标准化管理已有一定基础。在总结各企业自身 OH SM S 管理经验的基础上 ,已建立了具有中国特色的OHSM S。一些大型企业和已跻身国际经济舞台的乡镇企业 ，已用OH SMS标 准来指导本企业的管理 ,其基本内容包括

17、 :OHSM S 方针（包括初始状态评审 .制定 OH SMS 方针）;策划（包括风险评估、制定 OH SM S 管理计划 ）;实施与运行 （包 括组织设置、培训、信息沟通、编制体系文件、文件控制、运行控制、应急准 备与反应 ）;检查和纠正措施 （包括监测、纠正措施、记录、审核 ）;管理评审 （包括 对管理体系总体、体系中单个要素的行为 ）等。把明确企业法人就是安全生产的第一责任人、建立并健全各级领导的安全 生产责任制、划分职责范围和建立责任区作为确保安全生产和经营不可分割的 内容。可参考英国 BS8800 标准第 4.1 款。各部门负责 ,实行全员参与 ,全面管理 ,全线预防 ,做到!横向到边 ,纵向到底 ? , 使安全生产形成全员、全过程、全方位、全部门的综合管理。可参考 BS8800 标准第 4.1 款和第 4.2 款。除对全体人员进行经常性安