对如何搞好经济普查清查摸底工作的探讨

1、31对如何搞好经济普查清查摸底工作的探讨普查数据质量是普查工作的生命线，直接关系着普查工作的成败。而摸底清查工作又是经济普查登记前的一项基础工作，是保证经济普查成功的重要一环，因此要真正做好单位清查工作，不重不漏地查清从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的个数和基本情况，必须对清查摸底工作的各个环节实行全过程质量控制。下面就如何搞好此次普查的清查摸底工作谈一点个人看法。一、科学的划分调查小区是提高清查摸底质量的基础随着城市基础设施建设步伐加快，造成各区域间尤其是城乡结合部出现界限不清、相互交叉，同时由于经济发展的不平衡，城市和乡村的经济单位的数量也不相同，为此科学合理地划

2、分调查小区显得十分重要。调查小区的划首先要考虑到调查小区的工作量。如对经济欠发达地区可将一个村作为一个调查小区，对经济较发达的城关镇及市区可考虑在以一个居委会作为一个调查小区的基础上再将此调查小区划分成若干组，这样能充分保证调查员在调查时期内有足够的精力和时间搞好调查登记和普查表的审核等工作。其次要保证各个调查小区之间不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖。再次为使小区内所有应该接受调查的对象不遗漏不重复，要注意小区内道路的走向，选好小区标志建筑，安排好调查路线。二、精心绘制普查地图是提高清查摸底质量的关键在科学划分调查区域后，由各级普查机构组织具有测绘专长的专业技术人员绘制普查地图。步骤上，

3、第一，要收集本地最新的详细地图作为参考底图；第二，根据参考底图勾勒出本区域边界轮廓，重点画出街道、胡同或巷弄形成草图；第三，拿着草图沿本区域的大小街、巷实地再进行勘察，一是重点查看各级经济普查区域边界线，尤其是城乡结合部和行政管理区域相互交错的地带，使画出的地图能做到界线清楚；二是查看是否漏画大小街、巷；第四，形成普查地图；第五；普查人员拿着绘制好的普查小区地图，沿着图中的街道（胡同或巷弄），边走边看清哪些经济单位属于本普查小区，哪些经济单位不属于该普查小区，对属于本普查小区的经济单位在图中用方框标出其所在位置，并用阿拉伯数字按顺序依次填在框内，由于地图较小，不可能将本小区的所有经济单位名称全

4、部标出，特别是经济单位集中地区，如写字楼、市场、机关大院等，为了解决这样的问题，还应采取图表结合的办法，例如，第一个单位在图上标，第二个单位是写字楼由9个单位组成，即在图上只需标出，至于这个写字楼是哪9个单位，只要求在表上一一列出即可。另外，因为这次普查对私营个体单独要求，为此，在表上应设备注栏对私营个体要单独标注。第六，整个绘图工作完成后，普查员应与实际区域及实际区域上的经济单位再核对一遍，重点是核对边界是否正确，区域中的街道、胡同或巷弄及经济单位有无遗漏。三、采取以调查小区为基础的全面摸底为主，以行业主管部门（或大型企业集团等）的“条条”清查为辅，是提高清查摸底质量的有效方式以调查小区为基

5、础进行全面摸底为主进行地毯式扫描，可以避免重复和遗漏，最大限度地消除普查“盲点”。以行业主管部门（或大型企业集团等）的“条条”清查为辅，可以形成相互补充和互相印正，同时可解决法人单位与产业活动单位的衔接矛盾，解决“条”与“块”对接问题，这样既保持了调查小区范围的各种单位资料的完整性，又为“条”与“块”相互对接打下了基础，使不重不漏目标首先在基层得到落实。四、抓好培训，提高普查人员业务技能是提高清查摸底质量的有力保障经济普查涉及专业多，业务技能要求高，除大中型企业要求设立普查机构外，其余点多面广的企业、单位、个体经营户的的登记填报工作都要在普查员、普查指导员的指导下进行，其业务素养直接关系到此次

6、经济普查数据质量的高低，为此必须加强对普查员的全面系统的业务培训。首先是要安排足够的培训时间；其次要认真搜集个案，充分作好培训教材和师资的准备；第三注重培训的质量与效果。讲课人要做到既传授普查业务知识又传授普查入户登记技巧；第四对参训人员要求做到听课认真，做好笔记，考试合格，持证上岗。第五统计部门对特别优秀的普查员、普查指导员在此次经济普查结束后建立普查员人才库，为以后经济普查、日常开展的经常性的统计调查积极进行人才储备。32对访问调查技巧的思考与探析入户访问式经济调查是调查员深入被调查单位和个体经营场所，通过直接向被调查者了解和登记有关经济信息的统计调查方式。由于这种调查方式灵活方便，能够产

7、生互动效果；有针对性，能获得较丰富的资料，调查登记的质量较高，使其在各类经济普查和抽样调查中也进一步得到重视和广泛采用。但随着社会经济的发展，被调查对象复杂性和多样性的特点愈加显现，特别是由于被调查对象的配合度的下降，使入户访问调查开展和获取高质量的调查资料的难度明显增大。全国第一次经济普查的入户清查登记，是整个经济普查工作中的一项基础工作，也是普查能否顺利开展和保证普查资料质量的关键环节。因此，针对社会经济发展和外部环境变化的实际状况，在科学的制定调查方案的基础上，如何在调查的组织实施阶段，通过提高入户调查人员的调查技能等，保证调查工作的顺利开展和提高调查信息资料的质量，已成为组织和实施此类

8、经济调查工作的各级有关机构和人员共同关注和研究的焦点，本人通过对以往抽样调查和经济普查试点工作的观察与思考，结合经济普查的入户清查登记工作，对访问调查工作过程中的调查准备和访问技巧等方面谈点粗浅认识，以期能对经济普查和其他的统计调查工作提供有益的参考。一、入户访问式经济调查实施阶段的主要工作流程入户访问式经济调查实施阶段的主要工作流程主要可以概括为三个部分：访问前的准备、访问的进行、访问的记录和整理。（见流程图）二、访问调查前的准备阶段中国有句俗话：不打无准备之仗。做好访问前的准备工作，是访问调查成败的关键。普查员在进行访问调查之前必要的准备工作主要有：1、业务准备(1)熟悉清查中各种清查表的

9、填报对象，清查表中涉及的主要指标(2)学习和理解中各项指标的含义和填报要求。(3)将访问中所要了解的问题制定一个粗线条的访问提纲2、资料及有关证件的准备应整理和分类好访问中的所需各级下发的普查有关文件和各类表格，以及普查所必须的普查员证件中的相片、公章是否完备，以及证件中填写的姓名、单位名称等信息是否正确等。3、调查前的心理准备正确认识全国第一次经济普查的目的、意义和重要性，以及各级政府对此项工作的高度关注和重视，牢固树立完成此次普查工作的信心。同时也要对清查过程的较大工作量和可能遇到的调查对象不配合等问题，要有一个思想准备。4、调查前的宣传准备为保证清查工作的顺利开展，在正式调查前，可通过大

10、规模的电视、电台、报纸宣传媒体，以及悬挂横幅和张贴标语等进行宣传，使他们对此次开展第一次全国经济普查工作有所了解，尽可能多地打消他们对调查的疑虑，争取他们对清查的配合。5、调查的计划安排（1）时间安排：根据清查登记工作时间上的总体要求，每个普查员应制定清查登记的时间进度安排，并且根据清查对象的经营特点和作息时间，合理安排上门入户调查的时间。（2）地域安排：了解自己负责清查的普查区域内被调查对象的分布概况，合理安排区域内各地段的清查先后次序。（3）人员安排：根据清查的地域单位数的多少和单位分布状况，以及工作量的大小，恰当地确定所需的普查员的数量和人选。三、调查的访问阶段1、访问的方式（1）约访：

11、对于一些规模较大的被调查对象，在上门清查前，应首先与被访问单位通过电话等方式进行访问约定。（2）直接上门入户随访。主要针对中小单位，以及个体经营户。可以根据普查员负责的普查区域内的单位和个体经营户的分布状况，合理安排线路，依次进行入户调查即可。2、访问中的介绍技巧普查员在入户清查工作中，熟练地掌握和运用各种访问技巧，对于访问调查能否顺利开展并取得较为准确的调查结果是十分重要的。以下是普查员在入户清查登记工作中应注意和使用的常用技巧：（1）给被调查者良好的第一印象这次经济普查的清查登记是采取地毯式的上门入户访问方式进行，上门入户清查登记的一个重要特点就是要同被调查者接触，要和人打交道。并且，由于

12、普查员通常都是作为“陌生人”出现在被调查者面前，因此，同被调查者见面时的“第一印象”十分重要。调查能否顺利进行，在一定程度上也与这种最初的见面和接触有关。正式、普通、友善、礼貌，是这种第一印象的基本标准。（2）进门和开场白在上门入户的清查登记工作中，进门是一道“关卡”，是十分关键的一环。能够顺利地进门并使被调查者接受调查，清查登记工作就算完成了一半。因而，普查员应对如何进门给予高度重视。访问调查时。开场白一定要说好。好的开场白的标准是：简明扼要、意图明确、重点突出、亲和力强。开场白的内容，主要解释你是什么人（即说明调查者的身份）、你想干什么、为什么要进行这次访问（即调查的性质和大致内容），并解

13、释怎么抽选到该调查对象、说明不会占用对方太多时间、对数据安全及保密性的保证，以及表示希望得到对方的支持等等。自我介绍-这是访问开始时的重要步骤之一，以下是在访问过程中的自我介绍方式（供参考）：“您好！我是南京市全国第一次经济普查的一名普查员，我们正在进行经济普查的单位清查工作。根据国家经济普查工作的要求，我需要占用您一点时间，以完成对您单位（经营）一些基本情况的询问、核实和登记工作。这是我的证件，请核实。”出示经济普查员（指导员）的证件和告知书，不仅表明了自己的普查员身份，意味着访问是可信的，同时也使被调查者认识到这项调查是真实的政府行政行为，是一项应该配合完成的工作，而不是推销产品等可随意拒

14、绝的调查。3、对被调查者不接受访问时的处理技巧访问人员也应当具备应付拒绝或不情愿接受访问的技巧，通常是因为被调查对象对经济普查工作不了解或统计调查机构不了解；或是对调查中涉及调查对象的经济秘密心存疑虑；或者是访问的时间选择不当等。访问人员要确定拒绝或不情愿的原因并加以克服。被调查者的顾虑主要有以下几种：（1）你们可信吗？如果被调查对象是因为对此次调查登记工作的可信度有怀疑，你可以向被调查对象进一步出示各级政府的有关文件，以及国家统一印制的报表；或是通过交谈帮助被调查对象记起曾经电视、电台、报纸中关于经济普查的新闻报道和宣传内容或在某些地点普查机构张贴的宣传标语内容。（2）为什么要调查我？这次调

15、查是第一次全国经济普查，中华人民共和国境内除农业以外所有的单位和个体经营户都必须在这次普查中进行调查登记，您是我负责普查区域内的其中一个。（3）这次调查是否会耽误我很长时间吗？访员必须根据被调查单位（经营户）的情况如实告诉被调查者清查登记所需的大致时间。访员在与被调查者接触时，应该争取立即开始调查，不要因被调查者声称非常忙而稍有迟疑。在很多时候，由于被调查者实际是因为嫌麻烦，或是实际上没能清楚地理解调查的重要性和法定性，因而以没有时间为借口拒绝接受调查。因此，普查员可以向被调查者宣传这是政府实施的一项调查活动，根据国家统计法和有关文件规定，任何单位和个人都有义务配合完成此次经济普查的清查登记工

16、作（如果需要也可以出示一些各级政府的有关文件），且我们的清查登记工作不会占用他太长的时间；如果被调查者真的正在忙着事情，不能立即接受访问，普查员可实际根据情况向被调查对象建议，“您这会儿忙，那我就等您手头的这件事忙完”；或者说，“我待会儿再来登记”。（4）谁将看到我的资料？如果被调查对象是因为怕泄露经济秘密和由此增加各种税费负担，普查员可郑重地告诉被调查对象，根据中华人民共和国统计法的有关规定，我们对经济普查中知悉的被调查者的商业秘密负有保密的责任和义务。（5）你们将会怎样使用我的调查资料？可以明确地告知被调查对象，根据国家文件规定，经济普查取得的单位和个人资料，不得作为对普查对象进行纳税征管

17、的依据。以此打消被调查对象的顾虑，从而获得他们对清查登记工作的配合。访问人员应当避免使用诸如“我可以占用您几分钟时间吗？”或者“我可以问您几个问题吗”这类请求允许访问的问题，因为在这些情况下，人们更易拒绝参与或不情愿接受访问。4、清查登记时的询问技巧在清查登记工作中，被调查对象可能出于各种的原因，不愿意或未能真实地反映有关调查信息，所以普查员入户调查时要讲究方式方法，并掌握和运用一定的询问技巧，根据实际情况随机应变，在遵守有关清查制度规定和要求的同时，往往可使清查登记工作达到事半功倍的效果。（1）先易后难：先一般性问题，后敏感性问题，先简单问题，后复杂问题的原则进行发问。（2）紧扣主题：访问中

18、的交谈的内容要紧扣清查表中有关调查问题，当被调查者口若悬河、滔滔不绝又离题太远时，普查员应寻找适当的时机，采取适当的方法，有礼貌的将话题重新引导回清查表中有关调查内容。（3）循序渐进：访问人员也应懂得“循序渐进”技巧。这项技巧在获得访问方面是重要的。所谓“循序渐进”即假如我们能让别人接受我们提出的小请求，则再让别人接受更大请求的可能性，会比以前不曾向其提出过请求的情况下的可能性来得大。随着访问的进行被调查者的戒备心理和抵触情绪会有所减少，此时再向被调查者询问一些用工状况或生产经营等方面的情况，被调查者配合的可能性和程度就会大大增加，从而有利于调查工作的顺利完成。（4）帮助回忆：在访问经营中无帐

19、务记录的个体经营户或帐务不全的小规模企业时，常常会遇到被调查者对自己的经营收入记忆不清情况，面对这种问题，可以采用先询问被调查者平均一天的生产或经营收入以及费用和支出情况，报告期内开工或营业天数，然后再以每天的生产或经营状况，帮助被调查者自己估算出每月的收入情况，直至推导整个调查时期各月的相关经济指标总值。（5）旁敲侧证：被调查者出于怕露富、怕税费增加等原因，往往不愿意如实上报真实的收入数据，但对于谈论上缴的税收和费用较易产生共鸣，报出的相关税收和费用数据一般不会保留，所以，我们可以利用这个特点，先询问被调查对象的经营成本、上缴的税收、经营费用和工资支出等数据，再根据实地查看和了解的厂房、设备

20、，雇员人数等情况，并由此推导出被调查者的经营收入，这种方式调查出的收入，被调查者往往比较容易接受和认可。（6）比拟演绎：对于一些中小规模且长期从事长途货运、船舶运输等常年在外经营者的调查，由于普查员上门调查是很难找到每一位的业主，所以，对于这一类的被调查者的属性指标较易获得，但其收入的经营数据却很难获得。因此，对这一类无法访问到经营者的调查对象，可采取利用相同类型的其他被调查者的收入和支出等相关经营资料进行合理推算的方法进行登记。（7）避免其他人在场：普查员访问的清查表中的收入等很多内容涉及到被调查对象的商业秘密，所以为了使被调查对象畅所欲言，应尽可能的选择一个无其他人在场的时机或环境进行访问

21、调查。在有其他人在场的情况下，可以以一种较为委婉的方式建议另外寻找一个谈话地点。6、访问时特殊情况的处理（1）经普查员的耐心解释和宣传后，被调查单位（户）仍坚决表示拒绝调查。这种情况普查员应及时向上级普查机构汇报，然后可采取由街道（镇）经济科会同公安、工商、市容等部门有关人员联合组成的调查小组，统一进行攻坚来解决。对于性质特别恶劣的被调查对象，也可依法予以查处，并通过媒体进行曝光的方式，起到“惩处一个，教育一片”的效果。（2）被调查者不在。如果是对法人或产业单位的调查，普查员也应该与接待自己的人建立友好的关系，通过其了解和确定找到并访问被调查者的最佳时间。（3）对进入人员控制较严且楼内单位分布

22、复杂的商住楼中单位的清查，有时是一个难题。遇到这种情况可以通过与商住楼中的物业管理部门联系，说明事由和解释情况，争取物业管理人员的理解和配合，由有关的物业管理人员或熟悉楼内情况的热心人带领，对楼内的单位逐个进行清查。（4）被调查者人身安全受到威胁。这是最后一点但又是很重要的一点，即普查员应该牢记自己的人身权力。如果受到了辱骂、口头恐吓、身体骚扰或暴力等威胁，普查员应该立即撤退并向指导员或督察员报告。四、调查资料的审核、整理和上报工作阶段普查员对于所调查的清查资料应及时做好审核和整理工作，这种审核和整理是贯穿于普查员清查登记工作的全过程。它既主要包括访问和记录过程中记录情况的审核和整理，也包括每

23、日访问后对调查资料的整理和审核。通过对清查表中填报内容合理性、逻辑性、比例性等方面的及时审核和整理。一方面可以及时发现清查表中存在的问题，并通过再次回访进行更正，另一方面也可以不断总结清查工作中的经验和不足，以利于下面工作更好、更顺利的开展。33经济普查数据质量控制的方法当前，第一次全国经济普查工作已进入倒计时，业内外人士对此都很关注。众所周知，高质量的统计数据是经济普查成功的保证。所以，如何对数据质量进行有效控制，确保经济普查工作顺利开展，也就成了众人关注的焦点。经济普查的数据质量控制是一项十分复杂而艰巨的工作，仅仅依靠统计部门本身的力量是远远不够的，必须得到社会各界的广泛关注和大力支持。只

24、有通过众人的探索来发现一些确实可行的、行之有效的方法和技巧，才能对经济普查的数据质量进行有效地控制。为此，本人通过对普查工作的认识，在这里抛砖引玉，希望能引起共鸣，为本次的经济普查工作尽微薄之力。一、宏观方面的数据质量控制（一）数据质量控制必须贯穿经济普查全过程由于数据质量控制涉及经济普查的每一个环节，因此，必须将其贯穿于普查方案的设计、普查人员培训、单位清查摸底、基础准备工作、普查表的填报、普查数据录入和数据处理等全过程，而不能仅仅对经济普查工作中的个别或少数环节进行控制。也许有的人认为只需在数据填报、录入、处理等环节严格控制就可以了，这是不正确的。因为如果其他的环节没有控制，导致数据或信息

25、不真实、不正确，即便数据填报、录入、处理等环节控制得再好，也是徒劳。（二）建立完善规范的数据质量控制机制体系规范的统计数据质量控制机制体系是提高数据质量准确性和及时性的根本保证。建立统计数据采集全程监控体系本是现代企业经营管理理念。因为，统计数据的生产与企业车间生产产品有相同的原理，一个经常月，季，年度使用的主要指标采集过程，都相对有一套采集方案、采集对象、工作环节相对稳定。所以，建立规范的数据采集质量控制体系，可以从经济普查工作的源头来保证数据质量。另外，建立和完善规范的统计内部质量评价和管理系统，既是改进和提高统计数据质量的重要环节，也是数据质量控制的重要组成部分。可能有很多的普查机构已经

26、建立了统计内部质量评价和管理系统，这里需要说明的是必须根据本次经济普查的特性，对已有的系统进行必要的改进和完善，建立一套完全针对经济普查的评价和管理系统。二、微观方面的数据质量控制（一）准备阶段的质量控制1、加大宣传力度，提高数据或信息的真实性经济普查是重要的国情国力调查，它不同于其他的普查，它的牵涉面十分广泛，所以必须充分加大、加强宣传的力度，使社会各界对经济普查工作都能够有足够的认识和了解，从而对经济普查给予必要的配合与支持，这样不仅可以消除人们因对经济普查工作的无知而产生抵触情绪，而且可以促使普查对象自觉从实事求是出发，如实提供普查数据或信息。2、增强法制意识，依法开展普查工作从我国第一

27、轮周期性普查发展的趋势看，依法普查是一个必然的趋势，也是减轻基层负担的一个重要措施。大型普查，调查对象动辄几十万、上百万，仅靠普查人员的努力工作是远远不够的，必须得到调查对象的密切配合，才能够事半功倍。因此，在调查阶段，应当树立依法普查的观念。完善的法律、法规是工作顺利开展的有力保证，经济普查工作也不例外。各级普查机构应当充分增强法制意识，积极开展法制宣传工作，使普查对象明确本次经济普查的法律义务、责任和权利。同时也使普查人员能够知法、懂法，依法开展普查工作。对普查工作中出现的拒报、虚报和瞒报普查资料等有意弄虚作假的行为，或发现的擅自调整或篡改数据，违反有关规定造成普查资料失真、遗失、失密等现

28、象，必须依法查处。通过法律的途径来保证经济普查数据资料的真实、完整。3、科学设计普查方案普查方案的设计应在满足国家经济普查总体要求的基础上，结合各地自身发展特点，增加反映各地自身经济、社会和资源方面的统计指标。普查方案的设计应做到内容合理，标准统一，表式清晰，指标解释翔实，逻辑审核关系准确。各地区以市一级为方案设计标准单位，设计统一的经济普查方案，区县及以下普查机构不再增加表式或指标等调查内容。4、认真做好人员培训、单位清查摸底等基础工作普查人员的业务水平、单位清查摸底等基础工作，既是做好经济普查工作的基础，也是保证经济普查数据质量的关键。在经济普查开展之前，必须认真组织各级普查人员进行岗前培

29、训，经过测试合格后方可上岗。培训工作可采取自上而下逐级培训的方式进行，培训的重点是普查的各项实施细则、普查表的填报要求、指标解释、审核要点、数据处理程序操作流程等。普查人员培训的质量控制就是在认真做好普查人员选调和管理的同时，确保广大普查人员不仅能够精通各类统计标准和指标含义，而且可以熟练地掌握调查访问技巧和方法，以及数据处理和质量控制的基本要求；同时还能坚持实事求是，恪守职业道德，严格保守国家秘密和被调查者的商业秘密。单位清查摸底是搞好经济普查的基础，各级普查机构应当严格执行相关的经济普查办法和具体的实施细则，逐一摸清、登记、核实普查对象的基本情况，确保本次普查对象不重、不漏，通过摸底，能够

30、全面掌握二、三产业全部法人单位和产业活动单位以及个体工商户的数量等基本情况。5、全过程、全方位地开展普查试点试点既是普查全过程的预演，又是对普查方案及普查的各项组织安排进行检验的重要阶段。试点不仅要摸索和积累经验，更重要的是发现问题，并据此对普查方案及各个环节的工作加以改进和完善。试点时质量控制的重点要放在实验普查数据取得的方式、方法是否科学、有效，针对普查制定的各项规章能否能够有效地控制数据质量。试点工作应当从试点对象的整体入手，全过程、全方位地进行，而不能以点盖面地从局部或某一、二个方面进行。试点对象的选择既可以随机抽样，也可以有目的地选取。要点是通过试点，从不同侧面、不同层次的探索中发现

31、问题，及时地采取措施解决问题。（二）普查表填报阶段的质量控制1、普查机构及普查人员的职责分工要明确、要细致。对于每个普查对象必须要确定一名联系人，负责普查表的接收、内部协调和报送工作。对内部组织结构比较复杂的多产业法人单位，普查机构要派专人进行指导。2、对普查对象的填报人员，应按照普查方案中的填报要求、指标名称、计量单位、代码及平衡关系等认真填写普查表，单位名称、组织机构代码、填报人签章也应填报，避免漏填、错填报表或指标。为确保数据质量，手工填写普查表时必须做到字迹工整、清晰，最好在填写正式普查表之前先填写一份草表。采取网上填报方式报送普查表的单位要严格执行计算机给定的边录边审程序，杜绝填报环

32、节上的数据差错。3、普查机构还应组织人员对已填好的普查表进行自查、复查和互查，做到“五核对”：属性指标与执照或审批手续核对；法人单位所属的产业活动单位数与所填报的产业活动普查表数量核对；表与表之间相关联的指标核对；单位内部有关职能部门之间的资料核对；普查资料与上年年报资料核对。核对中，对差异较大的内容、项目要找出原因，予以纠正。若出现有代表性的问题，还必须进行必要地宣传，以避免尚未填报的单位再出现同样的错误。4、普查对象负责人、统计负责人、填表人要对普查资料进行总体的把关审核后，逐一签名盖章，以示负责。（三）数据录入和处理阶段的质量控制数据录入阶段必须防止普查资料在从报表转到计算机文件过程中出

33、现差错，这就需要普查表在手工填报完成后，必须经过人工审核、查对无误后，才能进行录入操作，录入数据必须与普查表进行核对。有条件的普查机构可以采用一人录入，另一人负责审核的方式进行。但对于录入量大、人力资源有限的各级普查机构，可以采取随机抽取5%的普查数据样本，将手工填报的表中指标数值与已录入计算机的该指标数据进行核对。并分析计算样本录入的差错率。若样本录入差错率超过1%，则必须对已录入数据进行全面的对照检查，更正数据录入中产生的差错。在数据处理阶段加强数据审核是保证普查数据质量的重要手段。数据处理阶段审核改错的工作很繁重，在这一阶段必须广泛应用人机结合的审核模式，即普查表经过简单的规范性检查后，

34、尽快录入计算机，通过有经验的业务人员与计算机有机结合的审核方法，达到事半功倍的效果。在这一阶段，必须做好以下工作：1、经济普查的数据处理必须建立统一平台。经济普查涉及行业非常广泛，在统计系统各专业处中除了农业处之外，几乎全部囊括其中，而且普查的调查时间集中，同时其本身具有的特点又决定了数据处理不能采用光电录入方式，只能采用人工录入方式，这就要求数据处理要有统一平台，特别是县级数据处理必须建立一个统一的平台，否则县级普查机构将耗费大量的人力在掌握计算机数据处理程序上，业务人员与计算机不能很好地结合将严重影响数据处理的进程和质量。2、计算机审核程序应尽可能细化。计算机审核是将一些逻辑关系输入计算机

35、，由计算机完成审核，计算机审核程序越细化，就越能缩小人工审核的工作量，留出更多的时间给业务人员去判断和审核一些重大问题，如判断本地区的增加值指标趋势是否正常，又比如本地区一些较为重要的行业，其经济指标有无问题等等。（四）数据评估阶段的质量控制以往，普查的数据质量评估只注重普查表的数据填报质量与数据录入质量，数据质量的评估方法也局限于以下几种：1、动态趋势分析。即利用近几年的相关资料，观察总量指标和相对指标的动态变化趋势，检查是否有因数字差错而引起的趋势性变化；2、结构对比分析。即反映普查对象经营活动的各指标间存在一定的结构比例关系，观察这些结构关系变动是否在正常范围内；3、相关指标关联分析。即

36、根据统计指标间存在一定的相关关系，研究这些相关指标的连动情况，分析评估某个指标的可信度，用以发现数据差错。其实这是远远不够的，质量评估的内容除了普查表的填报质量与录入质量外，质量评估还应包括普查方式与质量控制措施、单位清查情况、部门资料的核对等，从普查对象的特点、组织机构保证、普查人员的选调培训、数据的流程、各个环节的质量控制办法及效果、质量评估的数据结果与最终结论等方面进行全面描述。综上所述，经济普查的数据质量控制必须是全过程、全方位控制与相关环节重点控制相结合，在普查的各个阶段及时将所得到的普查结果进行比较与验证，通过数据分析及时发现问题，并及时采取有效措施解决问题，最终达到质量控制的目的

37、。具体到普查的各个环节，都必须有相应的控制方式、方法，这些方式、方法必须通过我们不断地去探索、去发现。好的方式、方法的评定标准为：中心内容必须是以国民经济核算为龙头，准确统计一个地方经济总量和经济结构的有关历史数据，并以此做为比较和验证普查数据质量的基础。34对经济普查资料开发的三点建议2004年进行的首次全国经济普查，是集第三产业、工业、基本单位和建筑业普查于一体的综合性普查，普查范围空前宏广，覆盖除农业以外的整个经济领域,其意义事关统计事业服务全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化进程。服务经济社会，为研究经济结构，制定国民经济和社会发展规划，加强宏观调控提供重要依据，最终将落实到“经普

38、”资料开发上来。我国曾成功地进行过人口、工业、农业、第三产业和基本单位普查等一系列全国性的大型普查，在普查资料开发方面的经验不可谓不丰富，但也存在一些不足和弊端。笔者亲历“五普”全程，受益甚夥，并对普查资料开发作了一定程度的思考，深以为其经验值得“经普”借鉴，但在部门特色、专业层次和系统组织方面上尚存缺憾，也应引以为戒。针对不足，作以下三点建议，以供商榷。一要突出部门特色。注重专业性的量化分析应是统计部门资料开发的特色之一。缺乏结构、比例深入分析的简单总量评述，数字文字化的资料堆砌，仅限于“加减乘除”四则运算的数据分析，无法完成对浩如烟海“经普”数据的开发利用，更遑论从中抽绎出经济社会的内在发

39、展规律和深化对客观现象的认识。仿佛普查资料开发无需太多的专业知识，人人可为，个个皆行，这无疑在认识上首先就步入岐途，内容空洞、布局雷同的官样文章俯拾皆是就在所难免了。这既是资源的极大浪费，也是普查资料开发中的不作为。“经普”资料开发不仅需要运用数量比较、分组分析、指数及因数分析等简单实用的经验方法，还需要运用较深的数理统计方法。因此，资料开发人员应加强对以概率论为基础的数理统计方法的学习，透过对客观对象表层经济现象的探究，剖析归纳深层次的矛盾和规律，提供具有一定深度的高质量产品，这也是统计部门以自身独特的部门优势，服务经济，展示成果，提高统计工作社会地位的重大举措。二要注重全程性。“经普”是一

40、个庞大的系统工程，每个工作环节之间存在密切的内在关联，上一工作环节的深入研究可以为下一环节提供有力的保障和准备。因此，“经普”资料开发不应囿于最终数据产品的开发，而应涉及整个普查过程的各个方面。普查人员的培训、清查摸底、基础准备、普查表填报、数据录入处理等环节，都应成为资料开发的研究对象。三要做到保障有力，防止草草了事。“经普”资料开发是经济普查中的最后一道流程，是整个普查工作的尾声。人员培训、摸底、普查表填报和数据录入处理等工作具有严格的时限要求和验收标准，属于“硬”任务，资料开发相对而言，却成了“软”任务。特别是基层，人员少，任务重，普查工作人员专职少，抽调多。一旦“经普”进入尾声，又将是

41、另一项大型调查、普查的开端，随着工作重点的转移，资料开发虽仍在计划流程中，出现有事无人或草草了事、走过场的情况就不足为奇了。如何建立、健全“经普”资料开发的考核验收标准体系，值得深入研究。35普查数据质量随想一度时期，关于统计数据质量，社会各界的反响和讨论异常激烈，对gdp核算进而引发对统计数据质量的质疑之声此起彼伏，不绝于耳，一时之间，统计数据成了“众矢之的” ，似乎出现了信任危机。2004年进行的首次全国经济普查，是集第三产业、工业、基本单位和建筑业普查于一体的综合性普查，范围覆盖除农业以外的整个经济领域，与人口普查、农业普查同为重大的国情国力调查，倍受世界瞩目。作为衡量普查成功与否试金石

42、的数据质量则将社会目光再次聚集而来，成了社会关注和讨论的焦点。当前，尽管社会各界对普查数据质量的前景众口不一，但如何保证数据高质量是困扰普查的工作难点已成为社会共识。维护普查的严肃性，确保数据不失真，经得起实践、群众和历史的检验，是政府统计面临的历史性课题。就此，笔者以为有两方面值得思考。一是客观对待统计数据失真。利益多元化的市场经济体制下，政府、企事业单位和个人等独立利益主体之间不可避免地存在利益冲突，作为独立利益主体的调查对象，由于自身利益最大化趋向，会歪曲事实对敏感指标做出有利于自身的选择性填报，从而产生有意误差，尽管统计部门为此付出艰辛不懈的努力，一定程度的数据失真仍无法完全消除。例如

43、，当前社会关注的出生人口性别比严重失调现象，超性别选择固然是一大主要因素，人口队列存活分析则有力说明漏报、瞒报女婴现象的同时存在。类似问题、现象，在经济普查中也将难以避免。二是建立健全真正意义的数据质量量化指标评价体系。数据质量评价如果仅停留在被淡化、走过场，甚至用于邀功请赏阶段，政府统计将迷失其发展方向，甚至被无情地丢弃到历史的故纸堆。社会尤其是民众，由计划经济体制下对统计数据的漠视，到市场经济体制下对其关注，进而对统计数据失真的质疑，何尝不是新形势下统计事业向纵深推进的驱动力。政府统计权威地位的树立，必须以满足政府社会对高质量统计数据的需求为前提。真正意义的数据质量量化指标评价体系，将当仁

44、不让地走上统计事业的历史舞台，回归其初衷。这是政府统计保证数据质量势在必行的体制变革和市场经济体制下的科学发展。36对基层经济普查科技统计业务培训方法的思考与探讨全国第一次经济普查将科技统计纳入进来，并由一般年分的大中型工业企业统计扩充到规模以上工业企业统计，这对进一步摸清和了解企业科技活动情况，尤其是摸清作为竞争力比较的国际通用指标r&d活动经费的投入情况，并以此来反映企业的竞争能力和可持续发展能力，研究分析工业化进程中的优势和不足等都将起到很好的促进作用。但是，科技统计不同于其他专业统计，它具有理论性强，指标内涵及指标间关系复杂，多数企业都没有专职的科技统计人员，科技统计基础较弱等特点。因

45、此，采取何种方法对基层进行科技统计业务培训将成为确保科技统计数据质量的关键。对此，本人谈一点个人的想法，仅供参考。一、独立培训，分层指导科技统计是一门独立的专业性很强的学科，尽管这次经济普查国家将其纳入到工业普查组，但就科技统计报表所涉及的主要内容而言，它重点突出的是企业的科学技术活动的整个过程，不是一般的基层工业统计人员就能填的，必须有企业熟悉科技活动过程的科技统计或技术人员参与，为此，县级单位在进行科技统计业务培训时，不能召开一览子培训会议，应对规模以上工业企业进行独立的科技统计业务培训，只有这样才能正确把握数据的连续性，才能做到数据的衔接使用。同时，由于一些大的集团公司的科技统计人员多是

46、兼职，变动频繁，业务水平较差，如果由他们来对其下属企业的科技统计人员进行培训，恐怕科技统计的数据质量难以保证，因此我们必须在独立进行科技统计业务培训的同时加强对大的集团公司进行分类指导。二、紧密结合实际，把握重点与难点通过多年来的科技统计工作实践，我们感到，一方面科技统计业务培训难。主要表现在：一是科技统计指标多涉及面广且理论性很强。二是基层单位兼职较多，懂统计的人员不懂科技，懂科技的人员不懂统计，多数企业缺少既懂统计又知科技的专职科技统计人员。三是兼职的科技统计人员的业务基础水平参差不齐。另一方面，从国家下发的科技指标解释来看，这些指标解释是针对省、市一级专职科技统计人员而编写的，注重的是理

47、论而少实践，很抽象并且操作性不强。而作为我们市一级的培训面对的是基层，不但要讲其理论，同时还要讲清如何来理解这些理论及对这些理论如何把握其重点；不但要在培训中传授科技统计的理论知识，同时还要传授科技统计的操作技能。为此，在备课与讲课时要做到紧密结合实际，把握重点与难点。例如，科技统计的重点是确定一个单位有无科技活动，也就是说弄清一个企业有无科技活动是我们培训的重点。但如何能把“科学技术活动”这一概念讲好并让大家容易董，就要从科技活动的性质、领域、特点及所包含的内容来进行分层讲解。另外还要讲清科技活动与技术改造的关系，科技活动与技术开发的关系等。再如，从多年的科技统计工作实践中得知，科技统计的难

48、点是科技活动类型的划分。如何才能在培训中讲清科技活动的类型，就要做到从对实际案例的分析而延伸到科技活动类型的划分理论，即从具体项目的研究目的、内容与成果着手，通过对具体案例的分析来掌握科技活动类型划分理论。三、注重实效，形式多样、生动直观这次经济普查中的科技普查业务性和实践性很强。一方面，仅仅根据普查方案的概念、标准和指标解释难以囊括与解决复杂的实际问题，往往不能满足普查的实际需要；另一方面，学员对普查理论与知识概念的接受掌握难度也较大。因此，在培训过程中一要做到使培训内容的要求源于实践、高于实践、指导实践。二要教会基层科技统计人员如何搜集、整理资料；如何建立科技统计台账；如何填报科技普查表。

49、三要采用新的培训理念，注重趣味性即授课的艺术性。为了使讲课内容更新颖活泼，在讲课的每一个章节最好穿插具体问题的处理案例，及时调节学员的兴趣和气氛。把培训的讲稿制成带动画效果的幻灯片，利用多种感官，获得感性知识，做到视、听、想相结合，达到动、静搭配，加深学员对所学内容的印象与理解。四、集中授课和研讨测试相结合学习是一个循序渐进的过程，满堂灌的教学方式肯定不受学员欢迎，在培训中留适当的时间让师生进行沟通，鼓励积极思考，主动提出问题，表达个人的感受，将调查员的被动接受变为主动参与，有助于激发学习兴趣；在讨论中取长补短，互相学习，互通有无，形成共识，也有利于知识和经验的交流。要加强培训质量控制，做到考

50、试合格上岗。从多年统计工作中得到一条真理，那就是：培训的质量有多高，数据的质量就有多高。如何检验培训的质量？那就是对参训人员知识技能测试，以了解学员是否真正学习到新的东西，同时也是对培训的效果进行检验，只有所有参训人员考试合格，才能确保这次普查的数据高质量。37如何绘制经济普查地图第一次全国经济普查，是为了全面地掌握第二、三产业发展规模、结构、效益等重要信息而进行的对从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的全面调查，它集基本单位普查、工业普查、第三产业普查等多项普查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、工作难度之大，是以往历次普查所无法比拟的。正因为如此，我们必

51、须在正式实施普查之前，对普查单位进行全面清查摸底，而地毯式扫描又是进行清查摸底工作的有效方式，如何进行地毯式扫描？采用绘制普查区地图是实施地毯式扫描的关键。绘制地图，一方面可以避免重复和遗漏，最大限度地消除普查“盲点”；另一方面便于对普查员的工作质量进行检查和考核，尽可能消除因工作人员责任心不强造成的单位遗漏现象；再一为普查员入户登记提供依据。本文就如何绘制地图谈一点个人体会，仅供参考。经济普查地图的绘制是在划分好普查小区的基础上进行的。经济普查地图的绘制方法是：第一，要收集本地最新的详细地图作为参考底图；第二，根据参考底图勾勒出本区域边界轮廓，重点画出街道、胡同或巷弄形成草图；第三，拿着草图

52、沿本区域的大小街、巷实地再进行勘察，一是重点查看各级经济普查区域边界线，尤其是城乡结合部和行政管理区域相互交错的地带，使画出的地图能做到界线清楚；二是查看是否漏画大小街、巷；第四，形成普查地图；第五；普查人员拿着绘制好的普查小区地图，沿着图中的街道（胡同或巷弄），边走边看清哪些经济单位属于本普查小区，哪些经济单位不属于该普查小区，对属于本普查小区的经济单位在图中用方框标出其所在位置，并用阿拉伯数字按顺序依次填在框内，由于地图较小，不可能将本小区的所有经济单位名称全部标出，特别是经济单位集中地区，如写字楼、市场、机关大院等，为了解决这样的问题，还应采取图表结合的办法，例如，xx人大是1，xx政协

53、是2，xx市政府有多个单位组成，即在市政府的框内标出320，至于市政府院内是哪18个单位，要求在表上一一列出即可。另外，因为这次普查对私营个体单独要求，为此，在备注栏对私营个体要单独标注。第六，整个绘图工作完成后，普查员应与实际区域及实际区域上的经济单位再核对一遍，重点是核对边界是否正确，区域中的街道、胡同或巷弄及经济单位有无遗漏。（见附例图、表）附图：xx市xx区xx普查小区地图附表：xx市xx区xx普查小区经济普查地图附表序 号经济单位详细名称详细地址名称备 注1xx市人大解放南路xx号2xx市政协解放南路xx号3xx统计局解放南路xx号.21xxx饼店解放南路xx号个体22xxx服装店解

54、放南路xx号个体详细地址名称：要求写出路号至路号，或村民组、村民小组38注重实效 学以致用对经济普查培训工作的思考即将开展的全国第一次经济普查，是系统地全面地了解我国第二、第三产业的发展规模、结构和效益的国情国力调查，是有史以来最大的综合性普查。通过近期开展的普查试点，我们感到经济普查要创一流水平，必须建立一支热爱普查事业、掌握并善于运用科学和各方面业务技能的普查队伍，而要建立这样一支队伍，基础在教育，关键在培训。普查培训不仅仅对调查员进行正规的、系统的专业知识培训，而且要把组织调查的思路、基本原则，调查方法、技巧，以及工作精神、工作态度都要纳入培训内容。为了使普查培训具有较强的针对性、使用性

55、和实践性，本文从培训的目的、方式、主要的问题等方面的分析入手，具体提出对有效组织普查培训的措施，供参考。一、把培训作为一个系统，从长计议培训目的培训工作是搞好普查的一项重要基础性工作。培训目的对培训的组织方式、内容的选择有着直接的影响。对调查的组织者来说，如何有效地做好对广大调查人员的培训显得尤为重要，它不仅关系到调查工作和普查数据的质量，而且关系到人才队伍的培养。一方面，通过经济普查锻炼一支能够组织、指导普查工作的业务骨干队伍，同时又能培养一大批基层从事经济普查的调查员队伍。因此，培训从设计到实施，每个环节都应贯穿一种新的培训理念：即把培训作为一个系统，贯穿于从教材的编篡到调查表填报的始终，

56、而不仅仅是几天集中讲授。既要围绕贯彻国家经济普查方案，又要结合普查各阶段实际。在普查初期组织集中培训，对国家标准进行细化、对实际操作进行规范，对普查实践进行指导，使普查工作者在培训中接受必备经济普查知识。同时，在工作中，从解决问题的角度出发，充分发挥基层普查指导员的力量，运用初期集中培训的总的原则，进一步指导普查工作人员的实践，确保普查工作的顺利进行。二、培训与考核相结合，科学筹划按照国家的调查方案，经济普查实行统一领导、分级负责的原则。从培训组织的方式来看，各级普查机构要本着下管两级的原则，担负起对下两级普查机构及相关部门的培训任务。例如，市经济普查办公室不仅要负责本级各相关部门、单位普查人

57、员的培训，还要负责区（县）和街道（乡镇）师资力量的培训。同理，区县要负责街道（乡镇）和社区（村）普查人员的培训。为了确保培训质量，使培训真正服务于普查的实战需要，培训要坚持一定形式的考核，实行先培训后上岗，考核不合格者不得从事调查工作。每个区（县）设立经济普查人员考核室，派出经济普查上岗考核人员，对所有参培学员进行严格的考核测试，坚持不合格者不发证，不发证者不上岗，使普查人员学习有动力，工作有信心，普查有底气，以良好的专业素养取得社会的认同和被调查对象的配合。三、紧密结合实际，把握难点与问题通过南京市经济普查试点工作实际，我们感到，从普查培训业务和普查培训对象的角度看，开展经济普查培训主要面临以下三个方面的难点：1、普查业务广度、深度非同一般，培训难度大。突出的困难主要有：普查行业众多，填报指标多，业务知识培训面相当大。普查表涉及全社会的19个门类，91个大类，382个中类和884个小类。表式多，包括单位清查，规模以上工业、交通、运输、邮电业、大中型工业企业科技项目活动、规模以下工业、建筑业、房地产业、贸易餐饮业、住宿业、服务业、行政事业单位、个