第一章建设项目管理和工程造价

1、通信建设工程概预算通信建设工程概预算 人员培训人员培训 信息产业部通信工程定额质监中心信息产业部通信工程定额质监中心 第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价 第一节建设项目管理概述第一节建设项目管理概述 项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工 程技术、管理理论和项目建设实践相结合的程技术、管理理论和项目建设实践相结合的 产物，在经济建设领域中实行项目管理，对产物，在经济建设领域中实行项目管理，对 于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设 资金都具有十分重要的意义。资金都具有十分重要的意义。 本章将介绍项

2、目管理的有关基本概念、本章将介绍项目管理的有关基本概念、 建设项目建设程序、工程造价等有关内容。建设项目建设程序、工程造价等有关内容。 一、一、 建设项目的基本概念及构成建设项目的基本概念及构成 建设项目是指按一个总体设计进行建设，经建设项目是指按一个总体设计进行建设，经 济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式， 实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计 中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程、 综合利用工程等都应作为一个建设项目综合利用工程等都应作为一个建设

3、项目 单项工程是指具有单独的设计文件，建成后单项工程是指具有单独的设计文件，建成后 能够独立发挥生产能力或效益的工程。能够独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程是指具有独立的设计，可以独立组单位工程是指具有独立的设计，可以独立组 织施工的工程。织施工的工程。 建设项目示意图 建 设 项 目 单项工程 单项工程 单位工程 单位工程 二、建设项目分类二、建设项目分类 （一）按照投资的用途不同分类（一）按照投资的用途不同分类 1。生产性建设。生产性建设 生产性建设是指直接用于物质生产或为满生产性建设是指直接用于物质生产或为满 足物质生产需要的建设足物质生产需要的建设 2。非生产性建设。非生产性建设

4、 非生产性建设一般是指用于满足人民物质非生产性建设一般是指用于满足人民物质 生活和文化生活需要的建设生活和文化生活需要的建设 （二）按照投资的性质不同分类（二）按照投资的性质不同分类 1基本建设基本建设 （1）新建项目）新建项目 （2）扩建项目）扩建项目 （3）改建项目）改建项目 （4）恢复项目）恢复项目 （5）迁建项目）迁建项目 2技术改造技术改造 技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、 专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工 艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、

5、技术改造及其相关的经济活动。技术改造及其相关的经济活动。 （三）按建设阶段不同分类（三）按建设阶段不同分类 （四）按建设规模不同，建设项目可划分为（四）按建设规模不同，建设项目可划分为 大中型和小型两类。大中型和小型两类。 1基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目和技改限上项目 基建大中型项目是指长度在基建大中型项目是指长度在500公里以上的公里以上的 跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在1，000 公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资 在在5，000万元以上的其他基本建设项目。万元以上的其他基本建设项目。 技术改

6、造限上项目是指限额在技术改造限上项目是指限额在5，000万元万元 以上技术改造项目。以上技术改造项目。 2. 基建小型项目和技改限下项目基建小型项目和技改限下项目 第二节建设程序第二节建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择、建设程序是指建设项目从设想、选择、 评估、决策、设计、施工到竣工验收、投评估、决策、设计、施工到竣工验收、投 入生产整个建设过程中，各项工作必须遵入生产整个建设过程中，各项工作必须遵 循的先后顺序的法则。循的先后顺序的法则。 一、我国的建设程序和历史沿革一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国社会主我国的建设程序是随着我国社会主 义建设的进行，随着人们对建

7、设工作认义建设的进行，随着人们对建设工作认 识的日益深化，逐步建立发展和完善起识的日益深化，逐步建立发展和完善起 来的。来的。 二、建设程序及内容二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设在我国，一般的大中型和限额以上的建设 项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目 建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安 排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开 工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、 交付使用等环节。交付使用等环

8、节。 基本建设程序图 立项阶段 实施阶段 验收投产阶段 中长期 规划 项目建议书 可行性研究 初步设计 年度计划 施工准备 施工图设计 施工招投标 开工报告 施 工 初步验收 试运转 竣工验收 编写技 术规范 书 设备采 购或招 标 签订设备合 同 办理进口手 续 设备到港商 检 随工验收 生产准备 出厂检验 投 产 1项目建议书项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工作计划的项凡列入长期计划或建设前期工作计划的项 目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地 区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规 划、行业规划、地区

9、规划等要求，经过调查、划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、 预测、分析，提出项目建议书。预测、分析，提出项目建议书。 2可行性研究可行性研究 可行性研究的主要目的是对项目在技术上可行性研究的主要目的是对项目在技术上 是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和 论证。论证。 （一）立项阶段（一）立项阶段 （二）实施阶段（二）实施阶段 1初步设计初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关 的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设 计基础资料后进行

10、编制的。计基础资料后进行编制的。 2年度计划年度计划 基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款 计划、工期组织配合计划等。计划、工期组织配合计划等。 3施工准备施工准备 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；）制定建设工程管理制度，落实管理人员； 2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；）汇总拟采购设备、主材的技术资料； 3）落实施工和生产物资的供货来源；）落实施工和生产物资的供货来源； 4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三通三通 一平一平”（水、电、路通和平整土地）等。（水、电、路通和平整土地

11、）等。 4施工图设计施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和 主要设备订货合同进行编制主要设备订货合同进行编制 5. 施工招标或委托施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施 工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、 信誉可靠且报价合理的中标企业。信誉可靠且报价合理的中标企业。 6. 开工报告开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落 实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理实了年度资金拨款

12、、设备和主材的供货及工程管理 组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施 工单位向主管部门提出开工报告。工单位向主管部门提出开工报告。 7. 施工施工 （三）验收投产阶段（三）验收投产阶段 1初步验收初步验收 初步验收通常是指单项工完工后，为检验单初步验收通常是指单项工完工后，为检验单 项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。 2试运转试运转 试运转由建设单位负责组织，对设备、系统试运转由建设单位负责组织，对设备、系统 的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质

13、量等进行全面考核。量等进行全面考核。 3竣工验收竣工验收 是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是全面考核建设成果、检验设计和工程质量 是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步 骤骤 第三节第三节 可行性研究可行性研究 建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进 行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法， 是基本建设前期工作的重要组成部分。根据原邮电是基本建设前期工作的重要组成部分。根据原邮电 部拟订的部拟订的邮电通信建设项目可行性研究编制内容邮电通信建设项目可行性研

14、究编制内容 试行草案试行草案的规定，凡是达到国家规定的大中型建的规定，凡是达到国家规定的大中型建 设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项 目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重 大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通 信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照本试 行草案进行技术经济论证。行草案进行技术经济论证。 一、可行性研究报告的编制内容一、可行性研究报告的编制内容 1总论。总论。 2需求预测与拟建规

15、模。需求预测与拟建规模。 3建设与技术方案论证。建设与技术方案论证。 4建设可行性条件。建设可行性条件。 5配套及协调建设项目的建议。配套及协调建设项目的建议。 6建设进度安排的建议。建设进度安排的建议。 7维护组织、维护组织、 8主要工程量与投资估算。主要工程量与投资估算。 9经济评价。经济评价。 10需要说明的有关问题需要说明的有关问题 二、可行性研究的步骤与内容二、可行性研究的步骤与内容 可行性研究一般可以分为以下几个步骤和可行性研究一般可以分为以下几个步骤和 内容进行。内容进行。 （一）筹划、准备及资料搜集（一）筹划、准备及资料搜集 （二）现场条件调研与勘察（二）现场条件调研与勘察 （

16、三）确立技术方案（三）确立技术方案 （四）投资估算和经济评价分析（四）投资估算和经济评价分析 （五）编写报告书（五）编写报告书 （六）项目审查与评估（六）项目审查与评估 第四节第四节 设计设计 一、设计在建设中的地位和作用一、设计在建设中的地位和作用 设计是一门涉及科学、技术、经济和方针设计是一门涉及科学、技术、经济和方针 政策等各个方面的综合性的应用技术科学。政策等各个方面的综合性的应用技术科学。 设计文件是安排建设项目和组织施工的主设计文件是安排建设项目和组织施工的主 要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设要依据，因此设计文件必须由具有工程勘察设 计证书和相应资质等级的设计单位编制计证书

17、和相应资质等级的设计单位编制 一个建设项目，在资源利用上是否合理，一个建设项目，在资源利用上是否合理， 场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当，场区布置是否紧凑、适度。设备选型是否得当， 技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是技术、工艺、流程是否先进合理，生产组织是 否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产否科学、严谨，是否能以较少的投资，取得产 量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利量多、质量好、效率高、消耗少、成本低、利 润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质润大的综合效果，在很大程度上取决于设计质 量的好坏和水平的高低。量的好坏和水平的高低。 二、设计阶段的划分二、设计阶段的划分

18、 （一）设计阶段的划分（一）设计阶段的划分 一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个 阶段进行，称为阶段进行，称为“两阶段设计两阶段设计”；对于技术上复杂的项目，；对于技术上复杂的项目， 可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为 “三阶段设计三阶段设计”。小型建设项目中技术简单的，可简化为。小型建设项目中技术简单的，可简化为 “一阶段设计一阶段设计”即直接做施工图设计。即直接做施工图设计。 （二）设计阶段概、预算的编制（二）设计阶段概、预算的编制 1三阶段设计时，初步设计阶段

19、编制概算；技术设计编制三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制 修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。 2两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶 段编制施工图预算。段编制施工图预算。 3一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反 映全部概算费用。映全部概算费用。 三、设计主要技术条件三、设计主要技术条件 设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基设计的技术条件，就是赖以进行设计所必需的基 础资料和数据础资料和数据 1矿藏条件矿藏条件

20、2水源及水文条件水源及水文条件 3区域地质和工程地质条件区域地质和工程地质条件 4设备条件设备条件 5废物处理和要求废物处理和要求 6职工生活区的安置方案及要求职工生活区的安置方案及要求 7政策性规定政策性规定 8其他其他 四、初步设计的内容深度四、初步设计的内容深度 （一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计（一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计 总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参 考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要说考各单项工程设计内容择要编写；总说明的概述一节，应扼要

21、说 明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单 项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设 计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原 有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问 题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效 益的主要因素，本工程的网点

22、布局、网络组织、主要的通信组织益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织 等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工 程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位 生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期 安排意见，其他必要的说明等。安排意见，其他必要的说明等。 （二）各单项工程设计文件一般由文字说（二）各单项工程设计文件一般由文字说 明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据

23、各明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各 专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：专业的特点而定，概括起来应包括以下内容： 1概述；概述；2设计依据；设计依据；3建设规模；建设规模；4产产 品方案；品方案；5、原料、燃料、动力的用量和来源；、原料、燃料、动力的用量和来源； 6工艺流程、主要设计标准和技术措施；工艺流程、主要设计标准和技术措施； 7主要设备选型及配置；主要设备选型及配置；8图纸；图纸；9主要主要 建筑物、构筑物；建筑物、构筑物；10公用、辅助设施；公用、辅助设施； 11主要材料用量；主要材料用量；12配套建设项目；配套建设项目； 13占地面积和场地利用情况；占地面积和场地利用情

24、况；14综合利用、综合利用、 “三废三废”治理、环境保护设施和评价；治理、环境保护设施和评价；15生生 活区建设；活区建设；16抗震和人防要求；抗震和人防要求；17生产组生产组 织和劳动定员；织和劳动定员；18主要工程量及总概算；主要工程量及总概算； 19主要经济指标及分析；主要经济指标及分析； 20需要说明的有需要说明的有 关问题等。关问题等。 五、施工图设计的内容深度五、施工图设计的内容深度 施工图设计文件一般由文字说明、图纸和施工图设计文件一般由文字说明、图纸和 预算三部分组成。预算三部分组成。 施工图设计的深度应满足设备、材料的定施工图设计的深度应满足设备、材料的定 货、施工图预算的编

25、制、设备安装工艺及其他货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他 施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分 的综合文件。的综合文件。 六、设计的周期和质量六、设计的周期和质量 设计周期指完成设计的全过程所需的时间。设计周期指完成设计的全过程所需的时间。 坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。坚持必要的设计周期，是保证设计质量的前提。 没有必要的、足够的设计周期，就不能充分进没有必要的、足够的设计周期，就不能充分进 行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因行多方案比选，达不到设计最优化的目的。因 而也就不能保证设计的质量。而也就不能保证设计的质量。 从设

26、计周期与质量的角度考虑，提前设计从设计周期与质量的角度考虑，提前设计 年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要，年度，保证设计周期，是提高设计质量的需要， 也有助于国民经济计划的编制和安排。对此，也有助于国民经济计划的编制和安排。对此， 应予以足够的重视。应予以足够的重视。 七、设计文件的编制和提交七、设计文件的编制和提交 设计单位应对设计文件的质量和进度负设计单位应对设计文件的质量和进度负 责。当设计编制完成后，负责承担设计任务的责。当设计编制完成后，负责承担设计任务的 单位，应按规定（或合同）向委托部门提交完单位，应按规定（或合同）向委托部门提交完 整、清楚、齐全的设计文件（包括图纸和说明

27、整、清楚、齐全的设计文件（包括图纸和说明 书等）。书等）。 设计文件的文字要简明扼要，文字说明及设计文件的文字要简明扼要，文字说明及 图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、图纸必须使用国家或部颁标准规定的名词术语、 计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采计量单位、图形符号。没有标准规定者，宜采 用目前通用的，并应在图纸上加注释。用目前通用的，并应在图纸上加注释。 八、设计文件的审批和变更八、设计文件的审批和变更 设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。 大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院大型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院 各

28、主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见，各主管部门或省、市、自治区组织审查，提出意见， 报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报报国家计委批准；特大、特殊项目，由国家计委报 国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部国务院批准。技术设计按隶属关系由国务院主管部 门或省、市、自治区审批。门或省、市、自治区审批。 中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院中型建设项目的初步设计，按隶属关系由国务院 各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送各主管部门或省、市、自治区审批。批准文件抄送 国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要国家计委备案。国家指定的中型项目的初步设计要 报国家计委批

29、准。报国家计委批准。 小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管小型建设项目的设计内容和审批权限。由各主管 部门和省、市、自治区自行规定。部门和省、市、自治区自行规定。 设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不设计文件经批准后，就具有一定的严肃性，不 能任意修改和变更。能任意修改和变更。 第五节第五节 工程造价工程造价 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际工程造价是指建设一项工程预期开支或实际 开支的全部固定资产投资费用。开支的全部固定资产投资费用。 投资者为了获得预期的效益，就要通过项目投资者为了获得预期的效益，就要通过项目 评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，评估进行决策，然后进行

30、设计招标、工程招标， 直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转 化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成 了工程造价。了工程造价。 因此，工程造价就是工程投资费用，建设项因此，工程造价就是工程投资费用，建设项 目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。 一、工程造价的作用一、工程造价的作用 （一）建设工程造价是项目决策的工具。（一）建设工程造价是项目决策的工具。 （二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有 效工具。效工具

31、。 （三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。 （四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构 的手段。的手段。 （五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是 建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位 工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。 二、工程造价的相关概念二、工程造价的相关概念 （一）静态投资与动态投资（一）静态投资与动态投资 静态投资是以某一基准年、月的建设要素

32、的价格为静态投资是以某一基准年、月的建设要素的价格为 依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。静态投资 包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费，包括：建筑安装工程费，设备和工、器具购置费， 工程建设其他费和工程基本预备费。工程建设其他费和工程基本预备费。 动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程动态投资是指为在一个较长的时间内完成一个工程 项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括项目的建设，预计投资需要量的总和。它除了包括 静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、 涨价预备金、新开征税费，以及汇

33、率变动等内容。涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动等内容。 （二）固定资产投资（二）固定资产投资 固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长 时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不时间反复使用的、并在其使用过程中基本上不 改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。 （三）建筑安装工程造价（三）建筑安装工程造价 建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。建筑安装工程造价，亦称建筑安装产品价格。 包括建筑工程造价和安装工程造价。包括建筑工程造价和安装工程造价。 建筑安装工程造价是比较典型的生产领域建筑安装工程造价是比较

34、典型的生产领域 价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者价格。投资者和承包商之间是完全平等的买者 与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实与卖者之间的商品交换关系，建筑安装工程实 际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价际造价是他们双方共同认可的由市场形成的价 格。格。 三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征 单件性计价特征。单件性计价特征。 多次性计价特征。多次性计价特征。 多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐 步接近实际造价的过程。步接近实际造价的过程。 1投资估算。投资估算。 2概算造价概算造价 。 3修正概算造价。修正概算造价。 4预算造价。预

35、算造价。 5合同价。合同价。 6结算价。结算价。 7实际造价。实际造价。 工程多次性计价示意图 项目建 议书和 可行性 研究阶 段 初 步 设 计 技 术 设 计 施 工 图 设 计 阶 段 招 投 标 阶 段 合 同 实 施 竣 工 验 收 投 资 估 算 概 算 造 价 修 正 概 算 造 价 预 算 造 价 合 同 价 结 算 价 造 价 决 算 组合性特征。组合性特征。 一个建设项目是一个工程综合体，这个综一个建设项目是一个工程综合体，这个综 合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能 独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、独立工程，单位工程的造

36、价可以分解出分部、 分项工程的造价。分项工程的造价。 按照工程项目划分，工程造价的计算过程按照工程项目划分，工程造价的计算过程 和计算顺序是：分部分项工程造价和计算顺序是：分部分项工程造价单位工单位工 程造价程造价单项工程造价单项工程造价建设项目总造价。建设项目总造价。 方法的多样性特征。方法的多样性特征。 依据的复杂性特征。依据的复杂性特征。 由于影响造价的因素多、计价依据复杂，由于影响造价的因素多、计价依据复杂， 种类繁多。主要可分为种类繁多。主要可分为7类：类： 1.计算设备和工程量依据。包括项目建设书、 可行性研究报告、设计图纸等。 2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。 包括投资

37、估算指标、概算定额、预算定额等。 3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、 材料价格、机械台班价格等。 4.计算设备单价依据。包括设备原价、设备运 杂费、进口设备关税等。 5.计算其他直接费、现场经费、间接费和工程 建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和 指标。 6.政府规定的税、费。 7.物价指数和工程造价指数。 四、我国现行工程造价的构成四、我国现行工程造价的构成 建 设 项 目 总 投 资 固 定 资 产 投资 工 程 造 价 设备及工器具购置费用 建安工程费 工程建设其他费 预备费 建设期贷款利息 设备购置费 工具、器具及生产家具购置费 设备原价 设备运杂费 直接工程费 间接费 计

38、划利润 税金 土地使用费 与建设项目有关的其它费用 与未来企业生产经营有关的其它费用 基本预备费 涨价预备费 流动资金投资流动资金（含25%铺底流动资金） 五、工程造价的有效控制五、工程造价的有效控制 1建设工程造价控制目标的设置建设工程造价控制目标的设置 2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和 设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工 程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常 维护

39、修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用） 以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。 3主动控制，以取得令人满意的结果主动控制，以取得令人满意的结果 一般说来，造价工程师在项目建设时的基一般说来，造价工程师在项目建设时的基 本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和 工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主 的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事 求是地确定一套切合实际的衡量准则。求是地确定一套切合

40、实际的衡量准则。 我们的工程造价控制，不仅要反映投资决我们的工程造价控制，不仅要反映投资决 策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程 造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、 发包和施工，主动地控制工程造价。发包和施工，主动地控制工程造价。 4技术与经济相结合是控制工程造价最有效技术与经济相结合是控制工程造价最有效 的手段的手段 有效地控制工程造价，应从组织、技术、有效地控制工程造价，应从组织、技术、 经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从 组织上采取的措施，包括明确项目组

41、织结构，组织上采取的措施，包括明确项目组织结构， 明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人 负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施， 包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步 设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计， 深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上 采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实 际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投际值，严格

42、审核各项费用支出，采取对节约投 资的有力奖励措施等资的有力奖励措施等 六、政府对工程造价的管理六、政府对工程造价的管理 （一）社会主义市场经济中政府的经济管理职能（一）社会主义市场经济中政府的经济管理职能 在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在在现代市场经济中，政府主要的经济管理职能体现在 以下四个方面：以下四个方面： 1为市场经济确立法律框架；为市场经济确立法律框架； 2影响资源配置以改善经济效率；影响资源配置以改善经济效率； 3制定改善收入分配的计划；制定改善收入分配的计划； 4通过宏观经济政策来稳定经济。通过宏观经济政策来稳定经济。 政府确定市场准则的内容包括所有权的界定，政府确定市场准则的内容包括所有权的界定， 合同法和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及合同法和招标投标法，企业间相互的经济义务，以及 各种约束社会不同人员相互作用方式的法律和规范。各种约束社会不同