营口市生态市建设规划

1、营口市生态市建设规划（2010-2025年） 二零一一年十二月 前 言进入21世纪以来，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。党的十七大报告提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，并首次把建设生态文明写进了报告。2010年党的十七届五中全在中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，更进一步提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平的新要求。这也将作为今后各级政府全面建设小康社会、深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展重大任务。辽宁省已正式被列入全国生态省建设试点，为建设生态省，辽宁省已制定并发布辽宁生态省建设规划纲要（辽政发200749号），该纲要以科

2、学发展观为主线，紧紧围绕辽宁省老工业基地全面振兴、全面建设小康社会和构建和谐辽宁为中心任务，突出发展循环经济理念，突出倡导生态文化理念，确定了辽宁省开展生态省建设的目标和主要任务。面对新的发展要求，营口市委、市政府作出了建设生态市的战略部署，营口生态市建设是贯彻落实辽宁省委、省政府提出的全面建设小康社会的战略部署，落实营口市委、市政府提出的营口市生态环境建设的战略目标要求，实现全市经济社会与人口、资源、环境的协调可持续发展的必要途径和战略举措。创建生态市是营口市经济社会发展进入新阶段的标志，是事关全市跨越式发展全局的战略任务，也是一项复杂的全方位的系统工程，是一个系统规划、分期实施、共同参与、

3、科学行动的综合过程，是一种不断学习、不断创新、不断完善、不断进步的过程。建设生态市的实质就是要按照科学发展观的基本要求，整合城市发展中的一切积极因素，统筹城市的社会、经济、文化与生态的相互耦合关系，逐步建立起结构完整、功能健康、系统和谐的新型发展模式。生态市的建设将有力的促进营口市经济、社会和生态环境保护各方面工作的全面发展。为了保证生态市建设的顺利推进，营口市委、市政府根据国家环保部、辽宁省委、省政府、辽宁省环保厅的相关要求，按照2007年12月，环境保护部颁布的关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）的通知（环发2007195号）的要求，从营口市的实际出发进行编制营口市生态市建设规

4、划（以下简称规划），并和营口市各领域的发展规划相衔接。规划以生态学、生态经济学、系统工程学理论为指导，提出切合营口市实际的生态建设具体措施，力求科学性、先进性和可操作性，以确保生态市建设的顺利开展。本规划将用于指导营口生态市的创建工作，也是营口市各行业、部门规划以及各区县（市）编制本地区生态县建设规划的基础和重要依据。规划由营口市人民政府委托北京师范大学环境学院编制，由生态市建设领导小组办公室具体组织协调，期间得到了营口市委、市政府和有关政府部门的积极配合和大力支持，得到营口市下属各区、市、县人民政府和环保局领导的通力协作，并提供了详实的基础资料。特别是营口市环保局各位领导、生态科及有关科室的

5、大力协作与支持，并积极参与规划的编制工作。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示衷心感谢。目录1总论- 1 -1.1指导思想和基本原则- 1 -1.2规划范围- 2 -1.3规划年限- 2 -1.4生态市规划定位- 3 -1.5规划性质- 3 -1.6规划地位- 3 -2生态市建设的优劣势分析- 3 -2.1有利条件- 3 -2.2不利条件- 6 -3生态市建设规划目标- 8 -3.1生态市建设规划目标- 8 -3.2生态市建设发展战略- 16 -4 生态建设功能区划- 17 -4.1生态建设功能区划方案- 17 -4.2各生态功能区概述- 19 -4.3重点保护区域- 3

6、6 -5生态市建设的重点领域和主要任务- 37 -5.1生态经济体系建设- 37 -5.2城乡生态人居建设- 47 -5.3生态环境建设措施- 50 -5.4生态文明建设- 55 -6重点工程与效益分析- 59 -6.1重点工程项目汇总- 59 -6.2经费概算- 60 -6.3规划实施效益分析与评价- 61 -7规划实施的保障措施- 62 -7.1政策法规保障体系- 63 -7.2组织保障- 64 -7.3资金保障- 65 -7.4监督保障- 66 -7.5信息和宣传教育保障- 66 -7.6人才保障- 67 -7.7技术保障- 67 -7.8合作保障- 68 -附表1 营口市生态功能区、生

7、态功能亚区目录- 69 -附表2 营口市生态市建设近期重点工程项目汇总表- 70 - 附图1：营口市生态功能一级分区图附图2：营口市生态功能二级分区图附图3：营口市生态功能三级分区图附图4：营口市生态产业空间布局图 附件：营口市生态市建设工作领导小组 营口市人民政府 营口市生态市建设规划1总论1.1指导思想和基本原则1.1.1指导思想营口市生态市规划的指导思想是：以“三个代表”重要思想和“科学发展观”为指导，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，按照全面建设小康社会和生态市建设要求，运用生态学原理、生态经济学、系统工程方法和循环经济理论，以经济建设又好又快发展为核心，

8、以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，紧紧围绕重点生态环境问题，统一规划、分类指导、分步实施，有组织、有计划、有步骤地开展生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设、生态文明建设，加快实施可持续发展战略，促进经济增长方式的根本转变和生态环境质量的改善，以实现生态环境资源的永续利用与经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。认真贯彻党中央、国务院以及辽宁省关于生态市建设的指示精神，从营口市的实际出发，遵循自然规律和经济规律，调动社会各方面的力量，紧紧围绕营口市生态经济建设面临的突出矛盾和问题，根据全市国民经济和社会发展的总目标，以保护和改善生态环境，实施资源的合理开发利用为

9、重点，进一步完善经济产业链。通过统一规划，有组织、有计划、有步骤地开展生态经济建设，促进全市生态环境的改善，推动全市国民经济、社会和生态持续、健康、协调发展，使生态效益、社会效益与经济效益协调，使营口市走上可持续发展的道路。1.1.2基本原则1 可持续发展，注重协调的原则 以经济建设为中心，着力于改变经济增长方式，实现经济增长由量的扩张向量质并举转变，注重解决发展中的问题，积极促进经济、社会与生态环境之间的良性循环，实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动。2 科技支撑，不断创新的原则 充分发挥科技第一生产力和教育的先导、基础性作用，进行体制、机制和管理创新，不断增强生态市建设的科教支

10、撑能力和体制、机制保障能力。3 统筹规划、制度保障的原则 生态市建设要与营口市国民经济和社会发展的计划和规划相衔接，统筹规划、突出重点、分步实施。要加强法制建设，健全管理体制和培育生态伦理道德，努力做好制度保障。4 政府调控、市场调节的原则 发挥政府统一协调和政策导向作用，建立市场运作机制，全面开放调动全社会各方面的积极性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。5 公众参与，开放合作的原则 坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态市建设的出发点和落脚点。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团体和社会公众参与建设生态市的各项活动，进一步拓

11、展对外开放领域，扩大国际国内交流与合作。 6 产业发展与生态建设同步推进的原则 在牢牢把握营口市营口市产业定位，建设大港口，努力构建东北航运、物流枢纽，加快发展临港重化工业，打造辽宁先进制造业基地，积极推进沿海产业带建设，加大生态经济、生态环境、生态人居、生态文化等方面建设力度，确保产业发展与环境建设同步推进，实现经济效益与生态效益的良性互动。1.2规划范围本规划范围为营口市行政管辖范围，行政区划包括站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市和大石桥市，共计69个街道、6个乡、70个镇，陆地面积5365平方公里；海域总面积为1053.4平方公里，涉及总人口235.04万人。1.3规划年限根据辽宁

12、生态省和生态市的建设要求，确定营口市生态市建设规划的基准年为2009年；初步建设阶段：2010-2015年，基本建成生态市；全面建设阶段：2016-2020年，全面建成生态市，2018年获得国家生态市命名和授牌；巩固提高阶段：2021-2025年，全面提高完善阶段。1.4生态市规划定位1：背靠辽河，面向大海，我国东北地区重要的港口城市和先进制造业基地；2：区域性金融、贸易、服务业中心城市，资源节约和环境友好型城市；3：建设百里沿海产业带，百里生态城，临海百里景观带； 3：旅游度假胜地和滨海生态宜居城市。1.5规划性质本规划是营口市可持续发展的总体性，战略性规划，是指导营口市生态市建设的纲领性文

13、件，是其它行业部门编制相关规划的重要依据。1.6规划地位本规划由营口市人民政府编制，经营口市人民代表大会审议批准后，由营口市人民政府负责实施，营口市人民代表大会及其常务委员会监督执行。2生态市建设的优劣势分析2.1有利条件2.1.1区位优势明显营口是辽宁滨海经济带及沈阳经济区的重要组成部分，是全国十五个重点沿海开放城市，是全国投资硬环境40优城市之一，是联结欧亚大陆桥的核心和纽带。哈尔滨至大连、沈阳至大连、庄河至林西三条公路和高速公路纵贯市区南北，哈尔滨至大连、长春至营口铁路畅通，交通运输十分便利。可以同时接受沈阳和大连两大中心城市的双向辐射，发挥重大项目的积聚、辐射和支撑作用。另外，根据对营

14、口的可持续能力分析评价，全市经济发展近年来呈现稳定发展趋势， 经济发展水平正快速提高，其对营口未来可持续发展提供了坚实的基础。2.1.2独具优势的自然资源禀赋营口矿产资源丰富，特别是镁资源全国储量最大，是世界“四大镁矿”基地之一，是国家镁质材料基地，通过科学规划和开发建设，可成为具有较强竞争力的镁质材料工业基地。在已开发利用的18种矿产中，菱镁矿保有储量2.8亿吨，占全省的28%；冶金用白云岩保有储量47亿吨，占全省的87%；硼矿保有储量600万吨，占全省的4%；萤石保有储量83万吨，占全省的3%；硫铁矿630万吨，占全省的10.8%。营口农业资源条件优越，拥有122公里海岸线和1.3万公顷沿

15、海滩涂；年产“辽南苹果”、桃、李、杏等水果40万吨，此外营口也是辽宁乃至全国的绒山羊、柞蚕、梅花鹿生产基地。2.1.3优良的港口和沿海产业带营口港现有鲅鱼圈和营口老港两个港区。其中，营口鲅鱼圈港是全国沿海主枢纽港之一、东北第二大港口，是辽宁中部城市群乃至东北三省和内蒙古东部地区的最近出海口，是辽宁中部城市群的最优外港，具有承接国家产业结构转移、发展临港重化工业、现代物流业的地缘优势条件。近年来港口功能不断提升。仙人岛港区总体规划获国家批复，30万吨级原油码头投产使用。鲅鱼圈港区a港池5、6#泊位建设全部竣工，保税物流中心正式封关运行。营口港与神华、中海、吉煤等六大集团的战略合作全面展开，服务功

16、能进一步延伸。港口吞吐量完成1.76亿吨，增长16.7%；集装箱运量253.7万标箱，增长24.6%。近年来营口围绕打造百里滨海生态城、百里沿海产业带、百里临海景观带，积极推进沿海经济带开发建设。同时，对北海新区、营东新城、仙人岛旅游度假区、河海新西市进行规划，为高起点、高标准建设百里城市带奠定了基础。2.1.4工业优势与产业基础营口有着雄厚的工业基础，是国家重点建设的轻纺工业城市，纺织、印染、卷烟、钢琴、造纸、盐业等传统骨干产业在全国占有重要位置。营口依托辽阔的东北腹地，民营经济发展迅速，是我国重要的原材料工业和装备制造工业基地，产业基础雄厚。辽宁（营口）沿海产业基地的建设和发展可依托东北和

17、营口现有的产业基础，同时仙人岛能源化工区的建设将为产业基地提供充足的化工原材料，冶金及重装备制造工业区、鞍钢营口新区可以为产业基地提供装备制造业原材料，形成产业基地与现有产业的有机链接。2.1.5旅游业蓬勃发展营口市的旅游资源开发前景十分广阔。初步形成了望儿山、赤山、青龙山、雪帽山、墩台山等风景区，建成50公里滨海路、北海风景区等景区。熊岳、双台子温泉开发初具规模。中国营口望儿山母亲节成为全国第一家有载体的母亲节。预计“十一五”期间全市累计接待旅游者2,629万人次，国内旅游收入310.7亿元，接待海外旅游者233,100人次，旅游外汇收入10,388万美元，旅游总收入累计完成317.9亿元。

18、此外，旅游企业数量亦增长较快。截止2010年，全市旅游星级饭店总数为20家；旅游企业档次大幅提升，新增五星级酒店2家，四星级饭店2家。2.1.6科技发展迅速“十一五”以来，营口市委、市政府高度重视科技工作，通过实施“科教兴市”、“工业强市”和“可持续发展”战略，“十一五”科技发展规划确定的目标和任务圆满完成，科技事业实现了快速发展。营口市自主创新能力增强，科技对经济增长的贡献率不断提高；科技创新体系日趋完善；科技工作基础持续加强科技创新环境明显改善，科技资源配置不断优化。全市高新技术产品增加值由2005年的16.65亿元预计增加到2010年的110亿元，年均增长45.9%； “十一五”期间，全

19、市共引进与选育农业新品种200余个，推广农业新技术60余项；启动了“镁产业综合节能”和“五矿（营口）中板污水处理”示范工程，累计节电1.2亿千瓦时，国家、省、市应用技术研究与开发资金累计投入15,768.5万元，市本级应用技术研究与开发资金以10%的比例逐年递增。2.1.7环境保护基础工作较好营口市环境保护工作在“十一五”期间取得重要成果，各项规划指标实施顺利，部分指标超额完成，污染减排任务圆满完成，环境保护工作从认识到实践都发生了重要转变，环境恶化的趋势得到有效控制，环保基础设施建设取得历史性突破，特别是污水处理厂和电厂脱硫设施等工程建设取得了突破性进展，重大污染事故应急处置能力全面提高，环

20、境保护优化经济发展和结构调整作用日益明显，生态建设取得较大成果。2.2不利条件2.2.1环境基础设施建设滞后营口市环境基础设施如生活污水、生活垃圾等环境基础设施建设滞后于经济社会的发展，综合治理能力仍相对薄弱。排污管网建设严重滞后，城市污水处理厂规模不能适应社会经济发展的需要，排污管网覆盖面低，大量污水尤其城市生活污水就近排放，造成城市地表水污染严重。2005年营口市区生活垃圾年产生量约为26.8万吨/年，处理方式为简单堆存或简易堆放，分别排放到营口市城市生活垃圾处理厂、营口新城区生活垃圾填埋场及老边区垃圾填埋场，无害化处理率为零。除老边区垃圾场在设计服务年限内外，其余两个垃圾场（厂）处理场均

21、超过服务年限。2.2.2工业总体布局结构不合理工业区和居民区混杂在一起，有部分企业位于居民区、文教区、水源地、风景区，因此，加剧了城市环境污染危害。传统工业、重工业比重大，高新技术应用产业比重小；工业经济总量小，支撑力强的大项目、大企业少；高新技术产业、深加工产业发展缓慢，由于企业自主创新能力不强，产品研发层次较低，导致产品的技术含量和附加值低，原料的深加工不够，资源、能源浪费大，利用率不高，市场竞争力差。2.2.3水土流失严重生态环境恶化未得到控制水土流失导致生态环境恶化趋势还没有得到有效的遏制。营口市总土地面积为5365平方公里。据2000年全省土壤侵蚀遥感调查，全市土壤侵蚀面积289.5

22、1万亩，占总土地面积的35.7%，虽经几年的努力，截止到2003年统计营口市仍有249.46万亩的水土流失面积需要治理。全市生长着沼泽生物群落的湿地已消失殆尽,所剩湿地只有城区以南的滩涂、荒水、河流、盐田和东北部的稻田,满是“人工”的痕迹。基础设施建设、土地开垦、引水、富营养化、污染、过度捕捞、过度利用以及外来物种的引入导致了沿海滩涂的退货消失。矿产资源的开发亦导致了对周边土壤质量的破坏。2.2.4资源环境制约突出土地、淡水资源存在结构性、资源性短缺，束缚经济快速发展。辽宁省水资源人均占有量为860m3，营口市人均水量只有461 m3，远低于全省人均占有量。营口市人均水量仅为世界人均水量的1/

23、15，不到全国人均占有量的1/4，是辽宁省严重缺水的城市之一。2.2.5环境保护工作仍然面临巨大的压力“十二五”以及今后一段时期，营口市仍将处于工业化和城市化加速发展阶段，未来发展趋势是经济的高速增长，经济体系逐渐转变为冶金钢铁、石油化工、装备制造等高耗能、高排放、高污染的产业集群为主体的产业结构体系，环境污染仍然存在，且污染类型趋于复杂，带来的污染总量增加和环境容量的减少，节能减排的压力仍然很大。历史遗留环保问题依然存在（地表水功能区未达标，煤烟型污染无实质变化），环境保护工作既要解决以前遗留的环境污染和生态破坏欠账，又要紧跟经济快速增长步伐。同时工业污染有向农村转移的趋势。3生态市建设规划

24、目标3.1生态市建设规划目标 3.1.1总体目标以科学发展观为指导，通过扎实有效的生态市建设，使全市经济增长方式得到根本性转变，经济结构更合理，形成以循环经济为特色的生态经济体系；城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，各类自然和人工生态系统保持良性循环，物质和资源得到高效和持续利用；传统文化得到继承和发展，现代生态文化得以弘扬，建成具有特色鲜明的生态文化体系；城乡统筹发展，社会事业有显著发展，人民生活水平显著提高。真正实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调且可持续发展，将营口市建设成为我国东北地区重要的港口城市和先进制造业基地，区域性金融、贸易、

25、服务业中心城市，旅游度假胜地和滨海生态宜居城市, 形成 “沿海带形，三大组团”的规划结构，“两主两次”的城市发展轴，“一主两副四片区中心”的城市中心布局结构，形成“山海之间、生态绿楔”的生态防护结构。3.1.2阶段目标1初步建设阶段：2010-2015年，基本建成生态市生态市建设全面启动。经济增长方式有所转变，产业结构调整成效明显，循环经济逐步推进，生态效益型产业成为经济新的增长点；环境保护和污染综合治理工作得到加强，生态环境基础设施建设和乡镇生态示范点建设全面展开，局部地区生态环境恶化趋势得到有效遏制，环境质量得到一定改善；城市交通、文化等基础设施和市政服务设施逐步完善，人居环境质量明显优化

26、，初步形成风景宜人的城市生态景观格局；生态文化建设初见成效，人们的生态素养和意识逐步提高；生态市的管理系统建设全面开展，适应市场经济体制的环境保护政策、法规和管理体系基本建立。建设指标中共21项达到生态市建设标准，6项未达生态市建设标准，达标率为77.77%。生态经济建设初见成效 产业结构、区域结构和城乡结构调整取得一定进展，生态农业基地建设、工业园区生态化改造和生态旅游发展良好。人均gdp达到92000元，年均增长20%左右；农村居民年人均纯收入达15172元以上，年均增长12.52%；第三产业占gdp比例达到41%，年均提高1个百分点；单位gdp能耗降到1.2吨标煤/万元，降低约25%；单

27、位工业增加值新鲜水耗降低到20以下；农业灌溉水有效利用系数达到0.55；应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%生态环境质量有所提高 全市森林覆盖率达到46.6%以上，在2009年基础上提高3.2个百分点；受保护区占国土面积达到15%，年均递增1.15%；近岸海域水环境质量达到100%；so2排放强度降低到6kg/万元gdp；cod排放强度降低到5kg/万元gdp；城镇生活污水处理率达到85%以上；工业用水重复利用率达到95%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到85%；工业固体废物处置利用率达到100%；城镇人均公共绿地面积达到11平方米；环境保护投资占gdp比重达到3.5%，社会服

28、务能力不断增强 城市化水平达到65%。采暖地区城市集中供热率超过80%，全民生态意识明显提高，公众对环境的满意率超过90%，80%以上的乡镇县（市）、区基本达到生态市（市）建设标准，80%左右的乡镇建成生态乡镇或全国环境优美乡镇。2全面建设阶段：2016-2020年，全面建成生态市，2018年获得国家生态市命名和授牌；生态市建设走上健康发展的轨道。各种污染源得到全面控制和治理，整体生态环境质量得到明显改善，社会事业全面实现进步。到2020年，全市生态环境质量良好，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度健全完善；以循环经济为核心的生态经济加速

29、发展；生态环境和谐优美，生态文化长足发展，人民生活水平全面提高；全部指标达到生态市建设指标（修订稿）标准。生态经济体系基本形成。产业结构明显优化，人均gdp达到228925元，年均增长20%左右；农村居民年人均纯收入达30516元以上，年均增长12.52%；第三产业占gdp比例达到41%；单位gdp能耗降低到0.9吨标煤/万元，降低约25%；单位工业增加值新鲜水耗降低到18 m3/万元以下；农业灌溉水有效利用系数达到0.60 m3/万元；应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%生态环境质量明显提高。全市森林覆盖率达到48%以上，受保护区占国土面积达到20%，年均递增1%； so2排

30、放强度降低到4kg/万元gdp以下；cod排放强度降低到5kg/万元gdp以下；城镇生活污水处理率达到90%以上；工业用水重复利用率达到95%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上；工业固体废物处置利用率达到100%；城镇人均公共绿地面积达到12平方米。社会服务能力全面增强。城市化水平达到70%。采暖地区城市集中供热率超过90%，全民生态意识明显提高，公众对环境的满意率超过95%。形成全民爱护生态环境、保护生态环境的社会风尚。85%以上的乡镇县（市）、区基本达到生态市（市）建设标准，85%左右的乡镇建成生态乡镇或全国环境优美乡镇。3巩固提高阶段：2021-2025年，全面提高完善阶段。不

31、断完善和深化生态市建设的成果，进一步加强生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设以及生态文化建设。人与自然和谐、城乡统筹等发展格局基本形成，可持续发展能力持续增强，所有乡镇和行政村均达到生态乡镇、生态村的标准，整个社会走上生产发展、社会富裕、生态良好的文明发展道路。生态经济体系进一步优化 人均gdp达到569626元，年均增长20%左右；农村居民年人均纯收入达61378元以上，年均增长15%；第三产业占gdp比例达到50%，年均提高1个百分点；单位gdp能耗降低到0.8吨标煤/万元，降低约20%；单位工业增加值新鲜水耗降低到16 m3/万元以下；农业灌溉水有效利用系数达到0.65；应当实

32、施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%。生态环境质量全面提升 全市森林覆盖率达到50%以上，受保护区占国土面积达到20%；城镇生活污水处理率达到95%以上；城镇生活垃圾无害化处理率超过90%；城镇人均公共绿地面积达到13平方米；环保投资占gdp比重达到5%。社会服务系统全面进步 城市化水平达到75%。采暖地区城市集中供热率达到90%，公众对环境的满意率超过95%。90%以上的乡镇县（市）、区基本达到生态市（市）建设标准，90%左右的乡镇建成生态乡镇或全国环境优美乡镇。3.1.3生态市建设的指标体系按照原国家环保总局环发2007195号文公布的生态市、生态市、生态省建设指标（修订稿），结

33、合营口市的社会、经济和环境发展现状，针对营口市发展目前迫切需要解决的问题，确定营口生态市建设指标体系共27项指标，具体如下。表3-1-1 营口生态市建设指标体系表序号名 称单位国家标准2009年2015年2020年2025年备注经济发展1农民年人均纯收入元/人80007687151723051661378约束性指标2第三产业占gdp比例%40%36414650参考性指标3单位gdp能耗吨标煤/万元0.91.581.20.90.8约束性指标4单位工业增加值新鲜水耗m3/万元2028.39201816约束性指标农业灌溉水有效利用系数m3/万元0.55-0.550.600.655应当实施强制性清洁生

34、产企业通过验收的比例%100-100100100约束性指标环 境 保 护6森林覆盖率%4043.4046.64850约束性指标7受保护地区占国土面积比例%178.12152020约束性指标8空气环境质量达功能区标准，且城市无劣v类水体100100100100约束性指标9水环境质量75100100100约束性指标近岸海域水环境质量5010010010010so2 排放强度千克/万元gdp4.012.364.04.0约束性指标cod排放强度5.0不超国控制指标7.2855.05.011集中式饮用水源水质达标率%100100100100100约束性指标12城镇生活污水集中处理率%8559.13859

35、095约束性指标工业用水重复率%8089.195959513噪声环境质量%达到功能区标准100100100100约束性指标14城镇生活垃圾无害化处理率%900859090约束性指标工业固体废物处置利用率%90且无危险废物排放99.9810010010015城镇人均公共绿地面积m21110.6111213约束性指标16环境保护投资占gdp比重%3.52.653.545约束性指标17农作物秸秆综合利用率%95-709599自定义指标18规模化禽畜养殖场粪便综合利用率%9580.495100100自定义指标19化肥施用强度（折纯）千克/公顷250-220200180自定义指标20村镇饮用水卫生合格率

36、 %100-100100100自定义指标21农村卫生厕所普及率%9566.78095100自定义指标22开展生活垃圾处理的农村行政村比例%35-355065自定义指标23开展生活污水处理的农村行政村比例 %30-305065自定义指标社会进步24城市化水平%5546.88657075参考性指标25采暖地区集中供热普及率%6565809090参考性指标26公众对环境的满意率%9087.77909595参考性指标27环境优美乡镇建设%80-808590自定义指标生态县区（市）%800808590自定义指标3.1.4生态市建设的指标差距分析对照生态县、生态市、生态省建设指标（试行）和营口市生态市建设

37、指标体系表，通过对照分析，营口生态市建设指标体系共27项指标，截至2009年，已有5项指标达到考核要求，具备一定的基础，但还有22项指标未达标，存在不同差距。通过对照分析，除了已达标指标，将未达标指标分为难度较小指标和难度较大指标两类。3.1.4.1已达标的指标基础较好的指标共5项，分别为：6.森林覆盖率；8.空气环境质量；11.集中式饮用水源水质达标率；13.噪声环境质量；25.采暖地区集中供热普及率。3.1.4.2难度较小指标难度较小指标虽然与目标有一定距离，但通过努力容易达到。共17项，分别为：1.农民年人均纯收入；2.第三产业占gdp比例；4.单位工业增加值新鲜水耗，农业灌溉水有效利用

38、系数；5.应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例；9.水环境质量，近岸海域水环境质量；12.城镇生活污水集中处理率，工业用水重复率；14. 城镇生活垃圾无害化处理率，工业固体废物处置利用率；15.城镇人均公共绿地面积；16.环保投资占gdp比例；18.规模化禽畜养殖场粪便综合利用率；19.化肥施用强度（折纯）；20.村镇饮用水卫生合格率；22.开展生活垃圾处理的农村行政村比例；23.开展生活污水处理的农村行政村比例；24城市化水平；26.公众对环境的满意率；27. 生态县区，环境优美乡镇建设。3.1.4.3难度较大指标难度较大指标共5项，指目前离生态市考核要求差距较大，规划期内须加大建设力度

39、才可能达标的指标，分别为：3.单位gdp能耗；7.受保护地区占国土面积比例；10.so2 排放强度，cod排放强度；17农作物秸秆综合利用率；21农村卫生厕所普及率。3.1.5生态市建设的指标可达性分析对达标难度较小的指标和难度较大的指标具体分析如下：表3-1-2 生态市建设规划指标可达性分析序号指标名称2009现状考核要求可达性分析1农民年人均纯收入（元/人）76878000营口市2007，2008，2009年增长速率分别为11.06、15.80、10.70，如果按照12.52的年均增长率，则2015年可达到15172元，达到生态市建设标准，2015年以后生态经济运行效率进一步提高，人均gd

40、p按15递增，2020年可达到30516元。2第三产业占gdp比例（%）3640%参照营口市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要，如果按照第三产业每年提高一个百分点，则2015年第三产业占gdp比例为41%，达生态市建设标准，2020年可达到46%。3单位gdp能耗1.580.92009年单位gdp能耗为1.58吨标煤/万元，按照每年降低约5%，2015年可达1.2吨标煤/万元，2020年可减低到0.9吨标煤/万元以下，达到生态市建设标准。4单位工业增加值新鲜水耗(m3/万元)28.3920营口市2007，2008，2009年单位工业增加值新鲜水耗分别为22.16、36.88、28.39，营

41、口市提高工业用水重复利用率的潜力很大，随着企业清洁生产的推行，有关水价梯度收费、计划用水政策的实施，以及创建节水型城市工作的开展，可以在2015年达到生态市建设标准20m3/万元，2020年达到18 m3/万元农业灌溉水有效利用系数0.55逐步提高农业灌溉水有效利用系数，2015年达到0.55，达到生态市建设标准，并在此基础上进一步提高，2020年达到0.60。5应当实施强制性清洁生产企业通过验收的比例（%）100加快应当实施强制性清洁生产企业通过验收进程，2015年达到100%，满足生态市建设指标要求。7受保护地区占国土面积比例(%)8.1217通过扩大和划定自然保护区、森林公园、风景名胜、

42、湿地系统、封山育林等重要生态功能保护区域范围，加大对重要生态价值区域的保护力度， 2015年前受保护地区占国土面积比例达到15%，2020年达到20%，达生态市建设标准。9水环境质量23断面达标达到功能区标准目前主要污染因子为氨氮及有机污染，随着cod排放强度的下降和褪色、电镀、卤制品等重污染行业的全面整治，水环境质量在2009年实现75断面达标，近岸海域水环境质量50%断面达标，2015年达标100，达到生态市建设指标要求。近岸海域水环境质量(%)50%断面达标100主要污染物为无机氮，其次为活性磷酸盐和生化需氧量，随着近年水环境质量整治力度的加大，营口市近岸海域水环境质量有望在2015年全

43、面达标10so2 排放强度（千克/万元gdp）12.34.0且不超过国家总量控制指标营口市so2排放强度2007，2008，2009年不断下降，分别为16.12、13.6、12.3，2009年营口市so2排放量为98415吨，其中工业排放量92007吨，生活排放量6408吨，其中工业排放占到so2排量的93.49%，通过总量控制和对工业排放源的集中治理，2015年降到6，2020年降到4以下，达到生态市建设指标要求。化学需氧量（cod）排放强度（千克/万元gdp）7.285.0且不超过国家总量控制指标营口市cod排放强度2007，2008，2009年不断降低，分别为11.89、8.58、7.2

44、8，2009年全市cod排放量为58188吨，其中工业废水中cod排放量为33409.28吨，生活污水中cod为24778.72吨，分别占总cod的57.42%和42.58%。目前营口市城镇污水集中处理率仅为59.13%，营口市环境保护十二个五年规划纲要提出2015年城镇污水集中处理率达到85%，cod排放强度可以实现2015年降到5以下，达到生态市建设指标要求。12城镇生活污水集中处理率（）59.13852009年营口市城镇污水集中处理率为59.13%，营口市环境保护十二五规划提出2015年城镇污水集中处理率达到85%，达到生态市建设指标要求，2020该项指标可达到90%。14城镇生活垃圾无

45、害化处理率（）090营口市环境保护十二五规划提出，2015年城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，2020年将达到90%以上，达生态市建设要求。15城镇人均公共绿地面积（m2）10.611与考核标准差距较小，营口市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要提出2015年城镇人均公共绿地面积达到11m2，该指标 2015年可顺利达到生态市建设标准，2020年城镇人均公共绿地面积可达到12m2。16环保投资占gdp比重（%）2.653.52009年营口市环保投资占gdp比重为2.65%， 营口市环境保护十二五规划提出2015年达到3.0%，本规划提出2015年达到3.5%，可达到生态市建设指标要求。17

46、农作物秸秆综合利用率（%）-95营口市环境保护十二五规划提出2015年农作物秸秆综合利用率达到70%，在此基础上进一步提高，2020年即可达到95%以上，满足生态市建设指标要求。18规模化禽畜养殖场粪便综合利用率（%）80.495营口市环境保护十二五规划提出2015年规模化禽畜养殖场粪便综合利用率达到95%，即可满足生态市建设指标要求。19化肥施用强度（折纯）（千克/公顷）-250本规划提出2015年，营口市化肥施用强度（折纯）达到220千克/公顷，满足生态市建设指标要求。2020年达到200千克/公顷。20村镇饮用水卫生合格率（%） -100本规划提出2015年，营口市村镇饮用水卫生合格率达

47、到100，满足生态市建设指标要求。21农村卫生厕所普及率（%）66.795营口市环境保护十二五规划提出2015年，营口市农村卫生厕所普及率达到80%，在此基础上进一步提高，2020年可达95%以上，满足生态市建设指标要求。22开展生活垃圾处理的农村行政村比例（%）-35营口市环境保护十二五规划提出2015年，营口市开展生活垃圾处理的农村行政村比例为35%以上，满足生态市建设指标要求。23开展生活污水处理的农村行政村比例 （%）-30营口市环境保护十二五规划提出2015年，营口市开展生活污水处理的农村行政村比例为30%以上，满足生态市建设指标要求。24城市化水平（）46.8855参照营口城市总体

48、规划纲要提出，2015年城市水平达到65%；2020年，全市户籍人口城镇化水平达到70.0%；2030年，全市户籍人口城镇化水平达到75.0%，这一指标在2015年可达生态市建设标准。26公众对环境的满意率87.7790营口市公众对环境的满意率2007，2008，2009年分别为84.83、86.61、87.77，该指标可以在2015年达到生态市建设标准。27生态县区，环境优美乡镇建设-80本规划提出，2015年营口市生态县区，环境优美乡镇建设比例达到80%以上，达到生态市建设指标要求。3.2生态市建设发展战略生态市建设是一个动态平衡的有机整体，同样，生态市建设的重点和难点指标也是一个相互影响

49、相互制约的有机整体。从指标分析可以看出，难达标的指标主要集中分布在经济发展、环境污染治理和城乡一体化发展等方面，这些指标与前文分析的经济增长以量的扩张为主，循环经济体系尚未根本建立、资源能源开发利用不尽合理、基础设施滞后等制约营口市可持续发展的因素一一对应。具体而言，由于营口市目前以量的增长为主、以资源高消耗、低利用效率和高污染为特征的经济增长方式导致了经济发展质量不高，由于环境基础设施的欠缺而导致污染难以治理和环境质量破坏，由于全市发展缺乏科学的系统性规划而导致了城市化水平不高。横向来看，经济增长的无力、环境质量的持续恶化和城乡发展的不平衡这三个因素之间又互相制约，互为因果，严重阻碍着全市的

50、可持续发展进程。由此可见营口生态市建设的关键在于三个方面：一是要发展以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少为特征的生态经济，从而实现经济增长方式的根本转变，提高全市的经济竞争力；二是要加强环境污染防治，对重污染行业进行坚决治理，尤其要加强污水、垃圾等环境基础设施建设，改变目前污水、垃圾污染严重的状况；三是要注重城乡统筹发展，既要努力减少贫困人口数量，提高城市化水平，又要提高城市化质量，提高城镇人均公共绿地面积，创造经济良性循环、环境优美、城乡统筹发展的现代化生态城市。4 生态建设功能区划生态功能区划是实施区域生态环境分区管理，实现区域可持续发展战略的前提和基础。通过生态功能区划可以把

51、经济发展和环境保护统一起来，同时可以因地制宜地进行产业布局和产业结构调整，实现社会、经济、生态和环境的统筹兼顾，协调发展。由于城市生态系统是由社会经济与自然亚系统构成、具有复杂结构与功能的生态综合体，随着城市经济、人口的发展及建成区规模的扩展，市域生态空间结构和功能都会发生改变，为了实现营口市的生态可持续发展，必须协调城市发展空间格局与城市生态系统之间的关系，维护生态系统平衡，及城市生态系统的结构合理性。本规划是基于生态安全格局的思想，进行的营口市生态建设功能区划。4.1生态建设功能区划方案营口市地处辽宁省西南部，属温带大陆性季风气候，地势东高西低，东南部为中低山区，中部为丘陵区，西北部为滨海

52、河谷堆积平原，区内地形地貌分异明显，其宏观生态系统类型、主要生态过程及人类活动影响也相应的具有空间分异特点。根据区域地貌形态、成因的相似性和区间差异性原则，把营口市按地貌分为4个一级生态大区，即北部平原农业生态区、东南部山地生态区，中西部滨海生态区以及近岸带生态区。在明确生态大区的基础上，按前述区划原则进一步细划为 14个二级生态功能区及21个三级生态功能区（见附表1，附图1、2、3、4）北部平原生态区 i1大辽河河流生态区i2 老边水源涵养区i3 大石桥北部农业生态区 中西部滨海生态区 ii1 营口中心城镇生态建设区 ii1a中心城市生态控制区 ii1b 老边城镇生态协调发展区 ii1c 沿

53、海盐场生态产业区 ii2北海新城-盖州城乡生态管护区 ii2a北海新城生态协调发展区 ii2b盖州城镇生态控制区 ii2c盖州北部果园生态产业区 ii3 中部城镇-矿山生态治理区 ii3a 南楼矿山生态恢复治理区 ii3b 大石桥北部土壤侵蚀防护区 ii3c 大石桥中心城镇生态控制区 ii3d 大石桥中部土壤侵蚀防护区 ii4 南部港口城镇生态产业发展区 ii4a鲅鱼圈港口城镇生态经济区 ii4b仙人岛生态旅游区 ii4c盖州西南农林生态经济区iii 东南部山地生态区iii1 盖州东部水源地生态保护区 iii1a三道岭-周家水库生态保护区 iii1b大清河-盖州水源涵养区 iii1c石门水库水

54、源涵养区 iii1d东部土壤侵蚀综合治理区 iii2 盖州南部农林生态管护区 iii2a盖州南部山地森林保育区 iii2b南部农林生态经济区 iii3 盖州南部水源地生态保护区 iii3a玉石水库水源涵养区 iii3b 碧流河生态保护区 iv海岸带生态区iv1 北部河口湿地保护区iv2 中部渔业生态区iv3南部港口工业生态区iv4 南部滨海旅游生态区4.2各生态功能区概述（一）北部平原生态区（）该区位于营口市北端，地貌类型为河谷堆积平原，土壤肥力大，适合农业耕种，是营口市农业生产大区，为城市人口提供所需食物和部分生产原材料。该区的土地利用以耕地、河流水面为主，其中水田、水浇地等耕地约占该区土地总面积的2/3以上。该区植被为适盐性水生和湿生植被及部分人工植被。由于地处平原，海拔一般在2-10米之间，土壤含盐量大。该区是河流湖泊密集区及重要的水源地，除了有大辽河营口段外，还有虎庄河、红旗河、劳动河、青天河、老解放河、利民河、八股道河等多条河流以及老边水源地，所以