培训治本之举

1、培训-治本之举 前言（一） 国家安全生产监管局人事培训司培训教育处 王素锋安全生产培训工作历来是搞好安全生产的基础性工作，是抓好安全生产工作的治本之举。面对当前新形势、新任务、新问题，如何使安全培训工作适应形势的需要，是摆在我们面前的重要课题。当前安全生产培训的现状（二） 建国以来，安全生产培训工作形成了一套适应计划经济体制下的培训模式。随着我国政府机构调整，打破了行业和部门分割的管理模式，政府不再直接管理企业，安全生产实行国家监管体制。虽然原有的培训元素仍然存在，但对其驱动的机制及手段发生了重大变化，由原来的计划指令驱动变为市场需求调节驱动。而安全生产培训是一项带有一定强制性、投入与盈利非直

2、接见效的事业，许多地区原有的培训元素纷纷转向见效快、回报率高的领域，由此造成了培训人才的大量流失，培训基础设施严重损缺，安全培训效能下滑。随着国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）的成立，安全生产工作力度逐步加强，安全生产培训工作又重新开始起步，各地区原有的培训元素又纷纷调头转向培训领域，并寻求、期待政府下达培训指标来实现效能。2001年以来，国家局先后制定了煤矿安全监察员培训考核办法、煤炭企业主要经营管理者安全资格培训考核工作实施意见、关于开展安全生产培训机构资格认定办法的通知等规定，在充分利用原有资源的基础上重新评审确立了42家煤矿安全技术培训机构，开展了煤矿安全监

3、察员、安全生产监察员、煤矿矿长安全资格、特种作业人员安全操作资格的培训和考核工作。并组织编写了煤矿安全技术培训统编教材和特种作业人员培训大纲、考核标准。培训工作逐步走向正规。但是，随着社会经济活动的日趋活跃和复杂，特别是经济成份、组织形式日益多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些企业的主要经营者、安全管理人员和从业人员素质千差万别，安全培训工作出现了许多复杂的新情况。安全生产法的颁布，把我国安全生产培训工作作为国家的一项法律提出，指明了培训对象，提出了培训要求，因此必须调整安全生产培训工作的方向、方式和原则，改变传统

4、的培训模式，逐步构建一个功能齐全、运转有效的培训体系，做到统一规划、归口管理、分级实施、教考分离。即政府抓政策、抓宏观调控，严把培训大纲、考核标准统一关和考试考核与培训分离关，充分发挥中介组织的作用，培训中间环节运用市场调节作用，通过严格考试考核关，形成约束机制，规范培训市场，以建立我国安全生产培训的长效机制，为“预防为主”提供基础保障。安全生产培训的对象和特点（三） 依据安全生产法规定和国家局职能，安全生产培训考核对象主要有以下几种：1.生产经营单位主要负责人；2.生产经营单位安全生产管理人员；3.特种作业人员；4.一般从业人员；5.煤矿安全监察人员；6.安全生产监督管理人员。其特点如下：（

5、一）安全生产培训面对的人群主要是已成年就业人员，来自不同行业和不同岗位，年龄、文化素质参差不齐。（二）由于经济成份的多元化和行业性质不同，安全生产培训要求内容不统一，专业性、针对性、实用性强，且相对单一，既有法律法规的共性部分，又有不同行业的专业区别，涉及领域多、专业多。（三）培训对象性质类别不同。一类是国家行政执法人员，即安全生产监督管理人员和煤矿安全监察人员。另一类是从业者，即生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和普通从业人员。（四）安全生产培训是再教育，与学历教育不同，要求培训时间短、见效快目前应抓紧的几项工作（四） 安全生产培训既是一项复杂的系统工程，又有一定的特殊性

6、，因此应以政府宏观政策调控，充分发挥中介组织作用，结合市场调节为基本指导思想，以实现安全生产为基本职能，为国家安全生产监管提供人力资源支撑，为企业安全生产提供基础保障。（一）培训规章制度的建设。建议成立专家组或委托中介组织，依据安全生产法、矿山安全法等法律法规，系统制定培训工作配套规章制度。明确国家各级安全生产监管部门安全培训的权力、责任、分工，充分调动各级政府的积极性，发挥中介组织、培训机构的作用，使培训工作有法可依，有制度可遵循，做到政令统一、职责分明、各行其职、相互配合，确保培训工作规范化、制度化。（二）针对多种培训对象的特点，委托中介机构，加快组织制订各类培训大纲、考核标准和考试题库，

7、明确培训目标，统一培训标准。组织编写和个性培训教材，在保证培训大纲和考核标准统一的前提下，鼓励教材多样化发展。（三）建立考试考核指导中心。政府授权考试考核中心行使考核职能，并对其进行监督。使考核制度化、标准统一化。（四）成立安全培训机构认证中心，通过国家局授权，利用现有资源，尽快开展适合不同对象和层次的培训机构认证工作。在培训市场还没有成熟阶段，重点扶持并充分利用高等院校、科研院所、中介机构等现有资源，分类、分批、先急后缓地开展培训机构的认证工作，实行国家、省、地（市）三级负责制，逐步形成全国培训机构网络，规范培训市场。（五）开展培训机构师资队伍的建设。师资队伍的建设分专职和兼职教师队伍建设，应区别对待。专职师资实行培训考核资格认证制，把好入门关，统一培训，持证上岗。兼职教师重点挑选一批既有一定专业知识水平又有丰富实践经验的专家，并通过试讲来进行资格认证。通过以上重点工作的落实，我国的安全生产培训市场将逐步朝着科学化、规范化、法制化轨道发展，