[经管营销]内蒙古自治区道路运输信息化“十二五”建设规划

1、内蒙古自治区道路运输信息化“十二五”建设规划内蒙古自治区道路运输信息化“十二五”建设规划（征求意见稿）内蒙古自治区交通运输管理局二一年十二月42目 录第一章 序言1第二章 道路运输信息化工作现状32.1通信网络32.2行业管理信息系统建设32.3硬件基础设施52.4物流公共信息系统62.5需要解决的问题7第三章 道路运输行业信息化需求113.1道路运输行业管理的需求113.2运输企业的需求133.3社会公众的需求16第四章 道路运输信息化的发展方向184.1提升道路运输运行效率，加快道路运输发展方式转变184.2加强道路运输行业监管、提升道路运输安全保障能力184.3强化公众信息服务建设，以提

2、供快捷、安全的道路运输信息服务194.4支持企业广泛运用信息技术，提高经营管理水平19第五章 信息化建设指导思想、原则与发展目标215.1指导思想215.2基本原则215.3信息化建设发展目标22第六章 主要建设任务246.1运输管理类信息系统246.2安全监管类系统266.3行政执法类系统326.4应急管理类系统336.5企业服务类系统35第七章 保障措施397.1统一认识，加强领导397.2统一规划、健全标准开展信息化建设397.3培养队伍，确保运行407.4积极引导道路运输企业推广应用信息技术407.5制定优惠政策，加快道路运输信息化进程417.6加快信息资源整合，有效利用现有信息资源4

3、1第一章 序言内蒙古自治区道路运输业“十二五”规划中明确指出：“到2015年，城乡一体、衔接有序的道路客运服务体系基本形成，组织集约、运营规范的道路服务体系初具形态，布局合理，功能完善的道路客货运枢纽站场体系初步建立，品牌连锁、诚信经营的运输辅助业服务体系日趋完善。运输安全监管和应急保障能力显著增强，资源节约型、环境友好型行业建设取得重大突破，道路运输信息化水平明显提高，现代道路运输业全面加快发展，能够为经济社会提供更畅通、更高效、更安全、更绿色的道路运输服务。”“十二五”期间是道路运输行业扩大规模、调整结构、优化管理、提升服务的关键时期。道路运输作为国民经济和社会发展的基础性产业和服务型行业

4、，要按照国家加快经济发展方式的战略部署，以转变发展方式、加快发展现代道路运输业为主线，努力构建畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系。加快发展现代道路运输业就是运用现代科学技术、管理技术改造和提升传统交通运输行业。实践证明，在道路运输行业深入和广泛应用信息技术，是促进各种运输方式高效衔接，提高运行效率的有效手段；是增强应急处置能力，提升公众信息服务水平的重要途径；因此，以信息化带动道路运输现代化是一项事关现代道路运输业发展全局的重大战略任务。为了更好地指导“十二五”期间道路运输信息化的不断发展，特编制内蒙古自治区道路运输信息化“十二五”建设规划”。作为内蒙古自治区道路运输业“十二五”规划的重要组

5、成部分，本规划为目标的顺利实现提供支持和保障，坚持“统筹协调、分类指导、整合资源、强化服务”方针，确定“十二五”期间道路运输信息化的指导思想和目标，明确主要任务和发展重点，同时提出规划实施的建议和保障措施。以促进信息化有效带动道路运输业向现代化快速发展。第二章 道路运输信息化工作现状“十一五”期间，内蒙古自治区道路运输信息化建设取得了突破性的成绩。广大运管人员和领导的信息化意识、掌握信息技术的能力逐步提高；各道路运输管理机构积极配备计算机专业人员，形成了一定的计算机系统开发能力。2.1通信网络自治区运管局依托内蒙古交通厅，参与构建了交通“政务内网”（包括交通厅办公内网和“交通综合信息网”）、“

6、政务外网”，搭建了完整、统一的内蒙古道路运输信息网络平台，建立了一个集语音、数据、图像为一体的交通多媒体通信信息宽带主干网。 其中，道路运输综合信息网内已基本覆盖自治区、所有盟市、旗县，盟市交通局作为汇聚点，分散连接到各盟市运管处（局）和旗县区运管所站。2.2行业管理信息系统建设2.2.1内蒙古运政管理信息系统自治区运管局与各盟市运管处（局）建立并完善了局域网，为全自治区的道路运输管理信息系统的运行、数据的互联与更新奠定了通道基础。全自治区推广应用道路运输管理信息系统，基本实现了“自治区局-盟市处-旗（县）所站”三级运管机构业务管理和网上办公。完善了运输业户、从业人员和运输车辆数据。该系统由交

7、通运输部科学研究院开发，分为：内蒙古运政管理信息系统运政管理信息系统客运信息系统货运信息系统车辆维修救援信息系统运政管理信息网其中：运政管理信息系统是运政管理机构办公自动化系统，它利用电子营运证件技术对业户进行管理、年审、车辆认证、处罚等，通过各级运政机构数据自动互传，逐级自动汇总，下级数据更新自动反映到上级，实现统计数据的自动汇总、审批业务的协同办理和车辆处罚信息的共享。客运信息系统是由客运企业的现代化企业管理信息系统、汽车站管理系统和汽车客运站微机售票系统组成，并通过与运政管理信息系统的联网实现班车的排班与调度、营运线路的申请与审批和营运信息的传递。货运信息系统是由货运企业的现代化管理信息

8、系统、货运信息交换平台和货运场站内的edi技术(电子数据交换)组成。车辆维修救援信息系统是各主要的维修企业通过信息平台和电话实现车辆在主要路段上的及时维修与救援。运政管理信息网是由自治区运管局开办的综合性网站，与以上四个系统通过网络接口实现信息的传递。主要是为运政管理信息的分布、运政管理业务和职能的宣传、为广大信息使用者提供与道路运输相关的信息、相关法律和法规的查询。2.2.2 oa办公系统oa办公系统业务归属在自治区交通通信信息中心。该系统自2004年建成，目前该系统已在我区大部分盟市运管机构得到广泛使用。办公自动化系统自建成以来，运行情况良好，对提高办公效率，实现无纸化办公奠定了基础。目前

9、，运管局发文采用电子和纸质并行的方式，系统运行情况良好。2.2.3道路运输行业gps监控系统运输车辆gps监控系统在全区范围内已投入使用。目前，已安装gps设备的车辆共计16000辆，其中客运车辆5000辆，危货运输车辆4000辆，出租车7000辆。运输车辆gps监控系统实现了对营运客车、危险品运输车辆等重点运输车辆的监控管理，从而强化了重点运输车辆的运输安全，提高了道路运输的整体管理水平。2.3硬件基础设施各道路运输管理机构已经配备了必需的计算机设备，有些甚至配备了较为先进的服务器。并已建成了厅交通数据中心，由自治区交通通信信息中心负责建设、维护和管理。目前，运政管理系统都托管在自治区交通厅

10、交通数据中心。按照交通信息化发展的统一规划，本着资源共享、节省费用的原则，今后所有的自治区级交通信息系统都要求托管在交通数据中心。2.4物流公共信息系统全区从事物流的企业信息化程度较低。拥有综合信息平台（含筹建、调试）的企业不到四分之一，应用pos（条码识别技术）和射频技术的企业为极少数；部分小企业信息化程度为零。绝大多数企业未建立健全的物流信息管理系统、电子数据交换系统和货物跟踪系统，物流信息化程度低；但都在积极扩展信息化应用，并有外部信息发布的需求。为此，我区投资300万元建设了内蒙古交通物流公共信息系统。通过“十一五”期间的建设，我区已经建成“1132”道路运输信息工程体系，即建立“1个

11、全区交通道路运输业务网络、1个数据中心、3个技术平台和2大业务系统”的应用组成体系：“1个全自治区交通业务网络”就是指覆盖全区到旗县一级道路运输管理机构的全区3 级广域网络。逐步实现旗县级运输管理机构全部建立了内部局域网。通过对全区道路运输业网络的建设，将基本构造完成全区范围的业务数据集中共享与应用支撑统一架构的基础网络环境。“1个数据中心”就是指建立在自治区交通厅信息中心的全区交通运输数据资源中心。数据资源中心汇聚了区内道路运输管理机构最全面的办公信息、法律法规信息和基础业务信息资源，向全区各级道路运输管理部门和外部公众提供道路运输和物流信息服务。数据中心包括基础信息数据库、综合管理数据库、

12、决策信息数据库、供需信息数据库、企业信息数据库、法律法规数据库和人员数据库等若干个基本信息库，并具有数据清洗、加工、在线分析等功能，提供统计报表和数据分析工具。“3个技术平台”就是指由3个基础应用平台构成的应用支撑平台： 是以gis、gps 和gprs/cdma1x 无线通讯技术为特征的3g 基础应用支撑平台，包含地理信息资源管理、统一定位服务（gps）定位联网服务）、统一消息服务（包含电子邮件、短信、wap、声讯服务等内容）和车辆监控、地理分析查询等公共功能；是与交通运输部和兄弟省市运输管理部门间建立数据交换的信息交换平台，包含数据上传/下载、导入/导出、数据交换传输管理、数据转换等基础功能

13、；是以应用整合和门户技术为特征的内蒙古交通运输政务门户平台，提供业务系统应用整合、统一身份管理、访问签权、信息内容管理等公共功能。2.5需要解决的问题近几年，内蒙古自治区道路运输信息化建设在应用系统、数据资源、通信网络、机房条件、软硬件设备等方面取得了突破性的成绩。不过应该看到，与国内道路运输信息化发展较快的省份相比较，内蒙古道路运输信息化建设起步较晚，基础薄弱；我们未来需要解决的问题可以概括为以下方面：2.5.1信息化建设、发展与信息安全保障措施有待加强主要表现在资金投入保障不足，投资来源单一，“重管理，轻服务”现象严重。相比自治区铁路、民航等业务相关信息化领域，道路运输管理信息化建设投入水

14、平严重不足，导致信息化的各业务口没有均匀发展；信息系统建成后的正常运营与日常维护，缺少专业人才，缺少资金投入完善与升级，缺少科技、创新、先进的信息化产业予以支持和制度保障，无疑，这已经逐渐成为制约自治区道路运输信息化建设可持续发展的不利因素。此外，因为整个信息化建设涉及广域网、局域网、分布式数据处理、协同工作，这样的跨地域、复杂、综合的信息化建设，其信息的安全保障措施非常重要。今后的工作要：l 建立安全策略，采用多种安全技术，建立系统安全保障体系；l 确定数据保密级别及使用范围，对用户访问权限进行控制；l 对重要及敏感数据应进行加密传输；l 对系统及数据库进行安全备份与恢复；l 进行网络访问安

15、全管理,并能有效防止计算机病毒和黑客攻击；l 对用户进行身份认证,并对重要用户在系统中的操作进行跟踪记录；l 计算机端口安全控制，防止内部人员非法拷贝敏感信息到外部存储设备中去；l 非法入侵安全控制模块，要对外来计算机设备进行严格审查，能够有效防止l 非法计算机接入内网或与内网主机非法双机直连；l 远程监视：远程截取主机屏幕图片，实时监视客户机当前的实际操作活动。2.5.2道路运输信息资源需要更有效的综合开发与利用道路运输信息资源是行业最宝贵的资产之一，其价值等同于公路、站场等实物资产。作为数据资产同样需要保值增值，需要进一步加大信息资源的开发利用程度，使其发挥更大的作用。经过多年的信息化建设

16、，道路运输行业已积累了大量的信息资源，但目前，自治区不同业务领域、不同区域间的各个信息系统还处于相对孤立和分散，政府管理部门与道路运输企业之间、跨区域部门之间的信息共享与交换渠道不畅，缺乏知识管理、决策支持，制约了政府部门的科学决策、有效监管和应急指挥。同时，信息资源缺乏关联和综合运用，对已积累的海量数据挖掘深度不足，业务系统间协同能力弱，信息的沟通不够准确、及时，也给运输环节带来了较多困难。因而，若为上级决策和行业监管提供支撑和保障，为社会公众提供信息服务，道路运输信息资源需要更有效的综合开发与利用。2.5.3道路运输应急系统信息共享环节薄弱道路运输应急系统缺乏整体规划，信息同样缺乏有效沟通

17、。由于道路应急运输对道路和各方面的运输需求的信息依赖度高，而各级道路运输应急保障管理机构之间缺乏沟通和协调，相关资源不能共享；自治区、市、旗（县）三级运力储备没有明确划分，自治区级认定的运力储备同时也是市或旗（县）的运力储备，出现储备运力重叠的状况，组织指挥不统一，造成应急情况下运力不足，一定程度上制约了应急运输工作的顺利开展。2.5.4道路运输信息化建设需要与全国各省市的交流加强“走出去，引进来”，互相学习、交流的机会，对于21世纪信息化大爆炸的时代尤为重要。内蒙古自治区道路运输信息化建设尚处于初级发展阶段。相比于南方各省市如浙江省、广东省等，其建设还有着很大的提升空间。随着西部大开发战略的

18、持续推进和深入，面对日益激烈的竞争格局和产业变革的紧迫形势，偏安一隅的日子已经远去，在严酷的市场环境中生存并壮大，学习外省市先进的信息化管理经验、政策与思想，道路运输行业与科技紧密结合程度，加快全区信息化建设的脚步，是自治区道路运输行业发展的关键。第三章 道路运输行业信息化需求3.1道路运输行业管理的需求“十一五”期间，随着我区经济的快速发展,道路运输行业管理将进入了一个崭新阶段，也给道路运输行业管理提出了新的需求，主要归纳为“规范许可、动态监管、有效稽查、科学决策、高效服务”。与此同时，信息技术的高速发展，使建立新型的道路运输管理信息化模式的各种条件日趋成熟。信息技术从档案式管理、事务性应用

19、向一个更高层次的应用发展，未来的道路运输电子政务将以无纸化、业务流程自动化、业务办理协同化为标志，采用信息技术构建一个道路运输管理信息化工作平台，提供一套业务办理规范化、操作应用人性化、业务流转效率化的工作模式，为各级道路运输管理机构树立依法行政、阳光管理、高效服务的政府新形象。3.1.1提高道路运输管理决策科学性的需要目前，由于缺乏足够的信息及强有力的决策支持手段，道路运输管理工作中涉及到的许多审查和审核工作主要依靠管理者的主观经验判断，或者根据一些重要社会活动的需要而制定。在资源配置和管理决策上缺乏有力的支持，不能适应现代化道路运输管理决策的需求。只有通过将积累的行业管理数据，借助数据库实

20、现智能化的数据查询，通过任意条件组合查询行业监管所需要的数据。由应用系统直接生成动态报表，才能够为行业政策的制定以及市场导向性意见提供准确有效的决策支持。3.1.2提高各级道路运输管理机构效能的需要道路运输业涉及面广，包括道路客运、出租汽车、道路货运、机动车维修、驾驶员培训、客货运输站场等业务门类，各类经营业务有上千万户，日常管理工作十分繁重，而信息化建设涉及电子政务的“四个方面”，即：政府部门内部的电子化和网络化办公；政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；政府部门通过网络与企业进行的双向信息交流；政府部门通过网络与社会公众进行的双向信息交流。只有全面实现了电子政务，行业管理部

21、门内部的运转才能更加高效。3.1.3实现有效的动态监管的需要在企业监管和服务方面，随着各种监管系统开始使用，将全面体现监管服务平台的监管和服务作用。对动态监管服务系统本身的应用需求体现在，通过构建在“监管服务平台”之上的各类监管服务系统，为政府及时、准确地提供监管服务功能所需的客货运输企业、驾驶员培训机构、机动车维修企业以及客运场站等道路运输行业的特定信息，及时发现并查处损害公众以及其他经营者合法权益的行为，在传统运政稽查的基础上，拓展网上稽查方式，以支持市场强制退出制度，淘汰达不到经营道路运输条件、存在严重违法违章行为的经营者。鼓励企业在公平的基础上开展良性竞争，奖优罚劣，支持优胜劣汰，从而

22、保护运输市场各方合法权益，维护公平有序的运输市场竞争环境，指导运输经营者优化资源配置，促进运输市场良性发展，真正达到净化道路运输市场的监管目标。3.1.4规范执法监督的需要通过网络在全区范围内实现业务的审批流转和违章行为的处理，系统自动记录每一位执法人员在权限范围内所办理的每一项业务，包括业务审批和违章处理的过程，可以随时调阅审批数据和违章处理数据，对一些重点审批业务和违章案件进行追踪和调查，核实执法人员是否依法行政，也可以统计每一位执法人员的工作量，为定量监督执法人员的工作情况提供了可能性。3.2运输企业的需求运输企业是指提供各类运输服务的单位实体。运输服务企业的需求主要是对客运、货运、维修

23、、驾培等企业充分利用科学和管理两个轮子来组织生产经营活动，最大限度的实现交通运输企业的物流、人流、资金流、信息流等资源的优化组合与合理配置，全面提高运输生产效率和企业经济效益，可以创造良好的环境推动企业生产经营的信息化。企业信息化建设的重要内容是运输信息网络建设。运输信息网络建设以企业为主体、以市场为导向，大型运输企业集团应在自愿和网络独立经营的基础上进行委托、代理、合作等经营探索，实现经营网络的互通互联。在推进企业信息化过程中，要正确处理好政府与企业的关系，坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重价值规律，促进技术与应用的有机结合。企业应根据实际情况，坚持“总体规划、阶段

24、实施、不断完善、逐步升级”的原则，研究制定科学有效的企业信息化建设方案。3.2.1企业自身管理的需求企业出于自身科学管理的需要，在建设信息系统时需要综合考虑以下需求:成本管理、财务管理以及运作过程中的若干关键绩效指标考核等。我区大部分运输服务企业的管理水平较低。随客货运输市场的变化，运输企业需要及时调整运力的投放，满足客货运输的需求，这就要求企业管理者必须及时了解运输信息，并对这些信息进行有效处理。因此运输企业希望通过智能道路运输系统的建设，为运输企业提高管理水平和决策的科学性创造条件。客运企业网络化服务的需求。在班线客运上，通过客运站联网售票及网上清分系统、语音自动服务系统、自动排班系统、安

25、检系统以及触摸查询和远程定售票系统的全面部署，实现网上订票、站外购票、自动排班和实时结算。在出租客运上，通过调车指挥系统的部署，使其与gps系统紧密结合，实现最短时间和最短距离内的车辆调配，为用户提供最便捷的服务，同时提高车辆利用率。使道路旅客运输能够在更大范围内服务公众，在更多选择中满足需求。货运企业向现代物流发展的需求，通过物流信息系统的部署，以及与gps系统的结合，实现信息的网上共享、资源的合理利用和车辆的有效调配，减少浪费，节约成本，提高生产经营和管理水平，为货物运输业向物流业转变提供改造技术。维修企业便捷化服务的需求。通过维修监管服务系统及维修救援服务系统的部署，实现故障车辆的及时救

26、助和管理数据、服务数据的实时传输，为管理者和用户提供真实信息和便捷服务。驾培企业提高培训人员素质的需求。通过驾校监管服务系统的部署，实现从报名、审核到理论学习和实际操作的全过程电子化管理和网上运作，确保教学时间和教学质量，切实提高培训人员的业务素质。运输站场方便集散的需求。针对不同功能，通过智能化改造和不同服务系统的部署，实现信息的及时发布，运力的合理调配以及人流和物流的科学集散，使运输站场成为道路运输和运输信息的基本结合点。检测站数据实时准确的需求。通过检测站联网系统的部署，实现检测数据的实时上传，提供真实的车辆技术诊断，为车主和管理者提供科学的服务意见和管理数据，确保运输安全。3.2.2实

27、现电子商务的需求道路运输企业的信息化主要是要鼓励企业进一步开展电子商务，利用电子商务改变传统的交易方式，实现采购及营销的电子化、网络化，降低成本，提高市场占有率。在现有的平台上就需要有大量相应的软件来支持，其具体需求主要体现为平台的搭建。包括物流信息平台、客运信息平台、gps运营平台、语音服务平台等等。3.2.3以满足客户需求为中心的信息需求企业是需要经营来实现效益的，随着社会的进步，运输服务行业也要同其他服务行业一样，向客户提供很多专业化和个性化的服务，以满足客户日益增长的物质需求。这就要求我们一定要面向市场，充分调研服务对象的具体需求，有针对性的开展信息服务。加强与汽车制造厂、汽车租赁公司

28、及高档私家车用户的合作，运用市场化手段开辟物流信息、客运信息、gps服务、语音服务等多层次个性化业务，使之为用户提供更全面更专业化的服务。3.3社会公众的需求道路运输是服务性行业，与人民群众的生活息息相关。随着经济的持续发展，人们生活水平的提高，对道路运输地需要越来越多，要求越来越高。而高质量的运输服务必须由信息化来支撑。只有在信息化建设中以便民为出发点和落脚点，以老百姓最普及、最关切、最具影响力和最关注的环节为切入点，打造信息便民体系，才能取得巨大的社会效益。3.3.1客运服务需求方面主要是出行人员对各种与出行相关信息的需求，不仅可以要求运输部门能够随时提供有关各种运输方式的行车时刻和运行路

29、线、换乘站点及周边地理信息，票价、票额信息以及道路交通状况、交通事故、道路施工、某一路线上的车速情况、重要活动安排及气候条件等，而且可以根据出行人员的起讫地等要素计算提供最优的出行线路。出行人员可根据这些信息选择最佳的出行路线、交通方式及出发时刻或者取消出行计划，并且可以通过方便的方式如因特网、手机短信等获得信息和购买车票。3.3.2货运服务需求方面主要来自个人、企业、私营车辆及社会上其他参加运输的社会实体等。通过网络或其他手段将货源及运力信息提供给社会公众，通过货源与运力的优化匹配、提高装载率、降低空驶率来提高道路运输的效率，降低运输成本。3.3.3公共运输信息需求道路运输企业必须与服务对象

30、和政府相关职能部门紧密联系，从道路运输企业信息需求角度分析，它需要一个道路运输公共信息平台提供以下有用信息: 道路运输公共基础设施资源信息;道路运输市场需求信息;道路运输业务运作资源信息;其他道路运输咨询服务信息等。但公共运输信息平台的缺乏，使得企业运输信息系统成为一个个信息孤岛，中小企业的运输信息化举步维艰。因此，创造运输信息化良好的应用环境，提高运输信息化的应用水平，是推进我国运输信息化的关键所在。而运输公共信息平台可有效整合行业资源，实现行业资源交互和共享，发挥运输行业的整体优势。它的作用将体现在以下方面:保证货物运送的准时性;提高交货的可靠性;提高对用户需求的响应性;提高政府行业管理部

31、门工作的协同性;提高资源配置的合理化。它的功能主要包括综合信息服务、数据交换支持、运输业务交易支持、货物跟踪、行业应用服务托管等。建立运输公共信息平台，实现信息资源的充分共享和交换，是当前运输信息化的核心与关键，也是运输信息化发展的客观要求。第四章 道路运输信息化的发展方向在“十二五”期间，自治区运管局将在自治区政府、交通运输部和自治区交通厅、的统一领导下，以“提升道路运输运行效率、加强道路运输行业监管、服务公众便捷出行”为重点发展方向，开展相关信息化系统建设。4.1提升道路运输运行效率，加快道路运输发展方式转变充分应用rfid技术、gps定位技术、多式联运技术，地理信息系统、电子数据传输技术

32、、物流系统优化技术等信息化手段，深化交通物流公共信息平台建设，实现货源、运力等信息的采集和共享，减少无效出行、空驶运输、降低燃油消耗。建设盟市、自治区两级出租车运营监管与服务平台，建立盟市统一的出租车数据资源中心、调度服务中心和监控指挥中心，有利于政府监管，规范行业发展；有利于企业运营管理和保障司机生命财产安全，有利于提升服务质量，减少拥堵、空气污染、燃油消耗和事故风险。4.2加强道路运输行业监管、提升道路运输安全保障能力开展ic卡道路运输证和从业人员资格证试点应用，逐步以ic卡道路运输电子证件取代传统的纸质证件，实现对车辆、从业人员管理手段的创新，从而规范道路运输市场秩序，提高道路运输行业监

33、管能力，加强道路运输安全监管；同时以ic卡道路运输电子证件推广工作为契机，规范和提高各级道路运输管理机构的数据采集、应用与管理水平。开发建设道路运输动态监管与应急处置系统，实现危险品运输车辆、长途客车、旅游包车、重型载货汽车、半挂牵引车等重点营运车辆运行状态信息进行实时联网监控、跟踪预警以及道路运输突发事件的应急处置；以ic卡道路运输电子证件为载体，与公安、安监等部门实现信息共享和协同监管。4.3强化公众信息服务建设，以提供快捷、安全的道路运输信息服务依托自治区交通厅门户网站，开发建设道路运输政务信息服务系统，为社会公众提供道路运输相关政务信息服务，包括政策法规、标准规范、许可受理、经营业户的

34、质量信誉、从业人员诚信信息等信息服务，以及咨询建议、举报投诉等服务；建设内蒙古交通物流公共信息系统，提升政府的社会公共服务能力，实现全区物流资源共享、信息互通，提高车辆运行效率，降低社会物流成本。推动建设全自治区营运客运联网售票系统，并通过互联网、电话、短信等方式为出行者提供网上售票、电话订票、信息咨询等服务。4.4支持企业广泛运用信息技术，提高经营管理水平支持运输企业经营管理信息化建设。引导货运企业建立车辆指挥调度、货物跟踪查询、订单处理及甩挂作业信息管理系统，推广无线射频识别（rfid）、智能标签、条形码技术等，提高运输生产的智能化程度。支持客运企业提供“一卡通”服务。积极推动信息技术广泛

35、应用到维修、租赁等汽车后市场服务体系。规范引导企业接入道路运输信息系统。充分利用交通通信专网和社会公网资源，稳步推进道路运输管理信息系统向综合客运枢纽、物流园区、运输企业、汽车检测站、驾驶员培训机构、汽车维修企业等的延伸。第五章 信息化建设指导思想、原则与发展目标5.1指导思想深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“整合、应用、服务、效益”的发展理念，以道路运输全行业综合性和区域性重大应用为带动，使道路运输信息化建设能够充分发挥整体效益和规模效益，引导交通信息服务产业化，走出一条创新高效、资源共享、机制完善、服务优质的道路运输信息化可持续发展道路，以信息化带动道路运输现代化，全面推动智能化道路运输系

36、统的构建和发展。5.2基本原则1、覆盖全局、支撑发展以信息化覆盖道路运输现代化建设的全局，实现信息技术在道路运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，促进交通信息化在加快转变发展方式发挥更重要的牵引和支撑作用，有效提高道路运输的发展质量和效益。2、统筹协调、业务协同以构建和完善道路信息资源体系为核心，着力加强全行业信息化发展的统筹协调力度，打破信息资源的部门分割、地域分割与业务分割，全面加强业务协同能力建设，形成道路运输行业发展合力，发挥信息化建设的规模效益。3、示范引领、分类指导继续以“行业联动、共建共享”的有效推动模式，围绕发展重点，集中优势资源，建设一批带动性强的重大示范、试点项

37、目。加强对不同领域、不同区域信息化建设的分类指导，因地制宜采用差别化推进策略，促进行业信息化协调发展。4、以人为本、惠及全民深入贯彻“以人为本”的发展理念，以具有鲜明时代特征和行业特点的道路信息服务为重点，广泛吸纳社会力量参与，加快推进道路信息服务产业发展，推动建立丰富实用、经济便捷的综合道路运输信息服务体系，使道路信息服务惠及全民，让全社会共享道路运输事业发展的成果。5.3信息化建设发展目标5.3.1信息化发展总体目标应用新一代信息技术和物联网技术，建立一个更加全面、深入的道路运输运行监测“感知”系统，并通过更广泛的互联互通，实现道路运输系统的全网联动和协同应用，在提高运行质量、保障安全应急

38、、强化决策支持、服务百姓出行方面取得明显成效。5.3.2信息化发展具体目标1. 建成功能完善、互联互通、业务协同、安全可靠的全自治区道路运输业务综合管理统一平台、公共服务平台、应急指挥平台和运行维护平台，形成安全、可靠、可管理、可控制的全自治区道路运输业信息化体系；2. 重点业务系统建设取得显著成效，实现跨部门的业务协同和数据交换，构建网络化市场监管体系；3 .基础性资源数据库建设取得重大进展，实现面向公众的信息发布及服务，构建不同层次的面向社会的公众信息服务网，形成智能化公共服务体系；4. gps、gis技术应用进一步普及，物联网、电子商务等现代信息技术得到广泛应用。先进信息技术在促进传统运

39、输企业向现代物流企业转型，提升全自治区道路运输的运行效率、服务水平和安全性能方面发挥越来越重要的作用。第六章 主要建设任务“十二五”期间，我区的道路运输信息化建设，在延续“十一五”期间建设内容的基础上，根据行业发展的需要，结合内蒙古实际，以“数据资源整合，应用集成开发、管理流程再造”为出发点，建设运输管理平台、安全监管平台和运输服务平台三大平台，构筑运输管理数据库、安全监管数据库和运输服务数据库三大数据库，开发运输管理类、安全监管类、行政执法类、应急管理类和企业服务类五类应用系统。6.1运输管理类信息系统6.1.1 ic卡应用系统围绕道路运输智能卡的开发进行，采用目前先进的物联网技术、ic卡技

40、术和internet技术来管理营运车辆，建立一个以网络技术、计算机技术与现代信息技术为支撑的管理平台，实现刷卡读取信息的稽查管理方式。同时，智能卡作为信息载体，还将应用于其他业务。先进的信息识别与记录技术的应用，建设公共ic应用工程，建成集道路运输各项生产、管理和各类收费于一体，一卡多用的ic卡系统，是建设智能运输的重要基础工作。通过开发 “道路运输证”ic卡系统和“从业人员资格证”ic卡系统等，并集成移动稽查系统，来实现跨区域的市场监督的移动稽查及稽查数据的实时传输。6.1.2 96155综合服务系统该系统是集语音和数据为一体的综合性运政服务系统。用户通过用户端设备访问96155综合服务系统

41、，根据自动语音导航，选择所需的服务；96155综合服务系统根据用户的输入信息，选择并控制呼叫路由，将用户的呼入连接到服务端。将自动语音查询、人工服务、信息资料处理紧密结合起来，提供24小时不间断服务。6.2安全监管类系统6.2.1检测站监管系统检测站监管系统建设的主要目的，是为了实现道路运输管理部门对各检测企业的车辆二级维护、技术等级评定、营运客车类型划分及等级评定和道路运输车辆燃料消耗核查等检测结果的直接监管，通过与检测站专用系统、数据库的接口连接，将检测结果数据实时接入自治区运政管理系统，为管理人员进行车辆的相关业务办理提供依据，从而加强对营运车辆的技术状况的监督检查、避免出现检测报告人工

42、作假、不真实进行车辆定期维护等情况的发生。同时在检测站监管系统中，实现对各检测企业的数据接口的状态监控、交换数据的结果查询、数据统计等功能，为安全监管人员提供全面、详实的营运车辆技术状况视图。6.2.2客运站监管系统道路运输安全监管的一个重点就是要从源头监管入手，源头预防是抓好道路运输企业安全管理工作的基础。客运站监管系统的主要目标是通过ic卡进行报班管理，以便于路上稽查工作的高效准确开展。客运站场在进口处和出口处各设置ic卡读写器，进口处报班系统利用ic卡实现报班功能，出口处进站安全监管系统利用ic卡完成安检功能。具体流程如下：1、当客车到达客运站场时，车主出示ic卡道路运输证到客运报班处刷

43、ic卡，报班系统根据ic卡内的车辆的基本信息、线路信息以及有关车辆的相关资料实现报班操作；2、在客车离开客运站场时，车主再次出示ic卡道路运输证，安全监管系统将车辆在本站的上下车人数、免票人数、时间信息、安检信息等数据写入ic卡中，同时并将车辆的进出站记录及时通过网络报送到安全监管平台中，车辆信息登记后，车辆离开客运站场；3、在道路稽查站点处，稽查人员利用手持稽查机，读取ic卡道路运输证中的信息，获取车辆基本信息，当前乘客人数，车辆的行驶路线等相关信息，并进行核查，对于行驶线路错误，乘客人数不符等情况，进行立案处罚。6.2.3货运站监管系统作为道路运输安全管理源头预防，货运站也是其中的一个重点

44、。针对货运站场的安全监管，主要是利用ic卡技术对车辆装卸的各类货物进行管理，以便于路上稽查工作的高效准确开展。ic卡危货安全监管，是利用ic卡道路运输证和ic卡从业资格证为载体，将道路运输安全监管平台和危货运输有机结合到一起，实现将危货运输信息及时传送到道路运输安全监管平台数据库中。6.2.4危险品运输监控系统随着国民经济的迅猛增长，作为国民经济运转和城市运行所必须的重要工业产品、危险品（石油、天然气及其它危险品等），在生产和生活领域的使用越来越广泛，危险品的运输是危险品流通过程中的重要环节，其流动性大、不易管理、一旦发生事故具有较大危险性。在实际应用中，危险品运输监控系统可以通过gis/gp

45、s地理信息/卫星定位系统，将车辆的行驶状态和实时位置等信息输送到车辆监控调度中心，监控调度中心实时监控危险品的运输过程，及时发现环境或人为问题，包括随意停车，无关搭乘等。可随时查询危险品、剧毒化学品生产及运输企业的信息，涉及剧毒化学品管理的法律法规的发布及剧毒化学品名录。可应对紧急事件的应急联动，包括事故现场的交通管制、事故现场周边人员疏散、事故的紧急救援等，相关信息可以实时发送到监控指挥中心，便于对事故的及时处理。车辆运行过程中如发生意外事件，驾驶员可以通过本系统进行报警，监控中心可以立即对该辆车进行远程监控。结合gps和电子地图，警方可以立即了解到该车辆的位置，据此迅速出警。运输车辆到达运

46、输目的地后，可通过有线/无线网络上传车辆行驶记录仪与录像文件资料，存贮的图像和数据信息能被打印、回放，以便于检查车辆运行轨迹和系统操作日志。针对危险品运输行业特点，危险品运输监控系统由车载监控录像系统、无线数据传输系统(包括3g音视频传输和gps全球卫星定位)、中心控制管理系统三部分构成，其信息传递依靠gis/gps系统。只要卫星信号覆盖的地方，就可以对所有车载目标就行有效的跟踪、监控管理。车载监控系统安装在危险品运输车辆上，主要功能为车辆运行监控、录像及数据存储等，具体包括在危险品运输车上安装24个远红外彩色(或黑白)红外摄像机，并分别安装在驾驶室及车尾，即使在没有任何光照的夜晚，也能保证看

47、清现场情况；gps车辆智能监控模块主要是对车辆运行状态进行实时监控，确保车辆运行安全；传感监测模块主要是用来实现车辆的实时油耗监控以及油罐内危险品进行实时监控，防止中途漏油、司机偷油等事件的发生。无线数据传输系统也安装在危险品运输车辆上，用于将车上的音视频与相关行车信息通过无线网络实时传输到监控中心，实现危险品运输车辆的远程音视频监控。中心监控管理系统主要功能有，接收并存储危险品运输车传送过来的音视频图像和车辆到达后行驶记录仪上的相关信息，管理危险品司乘人员和危险品车辆信息，gis电子地图系统，辅助决策分析报表以及其他相关的监管功能。6.2.5长途客运车辆监控系统随着公路交通的不断发展，长途客

48、运车辆也随之不断增长，方便人们出行的同时，各种事故不断发生。首先是交通事故，长途客车在营运时，由于装载乘客人数较多，其发生交通事故后果波及面广，社会影响比较严重。其次在长途客车上，盗窃、抢劫等刑事案件也时有发生，给乘客的生命财产安全带来负面影响。第三，司乘人员在车辆驾驶过程中存在超速、超载、甩客、站外乘车、不按照预定路线行驶、超过规定里程未轮换驾驶员等违规行为也为安全生产带来严重的隐患。长途客运车辆无线视频监控系统，是整合了嵌入式技术、无线网络通讯技术、mpeg-4数字视频压缩技术和gps定位技术为一体的综合性视频监控系统。可以实时监控长途客车车内的情形，对于盗窃、抢劫等刑事案件可以起到威慑及

49、收集证据的作用，同时有助于管理部门对司乘人员的违规行为进行监督。整个无线视频监控系统由车载终端(包括cpu模块、视频输入模块、无线通讯模块、gps模块等)、通信网络和监控中心组成。车载终端被放置在长途客车内，用来采集车内图像并利用mpeg-4技术对图像进行压缩，使图像分辨率达到cif格式，帧率在1-8帧/秒可调。同时gps模块实时接收全球定位卫星发射的信号，得到当前车辆位置和速度。最后cpu将压缩后的视频流与gps数据通过无线通信网络和internet网络发送到监控中心，从而在监控中心可以看到车内情形，以及在电子地图上显示客车的方位与速度。6.2.6从业人员考试监管系统从业人员的素质高低决定了

50、道路运输行业的服务水平，尤其是驾驶员的素质，人员是行车过程中的关键一环，也是安全管理的难点。因此，把好从业人员准入关，严格从业人员考试管理非常有必要。目前自治区道路运输从业人员考试监管还处于一个初级阶段，不能完全通过电子信息化手段来增强管理部门的监管力度，保障从业人员的准入质量。从业资格考试与运政部门的业务办理系统还是相对独立存在的，道路运输管理部门业务数据与培训机构的考生信息无法实现互联互通、实时共享。考生从报名申请到报名审核，从考试成绩发布到从业资格考核审批、发放从业人员资格认证等业务流程存在断路，很容易导致下面问题：从业资格考试系统相对独立，导致市级运管部门难以直接监管下属部门的业务办理

51、情况，对从业人员准入质量无法形成有效监督，容易出现学员不参加考试找人替考等情况，更严重会诱发地方考试机构执法不严，监考人员徇私舞弊等违法违规现象出现；各自的业务数据需要手动重复录入或者人工进行数据的导入导出，导致业务办理效率大大降低，同时无法保证数据的完整性和准确性。因此，从业人员考试监管系统的建设目标，一是要打通数据链路、保障业务办理的及时性和准确性；二是与安全监管平台共享同数据，以便于实现考试系统的数据与运政业务数据的实时共享、减少手动录入的工作量、提高业务人员工作效率；三是要利用ic卡与指纹识别等先进技术，有效解决考试监管部门存在的管理漏洞以及从业人员替考等违规现象，达到提高从业人员素质

52、的目的。图表 1从业人员考试监管系统流程示意图6.3行政执法类系统6.3.1道路运输移动稽查系统道路运输移动稽查系统是安全监管的收口环节，在这一环节需要的是严格执法、高效执法、公正执法。但是目前道路运输管理部门执法技术装备落后是制约其执法水平的重要因素。因此，如何应用各项先进技术为执法工作提供系统支撑，从而提高执法效率、规范执法行为，尤其是提高现场执法水平、保障执法数据及时有效更新，对实现全区联动稽查以及后续与全国的稽查数据交换与共享，从而规范道路运输市场秩序、降低安全事故发生非常关键。为彻底改变“逢车必拦”的传统执法模式，解决出租车套牌问题、准确识别黑车、减少稽查工作随意性、加强拦车稽查的针

53、对性，就需要快速识别路上行驶的违章车辆，对合法营运的车辆实现不停车稽查。目前实现不停车身份识别的车牌自动识别技术（lpr）和电子标签技术（rfid）已成为成熟应用技术。道路运输移动稽查系统将综合应用lpr、rfid、无线通信等技术，提供车载稽查、手持稽查等多种模式，为道路运输移动稽查工作提供系统支撑。6.3.2道路运输内业执法系统道路运输内业执法系统主要为了实现行政执法工作内业部分的业务与数据处理，从而与道路运输移动稽查系统形成协同联动的效果。定位于满足现场立案后内业办理各个环节的执法业务需要，主要包括稽查各类流程的规范处理与文书制作、对流程处理过程的监控、户车人的信息查验、各类稽查数据的汇总

54、统计、违章黑名单的管理等。由于自治区运政系统中已有对应的内业执法模块，故本系统的建设将在现有的运政系统相关功能模块上进行扩展。此外，借助部省道路运输信息系统联网工作建立的数据交换平台，可有效对自治区外的营运车辆和从业人员进行监管稽查。6.4应急管理类系统6.4.1道路运输应急指挥调度系统道路运输应急指挥调度系统，是围绕道路运输应急事件的处理，集监控、指挥、调度、通讯等多种功能为一体的多媒体调度平台。整套系统由自治区、盟市、旗县三级道路运输应急指挥调度子系统构成，重点在于协助道路运输管理部门在面对公共事件、自然灾害、抗灾救援等突发事件时，能快速获取信息并准确下达指令、执行指令、统一调度、调配运力

55、、动态调整决策及事后分析，是集应急规划、灾害预警、数字预案和指挥调度在内的综合性解决方案。道路运输应急指挥调度的形式以数字调度为主，视频传输、话音通信等多媒体化调度为辅，并融合无线通信、集群通信技术，实现资源管理、数据采集、计划安排、态势显示、辅助分析等功能，并在分析评估阶段实现跟踪记录，分析报告等功能。通过在现场执法车内安装移动电脑和车载gps系统，指挥中心可以实时掌握所管辖的执法巡逻车辆的分布位置，加强内部管理，在出现意外事件时可就近指派执法车辆迅速赶赴出事地点执行任务。系统要求操作便捷、功能强大，力求在短时间内执行应急预案，要实现现场指挥人员以及后方指挥人员随时对现场的情况的掌控，以便针

56、对情况及时发布指令。6.4.2安全生产应急综合信息系统安全生产应急综合信息系统，由自治区、盟市、旗县三级信息系统组成，以“道路运输应急指挥调度系统”为基础进行扩展，建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的安全生产应急综合数据库，实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助决策、信息发布、资源管理、异地会商等功能，实现政府、行业、部门内部之间各类安全生产和应急信息共享。安全生产应急综合信息系统，要建立统一的数据交换平台，通过信息共享，把某一级别的部门优势转化为整体优势，能够提高各级道路运输管理机构对紧急事件快速反应和抗风险的能力，使得在紧急情况或发生突发事件时，能够快速反应、及时分析调配运力

57、储备并制作切实有效的保障计划，完成应急运输与组织保障工作。6.5企业服务类系统6.5.1客运综合信息服务系统本着服务于社会公众的目的，方便旅客出行，开展多种方式的售票服务，体现智能运输带来的效率和效益。而随着旅客对出行要求的不断提高，客运站票务处理系统已经提上日程，道路运输营收款统一结算问题随之而来，而且该系统的建立也将在很大程度解决目前运输企业之间出现的票款结算纠纷问题。系统架构采用集中式与分布式相结合，设立票务中心和客运站两级数据库。票务中心部署联网售票服务器及客运联网管理系统软件，各客运站先将班线、班次、票价和车辆等信息上传到中心联网售票服务器，再通过与联网售票服务器的连接实现联网售票。各客运站部署本地售票服务器及客运站售检票管理系统软件，实现本站的售、检票及站务管理等，数据库服务器将存储本站的站务数据和联网售票数据，并将数据自动上传至中心。同时，客运站售检票管理系统软件具有远程售票功能，各客运站可以设立自己的社会代售点，代售点终端可以为普通微机和自动售票机两种，乘客可以通过自动售票机查看客运信息并用银行卡来购买车票。票务中心中心数据库数据库1数据库2 数据库n 客运站1客运站2客运站n运管部门n客运信息服务系统社会公众运管部门2运管部门1票务分中心1票务分中心14代售点逻辑架构及应用示意图6.5.2交通物流公共信息服务系统交通物流信息平台为物流企业及货主双方提