造纸行业消防安全管理工作初探

1、造纸行业消防安全管理工作初探 近年来，随着洞庭湖区经济的迅猛发展和水陆运输业的不断兴盛，给当地造纸行业带来了勃勃生机。以常德市为例，仅沅水和澧水中、下游就有大大小小的造纸厂近70家，形成了一定的规模。与此同时，造纸行业也滋生了大量的消防安全隐患，火灾事故呈现抬头之势：2007年2月2日、4月3日和5月23日，泰格林纸业集团岳阳纸业股份有限公司、常德西湖管理区白玉造纸厂和安乡县日银纸业有限公司的芦苇堆场先后发生火灾，损失严重，影响很大，教训深刻。由此可见，加强造纸行业的消防安全管理，已经到了刻不容缓的地步。下面，笔者结合工作实践和个人体会，就造纸行业的消防安全管理问题，谈几点粗浅的看法。一、当前

2、造纸行业的消防安全现状 笔者近期先后深入常德市的德山、汉寿、安乡等地，对规模较大的12家造纸企业进行了实地调研，发现当前造纸行业的消防安全现状不容乐观，还存在一些漏洞和薄弱环节。（一）消防安全规划不合理。由于大部分造纸企业是在改革开放初期或经济快速发展阶段建立的，建造时没有统一规划，加之当时消防法律法规、政府招商引资优惠政策以及工业产业布局规划的相对滞后，多数企业缺乏严格的消防审批程序便仓促上马，导致有的企业厂区建筑物之间、厂区建筑物与厂外建筑物之间、原料堆垛之间、原料堆场与相邻建、构筑物以及厂内、外道路之间的防火间距不同程度的存在问题；有的企业厂区建筑物之间未实施有效的防火分隔；有的企业厂区

3、和原料堆场未按规范要求设置环行消防车道；有的企业生产车间、成品仓库的耐火极限、防火分区不能满足现行建筑设计防火规范的要求。这些因消防安全规划不合理而遗留下的诸多“先天性”火灾隐患，有的一时难以整改到位，有的根本无法实施整改，一旦发生火灾，极易出现火烧连营的局面。（二）消防基础设施不完善。由于建造年代较早，加上消防投入不足，有的造纸企业消防基础设施建设严重滞后，未严格按照国家消防技术规范的要求设置室、内外消火栓、屋顶消防水箱、消防水池、消防水泵房等消防基础设施，消防装备和常规灭火器材数量匮乏。有的企业虽然设置了消防给水系统，但由于厂区设置地点比较偏远，市政供水管网压力无法满足火灾扑救时消防用水量

4、的需求，周边的天然水源也很难得到有效利用，一旦发生火灾事故，消防车只能远距离运水救火，火势难以及时得到控制，极易造成重大的人员伤亡和财产损失。有的企业地处老城区、居民住宅区或边远乡村，道路狭窄，交通不便，且厂区消防车道被非法占用的现象比较常见，消防车通行十分困难，给灭火战斗的开展带来严峻挑战。（三）消防安全管理不落实。随着市场经济发展和经营机制的转换，造纸行业私有化步伐进一步加快，部分国有企业也实行了改制，多数造纸企业为个体经营。私营造纸企业往往没有完善的消防组织机构，缺乏专业的消防管理人才。有的企业盲目追求经济效益的最大化，在消防安全管理工作上任意减少人员和资金的投入，往往一人身兼数职，有的

5、业主甚至既当老板又当消防管理员，导致消防安全工作根本无法落实。有的企业虽然制订了比较健全的防火检查、防火巡查和值班保卫等消防安全管理制度和安全操作规程，但由于执行不力或措施不到位，致使这些制度、规章流于形式，形同虚设。有的企业没有建立义务消防队或设置专职消防员，没有配备相应的消防装备，没有组织开展消防宣传教育和灭火技能训练，企业管理人员和从业人员缺乏基本的消防常识和处置突发事故的应变能力，一旦失火，往往贻误报警或灭火的最佳时机，导致小火酿成大灾。特别是当前有的地方造纸行业进行环保达标，面临全面关停和整改，消防安全工作根本无人问津，内部消防管理十分混乱。（四）消防行政监管不到位。由于造纸行业中有

6、较大部分企业属于家族式私营企业，有的业主消防法制意识淡薄，在“重效益、轻安全” 观念的驱使下，在厂区内随意新、改、扩建生产车间、仓库、办公楼、原料堆场或其它配套设施，却没有主动申报消防行政审批手续；同时在生产经营过程中，原料堆场超量储存、职工违章冒险作业、消防器材缺失损坏、非法占用消防车道、防火避雷措施不力等动态火灾隐患不断滋生，致使不符合国家现行消防技术规范的造纸企业大量存在。而当地消防部门和公安派出所由于警力有限，加上三级消防监督管理机制并不健全，以及职能部门消防工作联动乏力，在造纸企业生产规模较小、地理位置相对偏远、生产经营活动具有较强的隐蔽性等因素的制约下，致使造纸企业出现的各类消防违

7、法行为没有得到及时查处，存在的各类火灾隐患也没有得到及时督促整改，对造纸行业的消防行政监管方面存在比较严重的失控漏管现象。二、加强和改进造纸行业消防安全工作的对策如前所述，造纸行业的消防安全现状确实令人堪忧。要共同开创造纸行业健康、安全、和谐发展的美好明天，就必须充分认清当前造纸行业火灾形势的严峻性和火灾防控任务的艰巨性，以对党和人民高度负责的态度，加强领导，强化认识，明确责任，齐抓共管，采取强有力措施，扎实做好造纸行业的消防安全工作。重点要在以下几个方面狠下功夫： （一）要在落实消防安全责任上下功夫。各级政府要严格按照消防法和公安部、监察部、国家安监总局关于进一步落实消防工作责任制的若干意见

8、的要求，切实加强对消防工作的领导，建立健全并落实消防工作督查、考评和奖惩机制，协调解决好造纸行业消防安全工作中的重大问题，并统一组织公安、消防、供水、供电、医疗卫生、交通运输等职能部门，完善造纸行业灭火救援联动机制，适时开展大型造纸企业灭火综合演练。安监、环保、规划、建设、消防等部门要完善相应消防工作制度，建立部门信息沟通和联合执法机制，在加强和规范造纸行业的消防安全上互相配合，协同作战，引导造纸企业规模化、正规化、安全化，形成对造纸行业消防安全工作齐抓共管的整体合力。对一些安全系数低、科技含量低以及污染严重易产生各类灾害事故的造纸企业要依法依规实行关停并转。新建工业园区内的造纸企业在规划建设

9、时，必须将消防安全纳入整体规划，加大政府消防投入，完善消防基础设施，严格按照现行建筑设计防火规范施工建设。各造纸企业应进一步增强消防安全责任主体意识，依法建立和完善各项防火安全制度，严格各项防火、防爆、防泄露的安全操作规程，层层签订安全责任书，落实防火安全责任制，切实做到谁主管，谁负责，保证消防安全制度和措施落到实处，全面提高本单位处置突发事故的能力，切实降低灾害事故发生的可能性。要通过多方努力，积极构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局，在造纸行业形成了横向到边、纵向到底的消防安全责任网络。 （二）要在整治消防安全隐患上下功夫。在造纸企业选址定点时，要充

10、分考虑消防给水、消防通信、消防车道、消防装备等消防基础设施的配套建设，做到同步规划、同步实施、同步验收。新建造纸企业的生产建筑应与民用建筑区分开布置，具体规划时应遵照建筑设计防火规范等国家有关消防技术规范的要求。发改委、环保、规划、建设、消防等部门在实施行政许可时，应严把审批关，加强源头管理，及时查处违法违章工程，依法打击乱修乱建行为，防止产生“先天性”的消防安全隐患。原有建筑布局不合理的，应通过改建或调整使用性质、搬迁等措施，逐步加以解决，以确保消防安全。对现有耐火等级过低的，要有计划地利用不燃材料进行改造，提高建筑物的耐火等级。生产建筑之间、生产建筑与其他建筑之间、原料堆垛之间、原料堆垛之

11、间与相邻建构筑物之间均应保持足够的防火间距。对厂房、仓库等建筑物的长度、面积超过建筑设计防火规范有关条款规定的，都应采取修建防火墙、增设防火卷或水幕等技术手段，进行防火分隔处理。对那些防火间距不足的建筑物，可将较高建筑相邻一面墙改建成防火墙，以满足防火间距的要求。对厂区消防车道设置不符合要求的，应采取打通、拓宽、扩建等方式进行整改，以满足消防车灭火救援通行与操作的需要。 （三）要在提高自身管理水平上下功夫。各造纸企业的消防安全责任人必须认真贯彻国家有关安全生产一系列指示精神，充分认识做好消防工作的重要性和必要性，加强组织领导，健全消防机构，强化防火措施，落实岗位责任，扎实做好本企业的消防全工作

12、。特别是各造纸企业必须根据需要设立专、兼职的消防管理人员，具体负责消防安全管理工作。同时要认真落实消防专用经费，按照国家有关规定配置消防设施和器材，并适时组织单位职工开展灭火实战演习和自救逃生演练活动，掌握灭火和自救逃生的基本知识，增强企业的自防自救能力。各地政府和有关职能部门要加强对造纸企业消防安全工作的管理和引导，转变他们的观念，使之从“要我防”变成“我要防”，从而使造纸企业对消防安全管理工作变被动为主动。要根据机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定的要求和企业的实际情况，制定和完善各项消防安全规章制度和消防安全操作规程，并落实到每个车间、班组、职工，并逐项对照检查，防止纸上谈兵，流于

13、形式。尤其是消防管理人应定期组织防火检查和防火巡查，对企业存在的消防安全方面的隐患及时提出改正意见，通过自查自改来主动消除各类火灾隐患。各造纸企业要根据生产的性质、规模、特点和职工的文化层次，把消防宣传教育与职工岗位技术培训紧密结合起来，开展形式多样的消防安全教育活动，教育企业员工做到会报警、会扑救初期火灾、会组织人员疏散，掌握防火、灭火的基本技能，养成良好的安全行为规范。各造纸企业要积极派员参加安监、劳动、消防等部门联合组织开展的安全知识培训班，使本企业消防安全责任人和消防安全管理人员以及其他重点岗位人员通过参加全方位、多层次的系统专业培训，进一步提高自身消防安全素质，落实持证上岗制度，从而

14、把抓好消防安全作为企业管理的重要内容和自觉行为，不断提升造纸行业的消防安全管理水平。（四）要在强化执法监督管理上下功夫。针对造纸行业消防安全问题比较突出，又是消防监督管理薄弱环节的现状，各级公安消防机构和基层派出所要切实加大对辖区造纸企业的消防监督管理力度，集中人力物力，上门指导服务，重点检查消防组织机构是否健全，消防安全责任制是否落实，消防器材设施配备是否齐全，内部消防安全管理是否正常，灭火处置预案是否制定和定期演练、消防安全教育培训是否经常，消防车通道、安全出口、安全疏散通道是否畅通，堆垛之间防火间距是否符合规范要求，火灾隐患自查自改是否到位等。针对检查存在的问题，要责成相关单位积极整改，对一时难以整改、不能保障消防安全的，特别是极易引发群死群伤火灾事故的隐患，要坚决采取果断措施，依法责令停产停业或停止使用，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。公安、消防部门要根据各造纸企业的生产性质和工艺流程，指导其积极落实特别防护期、火灾高发期和高发时段的各项防火措施，必要责成企业暂时停产停业，全力稳定消防安全形势。同时，由轻工业部、公安部于1990年颁布实施的造纸行业原料场消防