20XX年扶贫工作方案

1、20XX年扶贫工作方案为切实加强对革命老区连片扶贫开发的组织管理和工 作指导，确保老区连片扶贫开发项目扎实推进，根据省政府 关于加快革命老区发展的意见和市委、市政府的工作要 求，特制定本工作方案。一、工作目标总体目标：在规划区的 10个乡（镇）、45个行政村集中 连片贫困区域，以围绕农民增收和改善群众生产生活条件为 中心，突出重点，解决难点，使区内 15939户、62202人得 到有效扶持。通过三年努力，帮助区内贫困群众新增人均纯 收入2800元以上，解决 4864户贫困户、18981名贫困人口 的贫困问题，基础设施明显改善，支柱产业加快培育，社会 事业加快发展，人居环境明显改观，农户综合能力

2、全面提升， 基层民主政治建设切实加强，规划区整体脱贫并辐射带动周 边区域加快发展。具体目标：到20XX年底，区内45个行政村、313个社 的农户新增人均纯收入 2800元以上，人均占有粮食 450公 斤以上，实现户“七有”、村“七有”的建设目标。户“七有”，即：有一幢具有川北民居特色、庭院绿 化整洁、建筑面积 80平方米以上的住房；有 1亩以上的 高产稳产农田地；有安全卫生的饮用水；有沼气池（或 节能灶）；有1亩以上的经济林果园；年有 1头大牲畜出栏或2头生猪出售；有一个科技明白人村“七有”，即：有可通中型以下客货运输车辆的进 村硬化公路；有标准的村务活动室，卫生室；有通讯设 施；有产业协会；

3、有一个以上增收致富的支柱产业； 现有村小学达到“普九”标准；有群众信任、团结干事的 村“两委”班子和维护群众利益的好制度。二、工作内容（一）加强基础设施建设1、着力改善交通条件。按照村道硬化、社道畅通、入户路晴雨通行的要求，整治村道65公里，硬化村道 270公里；新建社道57公里，整治社道 69公里。2、加快水利设施建设。按照先解决人畜安全饮水后保 障生产用水的原则，打机压井1650 口、新修集中供水点156 处，铺设供水管道184公里、新建灌溉渠 61公里，整治灌 溉渠98公里，新建提灌站 5处、维修提灌站I处，新修蓄 水池245 口，整治水库5座，兴建10个村的集雨节灌工程， 全面解决规划

4、区内的生产生活用水问题。3、加大土地整理和农网改造力度。以“金土地工程”为载体，整理土地20XX0亩，增加耕地数量，提高耕地质量。 根据实际需要分步实施，完成农网改造60公里。加快广播电视、通信事业发展，广播电视节目信号实现全覆盖，乡 （镇）、行政村通程控电话、无线通信。（二）大力培育特色产业1、 积极发展特色种植业。规划区内发展水果 5000亩， 干果7500亩，培植柑桔、干果新品种示范园 1400亩，蔬菜 10000亩，中药材 20XX亩，茶叶30000亩。2、大力发展特色畜牧业。积极推进畜牧业升级换代，扶持区内农户养猪 50000头，建生猪标准化规模养殖小区 20 个。3、 培育壮大劳务

5、产业。培训输出区内农民3100人，培 训实用技术20XX0人次，提高农民整体素质和脱贫致富技能。4、 帮助解决贷款难问题。安排贴息资金38万元，新建45个扶贫互助社，支持农户发展增收支柱产业和改善生产生 活条件。（三）全面发展社会事业1、解决上学难问题。抓好中小学危房改造，改建村小20所、6000平方米，购置教学设备 2200台（套）。2、解决看病难问题。区内村卫生站达到国家要求的建设标准和设备、人员配套标准，购置医疗设备40台（件），培训医务人员40人。3、支持科技、文化发展。围绕特色产业发展需要，加 强农业新品种、新技术示范，强化农业实用技术推广。支持 文化、体育事业发展，建设乡镇图书室和

6、农家书屋。建设通 江县红色旅游重点景区。4、 加大社会保障力度。新建敬老院4个，对烈属、红 军后代给予特殊扶持。5、 加强基层组织建设。新建村务活动室15个、900平 方米，改建20个、1200平方米，确保每个行政村都有办公场所和村卫生站用房。（四）改善农户生活环境将规划区内388户农房危房改造列入“全国农村危房改 造试点”，改厨3500户、改厕3500户、改圈64000平方来、 建院坝20XX户、新建沼气池14372 口，加强环境保护，切 实改善人居环境。20XX年，规划区内28个村启动实施38个子项目。基础 设施建设方面：整治村道路 13公里，硬化村道路 54公里， 新建社道路公里，整治社

7、道路公里；打机压井330 口，新修集中供水点30处，铺设供水管道公里，新修蓄水池50 口，新建灌溉渠公里，整治灌溉渠公里，整治病险水库1座，兴建2个村的集雨节灌工程；整理土地4000亩；完成农网改造12公里；改造危房 78户，改厨700户，改厕700户，改 圈12800平方米，建院坝 400户；新建沼气池 2870 口。产 业培育方面：种植水果 1000亩，干果1500亩，培育柑桔、 干果品牌示范园280亩，蔬菜20XX亩，中药材400亩，茶 叶6000亩；扶持片区内农户养猪10000头，建生猪标准化规模养殖小区4个；组建9个扶贫互助社；培训转移农民工620人，实用技术培训 4000人次；建设

8、红色旅游重点景区1个。社会事业发展方面：改建村小5所、1500平方米，新建村务活动室4个240平方米，改建5个300平方米，购置教 学设备450台（套）；购置医疗设备 24台（件），培训医 务人员14人。三、资金管理项目资金总投资万兀。其中：基础设施建设万兀，占34%;产业培育18176万元，占41% ;社会事业建设 4056 万元，占;农户环境建设7065万元，占。在不改变现行资金管理体制的前提下，采取项目统筹整合、资金拼盘投 入，一次规划、分年实施的方式，坚持项目资金的管理主体 不变、投入渠道不变、资金用途不变、使用性质不变，审批 程序不变等“五不变”原则，按责权统一、管理规范的要求， 各

9、级各有关部门要制定完善规范管理办法，确保项目资金发 挥综合效益。重点是实行“七项制度”：（一）实行项目资金管理责任制。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着群众意愿走的分配安排原则，统 筹兼顾、整合资源、突出重点、分类实施；明确县（区）、 乡（镇）、村主体责任，实行项目资金管理部门和项目实 施单位法人代表责任制。（二）实行项目资金使用报批制。各项目由县（区）统一审查立项后逐级上报，由各项目主管部门严格按照上级部门下达的项目资金计戈h组织项目实施。（三）实行项目资金使用公示制。按照公开、公平、公 正的原则，利用报刊、电视、网络等媒体，对项目资金的分 配和使用进行公告、公示；在项目实施地对项

10、目实施情况进 行张榜公布；对农户的实物或现金补助实行直接发放，自觉 接受社会和群众监督。（四）实行项目资金管理专账核算制。各部门要严格按 照中央、省有关专项资金管理办法，对项目资金实行专账管 理、专账核算、圭寸闭运行，努力提高资金使用效益。（五）实行项目资金管理报账制。 项目资金实行报账制， 做到资金安排到项目、日常管理到项目、支出核算到项目， 按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。对投资大、技术复杂的项目，要按照招投标法实行招投标；对需要 政府采购的物资，要按照采购法有关规定实行政府采购。（六）实行项目资金管理审计制。 每一单项工程完工后， 审计部门及时会同财政、纪检、监察部门，对项

11、目建设质量和资金使用情况进行专项审计。要严肃查处转移、挪用、拖 欠、挤占、贪污项目资金，建设质量低劣等违纪违法行为， 依法依规依纪严格追究相关责任人的责任。（七）实行项目资金检查验收制。年度计划完成后，县 （区）领导小组按项目实施方案组织检查验收，进行绩效评估。对擅自改变资金项目实施方案、 不按规定用途使用资金、 不履行公告公示程序、项目实施效果明显低于规划预期的， 要给予通报，限期整改。四、工作责任（一）加强组织领导。市委、市政府成立连片扶贫开发 工作领导小组，下设办公室于市扶贫办，负责连片扶贫开发 的统筹协调、调查研究、信息反馈、督查考核等日常工作。 通江县、巴州区两个县（区）成立连片扶贫

12、开发项目实施协 调领导小组，具体负责分年度项目实施、建设进度和质量监 管、资金报账与管理、资料收集及汇总、情况信息反馈等工 作。加强乡、村两级组织建设，形成坚强实施力量，调动和 激发群众艰苦奋斗、自我发展的热情。市委、市政府督查室 要定期对连片扶贫开发工作进展情况抽查验收，严格考核， 挂牌通报，逗硬奖惩。（二）加强资金筹措。一是各级有关部门有项目投入的， 纳入项目投资计划，用于基础设施建设、产业培育、社会事 业发展和环境改善。二是无行业主管部门对应的项目，要争 取上级投入，同时加强市、县（区）配套，拓展资金渠道。 三是引导农业银行、农村信用联社等金融机构加强信贷支持，积极参与连片开发建设。四是充分发挥群众的主体作用， 通过农民自愿投工投劳等方式切实改变贫困落后面貌。（三）加强部门帮扶。市、县（区）相关部门要按规 划要求，积极争取项目资金，加快项目实施，加强业务指 导和质量监管，相互配合、相互协作，各司其职、各负其责。 畜牧、农业、水务、交通、农机等职能部门要抽派技术骨干 进村入户，抓好项目技术服务；强化技术支撑，聘请高等院 校、科研单位等专家教授组成技术顾问团，主要负责技术方 案制定和产业发展的指导培训； 着力构建县（区）、乡（镇）、 村、组、户技术