社会治安防控体系建设

1、浅析加强治安防控体系建设的对策加强社会治安防控体系建设，维护社会治安秩序，是 社会治安管理的必然要求，也是经济社会发展的重要组 成，就是为社会发展提供有力的保障和支持。而社会治安 防控体系真正发挥功效，关键是要对构成治安防控体系的 各个要素进行全面整合、发展、提升，使治安防控体系各 个构成要素能够互为联动、整体运作，统一指挥、反应灵 敏、整体联动、协调有序、运转高效的治安防控运行机 制。当前社会治安防控体系存在的问题（一）对治安防控体系建设的本质认识不到位。公安机 关在构建治安防控体系的实践中，往往过分强调打击的震 慑作用和短期效应，在防范力量上很少投入甚至不投入， 往往导致的结果是短期内治安

2、形势得以控制，一段时间过 去后重蹈覆辙，形成了打击到再次打击的循环。社会治安 防控体系建设的好坏，取决于是否能在打防管控四方面协 调发展，而不是一味地追求其中严打一方面，需要在防控 措施落实到位的前提下，注重研究犯罪规律，动员治安防 控力量，追求全民参与进来。（二）社会治安防控参与力量单一。公安机关在社会治安防控体系中承担着主要任务和责任，是治安防控的主力 军。从目前社会治安状况看，对群众安全感危害最重，对 社会治安影响最大的，仍然是盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等 多发性侵财犯罪及各类扰乱公共秩序的违法犯罪行为。如 果仅仅靠公安机关打击处理，很难从根本上解决问题，必 须通过分析案件发生的原因及作案人

3、的动机，从案发根源 找途径解决。从以上可以发现的是，这些违法犯罪行为的 部分作案人是职业惯偷，部分是迫于生计等人群。由此可 见，当前的形势迫切需要在党委、政府的领导组织下，调 动社会管理力量共同与公安机关参与到社会面的防控工作 中去。（三）治安防控体系中有效措施欠缺。公安机关在社会 治安防控体系中投入了大量的物防、人防、技防设施，对 整个社会面的治安情况进行全面的动态管控。在建立报警 与视频监控系统，强化设卡堵控，加强对人、车、物的盘 查、检查和抓拍力度，不断提高卡口堵截查控能力。同时 强化阵地控制，对公共娱乐服务场所和特种行业的治安管 理，加强对车辆修理、废品收购等特种行业和网吧、二手 手机

4、市场、二手车市场、旅店等高危场所以及要害部位的 管理和控制。但是，具体实践过程中还是暴露出人防意识 不到位、技防措施欠缺、管理不全面等问题，根本问题在 于没有形成有效的措施来完善防控系统的构建。以厂企盗 窃案为例，个别重点单位有了一些技术安全防范设施也形 同虚设，并没有专人管理，没有与公安机关建立联网，起 不到应有的作用，或者是单位内部未建立起安全保卫制 度，夜间无人值班、巡查，室内未安装视频监控、 CK 报警 器等技防设施；还比如电动自行车和摩托车的盗窃案件， 被侵害人大多防范意识薄弱，未将车辆入库存放、未安装 报警器和防盗锁具。从中可以发现，各种防范措施落实不 到位，缺乏有效合理的措施来有

5、针对性地对各类违法犯罪 活动进行防范。（四）治安防控体系运行保障不足。保障体系是运行机 制发挥作用的前提，是社会治安防控体系能够高效有序运 行，维护社会稳定、促进和谐发展的真正动力源泉。在实 际体系的建设中，反映出的问题主要是制度、物质与警力 保障的不足。在这几方面的保障工作上的发展不平衡造成 防控体系建设的不完善。加强治安防控体系建设的对策（一）统一领导，相互配合，构建大防控格局。 要确立 “政府倡导、警方指导、社会参与”的运作框架，紧紧依 靠党委、政府的坚强领导，以机关、企事业单位、团体以 及社区（村居）居民的广泛参与作为有效推进防控体系建设 的力量源泉和社会基础。要使党委政府对防控体系建

6、设的 重要性形成高度共识，以政府行为的形式协调有关部门参 与治安防范，明确职责，统筹协调，形成党委政府统抓总 缆、专群有机结合、社会各界配套联动的浓厚氛围和强大 合力。要充分挖掘、整合各种社会力量参与治安防控工 作，使治安防控工作得到广泛的社会认可，为防控工作提 供强有力的支撑。公安派出所在努力做好本职工作的同 时，要积极争取党委政府的重视和支持，在人力、物力、 财力等方面争取政府给予适当的倾斜，落实专项经费用于 防控体系的基础工程建设；要迎难而上，开拓创新，积极 探索新思路、新机制，积极构筑一个“党委政府领导、公 安机关推动、有关部门支持、单位村居自管（自治）、人民 群众参与”的治安防控大格

7、局，实现防控机构一体化、防 控力量多元化、防控机制规范化的目标。（二）相互依承，有效串并，提高防控网络整体效能。 要达到预防犯罪和减少发案的目的，公安派出所必须把工 作重点转移到防范工作上来，指导社区民警落实防范措 施，同时强化对场所行业的管理、控制；加强对内部单位 的安全保卫工作，落实人防、技防措施，建立起全方位防 控网络。通过将各张防控网络有效串并起来，使其相互联系、相互依承，形成一个循环体系，环环相扣，提高防控 体系的整体运转效能。1、以派出所为龙头，建立社会面防控网络。巡逻控制 已成为新时期驾驭治安局势的一项最基本的有效措施。在 巡逻中由派出所牵头，以小区域的巡逻带动大范围的巡 逻，最

8、终以小安积大安。派出所在巡逻中可坚持“以巡为 本，重在盘查，以动制动，以快取胜”的指导思想，有效 整合各种巡逻力量，最大限度地把警力和社会治安的辅助 力量摆上街面，增强街面的有警时间和有警密度，压缩犯 罪空间，打击犯罪，控制发案。巡逻的方式可采取步巡、 自行车巡、机动车巡以及设卡堵截的方式进行。巡逻防控 应采取点和面相结合的方法进行，以治安检查点、汽车 站、火车站和出城 （镇 ）的卡口作为相对固定的点，设卡进行 盘查和看守；以主要交通干线、支干线、巷道为固定的 “线”，坚持 24 小时巡逻，形成快速反映网络；以派出所 和村居为单元，作为相对固定的“面”，由派出所牵头组 织社区民警和治安联防力量

9、分时、分段、分片昼夜进行巡 逻控制，并随时根据派出所辖区的发案情况灵活调整巡控 力量和巡控的重点。2、以村居为基础，建立村级防控网。基层工作是整个 公安工作的基础和平台，具有防范、管理、打击、服务等多种职能，不仅要完成人口管理、治安管理、安全防范、 情报信息等职能，更要利用人熟、地熟、情况熟的优势做 好预防犯罪、控制犯罪和发现犯罪的工作，要以村居为基 本单元，积极组织和动员村居内的护村队等各种群防群治 力量，通过人防、物防、技防等有效手段，扎扎实实做好 安全防范、重点人口管理和巡逻控制工作，以创建“平安 村居”为载体，依靠村居的群防群治力量，构筑起村级治 安防控网。3、以内保单位为依托，构建单

10、位防控网。单位内部治 安与社会面治安既有联系又有区别，每个单位都要按照 “谁主管谁负责”的原则，构建内部单位治安防控网。要 与社会面治安防控网相衔接，主要依靠各企业单位的党政 领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，广泛发动组织 单位内部的保卫干部、治安积极分子，建立健全单位值班 巡逻等各项内部防范制度。要加大监督检查和指导力度， 对重点部位、重点单位要加强技防措施的落实，有条件的 可以安装电子监控设施与公安机关的 110 指挥中心联通， 达到及时预警，及时出警，确保内部单位的安全。4、以控制犯罪的销赃渠道为重点，构筑阵地管理防控 网。对特种行业、复杂场所、二手手机市场等阵地进行重 点控制，是打

11、击违法犯罪、预防减少发案最直接、最有效 的手段，是从源头上控制和预防犯罪的渠道。对这些重点 地区、重点行业、重点场所要进行经常性的整治，并采取 积极有效的措施，与重点行业、场所、市场的业主签定治 安责任状，落实各项治安管理措施，定期不定期的对这些 “吃住行销”的场所进行清查，发现违法犯罪的线索和证 据，一查到底，坚决取缔，特别是发现存在黄赌毒的娱乐 场所，决不手软。要在这些行业、场所建立健全治保组 织，定期由民警组织培训，通报这些场所发生的治安情 况，使业主和从业人员高度重视，强化治安管理。（三）强化研判，以静制动，完善情报主导防控作用。 要立足信息化建设，把巡防工作的支撑点放到获取和利用 信

12、息上来，实现“精确管理、精确防控、精确打击”和 “基础信息化、信息基础化”的目标，发挥情报信息“以 静制动”的先导作用，不断地完善防范体系建设。1完善街面动态治安的信息研判体系。不断完善治安 情报信息采集、传递、研判等环节的工作标准和规范，为 情报信息工作提供一套切实、管用、高效的运行准则。民 警在接处警、办案过程中获取治安信息的基础上，要主动 与辖区群众联系，这是街面动态治安信息最原始的来源， 也是最可靠的。同时，要充分利用公安网络加强对周围街 面治安信息的了解、分类和整理，形成系统信息。信息的研判要可靠实用，避免夸夸其谈，对一些苗头性、倾向性 的问题要及时准确把握，充分发挥信息研判指导防范工作 的作用。2完善研判信息的使用制度。根据情报信息主导警务 工作的要求，对情报信息研判的落脚点在于使用情报信息 来指导实践工作，发挥其强大战斗力的作用，这一点在治 安信息的利用中尤显突出。特别是盗抢类街面违法犯罪的 特点是作案过程短、遗留证据少、人员逃离快，只有在信 息研判的过程中才能最大化地总结其规律特点。根据预警 信息的提示，把有限的警力和防控力量用在