农村法制建设调查与体会

1、农村法制建设调查与体会一转眼两年大学时光过去了， 这个暑假应学校的要求， 我在家乡做了这个基层法制建设情况的调查。 2014 年党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国的基础在基层， 工作的重点在基层。 基层是一个社会的细胞和基础， 基层的法治建设水平的高低， 直接影响着国家治理体系和治理能力现代化， 直接影响着国家整个法治化进程。 基础不牢，地动山摇。虽然改革开放以来农村的法治建设有了长足的进步与发展， 但对照和谐社会建设、 新农村建设和形势发展的要求， 通过我的走访调查发现目前还存在许多不容乐观的现实问题。一、农村法制建设的现状1、因老一辈的农村人文化水平普遍偏低，多数农民法制观念相对淡薄

2、。现阶段我国有着这样一个现实的状况：农业人口庞大，农村经济 单一、落后，农民思想转变慢。从某种意义上我国依旧是一个农业大国，而农业乃一国之根本，因此，农村的稳定对于我国的发展就显得相当重要。 而在一个法治的社会， 稳定是要法律来保障的。可一直以来，农村一直都被忽视，甚至一度被压制，这便导致农村与城市的发展差距日益拉大， 再加上改革开放以来虽然农村的经济社会制度发生了根本性变化， 但“涉农立法却严重滞后， 立法机构和行政部门很少清理和废除完全不适用的旧法陋规； 各级政府在实际工作中则往往以政策代法， 且政策多变，各地基层政府自行其是， 任意立规的现象较普遍。 于是在我国各体制改革不断深化，市场经

3、济迅猛发展的新形势下， 农村原先所隐藏着的各种问题开始不断暴露出来， 法律在农村遭遇困境的现状也一点点展现出来。 这一点从调查数据上可以看出，有约 55%的村民对法律一无所知，约 19%的认为法律不如村规民约可信， 18%的认为在不得已的情况下会求助法律，只有 8%的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。 这些数据充分证明了农民对基本法律知识之缺乏与维权意识之淡薄。2、农民对法律的性质及其在社会中的作用产生了“扭曲的认识”。 法律对所有人本应当是一视同仁的， 在法律面前没有什么高低贵贱之分。 正所谓“天子犯法，与庶民同罪”， 但大多数农民却更愿意相信“量力而行”。 社会财富的多寡

4、和地位的高低直接影响着农民为人处事的策略， 他们信守“胳膊拧不过大腿”的“真理”， 不敢有“宁为玉碎， 不为瓦全”的冒险， 遇到强权强势宁愿吃亏自认倒霉。不仅如此， 农民对法律的信赖度也普遍较低。 在调查中也常听到这样的话：“如果不是万不得已， 绝不会跟他们 （法院、检察院、公安局）打交道 。”而且在处理纠纷等事情时，他们更愿意用自己的乡规民约和集体道德而不是法律。与其说是村民因为对法律陌生， 所以心存畏惧而难以接受法律并使其难于在农村实施，倒不如说是因为法律无法给农民以真正的公正与保障而使其自身在农村陷于“不义”。但不管怎么样，有一个事实不可否认： 法律在农村遭遇了困境！尽管有学者认为导致这

5、一困境的原因在于“经济落后、法律与传统观念相冲突、传统的人治与法治相对立等等”， 但我认为其真正的原因是农民封建父母官思想根深蒂固。 “据统计，虽然农民对政府的工作效率满意率仅为 30%，对政府表示信任的也仅为 33%，但遇到事情不能解决时都首先想到并找政府解决的却高达67%”。于是，农民对政府机关的依赖性与对司法机关的陌生感和隔阂造成了这样一个现实： 农村除了党组织及政府机关外， 大多都不会想到， 自然更不会相信还会有什么其它权威力量 （包括司法机关） 能对农村社会生活产生实质影响。 当然，与其说这种农民对政府机构的认同感是出于信赖， 倒不如说是一种习惯的传承。这同时也正好证明了司法制度在农

6、村不健全，甚至缺失。当然，这种正式司法制度供给上的不足 “反过来又抑制了民间对正式法律的需求，同时也使政府不得不更多地依赖于民间的调解来解决民间纠纷”。 显然，这种对农村非正式制度的过分依赖， 是不利于国家法律制度在农村推进的。 所以说当前农村法制宣传教育工作仍存在着一些问题，主要表现在：一是普法流于形式。虽然镇（乡）虽成立了普法领导小组和办事机构， 但工作只停留在安排部署、 印发文件， 缺少督促检查、兑现考核。乡村干部和村民、居民对法律一知半解，农村法制宣传教育难以收到实效。 二是认识存在偏差， 部分农村基层干部对普法工作的重要性认识不够。随着开放开发的进行和体制的创新， 村民自治中的一些问

7、题已经显现， 从一定程度上影响了新农村的全面建设目前， 我国已进入全面建设小康社会， 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。 进一步加强农村民主法制建设， 对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民的根本利益，落实党在农村的各项方针政策， 调动农民群众的积极性， 推进我国民主政治进程； 建设社会主义政治文明，保证农民当家作主， 增强广大农村干部群众的法律素质； 提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定，具有十分重要的意义。对此我总结了以下几点对策：（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构1、在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥

8、作用；2、把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；3、乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；4、在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。（二）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、 稳定，发展的实际， 大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。 特别要宣传党的关于家庭联产承包， 减轻农民负担等政策， 宣传宪法，农业法和村民委员会组织法， 宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚

9、姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念， 增强农村干部群众依法办事， 依法维护自身合法权益的意识。 法制宣传教育要与公民道德教育相结合， 认真落实公民道德建设实施纳要，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。（三）认真实施村民委员会组织法 ，进一步健全和完善各项规章制度要建立村党总支议事规则 、村民议事制度、村民自治章程、村两委干部带头学法制度、民主评议村干部制度 、村务公开制度等规章制度 ，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履

10、行法定职责， 在乡人民政府的指导下积极开展工作， 廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、 政治、文化发展的重要事项， 尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。 逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用， 保障村民依法行使自己的权利。 实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度， 建立健全村干部任期、 离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日” “民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展充分发挥村治保会、 调解委员会作用， 加强矛盾纠纷调处， 积极疏导民事纠纷，发现问题，及