廉政文化建设调研报告

1、廉政文化建设调研报告深入开展廉政文化建设 努力营造尊廉崇廉氛围胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上指出：“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。” 加强廉政文化建设，是我们党在领导党风廉政建设和反腐败斗争上的一个重要创新，不仅为反腐倡廉教育指明了方向，而且对廉政建设提出了明确要求。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中也曾指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。这为反腐倡廉教育指明了方向。廉政文化是文化建设

2、和廉政建设相结合的产物，是近年来催生出的一种新型的文化现象。如何把廉政文化与反腐倡廉教育有机结合起来，探索一条反腐倡廉教育面向全党全社会的新路子，发挥廉政文化在反腐倡廉工作中的基础性作用，是一个值得深入研究、探索和实践的新课题。一、廉政文化的内涵廉政文化是指一个国家中的阶级、民族和其他社会团体，以及这个国家中的成员，在一定的生产方式基础上，于一定的经济、政治、文化的历史和现实环境中，所形成的关于廉政方面的思想理念、思想道德、精神品位、生活观念、价值观念和行为规范的总和。廉政文化的核心是各级领导干部的价值取向，以及由此产生的在廉政方面的认知和标准。遵纪守法、廉洁奉公、为民谋利是其外在的表现。廉政

3、文化的内涵可分为四类：一是廉政的社会文化，主要表现为在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化去充实人们的精神境界，从而使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大。二是廉政的职业文化，主要表现为各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法。三是廉政的组织文化，主要表现为国家机关、社会团体、国有企业等公共组织，处事公道正派、公正透明、诚实守信、廉洁高效。四是廉政的政治文化，主要表现为掌握公共权力的各级干部，特别是领导干部公正廉洁，淡泊名利，恪守宗旨，廉洁从政，勤政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。从表现形式上看，廉政文化既有思想观念性方面的，如价值观念、思想信仰、

4、思想道德等，又有制度规范性方面的，如廉洁从政的法律法规及各项纪律制度等。廉政文化以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，围绕廉政开展的一系列文化教育活动，其目的在于树立正确的人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。二、充分认识廉政文化建设的重要意义廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要内容。积极倡导廉政文化，推进廉政文化建设，对于推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，具有十分重要的意义。 1、廉政文化建设是建立健全惩防体系的主要内容。近年来，打击腐败的力度不断加大，但是腐败的土壤和条件依然存在，根本原因

5、是在制度建设、社会环境等方面，不同程度地还存在着腐败落后的不良文化，它往往能使人们的价值观念产生偏差，放松了对自己的要求，经不起任何的诱惑，有的人甚至走上了违法犯罪的道路，成为了人民的罪人，损害了党和政府的形象。加强廉政文化建设，目的就是要加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全体党员干部，使他们做到“自重、自省、自警、自励”，不犯或少犯错误。只有搞好廉政文化建设，广大党员干部的道德素质提高了，法制观念增强了，好的社会风气形成了，党风廉政建设才能不断取得新的成效。2、廉政文化建设是提高干部队伍素质的内在要求。党的十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定指出，提高党的执政能力，必须建设一支高素质、

6、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍。这就要求领导干部要始终围绕增强执政能力，切实提高自身综合素质，提高自身的思想政治水平和实际工作能力。干部队伍综合素质是多方面的，不仅包括政治理论、业务技能、经济管理、信息技术等知识，更重要的还包括廉政素质，党纪政规等，只有综合素质提高了，政治上才能靠得住、工作上才会有本事、作风上才算过得硬，才能为人民执好政、掌好权。3、廉政文化建设是增强干部自律意识的有效举措。在社会主义改革和发展过程中，需要领导干部有一种良好的干事创业风气，有一股富贵不淫、贫贱不移、威武不屈的正气。通过廉政文化建设，引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，潜移默化地加强理想信念、

7、职业操守、社会公德教育，强化各级领导的“自律”意识，让他们明白自己该做什么，不该做什么，该怎样做。领导干部只要自己一身正气，才有发言权，才有底气和勇气去管别人，才能坚持重实际，讲实话，做实事，求时效，才能把主要精力放在工作上，扎扎实实推动工作的落实。4、廉政文化建设是构建和谐社会的必然要求。廉政文化是法治文化和道德文化的融合，是建设社会主义和谐社会的重要内容。在全社会开展廉政文化建设，既有利于政府部门按照法定的权限和程序行使权力，贯彻落实依法行政的方针，更好地维护和实现公平、正义的发展环境，还有利于机关人员按照“为民、务实、清廉”的要求，以身作则、勤政廉政，增强人民群众反腐败的信心和支持反腐败

8、斗争的积极性，在全镇形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为构建和谐XX提供有力的保证。三、XX镇廉政文化建设的主要做法加强领导，廉政文化建设在科学统筹中不断推进XX镇把廉政文化建设作为优化发展环境、促进经济发展、推动全局工作的一项重要举措，列入党委、政府和纪委的重要议事日程，与经济建设和精神文明建设等工作统一部署，统一要求，统一落实。首先是建立领导机制。镇党委把廉政文化建设纳入全镇年度工作总体部署，摆上重要议事日程，印发了关于加强廉政文化建设的实施意见，明确了今后一个时期全镇廉政文化建设的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务。成立了以镇党委书记为组长、镇长、常务副镇长、纪委书记为副组长的廉政文

9、化建设领导小组，明确了纪委办、党政办、组织、宣传、工会、妇联、团委、文化站、中心学校、企业办等部门的任务分工和责任。其次是建立经费保障机制。镇政府在财政比较紧张的情况下给予了经费保障，同时还在人员、场地上给予充分支持，确保了工作的顺利进行。再次是建立考评机制。将廉政文化建设列入党风廉政建设责任制考核内容中，年终与其他工作一并考核。以人为本，不断提高党员干部的思想政治素质在反腐倡廉教育的内容设计上，注重以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，夯实廉政文化建设的基础。一是把坚定理想信念、增强宗旨观念作为廉政文化建设的核心内容。按照立党为公、执政为民的要求，在全镇广泛开展了“廉洁奉公，执政为民”等主

10、题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的人生观、权力观和名利观，进一步增强了党员干部“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的自觉性。二是把提高党员干部的思想道德观念作为廉政文化建设的重点内容。适时组织股所级以上领导干部进行反腐败形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，提高了党员干部廉洁自律意识。三是把提高党员干部的廉政文化素养作为廉政文化建设的基础内容。通过开展读书思廉活动、廉政文化座谈会、反腐倡廉形势报告会等形式，用科学的理论武装人、用文化的力量培育人，有效提高了党员干部的廉政文化素养。创新载体，增强廉政文化的感染力和渗透力在实践中，采用各

11、种宣传手段，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，得到启迪。一是充分运用“七一”文艺演出、专题知识竞答等形式，开展丰富多采的廉政文化活动，吸引广大人民群众踊跃参与，使群众在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。二是建立廉政文化长廊。通过警句格言、古今廉吏、廉政漫画、大家说廉等内容进行宣传教育，从整体上增强了干部群众的反腐倡廉意识。试点先行，稳步推进廉政文化“六进”工作为扎实、稳妥地开展廉政文化“六进”工作，确保工作取得实效，XX镇采取了突出重点、试点先行、总结推广、分步实施的战略。以镇机关、XX村委会、XX社区、XX学校、XX集团为试点单

12、位，通过试点探索总结出可供全面推广的经验做法。试点过程中，注重不断地积累、总结和提炼经验规律，不断地修正、提高和完善方式方法。XX镇在廉政文化建设工作过程中，深入调查研究，加强指导督查，及时发现、总结、推广好的做法和经验，充分发挥典型的示范作用。如今，以“为民、务实、清廉”为主题的廉政文化进机关工作已全面完成；以“清风润乡村”为主题的廉政文化进农村、以“清风驻家园”为主题的廉政文化进社区、以“敬廉崇洁”为主题的廉政文化进校园、以“人生旅途，廉内相助”为主题的廉政文化进家庭工作正在全面推广并不断深化，以“廉洁诚信，守法经营”为主题的廉政文化进企业试点工作将在今年完成，实行推广。在工作中，XX镇党

13、委实施分类指导原则，各部门、村委会也积极探索、勇于实践，发挥自身优势，形成了亮点纷呈、多点开花的良好局面。如玉龙社区的社区廉政文化建设、镇机关的“一把手”讲廉政教育课、“家庭助廉”教育活动、龙华村委会的农村廉政文化建设都形成了自身特色。四、加强廉政文化建设的几点体会XX镇廉政文化建设在上级有关部门的关心指导下，认真按照有关部署和要求，扎实推进，取得了一定的成效。概括起来，主要有以下几点体会。1、领导带头是廉政文化建设的关键。抓好廉政文化建设，关键在于领导能不能为群众做好表率，能不能带头做廉政文化建设的组织者和实践者。因此，要发挥好领导班子的示范带动作用，从自己做起，从班子做起，层层推进，做到既

14、以身作则，又敢于抓好落实，使各级党员干部十分重视廉政文化建设，积极参与廉政文化建设，才能有效地推进了廉政文化建设的开展。2、广泛参与是廉政文化建设的基础。廉政文化建设如果光靠纪检监察部门“单打独斗”，不仅不能取得预期的效果，而且还会成为无本之木，无源之水。因此，必须广泛发动群众，实现整体联动，形成党政组织统一领导，纪检组织协调，各部门密切配合，群众积极参与的廉政文化建设格局。要通过开展多种形式的活动为载体，鼓励群众广泛参与，着力提高群众参与廉政建设的积极性，树立“以廉洁为荣、以腐败为耻”的社会风尚，让群众在廉政文化活动中接受廉政教育，提升思想境界，培养廉洁品德，增强廉政观念。3、积极创新是廉政

15、文化建设的生命。随着社会的进步和技术的发展，对廉政文化建设提出了新的更高要求。在廉政文化建设中，必须既保持传统特色，又富有时代气息，不仅要注重发挥廉政知识读本、宣传栏、廉政讲座等作用，而且注重利用现代信息、通讯、网络等技术，加强对先进文化、廉政知识的宣传，时刻提醒党员干部不忘依法办事，不忘廉洁自律，大力营造反腐倡廉的浓厚氛围。4、注重实效是廉政文化建设的落脚点。廉政文化建设是一项长期的任务，但最终的落脚点还是能不能取得实效，有没有促进工作的落实。因此必须始终围绕党政中心工作，着力推进廉政文化建设各项活动的落实，促进各项工作再上新台阶，为所在区域经济社会实现可持续协调发展提供有力的保障。五、存在

16、问题及对策建议虽然XX镇的廉政文化建设取得了一定成绩，积累了一定经验，但由于廉政文化这个概念提出时间不是很长，可供借鉴的经验不是很多，我镇的廉政文化建设仍处于初级阶段，受一些问题制约，效力和作用尚未完全发挥。结合我镇廉政文化建设一年来的实践，我们认为主要体现在以下几个方面的不足：1.对廉政文化建设认识有待提高。一是意识偏差。对廉政文化建设，有的偏视为“纪检业务工作”，袖手旁观；有的轻视为“外围战”，认为不如抓经济见效快、不如抓查案有影响；还有的小视为“应景文章”，作用不大。结果上面要求高、下面动作少。二是观念模糊。廉政文化建设是一个新课题，很多人对其概念、内容、对象、举措等方面认识模糊，不知抓

17、什么、怎么抓，结果以其昏昏使人昭昭。三是心理缺同。腐败文化的泛滥已严重影响了人心，许多干部群众觉得和风细雨不能整治腐败顽疾，读几本书，听几堂课，看几场戏不关痛痒，反腐倡廉不是说几句话、贴几条标语、树几个典型就能达到目的的，对廉政文化的反腐倡廉作用持怀疑态度、持否定态度，思想认识不到位，参与和推动的热情不高，效力自然大打折扣。2. 廉政文化建设机制有待健全。一是欠缺有力的领导机制。目前廉政文化建设处于“自发”阶段，上级只有一般号召没有具体部署，各个单位开展与否、位置高低、力度大小基本取决于党委、政府及纪委领导的认识和关注程度，组织化程度较低。二是欠缺有序的工作机制。廉政文化建设的推动格局僵化，仍

18、然套用纪委牵头、部门齐抓共管模式，纪委的组织协调缺乏刚性机制保障，显得苍白无力，部门的职责任务缺乏具体规范约束，往往名存实亡。很多情况下处于纪委“单打鼓、独划船”的尴尬状态。3.廉政文化建设方法有待创新。一是内容上曲高和寡，针对性不强。要么渲染高大全式的正面典型，不贴心；要么灌输生硬的纪律条规，不形象；要么创造脱离生活实际的文化作品，不生动。二是形式上因循守旧，灵活性不够。党员教育跳不出旧框子，翻来覆去上大课、作报告、树典型“老三篇”，说教味浓厚，感染力较差；社会宣传走不出新路子，照搬照抄外地经验，机械重复几台戏、几条标语、几句口号的套路，渗透力不强。三是对象上以偏概全，辐射面不广。没有深入研

19、究本地受众群体的实际需要，没有考虑干部、居民、工人、农民、学生等不同层次人群的文化需求，往往凭组织者的口味和想象开展活动，难以吸引大众积极参与。4. 廉政文化建设规划有待科学。一是缺乏长期性。仍然留有党风廉政宣传教育的习惯，存在“运动式”、“阵热式”倾向，要么为上面要求抓一阵、要么为创特色抓一阵、要么为造声势抓一阵，没有长远规划和长效机制作保证，显得急功近利。二是缺乏系统性。对廉政文化建设的内容缺乏系统的分解，主题单一；对廉政文化建设的形式缺乏系统的整合，没有打出“组合拳”；对廉政文化建设的任务缺乏系统的部署，一哄而起、遍地开花，造成组织者打乱仗、参与者绕昏头的混乱局面。三是缺乏目标性。许多地

20、方搞廉政文化建设既没有规划蓝图，也没有总体目标、阶段任务，更缺乏督查机制和考评体系，推动起来只能无的放矢，消极地开展。加强廉政文化建设贵在探索、重在实践，必须在方法上创特色、在规模上造声势、在落实上下功夫。针对以上存在问题，我们有如下几点对策建议：1.把握特征，增强导向力。一是要紧扣“廉政”这个主题。廉政文化不仅包括“廉政的文化”，还包括所有“与廉政有关的文化”。在我国，党风、政风、行风建设都与廉政建设密不可分，因此不但要倡扬优良的党风、政风、行风，还要移风易俗，建设良好的民风社风。同时，反腐和倡廉都是廉政建设的重要组成部分，因此在倡导廉政文化观的形成上，不仅要倡导勤廉守纪的理念，还要树立坚决

21、反对腐败、敢于同腐败作斗争的理念。二是要体现“文化”这个内涵。廉政文化既是德治文化、又是法治文化，在推动的过程中，我们不能只关注建立廉政的价值认同，还要把这种认同推广到制度文化中，把廉政文化作为制度建设评判的重要标准，大力打造廉洁从政的规章制度、行为规范；同时它既是精神文化、又是物质文化。所以，不但要努力构筑好廉政的文化价值观，如提高廉政的思想素质、文化素质、生活观念等，还要构建好廉政文化的物质载体，包括廉政教育场所、廉政主题公园、廉政文化景观等。三是要突出“建设”这个重点。廉政文化建设应重在“建设”，而不能简单地等同于廉政宣传教育或廉政文化活动。完整的廉政文化建设应包括廉政文化理论建设、廉政

22、文化机制建设、廉政文化活动三个部分。同时，建设廉政文化必须坚持建设与治理并举，加大治理腐败文化的力度，一手破、一手立，才能发挥最优效果。2.强化机制，增强推进力。一是强化领导机制。各单位都要成立廉政文化建设领导小组，坚持党委牵头，纪委组织协调，宣传、文化、党校、教育、共青团、妇联等部门通力协作，把廉政文化建设纳入社会主义精神文明建设的总体规划部署之中，提高廉政文化建设的组织化程度。二是强化工作机制。要明确责任机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设责任制的重要内容，按照各自职责，落实责任分工；要健全督查考核机制。纪检监察机关要定期检查、加强考核；要建立测评预警机制。由专门机构定期收集情况，及时反馈，科学分析；要强化保障机制。对廉政文化建设所需经费要列入预算重点保证。3创新形式，增强渗透力。一是开展廉政文化活动。充分运用群众易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引全社会的踊跃参与。尤其要注意以“六进”为载体开展好主题廉政文化活动。进机关要以“慎独”为主题，重点抓行业部门作风，开展好行风主题教育；进校园要以“立志”为主题，与爱国主义教育、未成年人思想道德教育相结合，培养“四有”新人；进家庭要