2020年资产评价师考试讲义-第05章森林资源资产评价

1、考纲要求考查考生对森林资源资产评估方法运用、 评估特点、 资料收集等的掌握情况， 以及分析和解决森林 资源资产评估实际问题的能力。第一节 概述一、森林资源资产的基本概念 带着“问题”去听课！ （1）森林资源和森林资源资产的基本概念分别是什么？ （ 2）森林资源资产的特点是什么？森林 是陆地生态系统的主体，具有生态、社会 和 经济 三重效益。一）森林资源中华人民共和国森林法实施条例规定 （见下表）森林资源包括森林、 林木、 林地以及依托森林、 林木、林地生存的野生动物、 植物和微生物。森林包括乔木林和竹林。林木包括树木和竹子。林地包括郁闭度 0.2 以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采

2、伐迹地、 火烧 迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。【面积要求】 在我国，界定森林除了林木的郁闭程度外，还有面积上的要求。天然林面积必须达 0.1 公顷 ，人工林、经济林等必须达 1 亩。【郁闭度】直射下在地面的总投影面积（冠幅）与此林地（林分）总（定义）郁闭度指森林中乔木树冠在阳光 面积的比，它反映林分的密度。【面积大小】0.1 公顷=1000 m221 亩 =666.6667 m 2【分类】 森林资源按其物质形态可分为： 森林生物资源、森林土地资源以及森林环境资源。 森林生物资源 包括森林、林木及以森林为依托生存的动物、植物、微生物等资源。 森林土地资源 包括有林地、

3、疏林地、宜林地等。森林环境资源 包括森林景观资源、森林生态资源等。 （二）森林资源资产1. 森林资源资产的概念森林资源资产 ，是指由特定主体拥有或控制并能带来经济利益的， 用于生产、 提供商品和生态服务 功能的森林资源，包括森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产。【不能成为资产】 不是所有森林资源都能成为森林资源资产。没有经济利用价值 或在当今知识与技术条件下 尚不能确定其有经济利用价值 的森林资源不能成为 资产。【多选题】下列选项中哪些不能归类为森林资源资产（ ）。A. 没有经济利用价值的森林资源B. 有经济利用价值的森林资源C. 尚不能确定其有经济利用价值的森林资源D.

4、 在当今知识与技术条件下能够确定其经济利用价值的森林资源正确答案 AC 请务必加微信 yingzipu666 更新有保障！纸质教材 +练习册 +精准押题加微信！ 答案解析没有经济利用价值或在当今知识与技术条件下尚不能确定其有经济利用价值的森林资 源不能成为资产。注：考试真题，多选题是 5 个选项，本题设置仅为帮助学员巩固上述学习内容。森林资源效益的多重性 决定森林资源资产具有 多种功能 。 森林资源资产作为一项生物性资产， 除了为社会提供木材、果品、 食用油料、 工业原料和药材等 经 济产品 。还具有景观游憩、涵养水源、保育土壤、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、保护生物多样性等

5、 生态价值 。 在特定目的与条件下 ，森林的生态功能价值可以进入市场，成为 生态资产 。2. 森林资源资产的特点（ 5 个） 森林资源资产除具备其他资产的共同特点外，还具有以下特点：（ 1）经营的永续性。 森林资源资产属于可再生资源性资产，在没有受到自然灾害和人为破坏时， 通过科学合理的森林经营，森林资源资产的消耗可以得到补偿， 不存在折旧问题，可长期实现保值增 值。（ 2）再生的长期性。 森林资源资产是可再生性资源资产，其具有生长期长的特点，投入森林资源 资产经营的资金，一般要几年、几十年，甚至上百年， 等林木成熟并进行采伐时，才能收回投资。（ 3）分布的辽阔性。 森林是陆地生态的主体，分布

6、极为广泛。南方 的森林资源资产与 北方 的森林资源资产不同，山地的森林资源资产与平地的不同。 不同地域的森林资源资产有着不同的经营属性 ， 不能对其采取同一经营模式。分布的密集程度也直接关系到森林资源资产的价值与功效。（ 4）功能的多样性。 森林资源资产具有生态、社会和经济三重效益，评估森林资源资产的经济价 值，需要关注生态效益和社会效益对森林资源资产经济价值实现的限制性影响。 反之， 在特定目的与条 件下，森林资源资产的部分生态价值却需要纳入评估范围，评估其经济价值。（ 5）管理的艰巨性。 森林资源资产存在于广阔的林地上，既不能仓储，又难以封闭，大多地处偏 远，使其管理十分困难，火灾、虫灾、

7、盗伐等自然或人为的灾害很难控制，增加了风险损失的可能性。【多选题】下列哪些选项属于森林资源资产的特点（ ）。A. 经营的永续性B. 再生的短期性C. 分布的辽阔性D. 功能的多样性E. 管理的艰巨性 正确答案 ACDE3. 森林资源资产分类按其形态可划分为 森林生物资源资产、 森林土地资源资产和森林环境资源资产 。【内容重复出现！ 】 森林生物 资源资产包括：森林、林木及以森林为依托的动植物、微生物资源资产；森林 土地 资源资产包括：林地、疏林地、宜林荒山荒地等；森林 环境资源 资产包括：森林景观资源资产、森林生态资源资产等。 林木资产 ：是指林地上 尚未被伐倒 的树木，包括活立木和枯立木。森

8、林景观资产 ：是指通过经营能为其经营主体带来经济收益的森林景观资源，主要包括森林公园、森林游憩地、以森林为依托的野营地、森林浴场或具有森林环境特征的旅游地等。按 经营管理的形式 划分为 公益性森林资源资产 和经营性森林资源资产 。（一个目的是不赚钱， 个目的是赚钱）生态公益林 ：以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、 国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地，包括防护林和特种用途林。商品林 ：以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林。二、森林资源资产评估的概念和特点带着“问题”去听课！

9、（1）森林资源资产评估的概念和特点分别是什么？ （一）森林资源资产评估的概念森林资源资产评估 是指评估机构及其评估专业人员根据委托，对具有资产属性的森林资源进行评 定、估算，并出具评估报告的专业服务行为。【实务中的专业性】对森林资源资产的评估 ，需要掌握基本的林学知识，熟知林业行业法律法规 对森林资源资产价值的影响， 了解森林资源资产生长规律、 经营技术及相关参数系数， 通过资源调查或 资产核查，准确取得资源资产的实物量数据资料，实现资源资产实物量向价值量科学合理的转化。（二）森林资源资产评估的特点（ 6 个）第一，森林资源资产价值的关联性。森林的价值 体现在林木、 林地、 森林景观资产以及与

10、森林资源相关的其他资产之上，林地价值 的体现又与林木、 森林景观以及与森林资源相关的其他资产密不可分， 森林景观资产价值 依托于森林、 林地、 林木等资源资产， 森林生态价值 的体现更要依托于森林系统整体。因此，评估森林资源资产要关注其资产的关联性， 确定评估对象和评估范围 ，合理评估森林、 林木、 林地、景观、野生动植物、林下经济、森林生态等的价值。第二，森林资源资产的可再生性。森林资源资产具有可再生性， 这是森林实现持续经营的基础， 也是其资产的特点， 在评估时应考虑 再生产的投入，即森林更新、培育、保护费用的负担；考虑再生产的期限，即未来经营期的长短，包括 产权变动对经营期的限制；考虑综

11、合平衡森林资源培育、利用和保护的关系。第三，森林经营的长周期性对资产评估结果有着较大影响。 森林资源资产经营的周期少则 5 6年 如南方的桉树短伐期人工林），长则 几十年 （如杉木、马尾松、木荷等）、 上百年 （如北方的红松、落叶松、云杉、冷杉等）。这样长的经营周期对评估价值产生较大的影响。主要表现为：（ 1）在供求关系对价格的影响方面表现为供给弹性小，且成本效应滞后 。当培育成本与市场价格出现背离时，成本对价格效应的反映非常滞后， 市场需求 对价格的影响会在相当长的时期内 起主导 。（2）由于经营周期长，投入资金时间价值极为重要，投资收益率 的微小变化将对评估结果产生重大影响。（3）由于经营

12、周期长，生产过程不易人为控制， 估是建立在对未来投入产出预测基础上的，故预测的 第四，森林资源资产效益的多样性。森林资源资产具有经济、 生态和社会三重效益，响。【实务注意事项】 （1）在现实的生产中生态效益和社会效益往往限制了经济效益的发挥，国家为了公众的利益制定 了 一系列法规 ，对一些森林的经营进行限制， 这些限制对森林资源资产价值的实现影响较大， 在评估时 必须给予充分关注。（ 2）在生态文明建设的大背景下，森林的生态效益越来越被社会和市场认可，但有效进入市场还需时日 ，对其生态价值的评估要依据委托目的和市场环境具体分析确定。第五，森林资源调查和资产核查的艰巨性。 森林资源资产不同于其他

13、资产，主要分布在 偏远山区 ，那里山高路陡， 调查或核查专业技术性强、工作量大，风险高，费时耗力，工作条件极为艰苦。【关键性】 但这项工作是森林资源资产评估工作中不可或缺的重要环节， 险控制的关键。 通过森林资源资产现场核查或调查，核实森林资源的实物量是 价值的基础 。第六，森林资源资产的地域性明显。 森林生长于固定的地理位置， 评估时除考虑森林的价值外， 还要考虑森林地位级和森林地利级， 如 气候条件、土地肥沃程度、适地适树情况、交通条件等。尤其是交通条件，无论对用材林、经济林的价 值，还是对景观资产的价值，都有较大影响。对未来投入产出的准确性 对评估的影响很大。预测较为困难 ，而收益法的评

14、效益的多样性对森林资源资产评估带来了重大的影人烟稀少，交通不便，外业是森林资源资产评估风 评定估算森林资源资产【 2018真题 -多选题】 森林资源资产评估的特点有（ ）。A. 经营的长周期性B. 资产核查的艰巨性C. 效益的单一性D. 地域性不明显E. 可再生性正确答案 ABE 答案解析森林资源资产评估的特点：森林资源资产价值的关联性；森林资源资产的可再生性； 森林经营的长周期性对资产评估结果有着较大影响； 森林资源资产效益的多样性； 森林资源调查和 资产核查的艰巨性；森林资源资产的地域性明显。第二节 森林法律制度一、森林法概述 带着“问题”去听课！ （ 1）森林相关法律体系包含哪些内容？中

15、华人民共和以下内容简单了解） 法律】 1984 年 9 月 20 日，第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过国森林法 （以下简称森林法），自1985 年 1 月 1 日起施行，该法于 1998 年进行了修正。行政法规】 2000年，国务院公布 森林法实施条例 ， 2011年、 2016年、 2018年分别三次修订。【行政法规】 根据森林法及其实施条例， 国务院林草主管部门 制定了森林防火条例退 耕还林条例 国有林场管理办法 国家级森林公园管理办法 建设项目使用林地审核审批管理办 法 森林采伐更新管理办法 森林资源资产评估管理暂行办法 森林资源资产抵押登记办法（试 行）林木和林地权属登记

16、管理办法等制度。【其它相关法律】 此外，森林立法还涉及 水土保持、野生动植物保护、生态产品供给等领域 ，因 此， 土地管理法 防沙治沙法 水土保持法 野生动物保护法 种子法等法律与森林法 及其实施条例在内容上有交又。二、林权带着“问题”去听课！（1）林权包含哪些内容？（2）国有林权、集体林权、单位林权、个人林权的概念和其他相关内容有哪些？（3）集体林权流转的方式与范围是什么？合同该如何制定？（ 4）林权抵押、林权登记、林权纠纷处理相关的概念和其他相关内容有哪些？（一）林权概述 林权是单位和个人对森林资源拥有的 权利 。1. 国有林权其他权利 等。（ 1）国有林权的范围 国有林权是国家对特定区域

17、内的森林资源的所有权。森林法规定，森林资源属于 国家所有 ，由法律规定属于 集体所有 的除外。（ 2）国有林权的经营主体国家所有的森林、 林木、 林地由 国有林场、 国有林业局 等国有林业单位依法开展经营管理活动， 法 律、 行政法规另有规定的从其规定。 国有林场 是国家建立的专门从事植树造林、 森林培育、保护和利用 的具有独立法人资格的 林业事业单位 。（ 3）国有林权的保护国有林场 经营范围内的国有森林资源属于国家所有，任何单位和个人 不得随意收缴、归并、侵占 和平调。国有林场 不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的 【多选题】下列关于国有林权说法正确的有（ ）。A.

18、 按照森林法规定，森林资源全部属于国家所有B. 国有林权的经营主体为国有林场、国有林业局等国有林业单位C. 国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有D. 国有林场不得以其经营的国有森林资源资产为其他单位和个人提供任何形式的担保E. 林业局是国家建立的专门从事植树造林、森林培育、 保护和利用的具有独立法人资格的林业事业单位正确答案 BCD 请务必加微信 yingzipu666 更新有保障！纸质教材 +练习册 +精准押题加微信！ 答案解析森林法规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。选项 A 的说法不正确。 国有林场是国家建立的专门从事植树造林、 森林培育、 保护和利用的具有

19、独立法人 资格的林业事业单位。 林业局是国家和省、 市、县等各级政府林业主管部门， 政府部门事业单位， 选项 E 的说法不正确。2. 集体林权（ 1）集体林权的概念。（ 2）集体林权的承包与改革 （承包到户）根据中共中央、国务院 2008 年发布的关于全面推进集体林权制度改革的意见，在坚持集体林 地所有权不变的前提下， 应当依法将林地承包经营权和林木所有权， 通过家庭承包方式落实到本集体经 济组织的农户，确立 农民 作为林地承包经营权人的主体地位。村集体经济组织可保留少量集体林地， 由本集体经济组织依法实行民主经营管理。 集体承包 国家所 有和集体所有的 宜林荒山荒地 造林的， 承包后种植的林

20、木归承包的集体所有， 承包合同另有约定的， 按 照承包合同的约定执行。林地的承包期为 70 年。承包期 届满 ，可以按照国家有关规定 继续承包。【政策规定】 国务院办公厅 2016 年印发的关于完善集体林权制度的意见规定，逐步建立集体 林地 所有权、承包权、经营权分置运行机制 ，不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的格局 。集体林权制度，形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的3. 单位林权国有企业事业单位、 机关、团体、 部队营造的林木， 由营造单位经营并按照国家规定支配 林木收益 。 集体经济组织和前述规定以外的其他单位、组织营造的林木，归该单位所有，合同另有约定的除外。4.

21、个人林权 农村居民在 房前屋后、自留地、自留山 种植的林木，归个人所有。 城镇居民和职工在 自有房屋的庭院内 种植的林木，归个人所有。个人承包 国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的， 承包后种植的林木归承包的个人所有； 承包 合同另有约定的，按照承包合同的约定执行。（三）集体林权流转1. 集体林权流转方式与范围 根据原国家林业局 2016 年印发的关于规范集体林权流转市场运行的意见。 【定义】 集体林权流转 是指在不改变林地所有权和林地用途的前提下， 林权权利人将其拥有的集体 林地经营权（包括集体统一经营管理的林地经营权和林地承包经营权）、 林木所有权、 林木使用权依法 全部或者部分转移给他

22、人的行为， 不包括依法征收 致使林地经营权发生转移的情形。【补充：土地转让和土地流转的区别】土地转让是将土地 所有权 赠予或买卖的意思， 意思是转让合同生效后， 转让物不予返还 ，除非转让 合同无效。土地流转属于 租赁协议 ，即将土地出租给他人生产、经营和使用。合同期满后， 土地可以收回“三 权” ，自己生产经营，使用。【流转方式】集体林权 可以通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的 其他方式 流转 。（ 关键字口诀：让股转换抵资 ）区划界定为 公益林 的林地、林木暂不进行转让， 但 允许以转包、出租、入股等方式流转。（ 关键词口诀：包租股 ）【不得流转】

23、权属不清或有争议、 应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人 或共有权人同意等情况下的林权不得流转。【资质】林权流入方 应当具有林业经营能力，林权不得流转给没有林业经营能力的单位或者个人。2. 集体林权流转合同林权流转应当签订书面合同。集体林权流转应当依法签订书面合同，明确约定双方的权利和义务， 流转期限不得超过原承包剩余期 。2014 年，原国家林业局与原国家工商总局联合印发 集体林权流转 合同（示范文本）（ CF-2014-2603 ） 。【关于发包方的要求】 依照示范文本，通过家庭承包取得的林权采取转让方式流转的， 应当经发包方同意 ； 采取转包、出租、互换或者其他方式流

24、转的， 应当报发包方备案 。【集体外的流转】 集体统一经营管理的林权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人时， 应当在 本集体经济组织内提前公示， 经本集体经济组织成员会议 2/3 以上成员或者 2/3 以上村民代表同意后 报乡（镇）人民政府批准 。【资质】 村集体经济组织应当对 受让方 的资信情况和经营能力进行审查后再签订合同。【登记】 林权采取 互换、转让 方式流转，当事人要求权属变更登记的，应当向县级以上地方人民政 府申请登记。【单选题】下列关于集体林权流转的说法正确的有（ ）。A. 公益林的林地、林木可以进行转让、流转B. 集体林权流转包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形C. 权属

25、不清的林权不得流转D. 村集体经济组织应可以与受让方直接签订合同，不用对其资信情况和经营能力进行审查 正确答案 C答案解析区划界定为公益林的林地、林木暂不进行转让，但允许以转包、出租、入股等方式流 转，选项 A 的说法不正确。集体林权流转不包括依法征收致使林地经营权发生转移的情形，选项 B 的表述不正确。 村集体经济组织应当对受让方的资信情况和经营能力进行审查后再签订合同，选项D的表述不正确。（四）林权抵押1. 林权抵押概述 根据原中国银监会、国家林业局 2013 年联合发布的关于林权抵押贷款的实施意见，银行业金 融机构（以下简称银行）可以接受借款人以其本人或第三人合法拥有的林权作抵押担保以发

26、放贷款。【实务 ：林权抵押贷款的 政策支持 目的】 根据原中国银监会、国家林业局、国土资源部 2017 年联合印发的 关于推进林权抵押贷款有关工 作的通知 ，林权抵押贷款 要重点支持 林业经营主体的涉林资金需求， 要向贫困地区重点倾斜， 支持林 业贫困地区脱贫攻坚；推广林权按揭抵押贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款、 林权流转交 易贷款、林权流转合同凭证贷款、 “林权抵押林权收储森林保险”贷款等林权抵押贷款模式，探索 开展林业经营收益权和公益林补偿收益市场化质押担保贷款。2. 可用于抵押的林权可用于抵押的林权包括：1）用材林、经济林、薪炭林的2）用材林、经济林、薪炭林的林木 所有权和使

27、用权及相应 林地 使用权。采伐迹地、火烧迹地 的林地 使用权。3）国家规定可以抵押的 其他 森林、林木所有权、使用权和林地使用权。定义补充】采伐迹地：指森林中经采伐后尚未长起新林的土地。3. 不可用于抵押的森林资产或权利 银行不得接受下列森林资产或权利用于抵押 ：（ 1）未依法办理 林权 登记、权属不清或存在争议的森林、林木和林地。（ 2） 无法处置变现的林权 ，包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田和牧场防护林、护 岸林、护路林等防护林的所有权、使用权及相应的林地使用权，以及国防林、实验林、母树林、环境保 护林、 风景林、 名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林等特种用途林的所有

28、权、 使用权及相 应的林地使用权。 （特殊用途）4. 林权抵押所需材料（实务） 申请办理林权抵押贷款时，银行应要求借款人提交林权证原件。 以农村集体经济组织统一经营管理的林权进行抵押的 ，银行应要求抵押人提供依法经本集体经济 组织 2/3 以上成员同意 或者 2/3 以上村民代表同意 的决议，以及该林权所在地乡（镇）人民政府同意 抵押的书面证明。以 共有林权抵押 的，银行应要求抵押人提供其他共有人的书面同意意见书。用以 承包经营方式 取得的林权进行抵押的，银行应要求抵押人提供承包合同；用以 其他方式承包经营或流转取得的林权 进行抵押的，银行应要求抵押人提供承包合同或流转合 同和发包方同意抵押意

29、见书。5. 林权抵押评估（保本微利原则） 银行要建立抵押财产价值评估制度，对抵押林权进行价值评估，实行分类管理。对于贷款金额在 30万元以上（含 30万元） 的林权抵押贷款项目，具备专业评估能力的银行可以 自行评估，也可以依照相关规定，通过森林资源调查和价格咨询等方式进行评估。对于贷款金额在 30 万元以下的林权抵押贷款项目，银行要参照当地市场价格自行评估，不得向借 款人收取评估费。（原文参照银监会发布林业局关于林权抵押贷款的实施意见）6. 林权抵押权实现贷款到期后，借款人 未清偿债务 或 出现抵押合同规定的行使抵押权 的其他情形时，可通过竞价交 易、协议转让、林木采伐或诉讼等途径处置已抵押的

30、林权。通过 林木采伐方式处置 的，银行要与抵押人协商依法向县级以上地方人民政府林草主管部门提出林 木采伐申请，采伐审批机关要按国家相关规定优先予以办理林木采伐许可证，满足借款人还贷需要。林权抵押期间，未经抵押权人书面同意，采伐审批机关不得批准或发放林木采伐许可证。五） 林权登记1. 林权登记概述林权登记 是法定登记机关应林权权利人请求，将其林权状况记载于登记簿 的管理活动。2. 林权登记机关国家所有的和集体所有的森林、 林木和林地， 单位和个人所有的林木和使用的林地， 由县级以上地 方人民政府不动产登记机构 办理。国务院确定的国家所有的 重点 林区的森林、 林木和林地， 由国务院自然资源管理部

31、门受理并会同有 关部门办理，依法向权利人核发 不动产权属证书 。3. 登记申请人（ 1）依法获得国有森林、林木和林地 使用权 的，由国有森林、林木、林地使用者申请林权登记。 （2）农民集体所有和国家所有由农民集体使用的森林、林木和林地，依法采取家庭承包或其他方 式承包的，由 承包方 申请；承包后依法转让或者互换的，由新的承包方申请；未发包的，由集体所有者 或依法使用国家所有森林、林木和林地的集体 使用者 申请。（关键词： 最终承包方 ）（ 3）实施退耕还林的，由 土地承包经营权人 申请并依法办理土地变更手续和调整土地承包经营合 同。4. 登记内容（范围）【一般原则】 森林、林木定着物应当与其所

32、依附的土地、海域一并登记， 保持权利主体一致 。不 动产以不动产单元为基本单位进行登记。 森林、 林木定着物与土地、 海域权属界限封闭的空间为不动产 单元。【土地承包经营权】 承包农民集体所有的耕地、林地、草地、水域、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、 荒滩等农用地， 或者国家所有依法由农民集体使用的农用地从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生 产的， 可以申请 土地承包经营权登记 ；地上有森林、 林木的， 应当在申请土地承包经营权登记时一并申 请登记；【变更】 森林、林木的种类等发生变化的， 承包方应当持原不动产权属证书以及其他证实发生变更 事实的材料，申请土地承包经营权变更登记。【其他登记文件】

33、申请国有林地使用权登记， 应当提交有批准权的人民政府或者主管部门的 批准文 件 ，地上森林、林木一并登记。（六）林权纠纷处理1. 林权纠纷的概念 林权纠纷是指因森林、林木、林地 所有权或者使用权 的归属而产生的争议。2. 林权纠纷处理机关单位之间 发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、 个人与单位之间 发生的林木所有权和林地使用权争议， 由当地县级或者乡级人民政府依 法处理。单位之间县级以上人民政府依法处理个人之间当地县级或者乡级人民政府依法处理个人和单位之间当事人对人民政府的处理决定不服的， 可以在接到通知之日起 1 个月内 ，向人民法院起诉。 在林木、

34、林地权属争议解决以前， 除国家建设项目需要以外， 任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。3. 林权纠纷处理依据 县级以上人民政府不动产登记机构或者国务院授权林草部门依法颁发的森林、林木、 林地的所有权或者使用权 证书 是处理林权争议的依据。土地改革前 有关林木、林地权属的凭证， 不得作为 处理林权争议的依据或者参考依据。 【一般情况】 处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不 清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。【特殊情况】当事人对同一起林权争议都能够出具合法凭证的 ，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的

35、人民政府按照双方各半的原则，并结合实际情况确定其权属。三、森林采伐更新管理带着“问题”去听课！（ 1）森林采伐管理相关内容有哪些？（2）森林更新管理的原则和标准是什么？（一）森林采伐管理1. 有计划采伐（限额、核定）国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、 厂矿为单位，集体所有的森林和林木、 个 人所有的林木以县为单位，制定 年森林采伐限额 ，由省、自治区、直辖市人民政府林草主管部门 汇总、 平衡 ，经本级人民政府 审核 后，报国务院 批准。重点林区 的年森林采伐限额，由国务院林草主管部门 报国务院批准。【核定时间】 国务院批准的年森林采伐限额， 每 5 年核定一次 。审核发放采伐许

36、可证的部门不得 超过批准的年采伐限额发放采伐许可证。2. 采伐许可证采伐林木必须申请 采伐许可证 ，按许可证的规定进行采伐； 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所 有的零星林木 除外 。【采伐许可证的发放】 国有林业企业事业单位、机关、团体、部队、学校和其他国有企业事业单位 采伐林木，由所在地 县级以上林草主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐 ，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。 农村集体经济组织 采伐林木，由县级林草主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证 农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木 ，由县级林草主管部门或者其委托的乡、镇人民政府

37、 依照有关规定审核发放采伐许可证。3. 采伐方式森林采伐包括 主伐、抚育采伐、更新采伐和低产林改造 等方式。 对用材林的成 熟林和过熟林 实行主伐， 主伐 包括择伐、皆伐和渐伐方式。 幼龄林、中龄林 的抚育采伐 ，包括透光抚育、生长抚育、综合抚育。 低产林改造 包括局部改造和全面改造。主伐对 成熟林分 的采伐利用。间伐是在同龄林未成熟的林分中， 定期伐去一部分的生长不良的林木 ，为保留林木创造良 好的生长环境条件，促进保留林木生长发育的一种营林措施。皆伐是指在一年内或一个采伐季节里将一块林地上的全部林木伐掉。渐伐是指在一定年限内（通常是 1015 年）分几次将林地上的全部林木伐掉。择伐是指定期

38、重复地砍伐具有一定特征的成熟木， 林地上始终保持有各个龄级的林木。 【异 龄林】透光抚育在幼中龄林中 , 当林分密度大 , 林木受光不足时 , 要伐除过密和质量低劣无培养前途 的林木。生长抚育为了保证林木的存活率，在林木生长的过程中实施各种有效的科学管理工作，包括 除 草、松土、施肥、修枝 等。综合抚育采取综合抚育科学方法和措施， 包括 分析林木因子变化、 提出并建立林木技术体系 等。【单选题】下列关于森林采伐管理说法中正确的有（ ）。A. 重点林区的年森林采伐限额，由省级人民政府报国务院批准B. 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，需要先申请采伐证C. 低产林采取抚育采伐，包括透

39、光抚育、生长抚育、综合抚育D. 对用材林的成熟林和过熟林实行主伐，主伐包括择伐、皆伐和渐伐方式正确答案 D答案解析 重点林区的年森林采伐限额， 由国务院林草主管部门报国务院批准， 选项 A 的说法不 正确。 采伐林木必须申请采伐许可证， 按许可证的规定进行采伐； 农村居民采伐自留地和房前屋后 个人所有的零星林木除外，选项 B 的说法不正确。幼龄林、中龄林的抚育采伐，包括透光抚育、生 长抚育、综合抚育。低产林改造包括局部改造和全面改造。选项C 的说法不正确。4. 木材运输证 从林区运出非国家统一调拨的木材，必须持有县级以上人民政府林草主管部门核发的 木材运输证。 【分类】重点林区的木材运输证 ，

40、由省、自治区、直辖市人民政府林草主管部门核发； 其他木材运输证 ， 由县级以上地方人民政府林草主管部门核发。木材运输证自木材起运点到终点 全程有效 ，必须随货同行。 没有木材运输证的， 承运单位和个人不 得承运。（二）森林更新管理1. 森林更新原则 采伐林木的单位和个人，应当按照 优先 发展 人工更新 ，人工更新、人工促进天然更新、天然更新 相结合 的原则，在采伐后的当年或者次年内必须完成更新造林任务。2. 森林更新标准（森林采伐更新管理办法） 森林更新质量必须达到以下标准： （学习顺序 1-3-2 ） （1）人工更新，当年成活率应当不低于85%，3 年后保存率应当不低于 80%。（ 2）人工

41、促进天然更新，补植、补播后的成活率和保存率达到人工更新的标准；天然下种前整地 的，达到（ 3）规定的天然更新标准。（3）天然更新，每公顷 皆伐 迹地应当保留健壮目的树种幼树不少于 3000株或者幼苗不少于 6000 株，更新均匀度应当不低于 60%。 择伐、渐伐 迹地的更新质量应达到规定标准。第三节 森林资源资产清查核实与资料收集一、森林资源调查与森林资源资产核查带着“问题”去听课！（1）森林资源调查与森林资源资产核查中常见概念、清单包含哪些内容？（ 2）森林资源资产核查的基本要求、核查内容包含哪些？（一）森林资源调查与森林资源资产核查1. 区划系统林区地域辽阔， 我国主要林区中 一个林业局

42、的经营面积常达几十万公顷， 为了因地制宜地组织林业 生产， 便于经营管理及进行森林资源调查与规划设计，需要对森林资源进行地域上的组织， 划分一定的管理单位，即进行 森林区划 。【五级区划】 目前我国各大林区的森林区划系统一般为五级区划，即 林业局一一林场一一营林区 一一林班一一小班。【四级区划】 在南方国有林区或者一些少林省，多采用四级区划，即 国有林场一一营林区一一林 班一一小班。集体林区】的森林区划系统为 县一一乡（镇）一一村一一林班一一小班2. 林班 在林业局、林场范围内，将林地划分成许多个面积大小 比较一致 的单位，谓之林班。 林班是森林资源 统计单位 ，也是永久性的经营管理单位。 在

43、进行林班区划时， 主要根据林区的实际 情况和经营水平，确定面积大小和区划方法。我国林区的林班面积， 一般为 100 500 公顷。【实务】在具有风景、旅游和疗养性质的林区，林班的大小和形状，一般都尽可能与森林景观及旅 游事业的需要相结合。3. 小班 在同一个林班范围内，往往具有不同的立地条件及各种地类，或者生长着各种不同的林分。 为了区别对待，采取不同的经营措施，合理组织林业生产，需要将林班 进一步划分成不同的地块 这种地块，林业上称为小班。小班 是内部特征基本一致， 与相邻地段有明显区别， 而需要采取相同经营措施的地块。 它是森林经 营的 最小单位 ，也是森林调查规划设计的 基本单位 。【林

44、分】指内部特征大体一致而与邻近地段 有明显区别 的 一片林子 。一个林区的森林，可以根据 树种的组 成、森林起源、林相、林龄、疏密度、林型 等因子的不同，划分成不同的林分。不同的林分，常要求 采取不同的森林经营措施。【以北京市为例】【单选题】属于森林经营的最小单位是（ ）。A. 营林区B. 林场C. 小班D. 林班正确答案 C答案解析小班是森林经营的最小单位。4. 林分起源 根据林分起源，林分可分为天然林和人工林。 由天然下种、人工促进天然更新或萌生所形成的森林称作 天然林 ； 以人为的方法供给苗木、种子或营养器官进行造林并育成的森林称为 人工林 。5. 树种组成 组成林分树种的成分成为树种组

45、成。 由一个树种组成的林分成为 纯林 ，而由两个或更多树种组成的 林分成为 混交林 。在混交林中，为表达各树种在组成林分中所占的成分，而分别以各树种的蓄积量（或断面积）占林 分总蓄积量（或总断面积）的比重来表示，这个比重叫做树种组成系数。十分法】组成系数通常用 十分法 表示，即各树种组成系数之和等于10。杉木纯林10 杉不足林分总蓄积量的 5%，但大于等于 2%用“ +”号表示少于林分总蓄积量的 2%用“ - ”号表示例】例子 1：“ 8 松 2 栎”表示林分中：松树占 8 成，栎树占 2 成，例子 2：“ + 椴 - 榆”椴树、榆树不足 1 成，其中椴树仅 2% 5%，榆树则在 2%以下。6

46、. 平均胸径 在没有特殊说明的情况下，森林调查中所说的单株立木的“直径”，均为“胸高直径”，常以 d 表示，以厘米为单位。我国胸高直径的定义是：立木根颈以上 1.3 米处（相当于一般成年人胸高位置）的树干直径，一般 指带皮直径，一般用直径卷尺（俗称围尺）测量。7. 平均树高林木的高度是反映林木 生长状况 的数量指标， 也是反映林分立地质量高低的重要依据。 平均高则是 反映林木高度平均水平的测度指标，根据不同的目的，通常平均高又分为林分平均高和优势木平均高。单株立木的“树高”， 是指该株立木的 根颈 至树梢顶端 的高度。常以 h 表示，以米为单位。一般使用测树专用工具“测高器”进行测量。8. 林

47、分蓄积量 林分中所有活立木材积的总和称林分 蓄积量 ，常以 M（立方米 / 公顷）表示。林分蓄积量是重要的 林分调查因子之一，测定方法很多，可概括为 实测法和目测法 两大类。【指标不足的方面】 林分蓄积量是个 数量指标 ，它不能全面地反映林分林木材积的经济利用价值的 大小。例如， 两个林分蓄积量相等，但各径阶林木株数的多少、木材缺陷及病腐程度不同，则可利用的、 符合用材标准的材种出材量不相同，即两个林分的木材经济利用价值不同。高质量高数量为了对森林资源的 数量（蓄积量）和质量（材种出材量） 做出确切全面的评价，正确合理经营森林，如营林抚育强度、次数、间隔期及抚育方式等， 材资源的经济价值做出评

48、价 。（二）森林资源调查与森林资源资产清单评估专业人员执行森林资源资产评估业务时，就必须在查明蓄积量的基础上，进一步对森林木应当要求委托人或相关当事人提供委托评估森林资源资产清单。森林资源资产清单 实际上就是一般资产评估中的委托评估资产申报表。目前我国森林资源调查体系由 三类构成 。一类调查森林资源连续清查体系简称 “一类调查” ，这是我国对于森林消耗监测的主要手段 之一， 不能适用于森林资源资产评估 。（我国对外公布的森林覆盖率就来自于该 调查体系监测结果。）二类调查森林资源规划设计调查三类调查伐区作业设计调查【一类调查的作用和局限性】 其主要目的是为国家、 省级或区域的林业发展规划与政策制

49、定等提供 依据， 其调查是对固定样地连续调查监测进而估计总体作为主要方法， 并不落实到小班或具体地块。 因 此一类调查的数据通常不能适用于森林资源资产评估。【谁调查和编制清单？】当委托人无法提供有效的委托评估森林资源资产清单时， 应要求委托人 聘请 具有相关资质的森林 调查机构 进行森林资源专项调查并编制森林资源资产清单。或经委托人同意 由评估机构委托有专业胜任能力的森林调查机构进行调查和编制森林资源资产清 单。【单选题】森林资源资产清单中包含哪几类调查的结果（ ）。A. 一类调查、二类调查、三类调查B. 二类调查、三类调查C. 二类调查、三类调查、现场调查D. 一类调查、二类调查、三类调查、

50、问卷调查正确答案 B 请务必加微信 yingzipu666 更新有保障！纸质教材 +练习册 +精准押题加微信！ 答案解析 森林资源资产清单， 通常是指以具有相应调查资质的森林资源调查单位当年的森林资 源规划设计调查（二类调查）、伐区作业设计调查（三类调查）成果，或按林业资源管理部门要求 建立并逐年更新至当年， 且经补充调查修正的森林资源档案资料编制的森林资源资产清单。 一类调 查的数据通常不能适用于森林资源资产评估。（三）森林资源资产核查 资产评估专业人员在执行森林资源资产评估业务时， 应当对森林资源资产 数量、质量 进行现场核查， 确定委托人提供的森林资源资产清单是否能够作为评估依据。森林资

51、源资产核查是资产评估的程序之一，也是资产评估专业人员规避评估风险的重要环节。1. 核查的基本要求（实务） 资产评估专业人员应对评估委托人提交的森林资源资产清单标注的内容进行核查，并要求 账面、 图面、实地三者一致 ，核查结果应满足核查的 精度要求 。拟评估森林资源资产的范围为核查总体， 在核查总体内应恰当确定 核查总体单元的大小和边界 ，并 计算在一定可靠性前提下的核查精度；一个核查总体单元只允许对应一个独立使用的评估值。核查工作可参照 森林资源规划设计调查技术规程 （ GB/T26424）和森林采伐作业规程（LY/T1646 ） 以及林业行业相关标准。2. 核查项目（实务） 资产评估专业人员

52、应阅读查验与拟评估森林资源资产有关的 文件、证件、图件、资料、档案 等。 资产评估专业人员应依据林权证或有效法律文件，核对 拟评估森林资源资产 （林地及林木） 的权属（所有权、使用权）及权属年限、四至界线等。资产评估专业人员应依据林相图、 森林分布图、 林业基本图等图面资料， 核对森林资源资产的空间 位置、边界线走向等。资产评估专业人员应依据县级及以上林业主管部门批准执行并具有时效的林地保护利用规划、 森林 区划、分类经营规划等文件， 核对 森林资源资产的土地种类和森林类别等。（关键词：权属、位置、种类）3. 林地核查内容（实务） 林地应核查的主要项目有林地类型、森林类别、林种、树种、林下资源

53、、使用期限、使用方式（指 地租支付方式）、面积、位置、立地等级、地利条件等。4. 林木核查内容（用材林、竹林）（ 1）用材林核查内容。幼龄林（含未成林造林地）应核查的主要项目有起源、树种组成、林龄（造林时间、苗龄）、造林 成活率、造林保存率、单位面积株数、平均胸径、平均树高、蓄积量、林木生长状态、病虫害发生及自 然灾害损失状况、立地等级、地利条件等。近、中龄林应核查的主要项目有起源、树种组成、林龄、郁闭度、平均胸径、平均树高、蓄积量、 林木生长状况、病虫害发生及自然灾害损失状况、立地等级、地利条件等。成、过熟林应核查的主要项目有起源、树种组成、林龄、郁闭度、平均胸径、平均树高、蓄积量、 材种出

54、材率、林木生长状况、病虫害发生及自然灾害损失状况、可及度、立地等级、地利条件等。（ 2）竹林应核查的主要项目。 竹林应核查的主要项目有竹种（品种）、平均直径、平均竹高、立竹度、年龄结构、整齐度、均匀 度、平均单竹重量、竹林产量、出笋量、生长级、经营级、立地等级、地利条件等。5. 经济林核查内容 经济林应核查的主要项目有树种、品种、产期、生长阶段、冠幅、单位面积株数、生长状况、单位 面积产量、产品品质等。6. 森林景观核查内容资产评估专业人员可参照旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972）、旅游区（点）质量等级的划分与评定（ GB/T17775）和中国森林公园风景资源质量等级评定（CB/T18005）。除核查与林木核查内容相同的有关项目外，重点核查与观赏、 游憩、保健、娱乐等方面相关的服务 和特色以及交通条件、周边环境、旅游开发程度及建设条件等内容。森林资源资产现场核查可以采用 抽样核查