地籍管理讲义

1、 第一部分：地籍管理概述第一部分：地籍管理概述 第二部分：土地分类第二部分：土地分类（土地管理法分类、现状 分类、规划分类及之间关系） 第三部分：土地调查成果应用第三部分：土地调查成果应用（地图的认读； 现状图、图斑图和影像图；土地图件的实地应用; 实用简易距离测量方法） 第四部分：土地确权和权属争议调处第四部分：土地确权和权属争议调处（土地 确权的原则依据；权属争议调处程序、方法） 地籍管理讲义 地籍管理讲义 地籍，俗称土地的户口。是指记载土地的位地籍，俗称土地的户口。是指记载土地的位 置、界址、数量、质量、权属、用途和价值置、界址、数量、质量、权属、用途和价值 等基本状况的籍册和文书档案。

2、等基本状况的籍册和文书档案。 孟子有云：孟子有云：“夫仁政，必自经界始。夫仁政，必自经界始。”强调强调 要治理好国家，必定要从田地的分界开始，要治理好国家，必定要从田地的分界开始， 从地籍管理入手。地籍和地籍管理，有史以从地籍管理入手。地籍和地籍管理，有史以 来就备受上至天子、下至百姓的重视，是一来就备受上至天子、下至百姓的重视，是一 项富国、强民、安天下的重要基业。项富国、强民、安天下的重要基业。 地籍管理讲义 功成洪水退，帝禹定九州，功成洪水退，帝禹定九州， 踏勘海内外，千古一图收踏勘海内外，千古一图收。 帝禹山河图帝禹山河图 帝禹山河图：公元前2200年的中国全景图 局部局部 地籍管理讲

3、义 地籍的作用： 1、为土地管理服务； 2、为保障土地权属服务； 3、为国家的生产和建设服务； 4、为改革土地使用制度服务； 5、为城镇房地产交易服务。 地籍管理指国家为取得有关地籍资料全面 研究土地权属、自然和经济状况、建立地 籍图、册，进行地籍调查、土地登记等一 系列工作过程。是一项政策性、技术性都 很强的国家地政工作。 地籍管理讲义 地籍管理讲义 土地分类是开展土地资源调查、土地分类是开展土地资源调查、 利用、评价、规划、开发、整理、利用、评价、规划、开发、整理、 保护等工作的一项必不可少的基保护等工作的一项必不可少的基 础性标准。础性标准。 地籍管理讲义 一、全国土地分类（土地管理法分

4、类）一、全国土地分类（土地管理法分类） 国土资源部制定的城乡统一的全国土地分类 自2002年1月1日起试行。该土地分类采用三级分类 体系，一级类设3个，二级类_设15个，三级类设71 个。3个一级类是农用地、建设用地和未利用地。其 中： 农用地包括5个二级类，即耕地、园地、林地、牧 草地、其他农用地。 建设用地包括8个二级类，即商服用地、工矿仓储 用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、 交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。 未利用地包括2二级类，即未利用土地和其他土地。 地籍管理讲义 二、二、土地利用现状分类土地利用现状分类国家标准国家标准 （GB/T 210102007） 第二次全国

5、土地调查以第二次全国土地调查以土地利用现状分类土地利用现状分类国国 家标准（家标准（GB/T 210102007）为准）为准 土地利用现状分类土地利用现状分类采用土地综合分类方法，采用土地综合分类方法， 根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进 行统一分类行统一分类 土地利用现状分类土地利用现状分类国家标准采用二级分类体国家标准采用二级分类体 系。一级类系。一级类12个，二级类个，二级类57个。个。 地籍管理讲义 国标分类基本框架一级类设定一级类设定 依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、 交通等有关部门

6、需求，设定交通等有关部门需求，设定“耕地耕地”、“园园 地地”、“林地林地”、“草地草地”、“水域水域”、“交交 通运输用地通运输用地” 依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管 理等有关部门的需求，设定理等有关部门的需求，设定“商服用地商服用地”、 “工矿仓储用地工矿仓储用地”、“住宅用地住宅用地”、“公共管公共管 理与公共服务用地理与公共服务用地” 为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包 含的地类，设定含的地类，设定“其他土地其他土地” 地籍管理讲义 为满足市级规划编制和实施管理的需要，在与土为满足市级规划编

7、制和实施管理的需要，在与土 地利用现状分类相衔接的基础上，进行土地用途地利用现状分类相衔接的基础上，进行土地用途 规划分类。规划分类。 土地用途规划分类采用三级分类。一级类土地用途规划分类采用三级分类。一级类3个，为个，为 农用地、建设用地和其他用地；二级类农用地、建设用地和其他用地；二级类10个，其个，其 中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他 农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利 用地、其他建设用地，其他用地分为水域和自然用地、其他建设用地，其他用地分为水域和自然 保留地。建设用地进一步划分三级类

8、（保留地。建设用地进一步划分三级类（14个），个）， 其他用地根据需要可进一步划分三级类。其他用地根据需要可进一步划分三级类。 三、土地用途规划分类 地籍管理讲义 四、第二次全国土地调查土地分类四、第二次全国土地调查土地分类 土地利用现状分类地籍管理讲义 01耕地001水田 012水浇地 013旱地 02园地021果园 022茶园 023其他园地 03林地031有林地 032灌木林地 033其他林地 04草地041天然草地 042人工牧草地 043其他草地 05商 服 用 地 051批发零售用 地 052住宿餐饮用 地 053商务金融用 地 054其他商服用 地 地籍管理讲义 06工 矿 仓

9、储 用 地 061工业用地 062采矿用地 063仓储用地 07住 宅 用 地 071城镇住宅用地 072农村宅基地 08公共 管理 与公 共服 务用 地 081机关团体用地 082新闻出版用地 083科教用地 084医卫慈善用地 085文体娱乐用地 086公共设施用地 087公园与绿地 088风景名胜设施 用地 地籍管理讲义 09特 殊 用 地 091军事设施用地 092使领馆用地 093监教场所用地 094宗教用地 095殡葬用地 10交 通 运 输 用 地 101铁路用地 102公路用地 103街巷用地 104农村道路 105机场用地 106港口码头用地 107管道运输用地 地籍管理讲义

10、 11水 域 及 水 利 设 施 用 地 111河流水面 112湖泊水面 113水库水面 114坑塘水面 115沿海滩涂 116内陆滩涂 117沟渠 118水工建筑用地 119冰川及永久积 雪 12其 他 土 地 121空闲地 122设施农用地 123田坎 124盐碱地 125沼泽地 126沙地 127裸地 地籍管理讲义 地籍管理讲义 一级二级含义 编码名称编码名称 20城镇 村 及 工 矿 用 地 指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、 国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交 通、绿化用地 201城市指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市 政府所在地镇级辖区内的商服、住

11、宅、工业、仓储、 机关、学校等单位用地 202建制镇指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、 仓储、机关、学校等单位用地 203村庄指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工业、仓储、 学校等单位用地 204采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面 生产用地及尾矿堆放地 205风景名胜及特 殊用地 指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、 殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅 游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地 注：开展农村土地调查时，对土地利用现状分类中05、06、07v08、09一级类和103、121二级 类按表A.2进行归并。 地籍管理讲义 典型

12、地类表现形式 在调查土地利用现状时，对以下几个地类的 表现形式不易掌握。下面我们依据土地利用现 状分类(国标）中的这些典型地类为例加以介 绍 。 地籍管理讲义 v耕地（01）：指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整 理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主， 间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已 垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度 1.0米 ，北方宽度 2.0米 固定 的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地， 以及其他临时改变用途的耕地。 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u耕地 q水田 q水浇地 q旱

13、地 灌溉水田灌溉水田 灌溉水田灌溉水田 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u耕地 q水田 q水浇地 q旱地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u耕地 q水田 q水浇地 q旱地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 v园地（02）：指种植以采集果、叶、根、汁等为主的集约经营的 多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩有收益的株数大于合理 株数70%的土地。包括用于育苗的土地。 地籍管理讲义 u园地 q果园 q茶园 q其他园地 地籍管理土地分类体系土地分类体系 果园果园 果园果园 地籍管理讲义 u园地 q果园 q茶园 q其他园地 地籍管理土地分类体系土地分

14、类体系 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u园地 q果园 q茶园 q其他园地 地籍管理讲义 v林地（03）：指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树 林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地、铁路、公路 征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 地籍管理土地分类体系土地分类体系 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u林地 q有林地 q灌木林地 q其他林地 有林地有林地 有林地有林地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u林地 q有林地 q灌木林地 q其他林地 灌木林地灌木林地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u林地 q有林地

15、 q灌木林地 q其他林地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 迹地迹地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 苗圃苗圃 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 v草地（04）：指生长草本植物为主的土地。 地籍管理讲义 u牧草地 q天然牧草地 q人工牧草地 q其他草地 地籍管理土地分类体系土地分类体系 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u牧草地 q天然牧草地 q人工牧草地 q其他草地 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 人工草场人工草场 地籍管理讲义 地籍管理土地分类体系土地分类体系 u牧草地 q天然牧草地 q人工牧草地 q其他草地 人工草

16、场人工草场 其他草地 地籍管理讲义 农村道路（104）：指公路用地以外的南方宽 度 1.0米 、北方宽度 2.0米 的村间、田间 道路（含机耕道）。 地籍管理土地分类体系土地分类体系 居民点居民点 农村道路农村道路 农村道路农村道路 地籍管理讲义 坑塘水面 （114）：指人工开挖或天然形成的蓄水量10万立 方米的坑塘常水位岸线所围成的面积。 地籍管理土地分类体系土地分类体系 坑塘水面坑塘水面 坑塘水面坑塘水面 坑塘水面坑塘水面 地籍管理讲义 沟渠 （117）：指人工修建，南方宽度 1.0米 、北方宽度 2.0米 用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。 地籍管理土地分类体系土地分

17、类体系 支渠支渠 干渠干渠 地籍管理讲义 田坎（123）：主要指耕地中南方宽1.0米，北方宽 2.0米的地坎。 地籍管理土地分类体系土地分类体系 田坎田坎 地籍管理讲义 五、三种土地分类对应关系五、三种土地分类对应关系 土地用途规划分类土地利用现状分类（二调） 一级分类二级分类三级分类编码名称备注 农 用 地 耕地01耕地 园地 02园地 林地 03林地 牧草地 041天然牧草地 042人工牧草地 其他 农用地 104农村道路 114坑塘水面 117沟渠 122设施农用地 123田坎 地籍管理讲义 建 设 用 地 城乡建设用地 城镇用地 05商服用地 061工业用地 063仓储用地 071城镇

18、住宅用地 072农村宅基地城中村 08公共管理与公共服务用地 103街巷用地 121空闲地 农村居民点用地 05商服用地 061工业用地村办企业 072农村宅基地 08公共管理与公共服务用地 103街巷用地 121空闲地 其他独立建设用地 061工业用地 063仓储用地 采矿用地062采矿用地 交通水利 用地 铁路用地101铁路用地 公路用地102公路用地 民用机场用地105机场用地 港口码头用地106港口码头用地 管道运输用地107管道运输用地 水库水面113水库水面 水工建筑用地118水工建筑物用地 地籍管理讲义 其他建设用地 风景名胜设施用 地 088风景名胜设施用 地 特殊用地 091

19、军事设施用地 092使领馆用地 093监教场所用地 094宗教用地 095殡葬用地 盐田062采矿用地 其 他 用 地 水域 河流水面111河流水面 湖泊水面112湖泊水面 滩涂 115沿海滩涂 116内陆滩涂 自然 保留地 043其他草地 119冰川及永久积雪 124盐碱地 125沼泽地 126沙地 127裸地 地籍管理讲义 地籍管理讲义 土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数土地调查成果包括数据成果、图件成果、文字成果和数 据库成果。数据成果：各类土地分类面积数据、不同权据库成果。数据成果：各类土地分类面积数据、不同权 属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面属性质面积数

20、据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面 积数据等；图件成果：土地利用现状图、地籍图、宗地积数据等；图件成果：土地利用现状图、地籍图、宗地 图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等；文字成图、基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等；文字成 果：土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其果：土地调查工作报告、技术报告、成果分析报告和其 他专题报告等；数据库成果，包括土地利用数据库和地他专题报告等；数据库成果，包括土地利用数据库和地 籍数据库等籍数据库等 。 地籍管理讲义 土地利用总体规划图土地利用图斑图 正谢影像图 土地利用现 状图 地籍管理讲义 地籍管理讲义 地籍管理讲义 城镇 河流 有林地 疏林

21、地 灌木林地 判判 读读 标标 志志 SPOT-5影像 航片SPOT-5与航片融合 地籍管理讲义 1、地图的概念：按照一定数学法则，用规 定的图式符号和颜色，把地球表面的自然 和社会现象，有选择地缩绘在平面图纸上 的图。概括起来8个字：法则、符号、颜色、 属性。 2、地图比例尺 大比例尺图：1：5千1：2.5万 中比例尺图：1：5万1：25 万 小比例尺图：1：50万-1：100万 地籍管理讲义 (1)地图比例尺的大小决定着实地范围在地 图上缩小的程度。 (2)地图比例尺的大小，决定着图上量测的 精度和表示地形的详略程度。 实地距离=图上长比例尺分母。这是我们 计算距离和面积的基本公式。 地籍

22、管理讲义 3、地图的符号、图式及图例 4、地图的坐标系统 5、地形地貌表示方法及识别 6、地图编制说明 7、读图的技巧 地籍管理讲义 现地怎样使用地图?它有哪些要领?概括地说， 主要有：判定方位、标定地图、确定站立 点、对照地图、按地图行进和分析研究地 形地类等基本问题。 地籍管理讲义 1. 用指北针 2. 用太阳和手表 “时数折半对太阳，12指向是北方。” 3. 根据北极星 4. 利用自然特征 大树、树桩、青苔、积雪、松柏 地籍管理讲义 标定地图，就是让地图和现地两者的方位 严格一致，恢复地图与实地成一定比例的 完全相似的关系。 标定地图的常用方法 1. 利用指北针标定 2. 依据直长地物标

23、定 3. 依据明显地形点标定 地籍管理讲义 确定站立点，就是在现地用图中，把自己 站立的实地位置，准确地在地图上找到。 第一种情况：用明显地形点确定 第二种情况，有直长地物时，用截线法 第三种情况：平坦开阔的地形上，附近没 有明显地形点，也没有线状地物，但在远 方能看到两个明显地形点时，可采用后方 交会法确定。 地籍管理讲义 在标定地图、确定站立点以后，将地图与 现地地形一一加以对照。通过对照，把周 围居民地、道路、江河、重要地类等关系 位置，以及地貌的起伏状态等，在头脑里 建立起印象，便于查找或研判所关注的土 地利用目标。 地籍管理讲义 地籍管理讲义 在现代条件下，有先进的测绘仪器，专业 测

24、绘单位，但他们的主要任务是担负精密 的测绘和社会测绘保障，国土所用之不现 实，条件也不充许。如何用简易测量方法 达到为我所用，对广大所员和所长来说， 学点简易测绘的本领，具有实用意义。这 里主要是距离测量。方法有步测、目测、 刻度尺测。 地籍管理讲义 地籍管理讲义 地籍管理讲义 地籍管理讲义 地籍管理讲义 （一）土地确权的一般原则 土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体 现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指 明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。 1、尊重历史，面对现实的原则； 2、有利于生产和生活，有利于社会稳定的原 则； 3、政策和法律并用原则； 4、分阶段、区别不同情况处理

25、原则； 5、权利设定一般法定原则。 地籍管理讲义 （二）土地确权的证据 1、土地调查形成的土地权属协议书、认定书、人民 政府下达的土地权属争议处理决定； 2、城镇地籍调查资料； 3、人民政府关于建设用地的批准文件； 4、土地出让合同； 5、土地利用现状调查资料； 6、人民政府颁发的房产证明； 7、新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或 界线的协议； 8、危改、安居计划的联建房合同和公证书； 9、法院判决：使用土地的事实情况，是占有还是侵 占，是善意的还是恶意的，是长期的还是暂时的等。 地籍管理讲义 地籍管理讲义 土地纠纷调处的程序因争议双方的主体不同而有不同。 依照我国土地管理法第十三条规

26、定： 1、土地所有权和使用权的争议先由当事人协商解 决。 2、土地争议双方协商不成的，由当地人民政府土 地管理部门进行调解，签订权属地界协议书。 3、协商、调解不成的，按土地管理法第十三 条规定：全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、 全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权 和使用权的争议，由区，县级以上人民政府做出处理 决定。如属个人之间、个人与全民所有制单位和集体 所有制单位之间的土地使用权的争议，由乡级人民政 府或区、县级人民政府做出处理决定。 （一）、土地权属争议调处程序 地籍管理讲义 4、发生严重的侵犯行为，引起重大的财产损失和人身 事故，触犯法律的可直接由人民检察院或人民法院处理。 5、跨越县、市、省级行政管辖区的土地权属争议， 各由其上一级人民政府处理。这类纠纷涉及面广，情况复 杂的，由省、直辖市、自治区人民政府或国务院的土地管 理机关组织有关部门临时组成仲裁委员会进行调解和裁决， 并经所在省、直辖市、自治区人民政府或国务院批准执行。 6、当事人对有关