论建设项目中工程造价的控制及管理--yss

1、* 大 学（高等教育自学考试）本科生毕业设计（论文）任务书 办学点 专 业 班设计（论文）题目：论建筑项目工程造价的控制及管理完成期限：自 2015年 7月 1日 至 2015 年 10月 1日 止指 导 教 师 办学点负责人 批 准 日 期 2015.7.1 学 生 接受任务日期 2015.7.1 一、设计（论文）原始依据（资料）1 唐连钰，工程造价的确定与控制，北京，中国建材工业出版社，2001:110-1352 尹贻林，工程造价计价与控制，北京，中国计划出版社，2010：103-2353 周述发 李清和，建筑工程造价管理，武汉，武汉理工大学出版社，2010：355-4204 朱全秀，浅谈

2、建设工程造价全过程控制，消费导刊，2007(12)：44-935 张绪平，施工招投标与工程造价控制探讨，科技信息，2007(9)：1216 朱登林，工程造价控制与管理的探讨，科技情报开发与经济，2006(20)：1977 蔡虎玉，基于工程量清单模式的建筑工程项目造价体制改革，建材技术与应用，2009(12)：44-468 苗青，项目施工阶段的工程造价管理，黑龙江科技信息，2011(17)：117二、设计（论文）内容和要求：（说明书、专题、绘图、试验结果等）（一）论文内容工程造价管理是建设工程管理的一个重要的环节，在建设工程项目管理中。如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程安全和质量的前提下

3、，合理降低工程造价，是每个企业都十分关心的问题。为了适应市场的发展和建设项目全过程的工程造价管理，如何合理确定和有效控制建设工程造价，已成为建设工程管理中的一个重要的课题。本文将阐述我国工程造价历史沿革及现状，讨论造价管理的未来发展趋势，研究发展对策。遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原理、经济及法律等知识，对建设活动中工程造价的控制及管理进行讨论。从工程造价的全过程进行研究分析，即建设工程决策控制阶段工程造价的管理、建设工程设计阶段工程造价的管理、建设工程招投标阶段工程造价的管理、建设项目施工阶段的管理、建设项目决策阶段工程造价的管理。据调查工程造价管理控制的主要阶段在于工程项目决

4、策阶段及设计阶段，本文着重在此两个阶段进行研究，分析各阶段影响工程造价管理的原因，存在的问题，研究管理控制对策。（二）写作要求1.数据可靠、推理严谨、理论正确；2.论述简明扼要、重点突出；3.层次清晰，语言流畅，符合科技文写作规范；4.杜绝错别字，字数符合要求。附：设计进度计划表序号起止日期计划完成内容实际完成情况检查日期检查人签名12015.7.12015.8.1收集资料，研究分析22015.8.12015.8.10确定选题，开题报告32015.8.102015.8.20拟定论文提纲，提纲的修改42015.8.202015.8.20撰写论文52015.9.202015.10.1论文的修改和整

5、理62015.10.12015.10.3论文答辩，装订成册78指导教师批准，并签名： 年 月 日*大学高等教育自学考试本科生毕业设计（论文）开题报告课题名称论建设项目中工程造价的控制及管理学院名称专业名称工程造价学生姓名指导教师（内容包括：课题的来源及意义，国内外发展状况，本课题的研究目标、研究内容、研究方法、研究手段和进度安排，实验方案的可行性分析和已具备的实验条件以及主要参考文献等。）一、课题意义： 有效控制工程造价的主要措施是加强管理，建设项目在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着工程投资效益。而造价控制的贯穿工程全过程，因此只有实施全过程控制才能更好

6、实施造价控制，起到投资监督的作用，将强工程造价控制，就是合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在合理预算范围之内，更在于合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。确定和控制工程总价，加强工程造价动态管理，使其更好地为社会主义市场经济服务，提高工程投资效益，维护工程建设合同双方合理的经济利益。二、国内外发展现状我国工程造价早在唐朝就有记载，但发展较为缓慢，自新中国成立后，才有了很大的发展，但并未形成一个独立的系列学科，党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上，使得工程形成了新兴学科，1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年成立了中国建设工程造价

7、管理协会，1996年国家人事部和建设部确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立完整的学科体系。国外工程造价管理制度较我国相对成熟先进，其主要特点一般体现在政府的间接调控、有章可循的计价依据、多渠道的工程造价信息、采用动态估价、采用通用额合同文本、采用市场为中心的动态控制，随着市场国际化，外企在我国利用资金、技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场尤其是工程总承包市场，三、研究目标 面对加入WTO后的竞争态势和工程建设市场国家化大城堡的发展趋势，在我国工程建设领域，工程造价管理的国家化正形成趋势和潮流。原有的工程造价管理体制的改

8、革势在必行。在分析国内外工程造价管理的发展过程、现状及发展方向的基础上，就目前我国工程造价管理亟待解决的问题进行研究，论述工程造价管理全过程中控制，论述各阶段造价影响原因及主要解决措施。四、研究内容 本文将通过几个方面对工程造价管理进行论述，即我国工程造价的历史及发展、项目决策阶段工程造价的管理、项目设计阶段工程造价的管理、项目招投标阶段工程造价的管理、项目施工阶段工程造价的管理、项目竣工决算阶段工程造价的管理。五、研究方法和手段 通过网络查阅资料及各种工程造价管理相关专业知识书籍周刊，从工程造价管理的全过程进行研究，深入到管理过程的各个阶段进行分析，论述影响造价管理的原因及研究解决办法。不仅

9、从书籍中了解工程造价管理的理论知识，也通过实践，联系项目真实情况进行分析，从业主，施工方，分包方及设计院各个角度研究造价控制及管理的办法，结合实际，研究对策。.六、进度安排2015.7.12015.8.1 收集资料，研究分析2015.8.12015.8.10 确定选题，开题报告2015.8.102015.8.20 拟定论文提纲，提纲的修改2015.9.202015.9.20 撰写论文2015.9.202015.10.1 论文的修改和整理2015.10.12015.10.3 论文答辩，装订成册七、参考文献1 唐连钰，工程造价的确定与控制，北京，中国建材工业出版社，2001：110-1352 尹贻

10、林，工程造价计价与控制，北京，中国计划出版社，2010：:103-2353 周述发 李清和，建筑工程造价管理，武汉，武汉理工大学出版社，2010:255-4204 朱全秀，浅谈建设工程造价全过程控制，消费导刊，2007(12)：44-935 潘树侠 单东，招标过程中控制工程造价的主要环节，先锋纵论，2007(14)：35-366 张绪平，施工招投标与工程造价控制探讨，科技信息，2007(9)：1217 朱登林，工程造价控制与管理的探讨，科技情报开发与经济，2006（20）：1978 孙莉安，施工企业造价的类型与作用，安徽建筑，2007(6)：155-1569 蔡虎玉，基于工程量清单模式的建筑工

11、程项目造价体制改革，建材技术与应用，2009(12)：44-4610 张若筠 孟雪刚，谈建设单位对工程项目造价全过程控制与管理，建筑经济，2011(07)：21211 戚安邦 孙贤伟，建设项目全过程造价管理理论与方法，天津，天津人民出版社，2004：157-20112 苗青，项目施工阶段的工程造价管理，黑龙江科技信息，2011(17)：11713 余华，项目施工阶段的工程造价管理，科技创新与应用，2012(19)：21314 李光崇，论述施工阶段的工程造价管理，长江建设，1997(01)：28-2915 刘从区，论述建设项目施工企业竣工结算管理工作，基建管理优化，2011，(08)：64摘 要

12、随着改革的发展和开放的深化，特别是全球经济一体化的趋势，中国加入世贸组织后，我国投资主体已呈多元化，投资方对降低成本、控制造价及风险，提高投资效益的重视程度日益提高。加快和加深我国工程造价管理体制的改革，立足于促进我国社会主义市场经济的发展，才能适应全球经济一体化进程。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、企业的管理、技术水平、国家和地区政府的政策存在着密不可分联系。正确地编制工程造价对社会和企业的决策有着不可替代的作用。本文先是阐述了国内工程造价的发展历程和现状，考虑国外工程造价现状进行分析比对，阐述我国造价管理未来的发展趋势，研究发展对策。而后又从建设项目的基本建设程序和不同阶

13、段工程造价的多次性计价特征方面，阐述了工程造价控制的主体思路，因项目工程造价的管理贯穿于项目建设的全过程，从项目的投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段这五个阶段进行分析，分析各阶段影响工程造价的原因及因素，研究控制及管理工程造价的方法和措施。建设工程造价的高低，直接反应着投资效益的好坏，工程造价控制取决于及时与经济的相互渗透和造价管理与、设计施工、材料等方面管理的密切配合，充分利用工程各阶段的特点及主要影响造价控制及管理的原因，对工程造价的管理提出科学合理的控制对策。关键词：工程造价管理；全过程控制；设计阶段；投资决策阶段；竣工决算阶段ABSTRACTWith deepe

14、ning of the development of reform and opening, especially the trend of global economic integration, after Chinas accession to the WTO, our country has a diversified investment subject, the investor to reduce cost and control cost and risk, improve the efficiency of the investment value is increasing

15、 day by day. To speed up and deepen the reform of engineering cost management system in our country, based on promoting the development of socialist market economy in our country, to adapt to global economic integration. It is not only related to the project contents, but also with the region econom

16、y development degree, enterprise management, technical level, countries and regions of the governments policy there are inseparable. Properly prepare project cost to society and enterprise decision has an irreplaceable role.This paper first expounds the development course and status quo of domestic

17、engineering cost, considering current situation of foreign engineering cost analysis, elaborated the trend of the development of cost management in our country, research and development countermeasures. Then from the basic construction procedure of construction project and The Times of the different

18、 stages of construction cost valuation characteristics, expounds the main body of the project cost control idea, due to the project construction cost management throughout the course of project construction, the project investment decision-making stage, design stage, bidding stage, construction stag

19、e, completion final accounts of the five phase were analyzed, and the analysis of the cause and the factors affected the project cost in every stage, research methods and measures of control and management of construction cost. The discretion of the construction project cost, the stand or fall of di

20、rect reaction on investment benefit, the project cost control depends on the mutual infiltration and economic in time and cost management, design, construction, materials management closely, take full advantage of the characteristics of each stage of engineering cost control and the main influence a

21、nd reasons of the management, and put forward scientific and rational management of the project cost control countermeasures.Keywords：Engineering cost management;entire process control;The design phase Investment decision-making stage;the stage of completion of final accounts目 录第一章 我国工程造价的历史及发展11.1

22、工程造价的管理的历史沿革及现状11.2 工程造价管理的发展趋势11.2.1 工程造价管理的国际化趋势11.2.2 工程造价管理的信息化趋势 21.3 工程造价管理的发展策略2第二章 项目决策阶段工程造价的管理42.1 决策阶段影响工程造价的主要原因42.1.1 项目合理规模的确定42.1.2 建设标准水平的确定52.1.3 建设地区及建设地点的选择52.1.4 工程技术方案的确定82.2 决策阶段造价控制的对策92.2.1 决策前做好基础资料的收集整理，保证详实、准确92.2.2 保证可行性研究周期92.2.3 认真做好市场研究是论证项目建设必要性的关键102.2.4 投资估算必须是设计的真实

23、反映102.2.5 项目投资决策阶段采用集体决策制度 102.2.6 做好投资估算基本工作10第三章 项目设计阶段工程造价的管理113.1 目前我国在设计阶段工程造价存在的问题113.1.1 认识上存在的误区，对设计阶段造价控制认识的不足113.1.2 经济意识薄弱，总技术轻经济，造成技术和经济相脱节 113.1.3 设计收费办法不合理，技术和经济分离现象较为严重123.1.4 规章制度不健全123.1.5 人员素质方面问题 123.2 设计阶段工程造价控制的主要措施123.2.1 建立良好的设计管理体制123.2.2 建筑方案评审中引入价值工程的概念 123.2.3 注重落实推行限额设计13

24、3.2.4 改变设计取费办法，实行设计质量优奖劣罚的制度133.2.5 推广标准设计133.2.6 加强设计变更的管理工作，有效控制工程投资133.2.7 推行设计监理制度提供设计阶段造价控制的第三方咨询143.2.8 完善设计阶段的招标工作143.2.9 加强限额设计及动态管理143.2.10 增强标准设计意识153.2.11 实行设计建造工程总承包方式15第四章 项目招投标阶段工程造价的管理164.1 招标方式的选择164.2 采用工程量清单计价方式164.3 报价方法的选择174.4 采用工程量清单作为招投标的计价方式174.5 制定合同184.6 合理低价中标184.7 工程造价管理的

25、发展策略19第五章 项目施工阶段工程造价的管理205.1 加强合同管理205.2 优化施工组织设计205.3 工程材料费的控制215.4 加强工程变更的控制215.5 提高索赔意识22第六章 项目竣工决算阶段工程造价的管理246.1 工程竣工决算阶段控制的重点246.2 竣工决算阶段造价控制的影响因素256.3 决策阶段造价控制的对策256.3.1 各级管理部门密切配合参与把关256.3.2 严格审查工程签证和变更的有效性256.3.3 选择信誉好，责任心强的造价审计机构256.3.4 工程决算书中分包、自营工程应于扣除266.3.5 合同的签订内容与实际完成情况的检查 266.3.6 甲乙双

26、方账目的核对266.3.7 扣回甲方垫付款项26参考文献27致谢28第一章 我国工程造价的历史及发展工程造价管理是指项目遵循工程造价运动的客观规律和特点，运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力来达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。1.1 工程造价管理的历史沿革及现状我国工程造价早在唐朝就有记载，但发展较为缓慢自新中国成立后，才有很大的发展，但并未形成一个独立的系列学科，党的十一届三中全会后，党的工作重点转移到了经济建设上，特别是社会主义市场经济体制的逐步完善，使得工程造价管

27、理有了很大的发展，已经形成了一门新兴学科，1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，1990年成立了中国建设工程造价管理协会，1996年国家人事部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度，对学科的建设与发展起了重要作用，标志着该学科已发展成为一个独立完整的学科体系。经过十多年的发展，我国的工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对我国的社会主义现代化建设做出了重大贡献。但是，我国的工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理工作还有着许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面：（1）工程造价管理观念落后。我国工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深，绝

28、大多数工作仍然停留在“三性一静”（定额的统一性综合性，指令性和工、料、机价格的静态性）的基础上，往往“四算”（估算、概算、预算、决算）分离，“三超”现象严重。（2）法律法规不健全，尽管我国已经有了相关的法律、法规，但由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，在实践贯彻中仍存在着一定的问题。（3）工程造价管理从业人员素质较低。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万，这80多万的从业人员中本科毕业生还不到三分之一，从专业上来看，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，正规高等院校工程造价管理专业毕业人员的还不到总人数的1所有这些都阻碍了我国工程造价管理的发展。1.2 工

29、程造价管理的发展趋势1.2.1 工程造价管理的国际化趋势随着我国改革开放的进步加快，中国经济日益深刻融入全球市场，进驻我国的跨国公司和跨国项目越来越多，同时，我国企业走出国门，在海外投资和经营的项日也在增加，因此，伴随着经济全球化的到来，工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流特别是我国加入WTO后，我国的行业壁垒下降，国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等方面的优势挤占我国国内市场，尤其是工程总承包市场面对日益激烈的市场竞争，我国的企业必须以市场为导向，转换经营模式。增强应变能力，自强不息，勇于进取，在竞争中学会生存，在拼搏中寻求发展。另一方而，入

30、世后根据最惠国待遇和国民待遇，我们将获得更多的机会，并能更加容易地进入国际市场，同时，加入W T0后，在国际市场上，作为一名成员国，我国的企业口可以与其他成员方企业拥有同等的权利，并享有同等的关税减免在“贸易自由化”原则指导下，减少对外工程承包的审批程序，将有更多的公司从事国际工程承包，并逐步过渡到自由经营。1.2.2 工程造价管理的信息化趋势（小四号黑体）伴随着Intenet走进千家万户，以及知识经济时代的到来，工程造价管理信息化已成必然趋势,作为当今更新最快的电脑技术和网络技术，在企业经营管理中普及应用的速度令人吃惊，而且呈现加速发展的态势，这给工程造价管理带来很多新的特点在信息高速膨胀的

31、今天，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，另一方而，作为21世纪的主导经济知识已经来临，与之相应的工程造价管理也必将发生新的革命知识经济时代的工程造价管理将由过去的劳动密集型转变为知识密集型，知识产生新的创意，形成新的成果，带来新的财富，这一过程靠传统方式已无法实现，这时先进管理手段-电脑又发挥了不可替代的作用，目前西方发达国家已经在工程造价管理中运用了计算机网络技术，通过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络化、虚拟化，因此，21世纪的工程造价管理将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管理。1.3 工程造价管理的发展策略面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国

32、际化、信息化、网络化的日益加强，我国工程造价管理的发展策略应从以下几方而来考虑：(1)加强法律、法规建设，与国际惯例接轨建筑法和招标投标法已经相继实施，中国建筑市场将越来越规范。工程造价管理作为工程建设的一部分，应该积极贯彻这两部法律，使我国工程造价管理走上法制化轨道。但是国家法律只能是从宏观上加以规范，不可能对工程造价的各个方面都作出全面详细的规定，因此工程造价管理应该加强相关法律、法规的建设与国际惯例全面接轨。面对国际市场竞争，只有懂得并吃透国际惯例、法规、标准等，才有可能进入国际市场，同时受到国际法律的保护。(2)大力推行“工程量清单”计价办法。2000年1月1日，正式开始实施的招标投标

33、法中规定中标人的投标报价不得低于成本价，何谓不低于成本价呢？是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢？如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本，那么就与我国的社会主义市场经济不相符，市场经济条件下，随着科学技术的发展，新材料、新工艺、新技术的引入，许多施工企业以低于社会平均成本报价已成可能，如果是指不低于企业个别成本，那么我们如何知道一个企业的真正成本呢？面对这些问题，我们有必要改变过去，完全依靠定额的做法，在社会主义市场经济条件下推行“量价分离”是完全必要的，同时也越来越受到各界人士的高度重视。(3)加强项目库的组建。香港工料测量师协会在进行工程造价管理时，通过参考过去的类似项目，根据经验来

34、确定工程的造价，实践表明，他们的做法是非常有效的，但是他们的优势在于，类似的历史资料相当丰富，也就是通常所说的项目库相当完善，这为准确确定工程造价提供了可靠保证，近年来，也有许多人把神经网络理论用到了工程造价管理中，利用神经网络模拟人脑搜索类似项目资料，最后凭经验来确定工程造价实际上神经网络方法与香港的模式是一样的，只不过把这一复杂工作交给计算机来完成而已，然而加入WTO后，面对全球化、网络化，有必要在工程造价管理中引入这些先进方法，这就要求我们必须加强、完善项目库的建设。(4)加强工程造价管理人才的培养。在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，但人才

35、质量与企业需求之间的矛盾还相当突出，因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任，加强工程造价管理的学科建设，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才，另一方面，大力推行注册造价师执业制度，以用来培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价工程师。(5)加强工程造价管理的信息化、网络化建设，在计算机网络技术日益普及的今天，各方面的信息流铺天盖地，纷至沓来，面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力，我们必须寻找现代化的管理手段，为

36、此，我们应努力做好工程造价管理信息化、网络化方面的工作，加快全国建设工程造价信息网的建设。(6)加强协会建设。中国建设工程造价协会自1990年成立以来，在建设部的领导下，开展了一系列卓有成效的工作，为我国的工程造价管理建设，为推动我国的社会主义现代化建设都起了重大的作用，为迎接国际市场的竞争，中国建设工程造价协会正在加强自身建设，大力培养高素质人才，完善注册造价工程师执业制度，全面推行工程量清单制度等工作，逐步与国际惯例接轨，以促进我国的工程造价管理事业更上一层楼。第二章 项目决策阶段工程造价的管理建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段，项目设计阶段，项目实施阶段和竣工阶段建设，

37、据经验和有关统计数据表示，在项目决策阶段及项目设计阶段影响建设工程造价的可能性为30%70%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅有5% 30%。显然控制工程造价的关键在于实施前的项目决策阶段和项目设计阶段，项目的决策是决定因素，而设计是关键因素。项目的投资决策本身是一个由浅入深、不断深化的过程，决策阶段各项技术经济决策，对该项目的整体工程造价有着重大的影响，特别是对于在建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等方面，直接关系到工程造价的高低，因此，决策阶段是决定工程造价的基本阶段，直接影响着决策阶段之后各个阶段工程造价的确定和控制是否科学、合理，关系到项目建设的成败，关系到

38、工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的投资行为来源于项目决策阶段正确投资造价的决策控制。一个项目决策的正确，也意味着选择了最佳的投资方案，使资源达到合理的配置，产生最佳效益。项目决策阶段工程造价控制应注意一下几个方面：2.1决策阶段影响工程造价的主要因素2.1.1 项目合理规模的确定项目合理规模的确定，就是要合理选择评估拟建项目的生产规模，首先解决“生产多少”的问题，每一个建设项目都存在着合理规模的选择问题，生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产出产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，导致项目经济效益低下。因此，项目规

39、模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调。还要使所有生产因素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样才可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。但同时也需要注意规模扩大所产生的效益不是无限的，它受技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约，超过一定限度，规模效益将不复存在，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象，我们注意到项目合理化制约的因素有：1、市场因素市场因素是项目规模确定中需考虑的首要因素。其中，项目产品的市场需求状况是确定项目生产规模的关键，一般情况下，项目的生产规模应以市场预测的需

40、求量为限，并根据项目产品市场的长期发展趋势作相应调整。除此之外，还要考虑原材料市场、资金市场、劳动力市场等。他们也对项目规模的选择起着不同程度的制约作用。如项目过大可能导致材料供应紧张和价格上涨。项目所需投资资金的筹集困难和资金成本上升等。2、技术因素先进的生产技术及技术装备是项目规模效益赖以生存的基础，而相应的管理技术水平则是实现规模效益的保证。若与经济规模产生相适应的先进技术及其装备的来源没有保障，或是获取技术的成本过高，或是管理水平跟不上，则不仅预期的规模效益难以实现，还会给项目的生存和发展带来危机，导致项目投资效益低下，工程支出浪费严重。3、环境因素项目的建设、生产和经营离不开一定的社

41、会经济环境，在项目规模确定中需考虑的因素有：政策因素、燃油动力供应、水文及土地条件、运输及通讯条件。其中，政策因素包括产业政策、投资政策、技术经济政策，以及国家、地区及行业经济发展规划等。特别是为了取得较好的规模效益，国家对部分行业的新建项目规模做了下限规定，选择项目规模时应予以遵照执行。2.1.2 建设标准水平的确定建设标准的主要内容有：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观依据。建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级

42、、不同功能合理确定。建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用。关键在于标准水平定得合理与否，标准水平定得过高，会脱离我国的实际情况和财力、物力的承受能力，增加造价。标准水平定得过低，将会妨碍技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善，因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能合理确定。大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则需要。2.1.

43、3 建设地区及建设地点的选择一般情况下，确定某个建设项目的具体地址，需要经过建设地区选择和建设地点选择这样两个不同层次的、相互联系又相互区别的工作阶段。这两个阶段是一种递进关系，其中，建设地区选择是指几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择，建设地点选择是指对项目具体坐落的位置选择。1、建设地区的选择建设地区选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的经营状况。因此，建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划要求

44、。（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。（3）要综合考虑气象、地质、水文等建设的自然条件。（4）要充分考虑劳动力来源、生活环境、协作、施工力量、风俗文化等社会环境因素的影响。因此，在综合考虑上述原因的基础上建设地区的选择要遵循以下两个原则：（1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则满足这一要求，在项目建成投产后，可以避免原料、燃料和产品的长期远途运输，减少费用，降低产品的生产成本，并且缩短流通时间，加快流动资金的周转速度。但这一原则并不是意味着项目安排在距原料、燃料提供地和产品消费地的等距离范围内，而是根据项目的技术经济特点和

45、要求，具体对待。例如,对农副产品、矿产品的初步加工项目，由于大量消耗原材料，应尽可能靠近原料产地。对于能耗高的项目，如铝厂、电石厂等，宜靠近电厂，所取得廉价电能和减少电能运输损失所获得的利益，通常大大超过原材料、半成品调运中的劳动耗费。而对于技术密集型的建设项目，由于大中城市工业和科学技术力量雄厚，协作配套条件完备、信息灵通，所以，其选址宜在大中城市。（2）工业项目适当聚集的原则在工业布局中，通常是一系列相关的项目聚成适当规模的工业基地或城镇，进而有利于发挥“集聚效益”。集聚效益形成的客观基础是：第一，现代化生产是一个复杂的分工合作体系，只有相关企业集中配置，才能使得各种资源和生产要素充分作用

46、，便于形成综合生产能力，尤其对那些具体密切投入产出链环关系的项目，集聚效益尤为明显。第二，现代产业需要有相应的生产性和社会性基础设施相配合，其能力和效率才能充分发挥，企业布点集中，才有可能统一建设比较齐全的基础设施，避免重复建设，节约投资，提高这些设施的效益。第三，企业布点适当集中，才能为不同类型的劳动者提供多种就业机会。但是。工业布局的聚集程度，并非愈高愈好。当工业聚集超越客观条件时，也会带来许多弊端，促使项目投资增加，经济效益下降。这主要是因为：第一、各种原料、燃料需要量大增，原料、燃料和产品的运输距离延长，流通过程中的劳动耗费增加；第二、城市人口相对集中，形成对各种农副产品的大量需求，势

47、必增加城市农副产品供应的费用；第三，生产和生活用水量大增，在本地水源不足时，需要开辟新水源，远距离引水，耗资巨大；第四，大量生产和生活排泄物集中排放，势必造成环境污染、破坏生态平衡，利用自然界自净能力净化“三废”的可能性相对下降。为保持环境质量，不得不花费巨资兴建各种人工净化处理设施，增加环境保护费用。当工业聚集带来的“外部不经济性”的总额超过生产集聚带来的利益时，综合经济效益范围下降，这就表明集聚程度已超过经济合理的界限。2、建设地点的选择建设地点的选择是一种极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，同时受到社会、政治、经

48、济、国防等多种因素的制约。而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设规划和发展。因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。（1）选择建设地点的要求节约土地。项目的建设应尽可能节约土地，尽量把厂址放在荒地和不耕种的地点，避免大量占用耕地，减少土地的补偿费用。应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土壤耐压力应满足拟建厂的要求，严防选在断层、熔岩、流沙层及有用矿床上，以及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区。厂址的地下水位应尽可能低于建筑物基准面。厂区土地面积与外形能满足厂房与各种建筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程

49、布置厂房与构筑物。厂区地形力求平坦而略有坡度（一般以5%10%为宜），以减少平整土地的土方工程量，即节约投资，又便于地面排水。应靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少建设投资。应便于供电、供热和其他协作条件的取得。应尽量减少对环境的污染。对于排放大量有害气体和烟尘的项目，不能建在城市的上风口。以免对整个城市造成污染；对于噪音大的项目，厂址应选在居民集中地区较远的地方，同时，要设置一定宽度的绿化带，以减弱噪音的干扰。上述条件能否满足，不仅关系到建设工程造价的高低和建设期限，对项目投产后的运营状况也有很大的影响。因此，在确定厂址时，也应进行方案的技术经济分析、比较，选择最佳的厂址。（2）厂址选

50、择时的费用分析在进行厂址多方案技术经济分析时，除比较上述厂址条件外，还应从两方面进行分析：项目投资费用。包括土地置购费、拆迁补偿费、土石方工程费、运输设备费、排水及污水处理费、流动设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费等。项目投产后生产经营费用比较。包括原材料、燃料运入及产品运出费用，给水、排水、污水处理费用，动力供应费用等。2.1.4 工程技术方案的确定工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和主要设备的选择两部分内容。1、生产工艺方案的确定生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。工艺流程是指投入物（原料或半成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产品或加工品）的过程。评价及

51、确定拟采用的工艺是否可行，主要有两项标准：先进适用和经济合理（1）先进适用先进适用是评定工艺的最基本的标准。先进与适用，是对立的统一。保证工艺的先进性是首先要满足的，他能够带来产品质量、生产成本的优势。但是不能单独强调先进而忽视适用，还要考虑工艺是否符合我国国情和国力，是否符合我国的技术发展政策。就引进工艺技术来讲世界上最先进的工艺，往往由于对原材料要求过高，国内设备不配套或技术不同意掌握等原因，而不适合我国的实际需要。因此，一般来说，引进的工艺和技术既要比国内现有的工艺先进又要注意在我国的使用性，并不是越先进越好。有的引进项目，可以在主要工艺上采用先进技术，而其他部分则采用适用技术。总之，要

52、根据国情和建设项目的经济效益，综合考虑先进适用的关系。对于拟采用的工艺，除了必须保证能用指定的原材料按时生产出符合数量、质量要求的产品外，还要考虑与企业的生产和销售条件（包括原油设备能否配置、技术和管理水平、市场需求、原材料种类等）是否相适应，特别要考虑到原有设备能否利用，技术和管理水平能否跟上，等等。（2）经济合理经济合理是指所用的工艺应能以尽可能小的消耗获得最大的经济效果，要求综合考虑所用工艺所能产生的经济效益和国家的经济承受能力，在可行性研究中可能提出几种不同的工艺方案，各方案的劳动需要量、能源消耗量、投资数量等可能不同，在产品质量和产品成本等方面可能也有差异，因而应反复进行比较，从中挑

53、选最经济合理的工艺。2、主要设备的选用在设备选用中，应注意处理好以下问题：（1）要尽量选用国产设备。凡是国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，或者进口以下技术资料就能仿制的设备，原则上必须国内生产，不必从国外进口；凡是只引进关键设备就能有国内配套使用的，就不必成套引进。（2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题，有时一个项目从国外引进设备时，为了考虑各供应厂家的设备特长和价值等问题，可能分别向几家制造厂购买，这时，就必须注意各厂所供设备之间技术、效率等方面的衔接配置问题。为了避免各厂所供设备不能配置衔接。引进时最好采用总承包的方式。还有一些项目，一部分为进口国外设备，

54、另一部则引进技术由国内制造。这时，也必须注意国内外设备之间的衔接配套问题。（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题，主要应注意本厂原有国产设备的质量、性能与引进设备是否配套，以免国内外设备能力不平衡而影响生产。有的项目利用原有厂房安装引进设备，就应把原有厂房的结构、面积、高度以及原有设备的情况了解清楚，以免设备到厂后安装不了或互不适应而造成浪费。（4）要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。应尽量避免引进的设备所用主要原料需要进口的现象。如果必须从国外引进时，应安排国内有关厂家尽快研制这种原料。在备件供应方面，随机引进的备品备件数量往往有限，有些备件在厂家输出技

55、术或设备之后不久就被淘汰，因此，采用进口设备还必须同时组织国内研制所需备品备件问题，以保证设备长期发挥作用。另外，对于进口的设备，还需要懂得如何操作和维修，必要时也可以派人出国培训。2.2 决策阶段造价控制的对策2.2.1 决策前做好基础资料的收集整理，保证详实、准确要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况，地质情况、主要材料设备的价格资料，大中材料的采购地以及现有已见的类似工程的资料等，对于做经济评价的项目还要熟悉项目设立地的经济发展前景，周边的环境，同行业的经营情况等更多资料，收集到这些资料之后，造价人员要对整个资料的准确性和可靠性认真的分析，确保投资预测分析的准确性。2

56、.2.2 保证可行性研究周期项目前期投资控制的客观性、公正性、科学性不足。决策阶段的投资控制研究成果一般体现在项目可行性研究中，由于在现行经济管理体制下，投资者不重视项目前期管理工作，不考虑承担投资风险，缺乏搞好可行性研究、提高投资经济效益的主动性。咨询、设计单位隶属于各级行政部门，往往受“长官意志”或本位主义影响，高估效益，低估投资。这些原因往往使可行性研究变成“可批性研究”，使这一工作失去原有的意义，难以达到投资控制效果。可行性周期短，缺乏多种投资方案的比较，有与可行性工作时间较短，往往无真正的替代备选方案，研究工作仅作为唯一方案的“可行”而开展，或仅凭主观倾向性确定项目的技术路线，缺乏深入论证，衡量方案是否可行往往只凭少数几个静态指标，缺乏科学性，容易出现决策失误，一个项目出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段投资控制管理如何努力，也无法弥补其损失。所以，对于可行性研究周期短的问题，国家和行业部门应学习国外的经验，对以往的规定进行清理，制定新的有关可行性研究的内容和深度的规定，使得可行性研究有法可依，有章可循。2.2.3 认真