我国公共管理制度创新探讨

1、我国公共管理制度创新探讨当前中国社会正处在一个十分特殊的转型时期， 且不论国际局势 的动荡，单单着眼于国内的社会现状就已经是境况堪忧。社会暴恐事件频频发生，官民矛盾日益激烈，贫富差距从未如此显著，这 些问题可以说是经济快速发展导致社会制度脱节的结果， 从深层次来 看，其根本原因在于社会正义的长期缺失。反观罗尔斯的正义论，其出现的时机正是美国的社会问题初显端倪之时。实际上我国社会对正义问题的处理已经严重滞后， 如何以一种公平的正 义观来进行社会制度的改革应成为当务之急。由此，对中国当下来说，罗尔斯的正义理论就显得尤为重要。而罗尔斯正义论里面有关的正义的论述，其正义原则对于充分解决公正、公平、 平

2、等这一问题，具有广泛的现实指导意义。一、罗尔斯正义理论提出的目的在罗尔斯看来，功利主义没有认真对待人们之间的差别。 因为从原则上来说，功利主义允许牺牲一部分人的利益， 只要这样做 能够促进整个社会的福利。对于功利主义者来说，自由、义务、权利等等都只是为了达到功利最大化的手段。因而，极端来说，在功利主义原则指导下，奴隶社会或等级制度都是被允许的。罗尔斯是坚定的权利主义者，他的正义观主张，每一个社会成员都拥有 确定不移且绝不容许侵犯的一些基本自由和权利， 这与功利主义的观 点完全不同。客观来说，罗尔斯的批评十分有力，其论证可以说暴露了功利主义的最大弊端。可以说罗尔斯还是通过这种批评揭示了功利主义理

3、论内部的严重问题， 为其试图取代功利主义的目 的实现了第一步。二、罗尔斯正义理论的内容在深刻地指出了功利主义的不足之处，并且革命性地重塑契约论之后，罗尔斯此时就可以顺利地提出自己的正义观，也即作为公平的正义。罗尔斯将他的正义观分为一般的和特殊的。一般正义观与特殊正义观之间的逻辑关系是后者为前者的一种特例。按罗尔斯自己的说法，一般正义观可以表述为所有的社会价值自由和机会、 收入和财富、自尊的社会基础都要平等地分配， 除非对其中一种价值或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。至于特殊正义观，就是指罗尔斯的两个正义原则， 这也是其正义观的理论核 心。一第一个正义原则第一个正义原则的目的是保障每

4、个人在正义的基础上具有一定不容侵犯的基本自由， 也被称为平等的自由原 则，具体表述如下每个人对与其他人所拥有的最广泛的平等基本自由 体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。对于第一正义原则，首先我们应该注意到的是，罗尔斯认为正义原则关注的是基 本自由，而不是所有的自由。所谓基本自由，罗尔斯自己开出了这样一份清单思想和良心自由；政治自由；结社自由；人身自由以 及拥有财产的权利；由法治所涵盖的权利和自由。强调基本自由，是为了确保正义原则所关注的自由对于其他社会价值具有优先性。 举例来说，我们很难说服人们承认个人选择发型的自由比权力或者财 富更重要。所以，第一正义原则中所包括的，只能是一部分极为

5、重要的基本自由。其次，第一正义原则中相容的这一字眼体现了罗尔斯施加在个人基本自由体系上的一种限制。这一点也很好理解，任何自由都不是无限的，即使是重要的基本自由也有其边界。人与人之间的基本自由体系同样存在冲突，而他人的自由 就是你的自由的边界。 这也就意味着人们享有基本自由的前提 是必须与他人的基本自由相容， 意味着基本自由是平等的， 即平等的 自由原则。 二第二个正义原则在罗尔斯的正义理论中，第一个 正义原则的目的在于确保平等的自由，而第二个正义原则所关注的， 主要是分配问题，或者说怎样分配才是正义的。 第二个正义原 则分为两个部分，其具体表述如下社会和经济的不平等应这样安排， 使它们 1 适

6、合于最不利者等最大利益，并与正义的储蓄原则相一致； 2 在公平的机会平等的条件下， 使所有的职务和地位向所有的人开放。 三、公共管理制度创新的关键因素在我国改革开放初期，百废待兴， 恢复经济发展、增强社会活力是首要任务，可谓迫在眉急。 在 这样的背景下，改革开放的总工程师邓小平提出让一部分人先富起来 的著名口号， 使一部分人先通过合理合法的劳动， 并取得相应的劳动 报酬，凭借自身的合法所得率先致富 , 起到榜样模范的带头作用，然 后先富帮后富，最终达到共同富裕的目的。 相对与公平而言， 这一阶段更重视效率。 从打破计划经济时代缺乏活力的平均主 义的角度来看，这么做是必要的。 然而对于公平基本是

7、兼而不 顾，这引发了不同群体收入差距逐步拉大。 改革开放步入 90 年 代以后，人们之间收入差距迅速扩大，社会问题增多，有可能造成对 社会经济效益的持续增长和社会稳定造成不好的影响， 这时国家意识 到突出公平愈发的重要， 所以国家及时修正了效率与公平关系， 提出 了效率优先，兼顾公平的相关政策。 兼顾公平就会遇到这样的情况当经济利益与公平问题二者发生碰撞时， 按照这个理论， 要首先 顾及前者而不是后者，甚至有的时候要牺牲公平，来确保经济利益。 其直接后果是加重而不是缓解了当前一系列社会问题。在这样一个大变革时代的背景下，推行制度创新的问题日益凸显。 制 度创新是全面建设小康社会的必然要求， 也

8、是推进我国经济稳定、 可 持续发展的重要条件。 社会中的很多不公正问题归根结底是制 度的不公正与不完善而导致的。 制度是实现利益的重要因素， 不公正的社会制度是引发社会分配不公正的导火索。 表面上来 看，社会转型是一个传统型社会一步步进入现代化社会的过程 , 而本 质上却是一个传统型社会确立一种什么样的社会制度的问题， 这个社 会制度要更加现代化。 实现社会的公正不可以仅仅依靠摸着石 头过河、仅仅依靠采取更改政策的方式来进行 , 必须要依靠制度供给 , 由制度公正来确保社会利益分配的公正。 一个制度是否公正的 评判归根结底就是社会基本制度对于社会基本权利、 社会基本义务的 分配是否正义。 对于

9、正处在转型阶段的中国来说，在国家和社 会之间，公正、合理地配置权力、利益、权利资源是建立公正合理的 新社会基本制度的当务之急。因此，公正正义、平等、公平是公共管理制度创新的关键因素。 作者张朝单位大连海事大学公 共管理与人文学院参考文献 1 约翰 ? 罗尔斯何怀宏等译正义论 北京中国社会科学出版社， 2009 2 姚大志罗尔斯 长春 长春出版社， 2011 3 迈克尔 ? 桑德尔万俊人等译自由主义与 正义的局限 南京译林出版社， 20114 贺善侃当代中国转型期社会形态研究，上海学林出版社， 2003；PEP 小学英语五年级下册Unit four When is Easter? 教学设计教学内

10、容 : PEP 小学英语五年级下册 Unit four When is Easter ？ Part A: Let s spell 。教材分析 :unit4 的主题是 When is Easter? 主题是东西方节日及个人的生日。主题图通过学生们在教室里谈论母亲节、中秋节和生日的情境，呈现出本单元要学习的核心词汇和句型及其语用环境，拉开了本单元学习的序幕。为学习单元A.B部分的各个板块做好准备。而Let s spell板块为我们呈现了字母组合 th在单词中发/ 0 /和/ e /的规则。通过听音圈词活动，强化记忆 th 的发音规则，巩固学习 th 的音形拼写对应关系。第三部分通过选择单词写句子，

11、帮助学生按照发音规则拼写句子。这些设计符合英语新课程标准的要求，有效的突出了英语核心素养。学情分析 :五年级学生学习英语已经有二年半的时间了，对于教材的特点和结构都比较熟悉。此阶段的学生活泼好动、好奇心强、勇于尝试，具有一定的逻辑思维能力和语言表达能力，并 有很强的自尊心和求知欲，对于学习英语的兴趣已经逐渐显示出自己独特的个性。设计理念： 根据英语新课程标准的要求以及突出英语核心素养，本节课我设计以情境教学为支撑，以学生小组合作为方法，在合作学习的基础上经过老师的点拨轻松掌握th 的发音规则，并能在不同形式的练习中巩固学习 th 的音形拼写对应关系。发展学生的自主学习能力以及引导学生进行发现式

12、的学习，观察，感知体验并自己归纳，突出以教师为引导，学生为主体的教学理 念。教学目标 :1. 学生能够掌握字母组合 th 在单词中发 /0 /和 / e /的规则。3. 学生能够按照 th 的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。4. 引导学会发现、观察、体验学习的学习方法。教学重难点 :重点：学生能够掌握字母组合th在单词中发/ e /和/ e /的规则。难点： 学生能够根据 th 的发音规则读出生词 。学习方法： 情境学习法、小组合作法。教具准备 : 多媒体教学课件、单词卡片、评价奖章等。教学过程 :一、Warm Up1 绕口令游戏。口舌之争。【设计意图】拉近师生距离，愉悦

13、学生心情。增进对彼此的认识，以便让课堂顺利开展，同时锻炼学生的齿舌灵活能力。2. GreetingT: Hello, boys and girls.Ss: Hello, teacher.二、lead-in1. 看情境图，引出三只小猪进考场的故事。学生发现这个故事中的每句话都有什么特点，小组合作读一读说说自己的发现。【设计意图】 : 通过情境图的展示，让学生在情境中发现问题，思考问题，引出课题。三、Presentation1. 出示学习目标，明确本节课的学习任务。2. 继续看情境，小组合作读句子，说说你发现了字母组合th 有几种不同的发音，交流。The first pig is thirteen

14、.He likes maths.The second pig is three years old.He is thin.The third pig has a birthdayon the fifth of April.3. 老师解疑，出示 th 在单词中的两种正确发音。清辅音： /e /舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带不振动。浊辅音： /e /舌尖放在上下齿之间，气流由舌尖间的缝隙挤出，声带振动。教师示范，学生模仿。学生以各种形式自由练习发音，展示学习成果。【设计意图】 : 通过仔细观察发现疑问，提出疑问。带着疑问学习新授，主题突出，学生的学习中心地位明显。由教师直接给出答

15、案，打消疑惑，直奔主题，明确th 的正确发音。4. 拆音法读单词。师生一起读。5. 小组合作分一分。给单词正确的归类。【设计意图】 : 及时了解学情，以便于掌控课堂。同时考察学生对知识的运用能力，突破重点。6. 质疑引导，发现规律。教者做简单的提示，引导学生自主归纳规律。清辅音：/ 9/1. 单词是数词。2. 以 th 开头的单词。3. 以 th 结尾的单词。浊辅音： /e /1.th 后有 er 的单词。2. 单词是代词，冠词的单词。【设计意图】 : 及时总结归纳规律，以便在后面的学习中能举一反三。同时也是对前面知识的巩固，对学情的再次回查，突破难点。四、Practice1. 继续来到情境图，三只小猪又遇到了问题，家谱图。怎么读呢 ？学生展示。2. 三只小猪想送鲜花给妈妈。师生一起拍手说 。【设计意图】 : 通过情境，既可以培养学生口头表达能力，又可以提高学生对单词的熟练掌握程度。朗朗上口的chant 再次让学生巩固体会 th 的发音。五、ProductionChoose ， write and say.【设计意图】 : 能够按照 th 的发音规则拼读单词，并进一步提高在单线上抄写句子的能力。通过挑战天气预报员，熟练运