ＸＸ地区重点项目库建设工作初探

1、XX地区重点项目库建设工作初探项目工作是地区经济工作的重中之重。地区提出建设“六 大基地”，根本是要靠重大项目的建成来实现。多年来，地区 发展计划委员会在抓好项目建设的同时，围绕“六大基地”建 设，研究国家、自治区产业政策导向，进一步细化明确新型工 业化的目标和重点，建立和完善梯度层、滚动式、动态性的地 区重大项目储备库，将前景看好、趋于成熟，带动力强、关联 度大的重点项目及时纳入重点项目库，认真做好项目前期工 作，形成重点项目在建一批、开工一批、储备一批、规划一批, 项目源源不断的良性循环机制，为地区经济又快又好发展提供 有力支撑。一、重点项目库建设（一）现状xx地区重点项目库自成立以来，紧

2、紧围绕国家相关政策 法规、自治区中远期规划、地区“三干会”及地区计划工作会 议的总体部署和具体要求，针对经济发展中存在的经济结构不 合理的突岀问题，结合我区实际情况，按照“在建一批、开工 一批、储备、规划一批”的工作要求，xx年、xx年储备农业、 工业、交通、能源、商贸流通、基础设施、社会发展等项目 322个，其中148个项目已开工实施，2个项目完工拟出库。 XX年在原有项目库的基础上，不断更新、扩容，新增入库项 i 622个（初步设计79个，可研报告12个，原创材料，尽在 知音338.网。项目建议书300个，项目规划3个，项目简介1 个），其中已开工实施的项目163个，完工拟出库的项目9个,

3、 0 00万元以上项目12 0个。同时根据要求，搜集整理完成了 XX地区国民经济和社会发展“十一五”期间重大建设项目199个和自治区“ -一#8226;五”规划中涉及XX地区的7个 重大建设项目。XX年为进一步加强地区项目库建设，印发了关于加强 项目库建设，做好项目入库工作的通知，要求地区内需上报 审批、核准、立项、备案的各类项目必须纳入地区项目库。实 行项目岀入库规范化管理制度，建设涵盖地区经济社会发展各 方面的规范化的项目库，为XX年乃至整个“十一五”地区经 济的持续发展铺平道路，备足后劲。XX年1-月，共计新增入 库各类项目1261个，其中已开工建设的项目101个，基本完工 拟出库的项目

4、10个，完成前期拟招标的2个，已完成招标拟 开工的项目1个，已上报国家、自治区及地区计委待批的项目 41个。1261个入库项目涵盖地区经济社会发展的各行各业， 其中农业项目406个，工业能源项目140个，交通项目14 个，城市基础设施项目1 1个，商贸流通项目1个，社会发展 及其他项目3个。（二）存在的主要问题1、项目入库资料质量不高、资料不全。目前，已入库的 项目达220个，项目库管理已按照项目出入库制开始运作，但 从当前建设情况看，项目数量不多，深度不够，操作性不强， 建设滞后，项目入库率未能达到9%以上，而且项目质量良莠 不齐，项目涉及范围和数量都远远不能满足我区经济、社会发 展的要求，

5、即使已入库的项目，资料也很不完善，不能满足地 区经济持续快速发展和争取项目的需要。当前库内项目仅有可 研8个、项目初设3 36个，项目简介26 3个，而自编项目建 议书就已达到79个，除了已实施的项目是具有资质等级设计 单位编制完成的可研和初步设计外，其余新增项目和预备项目 大都只有项目简介和自编项目建议书，而项目简介、项目建议书不能对项目的启动实施起到实质性的推动作用。2、项目库建设软投入不足。项目库建设是一项系统复杂 的工程，也是一项长期的任务，需要计算机网络等现代技术支 撑，但目前项目入库工作还局限于人工分类与纸介质入档阶段, 入库计算机的项目也只是简单的项目名称，现代化项目库管理 技术

6、未能应用于我区项目库建设中，如项目建议书、可研、初 设等项目最终前期资料都未做到电脑入库管理，对一些条成熟、 前期工作开展较好的项目不能及时、便捷的调用其全部的详细 资料，未能充分发挥项目库服务于经济建设的重要作用这是其 一。其二由于无现代化项目库建设软，在项目库的建设过程中, 各县（市）与地直单位上报的项目库重复交叉，无法便捷的筛 选、剔除，更不能按要求及时、准确地叠加到我区项目库中， 需计委项目办重新将各县（市）上报项目库手工录入、整理， 繁锁的录入、整理工作，耗时、耗力，直接影响项目库建设的 成效与进度。其三要建成能够充分反映地区综合优势、覆盖地 区经济社会发展各行各业、范围广泛、资料齐

7、全、数据可靠、 信息及时的项目库没有现代化计算机管理技术作支撑是无法完 成的。3、人员不足，项目库建设及诸多工作无法全面开展。项 目库建设工作量大，任务重，是一项长期、复杂的系统工程， 仅项目入库工作就需要专人负责搜集、建档、入库。而目前地 区重点项目办及各县（市）普遍存在人员不足的问题，造成我 区项目库的储备、建设及调研工作无法按要求全面深入的开 展，加之我区项目库建设起步较晚，缺乏较好的管理经验，局 限性很强，致使项目库建设成效不大。（三）措施及建议项目是经济发展的载体，加快项目库建设，是推动我区经济发展的战略选择，是加大投资力度，促进国民经济持续、 快速、健康发展的基础和前提。根据地委、

8、行署关于做好地区 项目库建设的要求及地区经济社会发展目标和任务，要建立内 容充实、论证充分、符合国家产业政策导向和地区经济发展的 项目库，提岀如下措施与建议。1、实行项目入库备案制。所有项目先入库后出库，入库 实行集中入库与日常入库相结合，以集中入库为主，日常入库 为辅。每年3月、6月、9月、12月集中上报入库。具体为各 县（市）、地直各单位及本委各科室在申报、审批、核准、备 案项目时先到重点项目办进行项目入库登记，然后由重点项目 办分送各科室进行申报、审批，在分送项目各科室的同时实行 项目出库管理，并领取出库单。2、总结以往项目库建设的经验，严格执行关于加强项 目库建设，做好项目入库工作的通

9、知（阿地计项目字X X77号）精神，要求地区内凡需上报审批、核准、立项、备 案的各类项目必须纳入地区项目库管理，实行统一管理，严格 执行项目出入库管理制度。凡未入项目库的项目一律不予上报、 审批、核准、备案。要求入库必须具备项目建议书、项目可行 性研究报告、初设报告与有关申报、批复文，同时抓好入库项 目的相关配套、衔接、落实工作。3、迫切需要建设快速高效的项目库建设体系，实现地区 项目的动态管理，确保项目库的及时接替更新和充实换代。建 议由地区计委牵头，八县一市统一购买或请专业人士编制项目 库建设软，统一建立八县一市项目库对接处理系统，通过日常 项目的录入、整理与集中叠加县（市）上报的项目库，

10、使管理 软根据不同需求随时达到自动汇总、筛选、分类、分行业、分 时期、分规模、分投资调用功能，保证项目库高效运作的时效性和准确性。4、建议各县（市）尽快增设专人负责项目库的建设，以 便项目库工作的正常开展和不断完善。、充实完善项目库，大力开展对外招商。拓宽项目储备库 范围，加大项目储备数量，不断充实完善项目入库资料。围绕 国家产业发展政策与循环经济要求，及时补充、扩容项目库， 建立一个近、中远期相结合并以近期为主，包含自治区级乃至 国家级的重大项目，能够充分反映地区综合优势，能覆盖全区 经济社会发展各行各业范围广泛、资料齐全、数据可靠、更新 及时的项目库管理信息系统，并及时向社会各界公布。同时

11、对 项目库建设实行动态分级管理，要求各县（市）、地直部门建 立相应的项目库管理系统，形成不同层次项目库体系，达到“在建一批、开工一批，储备一批，规划一批”的要求，确保 重大项目建设项目有序接替，力争每年一批高质量、高水平， 具有一定规模并符合我区特色产业的项目上马实施。二、项目前期工作（一）项目前期现状近年来，地区各县（市）与地直相关部门，都已充分认识 到扎实超前地做好项目前期工作，有利于争取自治区、国家更 多的项目和资金支持，有利于广泛吸引各方投资，推动地区工 业化、信息化、城镇化进程，发挥投资对经济结构战略性调 整、经济增长、社会发展的重要促进作用，能按要求加大项目 前期工作力度，并取得了

12、一定的成效，但与实际工作的需要与 各级领导的要求还有一定的差距。为进一步保证重点项目的科 学决策管理，加快项目前期工作进度，确保重点建设项目有序 接替，项目办编制完成了关于加强地区重点项目前期工作的 实施意见，并根据自治区“十一五”重点项目规划中涉及全疆范围内的7个建设项目和从全区运作储备的项目中，筛选了 大类共计26个项目，作为地区XX年重点前期工作项目。同时 根据各县（市）上报重点项目前期计划，另又筛选了符合我区 发展实际、能极大促进地区经济发展且迫切需要开展前期工作 的1个项目，建议各县（市）组织实施。并依据国家、自治区 取费标准及地区财力情况估测了最低前期滚动工作费用，安排 了项目前期

13、工作时间排序计划，已上报地委、行署待批。（二）存在的主要问题：1、重点项目前期工作经费投入不足。地区重点项目及各 县（市）重点项目前期工作经费严重不足，大多只安排了少量 补助性或导向性费用，一些优秀项目因前期经费投入不足、落 实不到位等原因，无法开展前期工作，不能在经济发展的最佳 时机形成优势、特色吸引力，丧失了发展机遇和竞争力而贻误 了发展的良机。2、项目前期工作进度需进一步加强。目前，地区经济发 展已处在历史发展的最好机遇期，经济快速发展的条十分充 足，一些国内外、国际知名大企业纷纷表示了对地区石油、石 化、电力能源、特色林果、旅游等产业的浓厚兴趣，部分项目 即将或已达成投资意向，但好项目

14、必须要有认证充分、科学严 谨的前期工作支持才能充分体现其竞争优势，才能引导投资商 按照地区产业规划、社会发展实际需要进行投资。但项目前期 工作投入大，历时长，强化项目前期工作，狠抓关键领域重大 项目的前期工作，不断把前期工作延伸到战略发展规划、结构 调整、资产重组、产业整合、循环经济等方面已是当务之急。 因此，确定一批关系地区经济社会发展全局的优秀大项目，通 过权威策划、咨询、谋划，做好项目包装，为争取国家和自治 区项目扶持创造条已迫在眉睫。（三）措施及建议项目前期工作是争取和实施项目的加速器和推进器，是加 大投资力度，促进国民经济持续、快速、健康发展的基础和前 提，实践证明，项目前期工作“早

15、抓早主动，早抓早受益”， 为扎实做好项目前期工作，提岀如下措施和建议：1、提高项目前期工作的重要性的认识。项目前期工作的 滞后，在不同程度上影响我区经济的快速发展，应充分认识加 强项目前期工作的重要性和紧迫性，尽快扭转项目前期工作滞 后所带来的负面影响，以高度的危机感、使命感，以时不我待, 只争朝夕的精神，将项目前期工作放到经济建设的首要位置抓 紧抓好，具有重要现实意义。2、加强对项目前期工作的指导、协调和检查。建议设立 专门领导机构负责协调重大项目前期工作，按照国家有关项目 前期工作的程序要求，加强对项目前期工作的指导、协调和督 促检查，及时了解项目前期工作进度。要求各县（市）与地直 有关部

16、门按季度上报项目进度与前期工作完成情况，及时解决 项目前期工作存在的问题。尽快转发关于加快地区重点项目 前期工作的实施意见，落实当前与今后急需开展前期工作的 项目，分解至各县（市）、地直相关部门。同时对拟建设的重 大项目实行前期工作限时制，督促项目有关单位加快前期进度, 限期完成前期工作。3、做好各类资金的争取工作。加强跑项目、落实项目的 工作力度，及时准确了解国家、自治区投资政策和投资方向， 强化相关行业建设项目的前期准备，推进项目前期工作，大力 争取国家资金支持。4、加强项目前期工作知识培训。为适应经济发展和项目 建设的需要，紧紧把握国家产业结构调整方向、发展重点和政策取向。建议计委系统统

17、筹安排，加强指导，定期组织本委工 作人员、各县（市）与地直有关人员对项目建议书、可行性研 究、开工报告等知识的学习培训，不断提高项目工作人员的业 务水平，切实推进项目前期工作的有序开展。三、重点项目管理（一）现状认真贯彻落实国家及自治区重点建设项目管理办法，根据 自治区、地区新型工业化精神、“6122”工程和“十一五” 规划要求，本着“突出重点、量力而行、适度加压、确保完成” 的原则，年初在对全地区续建、新建、储备项目进行摸底的基 础上，确定了一批对地区经济增长、社会发展全局带动、辐射 作用大和经济、社会、生态效益显著的重点骨干项目，列为重 点建设考核项目，同时制定重点建设项目考核办法，明确建

18、设 周期、当年工作进度与投资额，全面落实重点项目目标考核责 任制，向各县（市）、地直相部门分解了年度重点项目目标任 务，建立健全重点项目联系人制度，项目月度计划分析制度， 项目情况每月通报制度与考核制，动态跟踪管理重点项目，及 时掌握项目投资动态，确保完成年度投资任务。（二）存在的主要问题1、项目库资料收集困难。长期以来，由于重点项目办未 能参与各类项目的审批、核准、立项、备案工作，项目入库资 料多于各县（市）与地直相关部门，而各县（市）计委与地直 部门上报项目入库资料的积极性不高，在上报项目的同时并未 将项目最终前期资料（项目简介、项目建议书、项目可研或项 目初设）一并上报入库，致使重点项目

19、办费尽周折，四处搜集 入库项目与项目资料，而真正事关地区经济建设发展的重大骨 干项目却无从入库，工作开展难度较大，未能达到项目库不断充实、更新的要求，此种被状态，如不尽快扭转，将造成项目 库空壳，导致建设初衷与结果背道而驰。2、项目管理运作方式有待于转变。根据国家重大建设项目稽察办法、国家重大建设项目招标投标监督暂行办法规定，计委有权对重大的招投标活动、工程质量进行监督检 查，在多年的项目管理中，我委也多次要求，从项目的立项、 可研、初设、招投标、开工报告、工程实施和验收过程进行全 程跟踪管理与稽察，但在实际工作中，重点项目招投标、验收 等工作均由建设部门牵头组织运作，同时各类项目的申报、立

20、项、核准、备案等工作项目办无法参与，只限于对年初列入考 核的重点项目进行动态跟踪管理与考核检查，定期向地委、行 署反馈重点项目建设中存在的有关问题，而对一些即将或已启 动实施的、对地区经济增长有重大推动作用的重大骨干项目与 经济发展中不断增加的新项目，重点项目办知之甚少，常处于 被动局面。3、无法应对地委、行署所交办的特、急办工作。在项目 办日常工作中，地委、行署随时要求上报我区000万元以上项 目及事关地区国民经济及社会发展重大骨干项目的进展及分析 情况，但由于项目办未能参与各类项目的审批、核准、立项、 备案、招投标等工作，仅靠各基层单位上报有关项目建设情况, 随意性很强，时效性差，加之调研

21、不足，其真实性无法确认， 无法及时向地委、行署提供完备和详尽的项目分析资料，更无 从担负起参谋助手和提供合理化建议的职责。（三）措施及建议1、建议计委系统加强协调，实行项目审批入库制，要求 各县（市）计委、地直相关部门协助重点项目办做好目入库工 作，凡需计委申报、审批、核准、备案的各类项目，各县（市）计委、地直相关部门必须先到重点项目办入库，以完善充实地 区项目库。2、实施项目审批联合备案制，按照国家、自治区重点项 目建设基本程序的规定和要求，抓好重点项目规划、立项、建 设和资金筹措等各阶段的规范操作，建议凡投资规模在1000 万元以上的项目，由项目办联合计委各科室完成项目申报、核 准、备案、

22、立项、招投标等工作。3、参照自治区发改委重点项目处职能，为掌握事关地区 国民经济及社会发展重大项目的最新动态，实行限额以上项目 承办制，建议凡投资规模在0 00万元以上的项目，从项目可 研的上报、审批、核准、备案等工作均由项目办管理。4、加强政府出融资项目管理，保证项目建设质量，坚持 重点项目的月汇报、月通报等督办制。按照国家重大建设项 目稽察办法、国家重大建设项目招投标监督暂行办法要求，履行项目办工作职责，会同有关部门加强对建设项目的检查、稽察,保证工程质量和资金安全。、狠抓重点项目报批、建设、跟踪监督及服务工作。进一步强化重点项目报批、建设、跟踪、监督协调与服务工作，建 立跟踪服务制、项目

23、责任制，加大跟进督查力度与项目建设力 度，对在建项目，加强推进工作力度，加快项目建成投产，对 于投产项目，加强联络与服务工作，鼓励企业增资扩股和规模 扩张，对重大龙头项目，抓好上下游配套和前后延伸工作，充 分发挥其联动效益，做到“引进一个大项目、带来一批企业、 拉动一个产业，形成一个基地”，并以此带动全区经济规模大 扩张和结构大提升。6、为确保各县（市）、地直单位所报项目库数据的时效 性和准确性，实行重点项目动态管理，采取项目库考核和项目 月报检查相挂钩等措施，要求各县（市）计委与地直相关部门 按季上报入库项目与库内项目实施进度情况报表，并将上报情 况作为各县（市）与地直单位半年和全年重点项目

24、考核的重要 依据。7、重点项目办根据日常对重点项目的动态管理情况及入 库项目的更新、落实、开工、竣工等不同情况，逐步进行项目 更新充实。并于年中、年未将项目更新储备情况向委领导汇报, 为领导决策当好参谋助手。四、招商引资项目推介（一）现状认真贯彻落实国家投融资体制改革的各项措施，大力实施 招商引资“一号”工程，按照“全党抓经济、重点抓工业、关 键抓招商、核心抓项目”的要求，认真做好全区招商引资项目 筛选、储备和认证工作，充实完善招商项目库建设，积极协助 配合相关部门做好各类项目的推介活动，及时为地区招商引资 项目组提供科技含量高、质量好，具有一定规模，效益好，且 便于操作并符合地区特色产业的项

25、目，力争多上项目，上好项 io（二）存在的主要问题1、大项目不够多。近年来，地区依托资源优势，引进了 一批项目，但真正有实力的大企业还很少，大项目不多，有投 资意向的多，签约的少。2、项目推介工作不足，招商引资项目前期不深不细。目 前我区参加各类大型招商引资活动推出的招商项目前期工作不 深不细，前期工作仓促，大多无项目建议书、可研报告，尤其 是市场分析、经济分析、投资回报等缺乏论证，项目分析深度 不够，能吸引开发商的好项目、条成熟的项目不多，常常造成招商引资工作的被动。（三）措施与建议1、完善重点项目跟踪制度，提高签约项目的履约率，认 真实行“链式服务”，加强跟进服务，使目前在谈的重大项目 尽

26、快落户，加快对意向或协议项目的洽谈进度，尽快把意向变 成协议，把协议变成合同，把合同落到实处。2、加强项目的推介工作，收集整理一批市场潜力大、发 展前景好，能体现地区资源优势的特色产业且投资省、效益高, 符合循环经济发展要求和具有核心竞争力的招商引资项目，发 挥招商引资项目库的时效性，利用信息网络优势，搭建招商项 目信息平台。通过信息平台参与各类大型招商活动，使项目招 商工作实现新的突破，同时提高签约项目的成功率，抓好签约 项目的追踪实施工作，努力推进和实施一批新项目。五、下一步工作设想1、进一步规范项目库的管理工作，贯彻落实国家及自治 区重点建设项目管理办法，以充实项目库储备和完善项目库管 理工作为今后工作的突破口，研究制定XX地区重点项目管 理及储备入库管理办法。2、认真做好重点项目的储备工作，做好重点接续项目的 谋划。督促各县（市）与地直相关部门，按照关于加强项目 库建设，做好项目入库工作的通知邙可地计项目字XX） 77 号要求，完善项目储备机制，将关联度高、带动性强、内容充 实、科学合理、符合国家产业政策导向和地区经济发展的重点 项目扩容到项目库，实行分类、分级、动态管理，充分发挥好 项目库在地区经济建设中的重要作用。3、将