2015镇江劳动保障书面审查

1、2015 年度镇江市劳动保障书面审查 情况及主要数据分析报告 镇江市人力资源和社会保障局 2016 年 6 月 根据省厅关于 2015 年度劳动保障书面审查有关事项 的通知（苏劳察函 2016 2 号）文件要求，我市于 2016 年 3 月至 5 月在全市集中开展了劳动保障书面审查工作， 现 就有关情况分析报告如下： 一、 书面审查基本情况 我市严格按照省厅精神对今年的书面审查工作重点和工 作目标进行了细化分解， 确保工作有序开展。 一是强化领导。 成立了由分管局长任组长，市局劳动监察处（支队）负责人 及辖市区分管局长为成员的书面审查领导小组，并将书面审 查主要指标纳入人社部门综合考核内容，形

2、成了齐抓共管、 合力推进的组织网络。 二是广泛宣传。 通过电视台、电台、 报纸等媒体及时发布用人单位网上申报和预约审查通告，向 社会公布 2015 年度书面审查日程安排，浓厚企业参检社会 氛围；在人社门户网站首页设置醒目的书面审查浮动窗口， 直接链接至省厅预申报端口，详细阐述预申报流程，开通指 导服务电话，为企业提供“贴心式、便捷式”服务。 三是狠抓 落实。 先后召开各辖市、区劳动保障监察机构负责人会议、 局内部协调会议、书面审查参检人员工作会议等一系列会 议，明确审查步骤，统一审查口径，突出审查重点，落实专 人负责政策咨询和录入数据审核工作，定期通报进度完成情 况，确保书面审查工作取得实效。

3、截至 5 月 31 日，全市共 对 11869 户用人单位进行了书面审查，涉及劳动者 501012 人，其中 A 级 4722 户，B 级 5702 户，C 级 1440 户。 二、书面审查统计数据汇总分析 （一）从参审企业数量来看。 今年参审企业共 11869 户， 其中私营企业居首，共审查 8010 户，占企业参审总数的 67.5% ，个体经济组织第二，共审查 1068 户，占比 9% ，事 业单位第三，共审查 686 户，占比 5.8% ，其他各类企业占 比与往年基本持平 企业 类型 国有 企业 集体 企业 私营企 业 港澳 台商 投资 企业 外商 投资 合资 企业 国家 机关 事业单

4、位 社会 团体 民办非 企业 个体经 济组织 其他企 业 2014 年度 参审 数 942 230 6332 214 306 23 558 14 47 804 272 占比 9.4% 2.3% 63.1% 2.1% 3% 0.2% 5.6% 0.1% 0.5% 8% 2.7% 2015 年度 参审 数 437 268 8010 241 339 19 686 18 63 1068 242 占比 3.7% 2.3% 67.5% 2% 2.9% 0.2% 5.8% 0.2% 0.5% 9% 2% （ 表一:2014 年与 2015 年各类企业参审比例对照表 ） 二）从企业用工数量来看。 参审企业涉及

5、从业人员 501012 人，劳动用工较多的集中在私营企业、国有企业和 事业单位，用工人数分别为 274680 人、 49077 人、 42291 人，分别占比总数的 54.8% 、9.8%和 8.4%。 今年书审中，内资企业用工人，占总数的 66% ，比去年 上升了 0.1% ；外资企业用工人，占总数的 15.1% ，比去年 下降了 0.8% 。（见表二）值得注意的是： 2015 年度私营企业用工占比和绝对数量较上年均有所提升，可以看出私营企 业在吸纳劳动力就业方面发挥了一定积极作用。 企业类 型 国有 企业 集体 企业 私营企 业 港澳 台商 投资 企业 外商 投资 合资 企业 国家 机关

6、事业 单位 社会 团体 民办 非企 业 个体 经济 组织 其他企 业 2014年 度用工 数 69333 7112 224858 35158 37636 1067 35607 219 837 6340 17051 占比 15.2% 1.6% 49.2% 7.7% 8.2% 0.2% 7.8% 0.1% 0.2% 1.4% 3.7% 2015年 度用工 数 49077 6928 274680 34230 41246 1267 42291 254 1514 7401 17795 占比 9.8% 1.4% 54.8% 6.8% 8.2% 0.3% 8.4% 0.1% 0.3% 1.5% 3.6% 表

7、二： 2014年与 2015年参审企业用工数量对比表） （三）从用工规模来看。 企业用工规模较去年有所下降， 2015 年度企业平均用工数量为 42 人户，比 2014 年度企 业平均用工数量减少了 4 人户。在参审的企业中，港澳台 投资企业、外商投资合资企业平均用工数量较高， 分别为 142 人户和 122 人户， 从平均用工规模上来看， 目前外资企 业仍然居首。（见表三 1-2 ） 年份 内容 审查企业数 涉及职工数 平均用工数量 2014 年度 10037 457397 46 2015年度 11869 501012 42 表三 -1 ：年度企业用工规模对比表） 企业 类型 国有 企业 集

8、体 企业 私营 企业 港澳 台商 投资 企业 外商投 资合资 企业 国家 机关 事业 单位 社会 团体 民办 非企 业 个体经 济组织 其他 企业 2015 年平 均用 工数 112 26 34 142 122 67 62 14 24 7 74 - 3 - 表三-2 ：各类企业平均用工规模一览表） 四） 从劳务派遣情况来看。 劳务派遣人员人数逐步减 少。 2015 年参审企业中使用劳务派遣人员共计 18904 人， 占全市从业总人数的 3.8% ，较去年减少了 240 人。其中， 使用劳务派遣职工主要集中在国有企业、 私营企业和事业单 位，分别为 6589 人、5746 人、4234 人，占用

9、工总数的 34.9% 、 30.4% 和 22.4% 。这一数据表明这几类企业是劳务派遣企业 主要输出对象，也是劳资纠纷最易发生的企业，我市需加强 指导监控力度。 （见表四） 另外，值得注意的是： 2015 年度外资企业使用劳务派 遣人数较上年有所下降， 而内资企业使用劳务派遣人数较上 年有所上升。究其原因， 一是 相对受宏观经济影响较小的内 资企业特别是一些劳动密集型加工制造企业为了节约用工 成本、规避无固定期限劳动合同的规定、减少招工退工风险 等，大量使用劳务派遣人员， 多数已超出了临时性、 辅助性、 替代性的岗位范畴，给劳务派遣滥用提供了隐性滋生空间。 二是 部分外资劳务派遣企业将部分劳

10、务派遣职工转为劳务 外包职工。 企业 类型 国有企 业 集体企 业 私营企 业 港澳 台商 投资 企业 外商 投资 合资 企业 国家 机关 事业单 位 社会 团体 民办 非企 业 个体 经济 组织 其他 企业 2015 年度 劳务 派遣 人数 6589 125 5746 374 894 99 4234 0 19 31 459 比例 34.9% 0.7% 30.4% 2% 4.7% 0.5% 22.4% 0 0.1% 0.2% 2.4% （表四：劳务派遣人员分布表） 五）从农村劳动力构成来看。 据统计， 2015 年度农 村劳动力从业人数为 168909 人，占用工总数的 33.7% ，较 上年

11、上升了 1.8% 。从分布情况来看，主要集中在私营企业、 港澳台商投资企业和外商投资合资企业，分别占比 67.2% 、 9%和 7.2% ；从企业类型来看，内资企业中农村劳动力从业 人数为 119088 人，比外资企业高出 4 倍多，内资企业吸纳 农村劳动力人数高于外资企业。 （见表五） 究其原因， 一是 我市私营企业以劳动密集型制造业为 主，此类企业规模较小，专业化水平不高，鉴于使用城镇劳 动人员的用工成本加大，部分企业开始将重点转移到吸纳农 村劳动力上。 二是 随着内外资企业在薪酬待遇等方面差距逐 步缩小，加之近年来内资企业数量增速明显，这也是吸引农 村劳动力流向内资企业的原因之一。 （见

12、表五） 企业 类型 国有 企业 集体企 业 私营企 业 港澳台 商投资 企业 外商 投资 合资 企业 国家 机关 事业 单位 社会 团体 民办 非企 业 个体 经济 组织 其他企 业 2015 年农 村劳 动力 人数 3299 2247 113542 15129 12098 69 961 63 175 3010 3825 比例 2% 1.3% 67.2% 9% 7.2% 0 0.6% 0 0.1% 1.8% 2.3% （表五：农村劳动力分布图） 六）从劳动合同签订情况来看 1. 劳动合同签订率有所提高， 2015 年参审企业中订立书 面劳动合同数为 455225 份，劳动合同签订率 91% 以

13、上，较 去年上升了个 3 百分点。 2. 各类期限劳动合同中固定期限数量居首， 2015 年固定 期限劳动合同签订数为 382076 份，占比 83.9% ，无固定期 限劳动合同签订数为 70482 份，占比 15.5% ，完成一定工作任务为期限的劳动合同签订数为 2667 份，占比 0.6% ；此外， 2015 年无固定期限劳动合同签订占合同总数比例较去年上 升了 1.3 个百分点， 可见， 我市就业稳定性在逐步提高。 （见 表六） 3.集体合同签订数率较去年提高了2.4 个百分点。 劳动合同签订情况 2014年数量 占比 2015 年数量 占比 各类 期限 劳动 合同 固定期限 34649

14、1 82.6% 382076 83.9% 无固定期限 70510 16.8% 70482 15.5% 以完成一定工 作任务为期限 2318 0.6% 2667 0.6% （表六：劳动合同签订情况表） 七）从工资支付情况来看 1.2015 年我市企业的月工资档位人数呈锥形分布。月工 资在 2500 元以下的有 143728 人，占参审总人数的 28.7% ； 2500-3500 元之间的有 156032 人，占比 31.1% ； 3500-4500 元之间的有 71837 人，占比 14.3% ；4500 元以上的有 62824 人，占比 12.5% 。 2.较低收入职工总数有所减少，但是较低收

15、入职工占比 仍 然 较 高 。 2015 年 度 2500 元 以 下 较 低 收 入 职 工 数 占 比 28.7% ，比同期下降了 5.5个百分点， 而3500 以上中高收入职 工人数均同比增加，职工总体收入水平逐步提升。 （见表八） 月工资水平 2500元以下 2500-3500元 3500-4500 4500元以上 2014年人数 156270 139218 60696 47165 占当年参审总人数 34.2% 30.4% 13.3% 10.3% 2015年人数 143728 156032 71837 62824 占当年参审总人数 28.7% 31.1% 14.3% 12.5% 表八：

16、企业月工资档位分布示意图） （八）从评价等级情况来看 1.2015 年劳动关系稳定企业数为 4722 户，占参审企 业总数的 39.8% 。从各类企业规范用工所占比例来看，事业 单位稳定率最高，达 77.6% ；国有企业其次，达 70.7% ；国 家机关第三，达 63.2% ；个体经济组织的劳动关系稳定户数 占比最低，仅为 23% 。（见表九） 企业 类型 国有企 业 集体企 业 私营企 业 港澳台商 投资企业 外商投 资合资 企业 国家机 关 事业单 位 社会团 体 民办非 企业 个体经济 组织 其他企 业 劳动 关系 稳定 户数 占参 审企 业总 数比 值 70.7% 42.2% 35.1

17、% 46.1% 49.9% 63.2% 77.6% 33.3% 27% 23% 60.7% 表九：各类企业规范用工比例示意图） 2.一般监管企业数为 5702 户，占参审企业总数的 48% ， 较去年上升了 0.2 个百分点。 3. 重点监察企业数为1440 户，占参审企业总数的 12.1% ，较去年上升了 6.3 个百分点。其中私营企业重点监 察单位占比最高，这与企业实际抗风险能力成正比关系。我 市需进一步加强预警监控，防止群体性集事件的发生。 三、劳动用工情况趋势分析 （一）劳动关系运行波动性增强，平衡劳资利益矛盾难 度加大。 虽然全市劳动关系运行总体稳定，但由于经济下行 压力加大，部分外

18、向型行业企业仍面临着生产经营压力。数 据显示，今年参审企业中，私营企业和个体经济组织用工规 模较去年分别下降了 2 和 1 个百分点，光伏、能源、材料等 制造业企业纳入重点监察的企业数居首，企业订单下滑、关 停并转、搬迁数量增加，可能引发的调岗、调薪、减员问题 将会增多；一些新成立的小微企业依法履约能力相对不足等 问题日益凸显，协调劳动关系的难度将越来越大。 （二）协调劳动关系机制的作用尚不明显。 从今年书面 审查数据来看，虽然劳动合同、集体合同签订率较往年有所 上升，但是劳动合同、集体合同自主协调劳动关系的作用有 尚未完全发挥。劳动合同制度实施过程中有许多问题尚待规 范，劳动合同管理制度化、

19、法制化建设需进一步加强；集体 协商和集体合同制度发展不够平衡，非国有企业通过开展集 体协商和集体合同工作的机制尚未建立；三方协调机制的规 范化、制度化程度有待进一步提高，三方协调机制在如何适 应企业劳动关系变化需要、适应经济结构和社会组织结构调 整的要求等方面还存在差距。 （三）企业一线职工工资水平增速趋缓。 调查显示，近 几年我市企业职工工资收入虽然逐步增长，大部分企业能够 定期或不定期为职工增加工资，但从实际工资水平看，增加 的幅度和频率有所不足。部分企业以本市最低工资标准为工 资支付起始线，或采取不合理的劳动定额和计件单价长期不 变的“策略，”在一定程度上造成了职工收入隐性下滑。 据统计， 2015 年我市一线职工人均月工资低于 2500 元的企业占总数 的 28.7% ，占比仍然较高，工资决定机制、正常增长机制和 支付保障机制有待进一步发挥作用。 四、下一步工作打算 （一）强化智能预警监控，推进劳动关系预警监控指挥 中心建设。 整合就业、社保、监察、人才培训及税务、工商、 民政、公安等数据资源，形成全市“信息共享、网格联动、预 防处置、指挥调度”为一体的劳动关系智能化预警监控指挥体 系,对社保欠费、 退工人数多的企业列为重点