区域发展与规划R1区域规划课件

1、区域发展与规划R1区域规划1 区区 域域 规规 划划 Regional Planning 区域发展与规划R1区域规划2 Part1：区域与区域规划 区域发展与规划R1区域规划3 区域规划的概念及新区域观区域规划的概念及新区域观 u 区域是具有一定的范围和界限，并具有层次化的体系结构； 区域规划是指在一定的地域范围内对国民经济建设和土地利用的区域规划是指在一定的地域范围内对国民经济建设和土地利用的 总体部署。总体部署。 u 新区域背景：知识化，信息化，全球化，生态化 u 新区域观 区域空间观：区域空间观：区域空间是一个开放、流动和创新的空间（实体的出现） 区域资源观：区域资源观：区域竞争力取决于

2、获取和支配更大区域资源的能力(制度与 人才) 区域发展观：区域发展观：可持续发展观念成为主流发展观 区域区位观：区域区位观：在全球体系中的区位成为区位条件新尺度（动态的区位与 中心腹地，核心边缘） 区域市场观：区域市场观：市场导向和政府调控共同成为区域发展的机制 区域发展与规划R1区域规划4 区域规划的发展过程区域规划的发展过程 u萌芽阶段：明日城市统筹城市与乡村考虑发展 u兴起阶段： 城市规划与发展必须置于区域的背景下 (20-40年代) u繁荣阶段： 在资源开发的基础上，实现新的生产力布局； (40-60年代）以解决区域之间平衡问题为中心 u发展阶段： 强调公众参与；重视环境保护 (70-

3、80年代) u复兴阶段： 可持续发展理念的确立； (90年代至今) 公私合营模式的兴起； 大城市区域规划(mega-urban region）成为热点 区域发展与规划R1区域规划5 美国大城市区域的兴起美国大城市区域的兴起 区域发展与规划R1区域规划6 区域规划在我国规划体系的地位区域规划在我国规划体系的地位 全国国土规划全国国土规划 区域规划区域规划 全国经济社会全国经济社会 发展规划发展规划 省经济社会省经济社会 发展规划发展规划 城市经济社会城市经济社会 发展规划发展规划 城镇体系规划城镇体系规划 城市规划纲要城市规划纲要 城市总体规划城市总体规划 分区规划分区规划 控制性详细规划控制性

4、详细规划 修建性详细规划修建性详细规划 工程设计工程设计 全国国土规划全国国土规划市域规划市域规划 县域规划县域规划 区域发展与规划R1区域规划7 区域规划的一般类型区域规划的一般类型 区域规划产生于工业革命后，传统的区域规划主要是为了解决资源 开发、工业区布局和居民点布置等问题。 区域规划的一般类型区域规划的一般类型 按照不同的分类标准，区域规划可以分成以下类型 p按照其依存的经济体制可分为 计划经济体制下的区域规划计划经济体制下的区域规划 代表：前苏联和改革开放前的中国； 规划重点：生产力布局和城乡居民点布局； 特征：“自上而下”、层次化 市场经济体制下的区域规划市场经济体制下的区域规划

5、代表：欧美发达资本主义国家； 规划重点：解决区域开发中某一资源或某种问题； 特征：无全国统一规划机构、区域规划委员会负责协调工作 当前中国的区 域规划属于哪 种类型 区域发展与规划R1区域规划8 p 按照区域规划的行政调控模式的差异可分为 自上而下的集权模式 自下而上的分权模式 p 按照地域层次和编制单元的属性可分为 全国性的国土整治和国土综合开发规划 跨省、直辖市、自治区的大区级国土规划 以省、直辖市、自治区为单位的区域规划 省以下地区的区域规划、市/县域规划 区域规划的一般类型区域规划的一般类型 区域发展与规划R1区域规划9 p 按照规划编制单元的属性，传统的区域规划分为以 下几种类型 自

6、然区区域规划：自然区区域规划：流域规划、沿海地带规划、山区规划、海岛规 划、草原规划、湖区开发利用规划、滩涂开发利用规划等 经济区区域规划：经济区区域规划：珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规 划、经济技术开发区规划、东北经济协作区规划等 行政区区域规划：行政区区域规划：市区规划、县域规划、镇域规划等 社会区区域规划：社会区区域规划：革命老区发展规划、贫困地区脱贫规划、血吸 虫病区发展规划 区域规划的一般类型区域规划的一般类型 区域发展与规划R1区域规划10 新的区域规划类型新的区域规划类型 u新的国土规划：新的国土规划： 规划体系：由国家级、流域级和跨省级三级规划和若干重大专项规划构成

7、规划范围：行政辖区的陆上、海域空间、城乡结合部、乡镇（村）等 规划内容：资源开发、环境整治、产业布局、基础设施、居民体系 u城市地区规划：城市地区规划： 分为都市区规划与都市圈规划两种类型 以大城市为主，以城市发展战略性问题为中心，以城市或城市群体发展为主 体，以城市的影响区域为范围，区域全面协调发展和区域空间合理配置的区 域规划； u新的县（市、区）域规划（空间利用总体规划）新的县（市、区）域规划（空间利用总体规划）： 以城乡一体化为导向，以促进城乡统筹发展和区域空间整体利用为重点，在 规划范围上，覆盖区域整体空间。 区域发展与规划R1区域规划11 随着国家经济体制的转型和社会经济的发展，区

8、域规划呈现出新的特征 u由经济型转向综合目标型由经济型转向综合目标型：综合考虑经济、社会、技术、制度和环境 u由面面俱到逐渐演变为重点问题与目标导向型由面面俱到逐渐演变为重点问题与目标导向型 求全求齐，面面俱到难以起到有效的指导作用 有限目标 、必须有明确主题 一次区域规划并不能解决区域发展的所有问题 解决主要矛盾和突出问题 区域规划新特征区域规划新特征 经济活动 区域规 划 区域规 划 经济社会 技术 制度 环境 区域规划构成要素的演化分析 区域发展与规划R1区域规划12 u由目标终极型转型过程型由目标终极型转型过程型 新的区域规划的重点已经不是提出区域未来目标年的具体发展指标，而 是对区域

9、发展可能出现的各种矛盾进行预测和协调，为区域发展创造和谐 有序的环境。 u由虚调控型转向以空间管制为手段的实调控型由虚调控型转向以空间管制为手段的实调控型 通过空间管治措施，以“空间准入”规则来主动调控经济发展 u由单方案刚性规划转向多方案弹性规划由单方案刚性规划转向多方案弹性规划 区域发展的多变性与不确定性要求规划具有灵活性和弹性，多方案既提 供给决策者多种选择，也为未来应变准备条件。 E.g.：经济发展水平预测和建设用地规模预测中常见的高、中、低多方 案以及城市发展方向的多方案预测。 u由指令型、强制型转向指导型、协调型，公众参与列入规划程序由指令型、强制型转向指导型、协调型，公众参与列入

10、规划程序 市场经济体制下，出现了多位主体和多重利益，区域规划只有在协调各 方利益的情况下才能实施，只有充分协商，才能制定方案。 区域规划新特征区域规划新特征 区域发展与规划R1区域规划13 u 区域规划方法的现代化和定量化区域规划方法的现代化和定量化 新规划方法能提高工作效率，弱化人为主观因素对规划的影响，能更科学合理地制新规划方法能提高工作效率，弱化人为主观因素对规划的影响，能更科学合理地制 定规划。定规划。 u 区域规划类型多样化区域规划类型多样化 国家为对象的区域发展规划：荷兰、泰国、德国、马来西亚的区域发展 规划 跨国的区域规划：欧洲空间远景发展规划、东欧八国空间规划 美国区域规划的公

11、私合营模式；德国逐渐强化妇女在区域规划中的作用 u 区域规划机构和法律日益完善区域规划机构和法律日益完善 美国大都市管理委员会， 英国的“区域发展机构” 英国颁布“区域规划大纲”，德国颁布“联邦区域规划法”等 区域规划新特征区域规划新特征 定性描述、 区划、分析 系统工程、灰色控制系 统、AHP法、系统动力 学（SD）模型、多目标 决策、GIS、RS 传统规划方法以信息技术为基础的规划新方法 区域发展与规划R1区域规划14 Part2：区域规划的新理念 区域发展与规划R1区域规划15 区域规划的传统理念区域规划的传统理念 计划经济体制下的传统区域规划理念：计划经济体制下的传统区域规划理念： u

12、单一的开发主导的理念单一的开发主导的理念开发“挂帅”，忽略以人为中心的社会发 展和环境保护 u区域内综合平衡的理念区域内综合平衡的理念就地平衡，重复建设，不能凸显比较优势 “十大平衡”：土地平衡、劳动力平衡、商品粮平衡、水资源平衡、矿产 资源平衡、工业原材料平衡、运输平衡、电力平衡、资金 平衡、建材平衡 u平均主义的理念平均主义的理念“一大二公”平均主义，“撒胡椒面”式建设，投资 分散、资源利用低下、与市场脱节 传统计划经济体制下的区域规划是一种对国民经济计划调节体系中的重要环节。传统计划经济体制下的区域规划是一种对国民经济计划调节体系中的重要环节。 区域发展与规划R1区域规划16 区域规划的

13、新理念区域规划的新理念 国外区域规划重要理论导向国外区域规划重要理论导向 u 新区域主义新区域主义： 背景：“后福特主义”时代；区域成为参与全球竞争的经济和社会生活的基 本单元的观点被普遍接受。 定义：以生产的技术和组织变化为基础，以提高区域在全球经济中的竞争力 为目标而形成的区域经济发展的理论、方法和政策导向，便构成了经济地理学 的“新区域主义”。 u 新城市主义新城市主义： 承认城市的增长，实行增长管理(growth management)； 建立永久性乡村保护区（带）； 建立临时性乡村储备区（带），作为未来发展之用； 明确区域性廊道； 以大型交通枢纽为中心的紧凑开发； 注重就业、居住与生

14、活配套的平衡； 区域发展与规划R1区域规划17 国外区域规划新理念国外区域规划新理念 u3E协调发展理念协调发展理念（经济、环境、公平） u3C并举的规划理念并举的规划理念（协调、合作、妥协） “Coordination and Cooperation(协调与合作)”是途径，通过协调与合作，最终可 以让不同参与方相互之达到“Compromise（妥协）”的目的和结果 u大伦敦规划的增长、公平与可持续发展的理念大伦敦规划的增长、公平与可持续发展的理念 增长：强劲、多元、长期的的经济增长 公平：社会包容性以给予所有伦敦人同样的机会分享伦敦未来的成功。 可持续发展：根本性地改善伦敦的环境和资源利用状

15、况。 区域规划的新理念区域规划的新理念 环境 经济公平 生活 环境 经济 公平 生活 质量 植被 中心化 劳动力 机动性 管理 整合“3E”的五个运动 区域发展与规划R1区域规划18 区域规划的新理念区域规划的新理念 国内区域规划重要理论导向国内区域规划重要理论导向 u 区域空间整体协调的理念：全域覆盖，城乡统筹 u以人为本的理念：满足人对活动、美观和空间的需求 u全球化的开放发展理念： 全球化视野下的区域发展定位 区域规划尺度的扩大 u可持续的长远发展理念： 纵向时序上的可持续发展&各横向单元之间的整体协调 u以竞争优势为核心的动态发展理念：弹性而切实可行的规划 u以约束条件为前提的有限发展

16、理念 开发空间的有限性；发展目标和战略重点的有限性 u区域协商协调的平等规划理念 区域发展与规划R1区域规划19 新理念下的区域规划体系框架新理念下的区域规划体系框架 联合国框架下的各种全球性公约、议程、国际法体系等 国际性区域协作或协调框架 跨国的协议、政策、宣言、规划导引等 全国尺度的国土规划、跨境合作区域的开发计划、政策等 国内次区域及国家级重点区域的国土规划 城市地区（都市区、都市圈、都市群） 地（市）域、县（市）域规划 国土规划 城市地区规划 基层区域规划 规划层次规划层次规划类型规划类型规划范围规划范围 跨国尺度国家级尺度地方尺度 区域发展与规划R1区域规划20 Part3：区域规

17、划内容的调整 区域发展与规划R1区域规划21 区域规划的基本内容区域规划的基本内容 u区域资源条件与发展条件综合评价； u确定区域发展方向和发展目标； u对区内主要资源的开发规模和产业结构作出规划，论证主要资 源开发的合理规模和开发年限，选取开发规划方案；结合资源 开发，预测个产业发展前景，确定产业结构； u对规划区内的工业建设进行合理布局； u合理安排农林牧副渔各项生产用地及其空间布局； u预测规划期内区域城市化发展态势，确定主要城镇的规模等级、 性质和基本空间格局，组织城镇之间的合理分工与联系； u统一安排区内能源供应、给排水、交通、通讯等基础设施的布 局，及其与城乡居民点的布局配合； u

18、搞好区内环境的保护和综合治理工作，防止对重要水源地、居 民点与风景旅游区环境的污染，对有价值的景观加以保护 区域发展与规划R1区域规划22 区域规划新的内容体系区域规划新的内容体系 区域空间发展战略 基础设施和公共服务设施布局 次区域和重点空间规划导引 区域城镇化与城镇体系规划 空间准入与发展时序 区域管治与协调规划 区位分析 社会发展分析 区域生态环境分析 自然条件评价 经济基础分析 城镇化状况分析 区区域分域分 析析 区区域域 发发展展 定位定位 区区域域 发发展展 目目标标 区域生态环境保护规划 区区域域规规 划划 近期建设规划 区域政策 重视发展门槛和动 态比较优势分析 区域发展与规划

19、R1区域规划23 区域分析的内容区域分析的内容 （一）区位分析（一）区位分析 u区域的自然地理和经济地理位置 u区位的特征及其演变 u区位优势及其趋势 u在全球经济一体化进程中劳动地域分工的地位 （二）自然条件分析（二）自然条件分析 u自然条件及资源的基本特征（数量、质量、地域组合等） u有利因素和不利因素 u经济资源的品种、数量 u资源市场的前景与开发技术可行性分析 u优势资源利用的可能产业链 区域发展与规划R1区域规划24 区域分析的内容区域分析的内容 （三）经济基础分析（三）经济基础分析 u人口与就业特征（性别、年龄、职业、学历构成，增长情况等） u经济总量水平和平均水平 u区域发展阶段

20、 u区域产业结构及主导产业分析 （四）城镇化状况分析（四）城镇化状况分析 u现有城镇的规模、功能特征和分布特点 u城镇化发展过程和所处阶段 u城镇化的促进和制约因素 区域发展与规划R1区域规划25 区域分析的内容区域分析的内容 （五）社会发展分析（五）社会发展分析 u教育、文化、社会发展及科技发展情况 u社会发展特征及存在问题 （六）区域生态环境分析（六）区域生态环境分析 u三废排放及治理 u主要河道环境状况 u土壤、城镇大气等环境质量状况 u区域绿化水平 u灾害发生与防治情况 u城镇传统特色保护 区域发展与规划R1区域规划26 区域发展定位区域发展定位 u区域在大区域中乃至全国、全球层面经济

21、分工中的地位 u所要达到的发展阶段和水平 u专业化分工与综合发展方向 u社会文明程度、创新能力和生态目标 具体包括： 区域发展与规划R1区域规划27 区域发展战略区域发展战略 u战略方针战略方针规范区域发展行为的指南 u战略模式战略模式 经济发展模式：主要发展产业，跳跃式发展路径等 空间发展模式：核心开发模式、梯度开发模式、 点轴开发模式、圈层开发模式等 u战略重点战略重点影响区域规划目标实现的关键产业和地区和重 要环节 区域发展与规划R1区域规划28 区域规划的内容区域规划的内容 （一）区域空间发展战略（一）区域空间发展战略 1 1）区域空间分区）区域空间分区 确定非建设用地 划定未来城市建

22、设的战略储备空间 确定城市增长边界 区域功能空间的规划布局 非建设非建设 用地用地 生态保护用地 自然因子限制区 可建设可建设 用地用地 城乡建设用地 交通用地 区域基础与社会设施 用地 战略储备用地（规划 期内作为非建设用地 控制） 区域发展与规划R1区域规划29 区域规划的内容区域规划的内容 （一）区域空间发展战略（一）区域空间发展战略 2 2）区域空间结构规划）区域空间结构规划 u地域空间核心：地域空间核心：经济地域的中心城市 u空间网络系统：空间网络系统：经济地域内各种交通运输线路与通讯信息线路的地 域分布体系 u外围空间：外围空间：核心以外的所有城镇，包括广大的农村和工矿区 区域发展

23、与规划R1区域规划30 区域规划的内容区域规划的内容 （二）区域城镇化与城镇体系规划（二）区域城镇化与城镇体系规划 u城镇化水平预测城镇化水平预测 u城乡居民点体系规划城乡居民点体系规划 1）城镇体系规划： “三结构”： “一网络”： 2）乡村居民点体系规划：中心村+基层村 u城镇建设空间导引城镇建设空间导引 以县城（市区）、中心镇为核心的各城镇组团内空间的协调布局； 城镇组团间的空间协调组织； 各功能用地的规划，提供指导性的用地平衡表 区域发展与规划R1区域规划31 区域规划的内容区域规划的内容 （三）空间准入与发展时序（三）空间准入与发展时序 根据空间开发的生态适应性、空间保护的特殊要求以

24、及开 发利用价值等确定空间开发利用的力度，并对不同开发力度的 空间，提供不同的开发准入条件，一般将区域空间划分为: 根据空间开发的时效要求和开发条件差异，对确定发展的空 间确定开发的时间顺序和要求，保证区域空间开发利用的有序性。 区域发展与规划R1区域规划32 区域规划的内容区域规划的内容 （四）（四）基础设施和公共服务设施布局基础设施和公共服务设施布局 区域规划要在对各种基础设施发展过程及现状分析的基础 上，根据人口和社会经济发展的要求，预测未来对各种基 础设施的需求量，确定各种设施的数量、等级、规模、建 设工程项目及空间分布。 u区域基础设施区域基础设施：交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、 供气、仓储设施等 u区域社会设施区域社会设施：教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、 旅游、园林、绿化等设施