荣成防汛应急预案

1、荣乌高速公路徐水至涞源段LJSG-10合同段防汛应急预案编制： 审核： 批准： 浙江八咏公路工程有限公司1 总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4应急体系：41.5 工作原则41.5.1 以人为本、安全第一的原则51.5.2统一指挥，分级负责的原则52 危险分析52.1 工程概况52.2 水灾风险分析53 组织机构及职责63.1 项目部防汛领导小组73.2 项目部防汛领导小组职责74 预防和预警机制114.1 危险源监控114.2 预防预警行动114.2.1 预防预警准备工作114.2.2 河道洪水预警124.2.3 山洪灾情预警124.2.4 信息的收集与处置12

2、5 应急响应135.1 级应急响应135.1.1 出现下列情况之一者，为级响应：135.1.2 级响应行动145.2 级应急响应145.2.1 出现下列情况之一者，为级响应：145.2.2 级响应行动155.3 级应急响应165.3.1 出现下列情况之一者，为级响应：165.3.2 级响应行动165.4 级应急响应175.4.2 级响应行动175.4.3 应急结束176 信息发布177 后期处置178 应急保障188.1 通信与信息保障188.2 应急队伍保障188.3 物资保障188.4 经费保障199 培训与演练199.1 培训199.2 演练2010 奖励与责任追究2011 附则2011

3、.1 预案管理2011.2 预案实施时间20荣成-乌海高速公路河北徐水至涞源段第10标段2013年防汛应急预案1 总则1.1 编制目的 为做好汛期突发事件防汛与处置工作，使水灾处于可控状态，保证防汛工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障工作建设顺利进行，制定本预案。1.2 编制依据 根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、河北省实施办法、河北省人民政府突发公共事件总体应急预案、生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则（AQ/T9002-2006）、保定市交通运输局防洪应急救援预案等。1.3 适用范围 本预案适用于荣成-乌海高速公路河北徐水至涞源段第10标段区域内

4、突发性水灾事故的防汛和应急处理。突发性水灾包括：河流洪水、沥涝灾害、山洪灾害（指由降雨和水库泄洪或溃坝等引发的山洪、泥石流、山体滑坡灾害）及其次生衍生灾害。1.4应急体系： 实行筹建处，施工单位和监理单位三位一体应急救援管理体系。1.5 工作原则1.5.1 以人为本、安全第一的原则 坚持以人为本，安全第一，防治结合的原则，以防汛安全为目的。遇到水灾发生使确保全力抢险救灾，最大限度地减少水灾造成的人员和财产损失，维护工程建设安全健康发展。1.5.2统一指挥，分级负责的原则 实行各级一把手负责制，统一指挥，分级负责。2 危险分析2.1 工程概况荣成-乌海高速公路河北徐水至涞源段 第10标段，路线全

5、长6.2公里，互通1处（狼牙山互通），大桥4座（南独乐大桥，独乐漕河大桥，裵庄1号大桥，裵庄2号大桥），匝道桥1座，板式通道桥2座，钢筋砼盖板涵13道，服务区1处，停车区1处。2.2 水灾风险分析本合同段具有水灾风险的只有独乐漕河大桥，独乐漕河大桥途径独乐乡漕河段，最终汇集龙门水库。本段漕河丰水期，枯水期明显，丰水期7-9月，平水期10月，枯水期11，12，1，2，3，4，5，6月，目前河流已经基本断流，水流量很小。连续大面积强降雨未采取预警，防范措施，救援不及时，会导致水灾冲击混凝土拌和场，生活生产设施设备，造成财产损失、威胁生命安全。致使工程建筑，施工设施设备，生命安全遭受山洪，山体滑坡，

6、泥石流等以及衍生的次生灾害袭击。3 组织机构及职责本项目部设立防汛救灾指挥组织机构，负责全线施工区域内的水灾突发事件应急救援的组织领导工作。设立相应防汛救援组织机构，负责本单位水灾突发事件应急救援工作。办公室下设应急抢险组、物资保障组、技术组、医疗救护组、宣传报道组。 1）应急抢险组：组长朱翼麟，成员王小明、曹昌军2）具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定的防汛抢险救援方案，按照方案迅速组织抢险队伍进行抢险救援。 3）物资保障组：组长郑同洋，成员左现强、郑学文。 具体负责落实防汛抢险抢险物资、器材和车辆到位的情况，并按照防汛应急领导小组要求，对防汛抢险力量进行统一调配，确保防汛抢险

7、物资、车辆、器材及时赶赴防汛抢险现场。 4）技术组：组长金立忠，成员田中存具体负责及时组织有关单位及专家，根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，并提出建议，为防汛抢险救援和事故调查工作提供技术支持。 5）医疗救护组：组长姚方剑，成员李明、曹昌军具体负责组织迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。6）宣传报道组：组长金立忠，成员郑学文具体负责向上级领导小组汇报灾情信息，宣传报道抢险救灾中的先进事迹。3.1 项目部防汛领导小组组 长：朱翼麟副组长：郑同洋成 员：姚方剑 左现强 金立忠 曹昌军 郑学文项目部防汛救灾领导小组，负责领导、组织、协调整个标段的防汛工作。一旦

8、发生重大险情，企业负责人在向主管部门报告同时，要立即组织本单位人员进行抢险自救，并迅速启动防汛应急预案。领导小组统一指挥抢险救灾工作。办公室要迅速查明汛情及受灾情况，针对事故现场的情况，及时向领导小组汇报，并立即启动施工现场防汛应急预案，制定抢险救灾措施。各应急小组按职责分工在最短的时间内下达抢险救灾通知，组织调动抢险队伍和设备物资，迅速赶赴事故现场，实施抢险救灾。根据事故的具体情况迅速上报 筹建处领导小组，联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后工作。3.2 项目部防汛领导小组职责 （1）执行国家防总、省、市、局防汛指挥部、筹建处、总监办、驻地办的决定，按照“统一指挥，分

9、级负责，专业处理”的原则，开展防汛突发事件的应急处置工作； （2）研究应对本标段防汛突发事件的重要决策和指导意见； （3）负责本标段防汛突发事件的预防，指挥和处置工作； （4）负责组织，协调和指挥本标段防汛突发事件的应急处置； （5）督促检查本标段各部门按照职责启动防汛突发事件应急预案和处置工作； （6）当水灾救援超出领导小组处置能力时，及时向上一级防汛指挥部报告； （7）负责本标段防汛组织，协调，监督，指导工作； （8）承担上一级防汛指挥部交办的有关应急任务。1)事故现场总指挥的职能和职责：a、所有事故现场操作的指挥和协调，指挥协调应急度汛办公室和现场指挥部做好各自的安全度汛工作；b、接受当

10、地防汛指挥部的领导，配合当地防汛指挥部做好安全度汛的各项工作，严格执行中华人民共和国防洪法、河道管理条例等有关法律法规；c、现场事故评估；d、保证现场人员应急行动的执行；e、控制紧急情况；f、现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；g、做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；h、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作；i、副总指挥协助总指挥做好各项防汛应急救援指挥工作j、负责应急预案的启动。2)通讯联络组的职能和职责：a、接到现场险情通知后，立即安排小组成员联络市水利局、当地政府、上级主管部门；b、通知项目部伤员营救组、保卫疏导组

11、、后勤供给组、调查取证组、技术分析组和善后处理组、施工队应急成员，在最短时间内赶赴现场；c、拨打120急救电话，联系当地医疗机构。3)后勤供给组的职能和职责：a、后勤保障组负责防汛接待工作；b、通讯保障及其防汛抢险期间的车辆保障；c、洪水期间防汛人员的生活保障,及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。4)防汛抢险组的职能和职责：a、应用防汛救生器材进行初期的自救工作；b、协助水利部门进行排水辅助工作；c、指挥机械对河道进行疏导和安排人员对现场物资进行隔离、排水。5)伤员营救组的职能和职责：a、引导现场作业人员从安全区域疏散；b、对受伤人员进行营救至安全地带；c、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；d

12、、及时转移重伤人员到医疗机构就医。6)保卫疏导组的职能和职责：a、维护现场应急救援通道的畅通；b、疏散附近的无关人员撤出危险地带。7)专家技术组的职能和职责：a、分水情组和工情组，水情组主要负责水情信息的快速传递、洪水期间水雨情信息的分析会商等工作；工情组负责险情的现场查勘及抢险方案的审定，负责抢险技术指导、险情的预估及工程量核算和费用估算。b、收集事故目击者、责任者、相关人员的口录、笔录及伤亡人员档案；c、根据现场情况，分析事故原因并制定处理方案。8)抢险物资供应组的职能和职责：a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备；c、及时提供后续的抢险物资。4 预防

13、和预警机制4.1 危险源监控序号危险源监控方式监控方法措施1连续强降雨应急管理分级负责信息发布与反馈，观测监测应急准备防汛预案2上游强降雨应急管理分级负责信息发布与反馈，观测监测应急准备防汛预案3不稳定山体安全设计规范施工应急管理观测山洪，山体变化，应急准备防汛预案4.2 预防预警行动4.2.1 预防预警准备工作 （1）思想准备。加强宣传，克服麻痹思绪、侥幸心里和松懈情绪，增强预防水灾和自我保护意识，做好防大汛的思想准备 （2）组织准备。建立健全防汛救灾指挥机构，落实防汛救灾责任人，建立防汛应急救援队伍，储备应急救援物资和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施。采取分级负责，对防汛指挥机构负责人

14、、防汛抢险技术人员和防汛骨干进行培训。组织防汛演练，提高快速反应能力和实战抢险能力。 （3）预案准备。修订完善防洪预案。 （4）物资准备。按照分级负责原则，储备必需的防汛抢险机具、车辆、器材物料等以应急需。 （5）通信准备。充分利用社会通信公网，必要时通过手机短信及时发布预警信息，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 （6）防汛检查。建立健全以查组织、查制度、查预案、查物资、查通信查演练为主要内容的分级检查制度，实行本单位自查、建设单位核查和上级主管部门抽查相结合的方法，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。4.2.2 河道洪水预警当河道即将出现洪水时，本单位高度重视按照责任分工做好

15、洪水预报工作，及时向筹建处防汛救援领导小组和有关部门报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。4.2.3 山洪灾情预警巡查本合同段，凡可能遭受山洪灾害威胁的区域，及时根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切加强与当地政府主管部门的联系，相互配合，实现信息共享，提高预防水平，及时发布预报警报。4.2.4 信息的收集与处置利用新闻媒体及气象预报站提前23天收集天气变化信息，建立天气预报记录，及时掌握天气变化情况，随时应对水灾事故发生。（1） 水灾信息预报当河道出现警戒水位以上洪水时，天气出现持续强降雨时，本单位各部门要加强河道水位和雨水量监测，加强上游汛情的调查及监控，并将

16、生活办公、施工作业、混凝土拌和场地等工程设施的运行和河道水位以及雨量情况上报筹建处和监理单位。（2） 当河水漫堤、山洪爆发、泥石流等发生时，本单位迅速组织抢险救援，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向筹建处和监理领导小组准确报告受灾单位、时间、险部位、险情种类、损失情况、抢护方案以及处理险情的主要责任人、技术责任人、通信联络方式和救援情况，以利加强指导，做出险情决策。5 应急响应按水灾严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。总体要求：加强领导，统一指挥；分级负责，部门协调；强化纪律，依法防洪；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗结合，确保实现安全度汛工作目标。5.1

17、级应急响应5.1.1 出现下列情况之一者，为级响应：（1）一个河系发生50年一遇以上特大洪水；（2）多个河系发生2050年一遇大洪水；（3）主要行河河道干流达到警戒水位，河段堤防发生严重险情；（4）上游水库发生严重险情威胁施工安全；（5）特大暴雨:日雨量在200.0毫米以上；5.1.2 级响应行动（1）本单位项目部防汛应急救援领导小组组长主持会商，全体成员参加，视情启动项目部级防汛应急救援预案。全线进入紧急状态，启动各级防汛预案，各级抢险队伍全力投入抢险救灾。（2）本单位项目部防汛应急救援领导小组作出防汛应急工作部署，加强应急工作指导，并将情况迅速上报指挥部。（3）视情况按国家和省、市有关规定

18、宣布进入紧急防汛期。（4）防汛领导小组视情况成立抗洪抢险前线指挥部。（5）防汛领导小组协调、抽调沿线施工单位人员、设备、器材等支援抗洪抢险或应急工作。（6）防汛领导小组指导、督促受灾区域人员组织转移危险地区。（7）防汛领导小组在24小时之内组织技术组，并派赴一线进行技术指导。（8）防汛领导小组办公室加强值班力量，密切监视汛情、灾情和工情的发展变化，收集汇总汛情，按有关规定及时上报。根据筹建处防汛领导小组级应急预案要求，立即启动本单位相应的级应急预案，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数等及时上报筹建处和监理单位防汛领导小组。5.2 级应急响应5.2.1 出现下列情况之一者，为级响应：（1

19、）一个河系发生2050年一遇大洪水（2）多个河系发生1020年一遇较大洪水（3）行河河道干流达到警戒水位，河段堤防发生严重险情；（4）上游水库发生严重险情；（5）大暴雨：雨量在100.0-199.9毫米；5.2.2 级响应行动 （1）本单位项目部防汛应急救援领导小组组长主持会商，全体成员参加，视情启动项目部级防汛应急救援预案。全线进入紧急状态，启动各级防汛预案，各级抢险队伍全力投入抢险救灾。（2）本单位项目部防汛应急救援领导小组作出防汛应急工作部署，加强应急工作指导，并将情况迅速上报指挥部。（3）视情况按国家和省、市有关规定宣布进入紧急防汛期。（4）防汛领导小组视情况成立抗洪抢险前线指挥部。（

20、5）防汛领导小组协调、抽调沿线施工单位人员、设备、器材等支援抗洪抢险或应急工作。（6）防汛领导小组指导、督促受灾区域人员组织转移危险地区。（7）防汛领导小组在24小时之内组织技术专家组，并派赴一线进行技术指导。（8）防汛领导小组办公室加强值班力量，密切监视汛情、灾情和工情的发展变化，收集汇总汛情，按有关规定及时上报。本单位根据筹建处防汛领导小组级应急预案要求，立即启动本单位相应的级应急预案，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数等及时上报筹建处和监理单位防汛领导小组。5.3 级应急响应5.3.1 出现下列情况之一者，为级响应：（1）一个河系发生1020年一遇较大洪水；（2）多个河系发生51

21、0年一遇一般洪水；（3）沿途行洪河道堤防发生严重险情；（4）大雨：日雨量在25.0-49.9毫米；（5）暴雨：日雨量在50.0-99.9毫米；5.3.2 级响应行动（1）本单位项目部防汛应急救援领导小组副组长主持会商，全体成员参加，视情启动项目部级防汛应急救援预案。全线进入紧急状态，启动各级防汛预案，各级抢险队伍全力投入抢险救灾。（2）防汛领导小组或领导小组办公室作出相应工作安排，密切监视汛情、灾情和工情的发展变化，收集汇总汛情，按有关规定及时上报。（3）防汛领导小组在24小时之内派出技术督查组，并指导本单位项目部防汛工作。本单位根据筹建处防汛领导小组级应急预案要求，立即启动本单位相应的级应急

22、预案，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数等及时上报筹建处和监理单位防汛领导小组。5.4 级应急响应（1）一个河系发生510年一遇一般洪水；（2）一个施工单位发生洪涝灾害；（3）主要行洪河道开始行洪;（4）中雨：日雨量在10.0-24.9毫米；5.4.2 级响应行动防汛领导小组副组长主持会商，防汛领导小组办公室设机构负责人参加，视情启动级防汛预案，作出相应工作安排，加强对汛情监视，并将情况及时上报筹建处领导小组组长。受灾时启动本单位领导小组级防汛预案，具体安排防汛抢险工作，进行快速救援，并将灾情、损失情况、伤亡人数情况及时上报筹建处和监理单位防汛办公室。5.4.3 应急结束由救援现场最高

23、领导宣布应急响应结束的指令。6 信息发布水灾发生后，本项目部防汛领导小组要在第一时间向各部门发布简要信息，随后发布初步核实情况，应对措施等，并根据水灾处置情况做好后续发布工作，同时上报驻地办、总监办、筹建处。信息发布要及时、准确、客观、全面。7 后期处置项目部督促各部门做好生活供给、卫生防疫、救灾物资收集补充、治安管理、水毁修复、恢复生产等善后工作。对防洪抢险救灾工作总结，总结经验，吸取教训，补充完善防汛救援预案，为今后更好的开展防汛工作提供借鉴。8 应急保障8.1 通信与信息保障汛期（6月1日至9月31日），本单位主要领导保持手机24小时开机，值班室固定电话24小时不间断有人值守。以公用通信网为主的原则，充分利用网络，确保信息通畅。紧急情况下充分利用手机短信等手段发布信息，确保人员生命安全。8.2 应急队伍保障组建应急救援队伍，负责本合同段区域水灾应急抢险救援任务，实施开展应急演练、储备好充足的救灾机械、车辆、设备、器材等物资。8.3 物资保障本单位储备一定数量的应急救灾机械、车辆、设备、器材等物资，并及时补充更新，应急