晴隆模式小册年鉴(2013)

1、 贵州省“晴隆模式”基本情况晴隆县是山区农业县,县境内山高、坡陡、谷深、岩溶发育强烈，75%的耕地呈条状形小块坡地，气候属高原亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，雨水充沛，雨热同季，年降水量在15001700mm之间，年均日照时数4423小时，平均日照年百分率为33%，全年平均气温在14.7左右，气温最低的1月平均为4.6，气温最高的7月平均为21.0，极端最高温33.4，极端最低温-6.2，10的年积温为4070.1，全年无霜期287天，年平均霜日8天。特别适宜通过种植牧草和饲用灌木饲养草食家畜，家畜一年四季均能长膘，国务院研究室调查组在晴隆考察后的报告称，晴隆“籽粒农业”不如根茎叶“营

2、养体农业”，“种草效益高于种粮”，所以晴隆的农户一直有饲养晴隆羊的传统，1982年以前晴隆羊的主要养殖区域在光照镇、莲城镇、沙子镇、大厂镇、碧痕镇、马场乡，随后养殖区域比较稳定，直到2001年，贵州省扶贫办向国务院扶贫办申报了晴隆种草养羊科技扶贫试点县，国务院扶贫办批准了试点县。2002年，在州、县领导的支持下，“晴隆模式”创始人张大权同志带领着他的团队创立了负责全县草地畜牧业的规划与开发、发展种草养畜、负责技术指导培训的公益性事业单位晴隆县草地畜牧中心，中心下设办公室、财务室、市场营销股、生产技术股，各乡镇草地站等机构，为推动晴隆县草地畜牧业发展打下实体组织基础。中心建立以来，制定了一系列技

3、术管理措施和岗位责任制，高度重视草地畜牧业生产技术的应用和实施，着重落实以下技术的应用：优质牧草选育和栽培技术、草畜平衡技术；核心羊群的选育技术；种羊生产选配技术；适时配种技术，阶段饲养技术，羊羔早期补料和断奶技术；羊的重大传染病及寄生虫免疫防治技术。10多年来，国务院扶贫办高度重视，大力支持，办党组把晴隆作为联系点。省扶贫办始终坚持把治理石漠化地区恶劣的生态环境，与扶贫开发种草养羊科技扶贫有机地结合起来，以科技为支撑、项目为载体、扶贫开发为目的、农业产业化为方向，晴隆县草地畜牧中心采取“政府引导，企业运作，科学手段，以场带户，利益共享”的运作机制，执行中心农户、农户集体转产的模式联合农户养羊

4、，以草地畜牧业科技扶贫、岩溶地区石漠化综合治理为载体，以晴隆羊纯种繁殖和优质杂交肉羊生产为突破口，找到了破解岩溶石漠化难题的“钥匙”，在政府推动下，组织农民在陡坡岩溶山地开展人工种植优质牧草，养殖晴隆羊，探索出了一条岩溶山区种草养畜与扶贫开发、石漠化治理相结合的路子，较好的破解了生态脆弱地区农村贫困与生态退化恶性循环的怪圈，拉开了岩溶地区石漠化综合治理的序幕，充分体现了生态修复与扶贫开发、农民增收的有机结合，创造了南方喀斯特山区种草养畜的“晴隆模式”，晴隆羊的养殖区域也扩大到了全县14个乡镇，2003年，黔西南州委、州人民政府确定晴隆县草地畜牧中心作为全州种羊供应中心，晴隆羊养殖区域开始向全州

5、辐射。2003年在中心的基础上成立了以种羊、商品羊的养殖为主要业务的晴隆县草地畜牧业开发有限责任公司，中心与公司“一套人马、两块牌子”公司2005年被国务院扶贫办评为国家扶贫龙头企业，2006年被省政府评为贵州省农业产业化经营优秀龙头企业。晴隆县的石漠化趋势得到有效遏制，生态环境明显改善，逐步从“环境脆弱生活贫困掠夺资源环境恶化贫困加剧”的陷阱中挣脱出来。2007年元月，时任国家副主席曾庆红在黔西南州视察期间，对“晴隆模式”给予了高度评价，称赞其“以种草来涵养水土、以养畜来增加农民收入的做法，既做到了合理开发，又实现了科学保护”。2008年5月,时任全国人大委员长吴邦国同志考察晴隆草地畜牧业时

6、说“这是一个当代人挣钱，子孙后代享福的项目，对国家来说保护了生态，对农户来说脱贫，有一定的科技含量”，2006年6月8日，国家九部委及国务院扶贫办在晴隆召开科技扶贫(全国南方草地畜牧业)现场经验交流会，经全国政协、九三学社、中国工程院、中科院等27名专家到晴隆实地考察并提炼总结，把晴隆发展草地生态畜牧业，既做到扶贫开发又兼顾生态建设及产业建设生态化，生态建设产业化，让农民迅速脱贫致富的做法命名为“晴隆模式”，国务院扶贫办于2010年再次在晴隆召开全国草地生态畜牧业现场会，并在全国推广“晴隆模式”。全国先后有16个省到晴隆考察学习，“晴隆模式”在贵州省43个县推广已初见成效。2011年7月131

7、5日时任贵州省省委书记、现任中央政治局委员、中央书记处书记，中央办公厅主任栗战书和时任贵州省省长、现任贵州省省委书记赵克志一行来晴隆县考察种草养羊情况和海权肉羊加工厂建设情况，对晴隆县的草地畜牧业发展现状和农民的养羊积极性非常满意，并指出，“西南地区有着发展畜牧业的广阔空间，贵州“晴隆模式”则是先导，省委、省政府将大力支持晴隆县和黔西南州草地畜牧业发展，帮助建设更大规模的优质草场、快速扩大养殖规模，让“晴隆模式”不仅拉动当地草地畜牧业的发展，而且成为我国西南地区畜牧产业化发展的一面旗帜。经过十多年艰辛的摸索与实践，体制机制不断完善，规模不断扩大，成功的总结了“五个模式”、“四个机制”，即“晴隆

8、模式”， 目前，晴隆县的草地畜牧业已形成规模，已成为全县的主导产业，农民基本掌握种草养羊技术，对种草养羊产业的认识提高了，市场意识增强了。随着一系列优惠政策的出台、产业培训及羊肉价格的不断上涨，农民对种草养羊的综合效益有了直观认识，参与种草养羊的积极性高涨，由从原来的被动养羊变为现在的主动种草养羊，从原来的草地中心发放基础母羊转变为现在的自己贷款买羊，许多农户主动把土地拿出来参与种草养羊，“像养猪一样养羊”、“像种粮一样种草”。全县已形成了种草养羊的良好氛围，并进入快速发展期。 如今的晴隆，当你走进发展草地生态畜牧业的乡村，青青的牧草和成群的羊群会映入你的眼帘，让你真切感受到调整农业产业结构，

9、发展草地生态畜牧业让山区农民致富路子越走越宽阔，石漠化治理效果越来越明显。一个穷得连一年打下的粮食吃不到半年的地区，从从2001年至今的12年时间里，从事草地生态畜牧业的农户，家家都盖起了新房。这一奇迹般的变化，是因为祖祖辈辈传续下来的玉米地弃耕不种了，取而代之的是漫山遍野的牧草和散放在山坡上的羊群，世代农民摇身一变成了牧民。晴隆草地畜牧中心是西部开发的实践者。晴隆人的生存，原来只依靠少得可怜的耕地，现在广阔的荒地都成了生存基础，不但提供了食物，更提供了商品。弃农就牧将耕地也转为草场，使表土固地，一盘死棋由此变活。以前穷得卖血的村民住上了新房，看上了电视，人们忙着把过去卖血对身体的亏空补回来。

10、 一、“晴隆模式”的内涵“晴隆模式”是因地制宜，针对晴隆县的实际情况，把石漠化治理产业化建设，把石漠化山区水土流失严重的陡坡耕地退耕还草，在治理石漠化的同时发展草地生态畜牧业，让农户在石漠化治理建设中获得很高的经济效益，破解了人们认为石漠化治理是一个无解方程式的说法，有效地解决了石漠化治理过程中农户与工程治理之间的矛盾。“晴隆模式”服务“三农”建设“五农”。其特点：一是石漠化治理与发展草地生态畜牧业相结合。通过种植人工草地，每年减少水土流失20平方公里，人工草地土壤有机值含量每年增加2%，改良草地土壤有机值含量每年增加1%，25度以上坡耕地每年减少泥沙流失1260公斤，10-25度坡耕地每年减

11、少泥沙流失686公斤，人工草地四季常绿。此外农户的劳动强度大辐度减轻，原来三个强劳动干的农活，现在一个弱劳动力就可完成，在同一块土地上，现在的经济效益是原来的5倍左右。二是大幅度提高农户的经济收入。在生态治理的同时获得很好的经济效益，农户把石漠化治理看成是对自己有利的事，积极主动参与，十余年来参与农户14800户，建设人工草地45万亩、改良草地20.5万亩，户均年收入可达3万元，最高达18.6万元。三是多层次的技术培训和网络式的技术服务。根据产业发展的要求，针对不同的服务对象开展技术服务。中心培训技术干部、技术干部培训农民技术员、农民技术员指导农户生产，农户必须接受3次以上的技术培训才能参与项

12、目建设，保证发展一户、成功一户、见效一户，每一户农户都与技术人员签定服务协议，指导和解决发展中存在的问题。四是新农村建设和和谐社会的基础。“晴隆模式”是赋予了新农村建设的真实内涵，农民通过产业发展不但提高了经济收入还提高了自身的素质。绿茵茵的草地上，羊群自由的采食，农户在一旁哼着小调，构成了一幅人与自然、动物和谐的美丽图画。在项目区很多农户购买整套的家用电器，尊老爱幼，一门心思发展草地生态畜牧业。当人们与当地农户谈及草地生态畜牧业时，农户的笑声是爽朗的，从生产上、生活上、环境上、经济收入上、农民素质上构建了一个大和谐。二、“晴隆模式”的“五种发展模式”1、基地带动模式。成立晴隆县草地畜牧业发展

13、中心（以下简称“中心”）并配备技术干部50名。建有能繁母羊、良种基地，作为农户学习种草养畜的示范基地。示范基地须有一定规模的草场和荒山作支撑，需要使用农民承包的坡耕地。为了解决这个问题，采取两种方式：一种是按国家政策规定，对农民的土地评定等级估价，农民以土地入股，参与草地的生产经营，按股分成；另一种是对农户的土地评定等级后，按面积一次性给予补偿。其中对土地被占用60以上的农户，优先培训和安排到基地管理草场和羊群，并根据管理效益兑现工资和奖励：每户管理5070只母羊，羊羔成活率达到70以上，每户每月领取300500元的基础工资。在此基础上，每增加1只羊羔奖励100元，减少1只扣50元工资，农民得

14、到了租金、工资、奖金三项收入。对占用土地不到60%的农户，通过农户间土地转让或在基地从事季节性劳务获得收入。有的农民经过中心培训掌握种草养畜技术后，还被派到其他基地作为技术员，月工资均在2000元以上。2、滚动发展模式。即“中心+养羊专业合作社+农户”模式。省扶贫办以种草养羊科技扶贫波尔山羊项目资金支持晴隆。县草地中心实施项目，扶贫部门牵头协调。中心用扶贫资金购买基础羊群，采取以羊投放形式，无偿向农户提供种公羊、基础母羊、草种、修建圈舍，并负责技术服务、销售；农民出土地、出劳力，自己建草场，在中心的指导下进行放牧、守牧和草地管理。增加的羊群按2:8比例分成（中心占2成，农户占8成），每年结算一

15、次。当年不分成，第二、三、四年分成，待第五年农户自有羊达到50只或存栏年达90只时，中心根据农户脱贫情况，按原发放数量收回基础母羊群后，仍继续向农户提供种公羊和技术服务。中心把收回的20%的基础羊群发放给另外的贫困户饲养；通过这样滚动发展，一方面扩大了项目对贫困户的扶持面，农户不出资金就能获得基础羊群发展生产，收入稳定增长；另一方面中心也在没有增加其他投入的情况下，规模逐步扩大。同时，中心帮助实施项目的片区建立养羊专业合作组织，养羊合作组织设社长、副社长、片区负责人、会计、出纳7至9人，社长和副社长由农户选举产生，专业合作社上联中心，下联农户，主要负责协调解决农户之间的矛盾、协调搞好草场以及羊

16、群的日常管理，并参与中心的销售，每销售一只羊，由中心提取4元，作为专业合作社的日常管理费。3、集体转产模式。即整村推进，彻底改变原有产业结构的形式。主要选择比较边远、贫困程度较深、基础设施薄弱，但土地面积较大、荒山较多的地区，引导农民由种植业转向养殖业，由农民向牧民转变。具体做法为：发动农民将土地全部拿出来，统一规划、统一种草、分片区管理、分户饲养、分户核算，进行规模化程度较高的养殖。中心长期派技术人员蹲点，负责提供草种、种羊、配套技术服务和商品羊的销售；农户负责种草、放牧、守牧，按中心的标准管理草地。在利益分配上，中心第一年不分成，收入全部归农户；第二年以后利润按2:8比例与农户分成；中心所

17、得分成，又用于扶持其他农户。联合期根据农户的发展情况一般为3-5年。如江满村就是这种模式。2001年前 ，该村187户，有80%的农户的靠卖血为生，农民人均纯收入不到600元。2002年实施种草养羊科技扶贫项目后，到2007年末，农民人均纯收入达到3300元。4、小额信贷发展模式。主要是对具有一定生产经营能力和经济基础较好的农户，由中心向银行担保，为每户农户贷款1-2万元发展种草养羊。中心负责技术培训、技术服务、商品羊销售等，防疫治病只收成本，无偿提供种公羊，帮助农户选购基础母羊，协调解决发展中出现的问题，利润按1：9比例分成（中心占1成，农户占9成）。中心所得分成仍用于扶持其他农户。5、自我

18、发展模式。以土地入股或被中心吸收的农户，在不断得到中心的培训和指导，经过35年的发展，对羊的饲养管理、疫病防治、草地管理都能熟练掌握，并有一定数量的自有羊群后，凡不想隶属于中心，要求自己饲养的农户，中心每年无偿负责春秋两季防疫疫苗注射，8个月更换一次种公羊，并负责商品羊的销售，提取农户利润的1成作为技术服务费，其余9成归农户。三、 “晴隆模式”四个方面的机制1、中心与农户利益联动机制。即中心将技术人员工资、奖金、职称与工作目标完成情况及农户的经济效益情况挂钩，要求每个技术人员负责的示范基地及养殖农户要达到“三个95”，承包片区内种草养羊农户每年的现金收入要在5000元以上，并建立了相应奖惩制度

19、，规范技术干部的服务目标和标准。2、扶贫资金效益扩大机制。即由政府和扶贫部门牵头协调有关部门整合资源。扶贫资金作为引导资金，作为一个粘合剂，引导更多的资金投入扶贫，整合各部门资金，本着统一规划、集中使用、渠道不乱、任务不变、各尽其职、各计其功的原则，使扶贫资金的效益发挥得更好；用扶贫资金购买基础羊群给贫困农民，增加羊群按比例分成。经过几年发展，再把基础羊群收回来循环利用，这不是一个简单的周转，它在周转过程中实现了扶贫资金使用的良性循环。3、龙头企业为农民服务激励机制。晴隆草地发展中心是国务院扶贫办批准的国家级龙头企业。实行严格的事业单位，企业管理考核制。对中心制订了量化考核办法，对中心技术干部

20、实行目标量化考核，政府与中心负责同志、中心负责同志与技术干部、技术干部与农户分别签订了责任目标，并将技术干部工资与承包农户羊群增长数量、成活率、死亡率、等指标挂钩，充分调动了技术人员、管理人员的积极性，使其尽力去为农民服务，给农户发展提供了保障。4、瞄准贫困群体机制。在产业扶贫工作中，扶贫资金垒大户的现象时有发生，而晴隆县在发展种草养畜中做到了统筹兼顾，机制灵活，区别对待，形成了一种瞄准贫困群体机制。比如对贫困农民无偿提供基础羊群，无偿提供培训服务，降低收入分成比例，延长畜群的收回时间等，对经济条件较好的农户中心实行担保，发放小额贷款，使贫困户与非贫困户扶持标准有所区别，做到客观公正。四、“晴

21、隆模式”拓展创新2011年在“建设生态文明县”总体目标前提下，紧紧围绕抓好生态建设和促进农民增收的发展思路，拓展创新 “晴隆模式”， 结合我县退耕还草项目、石漠化治理和坡耕地治理等项目的实施，大力推进种草养畜工作进程，搞好草畜配套，达到优化养殖结构、扩大养殖规模建设目标，推进全县生态畜牧业发展，真正把我县建成全省草地畜牧业大县。1、具体做法结合晴隆县实际，在“晴隆模式”的基础上创新思路，提出“1238”目标，计划至2015年全县肉羊饲养量达到100万只，在全县发展2万户基本养羊户，每户发放30只基础母羊，并保证农户户均年收入在8000元以上。二是推行放牧与舍饲相结合的方式，2012年计划在全县

22、14个乡(镇)发展养羊农户2000户，其中舍饲1480户，实际完成2461户，其中舍饲1742户。三是大力推进舍饲养殖，每户贷款3万元左右购买30只基础母羊，无偿提供种公羊，给予4000元的羊舍补助，补贴农机具和青贮窖（缸），种植5亩高产（如皇竹草等）栽培草地，保证每户户均年收入达到8000元以上。四是提出了以高标准、集约化发展生态畜牧业，改变农民群众的思想观念，要让养羊户“像养猪牛一样精心管理羊只”、“像种粮一样精心栽培牧草”。2、取得成效我县是全省发展草地生态畜牧业第一个也是目前唯一一个启动由农户贷款参与项目建设的县， 2011年8月全县启动生态畜牧业项目以来，到2012年底，国家投入资金

23、2000万元，农户贷款5000万元，正在办理贷款2100万元，县级配套资金1000万元，通过项目农户贷款参与建设，很大程度转变农户的思想观念，由以前的“帮别人养羊”到现在的“养自己的羊”，变被动为主动，不仅提高项目实施成功率，还放大国家投入资金使用效应3倍以上，加快全县脱贫步伐。以大田、马场两个乡为例：大田乡2011年大规模启动草地生态畜牧业产业化科技扶贫项目，到今年8月共发展养殖户613户，其中：舍饲养殖436户；羊存栏30000多只；人工草地面积25000多亩。由于退耕还草项目的实施，全县在外打工回来养羊860人，大田乡就有386人回乡种草养羊，由其是大田乡新寨村打工回乡喂羊人员特别突出，

24、由于回乡打工人员素质较高，容易接受草地畜牧业方面的知识，思路明确，在整个草地畜牧业生产过程中出现了比、学、赶、帮、超的新局面。大田乡董箐村的副主任李安真去年养羊18只，到今年4月纯利润5000多元，在他的带领下董箐村团结组63户人家，除了3户老弱病残不能养羊外，其余60户家家养羊，副主任李安真在整个产业的发展过程中起到关键性的作用，每户的羊圈怎么修他都亲自指导，带领农户采购挑选种羊，把全村草地畜牧业的发展当成自己的事情来干，每天早上起来的第一件事，都是到农户的羊圈检查一遍，询问养羊当中的困难问题。马场乡马场村村长黄东良2011年6月8日开始舍饲养羊，共种高产人工草地21亩，引进种羊88只，到2

25、012年9月养群发展到214只，共销售170多只，收入28.6万元，为了在全村鼓励农户养羊，发展草地生态畜牧业，黄东良自愿拿出今年收入的10万元帮助20户农户修羊舍，到现在为此，他帮助的20户农户有18户养羊，另外2户羊舍已修建完毕，等待上羊，上羊的18户中，最高的一户已产小羔羊8只，在他的带领下，今年810月全村共种植人工草地5000余亩，草地畜牧业发展颈头越来越足。晴隆县喀斯特地区草地生态畜牧业效益显著，体现出了它四个方面的生命力：一是科技含量高，经济效益好。为了提高畜牧业发展的科技含量和综合生产力，2001年以来，晴隆县把着力点主要放在引进消化吸收国内外优良牧草种植技术品种和先进繁育技术、饲养管理技术上，对人工草地实行统一草种、科学种植、规范管理，产草量高，四季长青。二是促进了农村就业结构和生产结构的有效调整。项目实施采取由公司向农户提供草种、肥料、基础羊群、种羊，配套技术服