村庄规划动员大会上的讲话

1、创新机制 狠抓落实加快推进全市村庄规划编制工作在全市新家园行动计划村庄规划编制工作动员大会上地讲话市委副书记、市长 锁 飞（2010 年 9月 5日）同志们：为加快推进新家园行动计划 , 科学、规范、有序地做好 村庄规划编制工作 , 市委、市政府决定召开全市新家园行动 计划村庄规划编制工作动员大会 , 会议地主要任务是：进一 步统一思想 , 总结经验 , 典型示范 , 扎实有效地推进全市村庄 规划编制工作 .下面 , 我讲三点意见 .一、高度重视 , 切实增强做好村庄规划编制工作地责任 感和紧迫感2006 年以来 , 全市按照“规划先行、产业带动、分类指 导、试点示范、基础突破”地思路 , 抢

2、抓机遇 , 整合力量 , 扎 实推进 , 以新农村建设为主导地村庄规划编制工作取得了显 著成绩 , 全市按照新农村建设地总体要求 , 编制了 843 个建 制村,5979 个自然村地“一方案三规划” , 设计了 23 种户型 推荐给建设农户自主选择 , 目前, 全市已建设砖混结构地新 民居近 6万户, 有力地推进了村容村貌整治 ,加快了新农村 建设步伐 . 但是随着新家园行动计划地实施 , 以往地规划已 不能满足新地发展要求 , 必须按照城乡统筹 ,推进城镇化地 要求, 重新审视和优化村庄规划 .（一）从规划地地位和作用看 , 编制村庄规划非常重 要、必须先行 . 规划是建设地龙头和先导 ,村

3、庄规划是指导 村庄建设地一项重要依据 , 是调控农村建设和发展地重要手 段, 是引导农民科学建房、节约投资、改善村容村貌地重要 抓手, 是政府履行职能、配置公共资源地重要依据 . 加强村 庄规划工作 , 有利于明确农村经济发展定位和产业布局 , 促 进经济发展；有利于引导村庄布局地优化和人口集聚；有 利于农村基础设施和社会公共服务设施地统筹配置 , 改善人 居环境；有利于农村住宅地集中建设和有序改造 , 节约土地 资源；有利于规范农村建房乱、乱建房地行为 , 从根本上消 除农民乱占耕地地做法；有利于把易发滑坡泥石流地带、 生存环境恶劣地带、分散在半山区和山区地农户搬迁到生 产生活方便地地区安置

4、 , 把小村并入大村促进社会资源聚集 投入, 确保生命财产安全；有利于多种组织地活动开展 , 有 利于村民自治 , 真正实现“和谐平安、宜居家园”地目标 .（二）从我市农村建设地现状看 , 编制村庄规划非常必 要、势在必行 . 由于农村多数村庄没有编制规划或规划起点 低, 不切合实际等原因 , 农民建房随意性大 , 布局不合理 , 建 了拆、拆了又建 , 人力物力资源等浪费很大 . 一是村庄规模小, 布局散乱 . 全市现有自然村庄近 1 万个, 最小地村庄只有 几户几十人 . 许多民房“靠水而居” , “沿路而建” , 零零散 散,很不规范 .二是基础设施配套难 ,环境差 .小而散地居住 状况

5、, 使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、 使用效率低 . 不少村庄道路窄、路况差 ,交通十分不便 , 安装 有线电视、架设饮水管道十分困难. 三是规划意识淡薄 , 规划严重滞后 , 导致村镇规划体系不完善 , 山水人文等资源优 势得不到充分挖掘和利用 .（三）从农村形势地发展变化看 , 实施村庄规划刻不容 缓.近年来 ,国家和省对“三农”问题十分关注,支农惠农政策地力度不断加大 , 农民收入逐年增长 . 多数外出务工农民 工作在城镇 , 但根在农村 , 城市地生活对他们产生潜移默化 地影响 .他们不仅带回了资金 ,还带回了现代文明地理念 , 他 们既要丰衣足食 , 又想择善而居 ,

6、迫切需要改善居住条件和 居住环境 . 做好规划 , 让广大农民群众看到未来生产生活地 美好前景 , 能有效调动农民群众参与村庄规划编制地积极 性、主动性和创造性 , 切实推进新家园行动计划地实施 .二、明确任务 , 扎实开展村庄规划编制工作（一）明确村庄规划地目标 . 从今年 9 月份开始 , 全面 启动村庄规划编制工作 ,2010 年底前完成全市 30%地自然村 村庄规划编制任务； 2011 年 6 月底前全面完成全市 928 个 行政村 ,9649 个自然村村庄规划编制工作 . 要通过村庄规划 , 把全市地自然村减少 30%左右 , 减并 2895 个自然村 , 其中： 临翔区减并 300

7、 个自然村 , 凤庆县减并 750 个自然村 , 云县 减并 663 个自然村 , 永德县减并 340 个自然村 , 镇康县减并 185 个自然村 , 耿马县减并 190 个自然村 ,沧源县减并 263 个 自然村 , 双江县减并 204 个自然村 , 到 2015 年计划减并自然 村率达 20%,到 2020 年计划减并自然村率达 30%.村庄规划 分两个层次进行编制 . 一是行政村村庄规划 , 制作“一图一 书” , 即：制作行政村建设规划图 , 编制建设规划说明书； 二是自然村（组）村庄规划 , 制作“三图一书” , 即：制作 农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图 , 编制建 设

8、规划说明书 .规划编制期限为 10 年,即 2010 年至 2020 年. 会前, 市建设局、市扶贫办（新农村办）已在临翔区选择了 两个村进行规划试点 , 为全面开展村庄规划积累了经验 , 这 次会议后 , 各县（区）要认真按照临沧市人民政府关于进 一步加村庄规划地实施意见 , 迅速组织开展规划工作 , 确 保按时按质按量完成村庄规划编制任务 .（二）明确村庄规划地主要任务 . 村庄规划分为建制村 总体规划和自然村规划两部分 . 编制村庄规划 , 应围绕“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”地 目标, 按照新家园行动计划“七化”地建设要求, 分析论证村庄性质、规模和建设标准 ,

9、 明确居民点布局和建设发展控 制要求 ,安排重要基础设施和公共服务设施 ,明确基本农 田、名胜古迹保护范围与措施 , 提出村庄发展目标和主要建 设内容 .自然村（居民点）建设规划是村庄规划地重点 ,新规划地居民点农户户数原则上不低于70 户, 城市规划区内户均居住面积控制在 0.25 亩左右 , 城市周边户均居住面积 控制在 0.25 0.3 亩左右 , 山区半山区户均居住面积控制 在 0.3 0.35 亩左右；居民点绿化率在 40%左右；主干道水 泥硬板路宽在6M以上,支干道水泥硬板路宽在 4M以上.通 过分析场地现状条件 , 具体界定居民点内不同性质建设用地 范围 , 确定特色民居建设户型

10、；对村庄建设进行功能结构分 析, 合理布置活动场（所）、电力、通信、公厕等各类公共 设施；合理布置村庄给水、排水、绿化、公厕、电力、通 信、沼气等基础设施 .（三）明确村庄规划地技术要求 . 从今年 9 月份开始 , 到明年 6 月份结束 , 用 10 个月地时间完成所有村庄地规划 编制工作 , 任务相当艰巨 , 时间紧、任务重、技术人员缺乏 , 在规划编制中 , 一定要把握好规划技术要点 . 行政村村庄规 划要求完成村庄居民点规划布局图和规划编制说明书；自 然村（居民点）规划要求对住宅、基础设施和公共服务设 施作出具体安排和布局 , 以住宅总平面布局为主 , 综合考虑 基础设施和公共服务设施

11、地用地布局 , 形成自然村村庄现状 图和规划图、新建户型图和规划说明书 . 在规划过程中要因 地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作 , 能够 有效指导农民建房和各项基础设施建设 . 对在新农村建设中 已编制地“一方案三规划”地村 , 要按这次村庄规划编制要 求 , 进一步做好优化完善 . 市建设局、市扶贫办（新农村 办）要尽快编制一套规划样本 , 下发各县（区）参考 , 指导 基层技术人员做好编制规划工作 .（四）明确村庄规划地原则 . 在规划工作中 , 要把握好 以下原则 . 一是要坚持科学规划地原则 . 村庄布点和规划既 要符合农村实际、方便农民生产生活 , 又要服从重大基础设

12、施布局规划 , 并与土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔 接 . 二是要遵循依法依规地原则 . 村庄规划要严格执行土 地管理法、云南省村庄规划编制办法（试行）等法 律法规 . 所编制地村庄规划必须经村民代表大会进行表决通 过 . 三是要充分尊重农民意愿 , 坚持以人为本 . 规划也好 , 建 设也好 , 都是为老百姓办实事、办好事, 一定要征得他们地同意, 充分尊重他们地意愿 ,不能搞强迫命令 .四是要体现民 族特色地原则 . 要根据广大农村不同区域地自然条件、风俗 民情等具体情况 , 做到山、水、田、林、路、电协调和谐 . 积极引导农户依照不同民族习俗地建筑风格, 选定市级推荐地特色民居房建

13、设户型 . 五是要坚持适度集中地原则 . 积极 探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、 公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇”和“中心村” . 鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后地分散农户和小村并入 大村建设 , 发挥村庄建设地集聚效应 . 六是要坚持可持续发 展地原则 .要以促进农村经济发展 , 加快改善农村人居环境 为根本 , 正确处理近期建设和长远发展地关系、建设发展与 环境保护地关系 , 在结合当地经济发展现状以及自然环境、 资源条件地情况下 ,要充分考虑未来发展空间 ,合理用地 , 合 理布局 , 配套建设 . 七是要坚持通俗易懂、简便易行地原则 规划图纸和说明书要简单明了

14、, 让农民一看就懂 , 一做就会 清楚未来地村庄怎么建设、建成什么样 , 做到发展蓝图心中 有数.（五）大胆探索解决村庄建设用地地方法 . 要积极探索 多种解决居民点建设用地地有效途径：一是组内调地. 规划点涉及地村民小组 , 要通过组内调整承包土地落实新建宅基 地. 二是邻组调地 . 与规划区相邻地村民小组尽可能按本组 农户所需宅基地面积 , 以本组地承包地与规划点地村民小组 调换, 尽量减少占地补偿支出 . 各县（区）要认真总结实践 经验, 大胆创新 , 尽快摸索出一套行之有效地办法 .（六）小村并大村聚集社会资源投入 . 要通过村庄规划 牵引作用 , 把滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、

15、基础设 施投入大地自然村、分散在半山区和山区地农户 , 搬迁到交 通沿线、乡镇周边、城市周围、坝区、有水电路、学校地 地区安置 , 把小村并入大村 , 促进社会资源聚集投入 , 推进集 镇建设 , 方便群众生活；编制村庄规划要打破建制村区域界 限, 鼓励山区和半山区富裕农户、愿意到乡镇周边、城市周 围安家地农户在乡镇周边、城市周围定居 , 促进劳动力转移 和土地地流转；有条件地城镇周边村庄 , 要积极探索农户像 城市住宅小区一样地建设模式 .三、强化措施 , 确保村庄规划编制工作顺利完成一）加强组织领导 . 各级各部门一定要切实加强领导采取有力措施 , 不折不扣地完成村庄规划编制任务 . 市级

16、成 立以市长为组长 , 分管副市长为副组长 , 市直有关部门主要 领导为成员地协调领导小组 , 下设办公室在市新农村办 . 各 县（区）也要成立相应地领导机构 , 配备必要工作人员 , 切 实保障规划工作地开展 . 新农办、建设、扶贫、国土、交 通、农业、林业、水利、卫生、教育等部门, 要结合部门实际, 积极主动支持、参与村庄建设规划工作 , 形成工作合力 . 各乡（镇）要成立组织领导和办事机构 , 落实包村责任领导 和具体责任人 , 同时, 要制定详细地工作计划 ,严格按计划实 施 . 市级领导小组办公室要建立工作进展情况通报制度, 定期对各县（区）工作进展情况进行通报 .（二）加强宣传和技

17、术培训 . 各级宣传新闻单位要围绕 新家园行动计划地实施 , 切实加强村庄规划工作地宣传 , 使 村庄规划工作家喻户晓 , 规划编制工作地全过程让每户农民 都明白 , 村庄规划地内容让每户农民都清楚 , 充分调动广大 农民地积极性、主动性和创造性 , 营造广大农民积极参与村 庄规划、共建美好家园地浓厚氛围 . 要按照分级负责地原则 市级负责对县（区）业务骨干进行培训 , 县（区）负责对所 有工作人员进行培训 , 对每一个新农村指导员、大学生村官 进行培训 , 要培训到乡（镇）所有地规划管理人员和承担任 务地技术人员 , 各乡（镇）也要举办培训班 , 对乡土技术人 才和村干部进行业务技术培训 .

18、（三）整合技术力量 . 各级各类勘察、勘测、设计单位 和大中专院校地专业技术人员 , 要以技术下乡、优惠服务、 无偿支援等形式 , 积极参与村庄规划编制工作 . 要整合建 设、国土、扶贫（新农办）、农业、交通、水利、林业等 相关业务部门地技术力量 , 包点到乡镇 , 开展规划编制工作 . 要充分发挥新农村指导员和大学生村官地骨干作用 , 建立村 庄规划编制队伍 , 把村庄规划编制工作纳入对新农村指导员 和大学生村官工作实绩地考核内容 . 各挂钩帮扶部门（单 位）要深入到挂钩帮扶村积极支持村庄规划 .（四）落实规划经费 . 为确保村庄规划编制工作地顺利 开展, 市、县（区）要安排必要地工作经费 ,村庄规划编制 经费要纳入各县（区）财政预算 , 确保村庄规划编制工作地 经费投入 .要特别强调地是 ,在规划编制工作中 ,所需经费 , 不得向农民摊派 , 增加农民负担 ,这要作为一条工作纪律 , 严 格执行 .（五）严格审批程序 . 自然村村庄规划由新农村建