SASAC诚信风险防控示范报告（精编）

1、SASAC诚信风险防控示范报告一是建立清洁交易机制，确保国有企业在国有产权改造的阳光下运行20*年，SASAC成立于企业大变革时期。在国有企业改革的大规模运作中，800多家企业通过内部重组、外部转让和破产清算退出。面对企业多、资产大、工作环节复杂的特点，我们采取了以下三步防控。(一)前置网关，对产权交易实施全方位监控注重从程序上规范行为。从重组方案的制定和审批、清产核资等关键环节入手，依法规范运作，公开选择合格、有实力、专业、信誉好的中介机构参与重组运作。引进并实施市市属国有资产评估业务委托暂行办法，委托招标代理机构招聘会计师事务所对国有资产进行评估和审计；明确要求市属企业国有产权转让必须进入

2、合法的产权交易机构，确保公开透明。原则上注重规范行为。近年来，我们坚持“三公开”原则，通过南方产权交易所建立了阳光产权交易平台。一是坚持交易标的公开上市；二是利用电子招标、拍卖、竞价等方式进行公平竞价；第三，采用统一的交易价格进行结算。规范产权交易程序，防止暗箱操作，确保国有资产保值增值。多管齐下，多策略，强有力地保证企业改革在阳光下运行。从评价着眼规范行为。加强对招标过程中中介机构和中介评估机构的监督检查，并派人员参加中介评估机构公开招聘的现场监督。严格要求招标投标单位按照有关规定履行程序，做到“公开、公平、公正”，杜绝严重违法违规行为。(二)公开程序，交易过程实现透明运行程序是产权交易中最

3、容易出现问题的风险点。为了规范企业改革和产权交易程序，结合国有资产监管中企业改革和产权交易的关键环节，要求企业改制的产权交易严格按照操作规程进行。首先要严格控制“四个层次”，即改革方案的审核、职工安置费的审核、资产评估的审核确认和资产处置。很明显，SASAC是国有企业改革的主体，要最大限度地保护国家和职工的利益。其次，国有企业产权交易坚持“三公开”原则，有效扩大了产权交易监管的覆盖面。重大项目的产权交易，标的资产评估结果必须经专业机构审查批准，并在媒体上发布公告信息。整个交易过程由SASAC现场监管，有效提高了产权交易的招投标率和增值率，保障了国有资产权益。围绕产权交易和企业资产评估中介机构的

4、招聘，加强事前、事中和事后监管，重点抓好四个落实：一是落实好程序。二是实施受让方资格审查。第三，实行交易定价。第四，实行产权转移后职工就业安置，保持稳定，确保产权交易稳定进行。(三)稳步推进结构调整，确保国有企业职工队伍稳定和国有资产安全首先，明确改革的指导思想。把一切改革措施放在稳定的大局上，有计划地去操作。其次，实施就业在企业改制、政策性关闭和破产过程中，依法规范操作，严格改革程序，加强监督检查，及时纠正企业改制和破产中存在的问题，确保企业改革顺利进行，取得了丰硕成果。据统计，全市共有00家企业完成产权多元化改革，共有职工00人，离退休人员00人；00国有资产退出劣势企业，00分流人员安置

5、，集资金额000万元。二是建立廉政监督机制，确保国有企业民生工程建设合规在明晰产权关系、资产评估审批、企业绩效评价、财务审计、清产核资经济鉴证等方面，坚持公开招聘、律师事务所、会计师事务所、评估事务所。据统计，近年来，监事会代表参加了涉及国有企业资产评估、审计、清产核资的00次询价会议、00次竞争性谈判、00次公开招标会议，涉及金额约0亿元，没有任何有效投诉，发挥了监督作用。对于国有企业，规定金额以上的物资采购招投标活动实行财务总监联合签约制度，要求派驻财务总监全程参与企业上述活动，并有权随时查阅与联合签约事项相关的原始资料，加强监管。同时，开展预防职务犯罪重点工程。加强与检察机关的沟通，引导

6、直属企业和领导规范运作。(一)夯实工程招标基础，构筑牢固的企业风险防线招投标不仅是工程建设的基础，也是企业员工的一大风险点。为构筑抵御企业风险的坚固防线，我们在所有直属企业和部分重点二级企业设立了监理办公室，对项目建设全过程进行跟踪。我委下属重点二级企业市水业集团自2006年8月起成立了监理办公室，负责对工程建设和材料采购招标的全过程进行监督，确保招标工作在“公开、公平、公正”的环境下进行，共参加了970多次招标会议，涉及金额19亿元人民币，无任何违规行为。为了防止微工期，警钟长鸣，我们要求企业把工程建设项目的监管放在更加突出的位置，抓住容易腐败的关键环节和重要环节，加强招投标监管，规范工程变

7、更，增强公开透明运行，拓宽监管渠道，加强对关键部门和岗位的监管和制约，特别是对资金使用、工程招标、材料采购、合同管理和质量管理等关键环节的监管和制约。比如市路桥建设公司制定了工程建设项目信息公开指导目录，从项目的初步审批到最终竣工验收，所有环节都放在公司网站上实时公开，接受监管，通过实施“阳光工程”构筑了长效防线。（二）设企业财务总监，规范财务运行环节在市国资委机关，专门设立总监办，开展财务总监派驻工作，指导财务总监有效履行职责，对企业在资金划拨、投资、融资、国有资产处置等16项工作内容实行企业负责人与财务总监共同签署审批，对企业运行状况进行实时监控和动态跟踪。对在经济责任审计中发现的问题，由

8、派驻财务总监进行跟踪检查，督促企业整改。在加强对国有企业财务监督管理方面。一是强化对政府投资重大工程项目的资金管理。二是通过经济责任审计、年度审计等方式进行日常监管。三是健全国有资本经营预算。（三）建事项监管机制，强化三重一大监督按照“三重一大”规定开展各项工作，加强制度建设，强化有效监督，重在事前防范，做到在思想上高度重视，在制度上有章可遁，在操作上规范有序。具体地，一是由各企业结合实际制定“三重一大”事项议事规则，二是按照现代企业制度和公司法要求，完善内部运行机制。三是规范公司内部管理。加强风险内控机制，注重从源头上控制经营风险。南方产权交易所把贯彻执行“三重一大”与领导班子建设、党风廉政

9、建设和产权业务工作结合起来，建立阳光产权交易平台，保证国有资产保值增值，贯彻落实“三重一大”工作取得较好的成效。三、构建廉洁监督机制，确保国有企业领导人员的廉洁透明公开（一）以企业廉洁文化引领，联动加强领导人员廉洁从业的内省性加强廉洁文化建设，规范国有企业领导人员廉洁从业行为。市国资委领导分头参加直管企业召开的民主生活会，督促企业领导人员针对存在问题进行自查自纠。认真抓好落实企业领导人员执行“七个不准”，认真贯彻落实企业领导人员职位消费的规定，切实抓好国有企业领导人员廉洁从业若干规定的自查自纠工作。（二）以加强制度建设引领，全面提高领导人员廉洁从业的主动性搞好企业党风廉政建设，制度是保障。在完

10、善公司法人治理结构，加强国有企业董事会建设方面，制定下发了市市属国有企业领导人员后备人才选拔培养办法、关于做好市属国有企业领导人员档案管理工作的通知和市市属国有企业领导人员管理办法等，相应管理工作正逐渐步入新的层面。建立完善了各项配套制度。各企业基本完善了重大事项决策制度、工程项目招投标制度、财务审批制度、领导干部责任追究制度及党政班子联席会议制度、专题民主生活会制度等，这些制度的建立，进一步完善了企业的管理监督机制，促进了管理水平，提高了办事效率和透明度，营造了一个团结、民主、安定的发展局面。认真执行领导干部廉洁自律各项规定，同时对上级制定有关党风廉政制度狠抓贯彻落实，其中包括领导班子成员党

11、风廉政建设岗位责任制、国有企业领导人员述职述廉制度等，把党风廉政建设作为制度建设的重要内容，与企业产权改革重组等中心工作紧密结合，切实抓好制度的规范和落实。做到用制度管人，用制度约束人，为从源头上预防腐败打好基础。（三）以科学监控技术引领，有效提升领导人员廉洁从业的自觉性运用科技手段融入廉洁风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，减少权力运行中人为因素的干扰。大力推进电子政务建设，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统。目前，我们正以公控公司为度点，在推进ERP电子软件管理系统建设，进一步规范全面预算管理、工程建设管理、物资采购管理，构建权力运行综合监控网络平台。通过ERP平台建设，进

12、一步提升廉洁风险防控工作能力，准确判断和妥善安置廉洁风险，追求更好的监督效果。一分耕耘，一分收获。经过7年多的努力和发展，我市国资监管工作呈现6大亮点：亮点一，国有资产实现保值增值。亮点二：国企产权改革基本完成。亮点三，民生基础设施快速扩张发展。亮点五，推动建立现代企业制度。亮点六，全力维护社会大局稳定。20*年以来，市属国资系统基本实现到省、进京两个“零上访”。新的起点，新的使命，新的辉煌。国有企业改革与发展工作会议确立的“大国资、全覆盖”改革思路，为我们描绘了新的发展蓝图，奏响了新的进军号角。从2012年开始，市国资委将全面进入战略转型期，由前七年的“战略退出收缩”转入“战略引领集中发展”，通过盘活国资存量