“十一五”（修改最终稿）资料

1、内部资料注意保密“十一五”发展规划（讨论稿）路桥集团公路一局三公司二六年二月路桥集团公路一局三公司“十一五”发展规划（讨论稿）前言根据国家和局“十一五”发展规划，公司成立规划调研小组，结合我公司目前发展状况和实力，在调研、分析、论证的基础上，制定三公司“十一五”发展规划。规划整体以科学发展观为指导思想，并把握了以下原则：一是着眼全局、点面结合。即参照局规划，涉及公司组织机构、人才结构、产业结构、产品种类、核心竞争力、管理创新和技术创新、企业文化建设等多个方面。二是统筹策划，平衡速度。即兼顾各方面的发展速度，体现协调发展。三是客观把握，上下结合。即对外界环境、经济政策、行业情况、竞争对手进行分析

2、，结合局规划和公司实际能力，高度适当。四是突出重点，分步实施。即指出首要任务、阶段任务。五是科学计算，简洁易懂。即运用数理统计、数据分析等现代手段，制定出文字简明扼要、数据说话、目标明确、指标合理、措施得力、纠偏有效的规划内容。“十一五”规划对公司的生产经营有重要意义，对今后的工作具有指导作用。从思想上能够解决忽视长远规划的问题，从行动上能够通过科学组织、按步骤实施，为企业的发展引好路，不断提高企业适应经济社会发展需求的能力。 “十五”发展规划完成情况回顾“十五”（2001年2005年）期间，三公司按照公司“十五”发展规划，紧紧围绕“开拓核心技术和业务，树立品牌形象，走以专业化发展为主的道路”

3、的经营战略方针，各项发展目标圆满完成。现对照“十五”发展规划，将“十五”期间的成就回顾如下。战略目标值完成情况：“十五”规划与实际完成产值对比表年度20012002200320042005计划完成产值（万元）2000021200228962472826706计划年递增率（%）68888实际完成产值（万元）35731553376046890386108680完成率（%）179261264365407实际年递增率（%）18.9054.879.2749.4820.24十五末产值（108680）是九五末产值（30307）的3.59倍，五年产值翻一番还多，2002年2005年，三年产值（55337108

4、680）翻近一番。“十五”规划与实际完成利润对比表年度20012002200320042005计划实现利润（万元）10001110126514551746年计划增长率（%）1015152020实际完成利润(万元)12061066111615192006完成率（%）120.69688104115年实际增长率(%)31.09-11.614.6936.1132.06十五末利润（2006）是九五末利润（837）的2倍多，五年利润翻一番还多，2002年2005年，三年利润（10662006）增长了88%。品牌目标值完成情况工期履约率规划目标100%，完成100%；精品工程规划目标：4个，完成情况：10个

5、。连徐高速公路（a8、b8、b9、ab24标工程）获“詹天佑奖”、连徐高速a8标2001年在全国公路施工企业劳动竞赛评为优质工程、汾灌高速公路（o3、p7、opq21、opq23标工程）被评为省“扬子杯”优质工程；山西原太高速公路获省、部、国家三级优质工程奖（山西太原南过境工程获交通部优质工程奖、大运原太高速公路获得“建筑工程汾水杯质量奖”，2003年获“国家优质银质奖”）；苏通项目在“抓结构、出精品”专项劳动竞赛活动中获得“样板工程”；徐宿高速公路质量评定97分。国优工程规划目标：2个，完成情况：6个。连徐高速公路（a8、b8、b9、ab24标工程）获詹天佑奖。山西原太高速公路获国家优质工程

6、银奖（包括原太高速公路37标、13标）。专业人才配备完成情况 规划：“十五”期间公司除了根据项目的需要培养和配备普通的技术、管理人才外，在高素质的专业型和综合型人才配备上要有所突破。公司除了积极培养选拔外，要有计划的引进或聘用职业经理人、高级工程师、专家，以进一步提高公司的业务拓展能力和经营管理水平。 完成情况：九五末人数（2000年底）十五末人数（2005年底）增长率%初级职称12620159.5中级职称518056.9高级职称1130172.7一级项目经理1841128二级项目经理615150职工收入增长情况规划：“十五”期间努力提高职工的收入，年平均收入增幅10%。实际完成情况：2000

7、年2001年2002年2003年2004年2005年公司职工年平均收入（万元）230932165225794339603537842000年增长率%-619324192005年比2000年增长了82%，平均年增长13.6 %。五年来，各项规划目标均出现了巨大的增长，各项业绩均创历史最好水平，全面实现了企业“十五”规划的各项目标，企业的综合实力明显增强。五年来取得的主要荣誉：2001年，公司顺利通过北京市iso9000质量认证中心对我公司换证后的第一次年度监督审核；2003年，公司顺利通过了三位一体的质量、职业健康安全和环境管理体系认证；2002年，公路工程总承包、桥梁工程专业承包一级资质就位，

8、公司再次被评为“2001年全国优秀施工企业”；公司获得“2004年北京市守信企业”荣誉称号；施工企业管理创新成果论文施工企业建立内部四大市场优化经营机制，荣获第八届（2004）“全国工程建设企业管理现代化成果”一等奖；桩基施工qc成果提高斜拉桥索塔桩基质量获得“全国优秀qc成果”奖，改性沥青路面施工技术及工艺研究获局第二届科技进步一等奖。公司被评为路桥集团文明单位；公司以团体总分第一名的好成绩在局第五届田径运动会上卫冕冠军；2001年公司团委、2002年公司团委被中央企业团工委评为“中央企业五四红旗团委”；2005年，沪宁扩建项目团支部获“中央企业五四红旗团支部”荣誉称号。在生产经营和劳动竞赛

9、过程中，涌现出大量的先进个人，其中包括“中央企业劳动模范”韩国明，江苏省“新世纪杯”建功立业劳动竞赛创新能手、江苏省“创精品工程先进个人”彭正勇等。此外，还涌现出一大批优秀管理干部、先进技术个人：其中庞维新、王高航、韩国明、李秀廷4人荣获“公路工程建设行业优秀项目经理”荣誉称号；赵占利、韩国明2人荣获“北京市优秀项目经理”荣誉称号；马骏荣获“江苏省十五后三年全省交通工程质量创优活动先进个人” 荣誉称号；“黄天贵、王志刚等人撰写的技术论文分别获得局一等奖；刘志刚同志在2004年电工技能比武获得第二名后，又获得了电焊工技能比武第五名的好成绩。五年来，积极开拓核心技术和业务，公司施工领域大面积扩张，

10、工程结构进一步优化，企业核心竞争力增强。共完成了11个路基综合工程、12个路面工程和5个桥梁工程，承建高速公路路基工程82公里，路面工程245公里，大中型桥梁55座（含互通、分离）。开发承建了具有突破性的六项工程：全局第一座斜拉桥工程（灌河特大桥）、公司第一座隧道工程（陕西丹凤桥梁隧道工程）、第一条沙漠高速公路工程（甘肃靖王高速公路）、第一条高原高速公路（青海阿岱高速公路）、第一条市政工程（连云港新港城大道）、第一条高等级高速公路路面改扩建工程（沪宁路面改造项目）。在市场占有范围上，不仅站稳了江苏、山西、陕西市场，重入了河南、重庆、天津市场，还新开辟了甘肃、山东、内蒙、青海市场。五年来，核心业

11、务发展呈现出三个跨越式的特点：桥梁向特大型t构、斜拉桥进军，实现了“高、深、特大跨径”桥梁的跨越：修建江苏淮盐通榆特大桥、禹阎芝川河特大桥、连盐高速公路灌河斜拉桥等大型工程，结构已达75米高墩、50米预制“t”梁、单跨245米“t”构。路面向新结构、新材料、老路扩建型挑战，实现“特、新”技术跨越：沥青路面由普通ac、ak型结构层的施工，过渡发展到sbs、sbr改性沥青的应用，ac改进型，sma沥青砼， superpave沥青砼， atb沥青碎石等结构，分别在江苏汾灌、连徐、徐宿、通启、宿淮高速公路，甘肃山临高速公路，河南济焦高速公路等路面施工中得以应用。04年承建的江苏沪宁高速公路扩建工程，其

12、路面拓宽拼接施工技术的应用和成果的总结，不仅为我公司拓展新市场打下了基础，而且使我公司在高等级路面扩建施工技术方面迈上了新台阶。由高速公路建设向市政工程拓展，实现多领域技术跨越：先后承建了南通市开发区东方大道、连云港市开发区新港城大道等工程。工程实施过程中也碰到和解决了许多施工技术问题，如平交道口的路面等高线施工技术，污水处理工程采用的玻璃钢纤维管施工技术等等，从而不断增强了我公司市政工程施工技术能力。通过以上工程的建设，积淀了坚实的技术创新成果：在技术管理方面，推行了技术管理量化承包制；在技术进步方面，自主开发了5项局级技术课题，6项公司级课题，及多项施工技术总结成果；同时，广泛地开展“四新

13、”成果的应用；从而有效地解决了施工生产中遇到的重大技术难题，取得了良好的经济和社会效益，营造了企业爱科学、学科学、用科学的氛围，有力地推动了企业整体技术创新与科技进步，加速了企业以科学技术为核心的生产力转化。在信息化建设方面，实现了信息资源共享和自动化网络办公。2000年，实现了局域网交流，开通了电子邮件；2001年，开通了财务网上银行业务；2002年，电子显示屏引入，考勤就餐“一卡通”应用；2003年，项目网站建立；2004年，项目远程视频监控系统应用；2005年，完成了oa自动化办公系统开发和网络协同办公系统升级工作，进入全面试运行阶段。五年来，积极推进管理创新，企业管理水平逐年提高：20

14、01年，“网上银行”在公司和祁临、宿迁项目成功运行，成为全局和山西地区的首例；财务“资金集中管理办法”成为局各公司相继学习的典范；推行了职工购置机械设备进行内部租赁的试行办法，起到了优化资源配置和增强企业发展的活力和竞争力的作用。2002年，在全局范围内，率先推行机关机构改制，成为一局第一家突破老传统的管理模式进行人力资源重新整合、优化配置的单位，走出了企业改革的第一步，为局整体实施岗位改革奠定了基础。在全局率先推行项目财务总监委派制。首次对新工程（江苏淮盐高速公路13标、江苏通启路面、山西原太11标）推行拟任项目经理“竞职承诺演说、考核竞聘上岗”的办法，至今已经过渡到其他岗位的竞聘上岗。在新

15、工程江苏徐宿ts21标项目做新管理模式的试点，贯彻执行局新颁布的规范项目管理的23项办法。出台一整套合同范本：项目工程分包合同、材料采购合同、机械租赁合同，编制经营管理手册初稿。提出要做好iso14000（环境管理标准体系）和ohsas18000（职业安全卫生管理标准体系）的认证工作。2003年，适应当前市场建设的形势与需求，加强机械管理，公司正式成立租赁站。资金管理方面实施目标控制，试行全面预算管理。“三个公开招投标”工作在各项目逐步展开。内部四大市场日趋完善。全面推行了“两层分离”管理模式，年底，公司共有操作层15个，其中规模较大、相对比较成熟的有3个。公司成立了专门的开发工作小组，完善了

16、激励考核机制，创新了开发思路，双倍完成了局开发额指标，取得了三类工程的突破和新市场的突破；公司成立了标后预算领导小组，建立了“合格协作队伍”、“工程合作单价”、“材料采购单价”、“机械租赁单价”四大数据信息库。2004年，实施公司级领导（公司经理、副经理、总工程师）竞聘上岗的办法。全面推行“全面预算管理”；资金集中管理继续加强，财务总监委派制逐渐完善。操作层实体培育成果明显，实现了从一个项目到另一个项目的延伸，规范程度提高，投资回报率可观。提出了“三结合五到位”的开发工作标准，在新领域上，中标沪宁高速公路改扩建工程和我公司第一座隧道工程陕西西汉二期隧道工程，实现了年初“不求所长，但求所有”的开

17、发目标，并重返重庆市场，打入内蒙、山东新市场。在施工管理上，提出了要树立三大意识，采取三个结合的管理方式。在技术质量管理上，实行全员全过程管理，推行“首件认可，预案储备”的质量工作要求和工序化管理办法；完善技术量化承包管理办法，加强施工组织设计和专项技术方案的审查。在经营管理上，项目通过量、本、利分析，量、价双控，制定成本控制措施，取得很好效果。在斜拉桥建设中，提出了“干好一项工程，培养一批人才，锻炼一支队伍，积累一批成果”的目标，坚持“走出去，请进来”的方式，走“产学研”之路，技术质量和成果显著。在职工福利方面，按照局职工购房补贴申领办法，对审批的33户住房购补人员进行补贴发放，为职工解决了

18、实际问题。2005年，实现了三大主要指标的历史性突破，产值突破十亿，利润突破两千万，开发额突破十八亿，中标我公司第一条高原高速公路，开始第一座隧道工程的施工；实施项目书记、总工岗前承诺答疑的办法；实施机关机构改革（开发科、各科室正副职竞聘上岗）；修订项目经营承包兑现管理办法、机关考核办法和双文明检查标准。对新建项目，由过去的“过程管理、事后总结”转变为现在的“事前指导、过程监督、及时纠偏”三个步骤，使整个项目管理工作得到了前移。加强资金集中管理，出台了公司出台了关于加强资金集中管理的规定，其中强调了项目资金“一般审批支付”办法和项目资金“特殊审批支付”办法等资金管理强制性规定。公司有比较成熟的

19、内部操作层6个，规模比较大、管理比较完善的3个。其中，总资产最大的有800多万元，运行比较完善的已经经历了3个项目。对外部操作层的管理，一是慎重队伍的选择，一方面坚决执行“五不准”另一方面努力创造条件，实行公开招标选用，二是注重队伍的管理和培养，在施工管理过程中，建立长效机制，树立“主动管理”的思想，和“严格管理，热情服务，实现双赢”的理念。按照局职工购房补贴申领办法，对第二批审批的47户住房购补人员进行补贴发放；并对1999年参加工作的职工，随工资开始发放补贴，减小了职工购房的经济压力。大院集资建住宅楼的筹集报批工作已经开始，将进一步缓解职工的住房困难。这一年，内外部资源的整合利用能力明显增

20、强，管理机制不断创新、职工福利明显提高、生活工作环境进一步改善，为“十一五”末的企业管理水平推向新的高度注入了五年来最大的动力。回首“十五”，我公司在国家经济迅猛发展和局改革创新的大好形势下，实现了几十个突破性的成果，这不得不使我们惊叹这日新月异的发展速度，更让我们充满自豪而信心百倍地走入二十一世纪的第二个五年！展望未来，三公司的和谐、创新发展之路，生机无限 “十一五”发展规划公司的整体发展要坚持“发展是第一要务，坚持科学发展、和谐发展”的理念，不断地拓展经营市场、创造和谐的经营环境和空间；公司的各项业务要不断地拓展管理思路、创新管理手段；公司的员工要培养终身学习的意识，不断地钻研业务知识，提

21、高解决问题的能力，增强团队意识，共同创建和谐与创新型的企业。一、公司发展战略总体规划1、使命：为客户提供最优产品、为社会铸就百年工程、为员工搭建成长平台、让员工得到最佳收益。2、经营原则：拓展和紧缩的原则。（拓展即对外积极整合社会资源、拓展业务领域、扩大施工规模；紧缩即对内强化业务管理，加强成本控制，注重团队精神的培养，聚成一体，形成合力）3、核心价值观：诚信、合作、人本、创新4、经营战略及发展目标：立足东部，拓展中部，开发西部，以路面路基工程为依托，向大跨、深水桥梁扩大发展，兼顾老路改造工程、市政工程，积极拓展相关业务领域，提升产业价值链，以技术和管理为核心驱动力，以路桥行业的引领者为目标，

22、将公司打造成国内路桥施工实力型企业。5、经营指导思想“一二三四五六”：坚持“一个统领”，即：以科学发展观统领全局；围绕“两个目标”，即：公司的实力和员工的收益；紧抓“三项能力”，即：制度的执行力、员工的学习力、企业的发展力；实施“四个并重”：产值效益并重、安全质量进度并重、现场建设与市场开发并重、企业发展与职工利益并重；争创“五个一流”：质量、形象、管理、队伍、效益；抓好“六个着力点”：创新发展理念、增强发展能力、保障资金调控、加快重点改革、加强廉政建设、促进文明建设。二、各项规划目标、目标值（一）信誉目标值：合同工期履约率100%；在建工程合格率100%；竣工工程优良品率95%以上；重大质量

23、责任事故发生次数0。（二）评优目标值：国优工程1-2个；市省部级优质工程4个；局优质工程5个。（三）科技目标值：开发局级以上课题6项，公司级课题10项。（四）新签合同目标值：年度开发项目2006年2007年2008年2009年2010年年平均增长率（%）一、公路工程路基综合44435路面45565桥梁32.5445.5隧道111.51.5二、市政公用工程10.511.51合计121315161810（五）施工产值目标值：“十一五”规划完成产值年度20062007200820092010计划完成产值（亿元）111213.514.516年递增率（%）1010101010（六）经营利润目标值：由于目

24、前高速公路市场趋于完善，竞争更加激烈，企业的利润空间逐步减小。针对此种情况，本着“实事求是”和“稳步发展”的原则，制定以下指标，目的是使我公司能够健康稳步的发展。“十一五”规划利润情况表年度20062007200820092010计划实现利润（万元）19002000220024002600年增长率（%）88888（七）财务指标： 名称2005年实际完成2010年计划完成年平均增长率（%）资产总额（亿元）6.46941010所有者权益（万元）8473110005.5净资产收益率（%）16.4014-资产负债率（%）86.886-1资产保值增值率（%）105.91231.5总资产周转率（次）1.8

25、1.6-营业增长率（%）8.31310产值利润率（%）1.81.6-人均产值（万元/人年）76.30122.8910人均利税（万元/人年）2.954.7410其中：人均收入情况：努力提高职工的收入，使企业效益与职工收入同步增长，年增幅8%。2006年2007年2008年2009年2010年公司职工年平均收入（万元）4.54.95.35.76.0年增长率%8%8%8%8%8%（八）人才开发目标：1、培养一批具备较强项目经营管理能力的项目领导人员 岗位“十五”末期人员情况（人）“十一五”末期人员需求数量（人）“十一五”期间人员新增数量（人）年平均增长率（%）项目经理16351917项目副经理176

26、04329项目总工13352222项目总经14301616项目财务总监9251623合计69185116222、培养一批具有较强独立工作能力的业务主管人员3、培养一批引领公司技术创新和管理创新的骨干上述各类人员中，含：岗位“十五”末期人员情况（人）“十一五”末期人员需求数量（人）“十一五”期间人员新增数量（人）年平均增长率（%）高级工程师30805022中级工程师8020012020注册建造师303553注册安全工程师15438注册造价师210838合计143330187适时培养隧道、铁路方面的专业技术人员，以上新增人员中含有。三、保障措施（一）市场开发保障措施：着力提高市场开发能力，以“开发

27、大项目、培育大市场”为指导思想，以工程项目结构的科学性和区域分布的合理性为目标，逐步从常规工程项目为主向常规工程和技术领先型项目平衡发展。在保持公司现有优势的基础上，继续向技术领先型的特大桥、长大隧道努力，争取在bt项目、铁路（包括城际轨道）施工领域方面有所涉足。增强开发获利能力，完善各项投标管理制度，从源头寻找利润增长点。1、以市场开发为导向，加大开发创新力度，坚持以创新促开发的原则，充分研究市场开发的新途径，紧紧围绕公司的总体发展规划战略，认真分析和研究市场，加强对市场开发的超前调研工作，并通过数理统计进行分析，做好市场开发的基础工作，抢占市场份额。2、认清和分析市场新形势，有重点的进行市

28、场开发突破，重点在河南省、山西省、陕西省、山东省、江苏省，并向江西、贵州及东北部进军，抓住国家西部大开发、振兴东北老工业区和中部崛起的有利时机，争取在五年之内再进入5个新的市场。3、充分利用社会资源，通过强强联合，形成强有力的竞争实体，内外结合，增强市场开发的竞争能力；充分利用现有资源和力量，调动全体人员的积极性，做到上下结合。4、加强和健全开发制度的建设，用规范化的管理体系来提高做标的效率，用强有力的激励考核机制来提高投标的效益。从队伍内部自身抓起，建立基础管理制度，形成规范化的管理体系；严格把好投标“三关”：标价计算关、标前评审关、标书交底关，实现报价增收最大化。建立投标过程创效激励机制，

29、将经营性利润纳入开发人员绩效考核，将原来单一的中标额考核转变为中标额和报价质量的考核，报价质量所占考核权重应足以引导其投标创收行为。标书报价力求科学合理，标价结构有益创收，进度计划及施工方案有益变更索赔；标前评审关确保报价合理，即期或远期风险评估，防范措施有效，效益、进度、质量、安全或市场目标能够实现；标书交底关确保开发阶段与经营阶段的有效衔接，将招标文件、标前考察答疑、业主供料等标价形成资信转交经营人员，实现生产增收最大化。在开发科设立首席预算审核师，以优化报价、寻求增收、便于索赔、分析风险、投标交底为主要职责，并出具以其职责为主要内容的审核报告和交底报告；公司设立由经营、开发、财务、安全等

30、各业务专家组成的合同评审委员会，防范合同风险。（二）核心资源保障措施：1、人力资源的开发与管理 立足于自行培养与外部引进并重的方式，全面推进人力资源开发工作，以最快的速度满足经营规模扩张所需人员的数量及质量，确保“十一五”期间各类人员增长需求。与职工个人职业生涯设计有机结合，更新观念、深化改革，探索建立适应现代企业制度的用人新机制、科学的绩效评估体系、多元化的分配制度、人才的职业培养计划，形成一套行之有效的激励与约束并举的人力资源管理体系。进一步推进“三三制”人才战略的实施，以人才机制和人才环境建设为重点，育才留才、育才用才，完善效率效益激励机制，提升企业人力资源整体素质，培养一支技术领先、能

31、力突出、团结合作的职工团队，逐步向知识化、专业化、国际化转变，为企业改革发展提供强有力的人才保障。（1）人才的引进：建立人才引进机制，通过应届毕业生和社会人才招聘两个渠道引进人才，实行人才引入双轨制。根据经营规模发展、新业务拓展、管理型施工的需要，科学制定人才招收计划，确保新招人员能够适应单位的工作环境和特点，做到人尽其才。加大外部人才引进力度，广纳贤才。在新型业务领域（如：斜拉桥、隧道、铁路等）和单一型操作类方面（如：技工），采取长期和短期两种方式，放开引进人才的薪酬限制，以更具有竞争力的人才聘用方式，整合优秀技术和管理人才，使企业获得更快更好的发展。制定社会招聘人才的程序和标准。通过制定从

32、招聘需求、发布信息、初选、面试、测评、体检、安排入职等一系列招聘流程，对应聘人员进行创造力、智力、沟通能力、表达能力、身体素质及发展能力等综合素质的考核，以便招聘到思想进步、业务能力强、综合素质好、能适应企业发展需要的人才。（2）人才的培养：针对不同类别、不同层人员的培养目标来确定人才的培训内容及培养方向。管理类：决策层、经营层、实施层。培训目标是：使其具备决策能力和政策水平，科学地决策重大改革方案及措施；提高经营管理水平和经营艺术；提高管理技巧和执行能力；增加取证量等。技术类：专家层人员、技术骨干层、技术人员层培训目标是：培养提高科技人员的基本工作技能和开发技术人员的创新潜能。操作类：技工人

33、员培训目标是：提高岗位操作技能和转岗再就业，最终实现一岗多能、一人多岗。推动内部人才交流，制定富有挑战性的工作安排，扩大各类人员的工作范围、职能转换、进行项目管理和课题研究，以实际锻炼来提高各类人员的业务技能。建立网上虚拟学院，加强信息的储备和资源的共享，使培训贯穿到实际工作的每个角落。采取“走出去，请进来”的方式，通过承建一些高、精、尖施工项目，培养和锻炼一批人才，造就一支队伍。实施以新建项目管理层和操作层为主的岗前培训制度，使参与项目建设的员工知悉岗位工作流程，掌握技术、管理方面的操作要求；缩短项目开工初期的磨合时间，工程开工立即进驻工作组组织现场指导培训，将管理工作前移，避免因管理不到位

34、、沟通不畅或操作不当所致工期和效益损失。（3）人才的激励约束：探索建立激励与约束结合的人才使用机制，实现企业与职工利益的共同增长。建立多元化薪酬体系；制定灵活的福利政策；建立职工奖励制度；建立约束机制。（4）人才的选拔留置：逐级选拔人才；搭建公平的竞争平台，竞争上岗；做好后备干部队伍建设，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制；保持人员的适度淘汰率。（5）人才的考核：以“按劳分配、持续提高”为原则，应用目标管理、关键绩效指标考核等考核办法，建立指标健全、覆盖全面、考核标准科学、考核过程严谨、考核效果明显的绩效考核体系，达到提升绩效、促进公司战略实施和员工发展的目的，充分体现每一位

35、员工的价值，促进企业的发展。2、财务资金的集中与管控：（1）实施以财务管理和成本控制为核心的集中管理和监控。（2）建立非生产性支出长效控制体系，对公司机关和项目实施全面预算管理，严格控制各项非生产性费用的支出。（3）强化资金的集中管理，加快资金的周转速度，减少资金使用成本。（4）建立财务风险预警机制，适度控制贷款规模，防范财务风险。（5）利用电子计算机和网络传递财务信息数据，并对项目财务试行集中监控管理。（三）生产经营保障措施：着力提高资源整合和配置能力，施工模式从施工生产型向施工管理型转变，扩大公司规模。着力提高项目经营管控能力，建立以项目成本控制和生产增收为主要职责的经营管理体系，加强经营

36、工作的组织保障。完善iso9001质量、iso14001环境和gb/t28001职业健康和安全“三位一管体”综合理体系，强化项目施工组织的管理，贯彻落实“三快四到位”、“四保两率先”，节约时间成本，争取时间效益，树立正规军形象；建立并完善相关的管理制度，充分运用电脑网络，加强对项目施工过程的监督与管理。落实局经营管理战略及经营管理制度，编制标后预算，督导项目编制施工预算，加强变更索赔，搞好经济活动分析，严格合同审批；建立完善“项目经营承包”考核制度，实现兑现与考核相配套，同时与项目的经营管理水平挂钩；在原项目经营管理手册的基础上，加快制度的完善与创新；逐步完善市场基价数据库，适应市场的发展需要

37、。实施两层分离的管理模式，培育与外部操作层形成制衡关系的内部操作层队伍，建立引导内部操作层做大做强的激励机制，树立“主动严格管理、热情耐心服务”的管理理念，用文化引领操作层，用感情留住操作层。增强项目管理层的经营能力和处理公共关系的能力，提高操作层的基础素质和按规操作的能力。争取“十一五”末，培育13个较成熟的注册资本金超过500万元的内部操作层。建立完善的外部操作层管理体系，完善合格分承包方评价标准，实施注册登记资格准入和清除制度，完善分包队伍信息库，分等级分类别地建立起与我方合作单位的信息资料库；建立操作层信用评价体系，将各单位信用状况在信息库中进行明示；健全分承包方资质管理、招投标管理、

38、合同管理、计量与支付等有关施工生产和经营管理的制度和办法，清晰操作层与管理层职责，理顺各项业务流程和工作接口，为公司降低成本起到积极的保障作用。建立与实力雄厚、信誉良好的外部操作层的长期合作机制，争取“十一五”末，建成规模达10-30家的外部操作层战略联盟。探索设备、材料等大宗货物集中招标采购的可行性，以规模优势降低采购成本，保证货物质量；利用网络优势对专用的材料进行电子采购，达到与供方“双赢”的目的；加强内部周转材料的管理，提高资源利用率。在纵深推进四大市场内部运行的基础上，建立内部工程承包市场，充分利用社会资源扩大公司规模。（四）技术质量保障措施：巩固和延伸现有的技术，加快技术升级；坚持技

39、术创新，引进与开发相结合，走“产学研”之路，着力提高自主创新能力，加速科技成果转化，积极开展“四新”研究与应用，有效地解决实际工程中影响工期、质量、安全、成本等方面的技术难题；通过不断地完善科技创新机制，形成有效地工作机制、激励机制，和建立科技投入稳定增长机制；不断增强公司综合实力，稳步提高施工技术水平。1、总结、完善现有的施工技术，突出斜拉桥、短隧道、柔性基层和老路扩建等方面的施工技术优势，培育和构建公司的核心技术。2、以市场为导向，以工程为依托，以技术攻关为手段，继续向大跨斜拉、悬索桥梁，中长遂道，铁路路基等新技术领域开发和拓展。3、以重、难点工程项目为中心，积极开展自主创新活动。在组织机

40、构、激励机制、社会资源利用和资金投入等方面工作进一步完善。使“产学研”更能有效地结合，建立以公司领导层为龙头，以项目经理部为主体，以科研院校协作为辅助，以高、尖、难、新工程为重点的科技攻关一体化新格局。4、完善技术创新工作机制，推进科技成果转化, 以技术创新成果产业化为目标,以其自身的科技含量,形成企业新的经济增长点。充分利用局和公司现有的自身技术优势和技术成果，如：大跨桥梁、老路扩建等技术，开拓和占领市场，增创效益；通过广泛开展“四新”应用，优化方案，节约成本，提高质量。（五）信息化保障措施：将企业的经营及管理流程数字化并加工成新的信息资源，提供给各层次的管理者，便于及时掌握动态业务中的关键

41、信息，做出有利于生产要素优化组合的决策，进行资源合理的配置，使得企业能够适应瞬息万变的市场经济竞争环境，取得最大的经济效益。1、信息化管理系统的推进与发展。计划分三个阶段：、推广和应用oa办公系统，整合系统资源，优化企业管理模式和业务流程，提高系统的可用性和适用性，保障基础数据的准确性。、统一标准和规划，健全oa系统共享的中心数据库；系统的完善和升级，核心业务管理的子系统开发和挂接，进一步充实和强化项目管理，提高信息化管理系统自动化程度，达到企业数据自动化、信息化。、积累数据，联机分析处理，达到信息化建设的更高层次辅助管理、辅助决策，为企业的发展提供快速准确有效的数据分析结果，使信息化管理更为

42、智能化；同时进一步拓展企业信息化管理协作办公的应用平台，为协作单位（业主、监理或合作队伍）创造应用的办公环境。2、强化信息安全建设，保障数据和通信安全，预防病毒和入侵。增强网络监控和管理；完善技术手段，强化保密措施；开展信息安全等级保护，建立安全风险评估制度、安全检查制度；保障重要系统，启动灾备建设；进一步升级防火墙，升级防病毒软件。3、逐步改善网络环境，分期进行服务器升级和带宽扩容。将企业信息化建设的应用推向社会，与外界协同商务、协同办公。（六）强化内部机制改革以创建创新型企业为目标，勤于发现企业发展过程中出现的不合时宜的制度和措施，不断调整管理机制，提高企业内部管理水平。1、获取隧道和市政

43、一级施工资质。通过公司承建隧道工程、市政工程的业绩，按照国家有关要求编制资料，在局的支持协调下，积极申办隧道和市政一级资质，使公司在这些领域增强竞争力，进一步扩展企业的产业结构。2、探索股份制的发展方向。股份制是国家对国有企业“三改一加强”的一项重要策略，是市场经济的必然产物，也是企业筹措资本金实现做大做强目标的有效途径。3、培育专业化的实体队伍。4、推行精细化的目标管理。（七）加强精神文明建设以“三个代表”重要思想为指针，以建设“五项工程”为重点，以创建“和谐企业”为目标，实现企业物质文明和精神文明的协调发展。1、开展以诚信为重点的思想道德建设工程。贯彻落实公民道德实施纲要，增强职工遵守社会公德、职业道德和家庭美德的自觉性，全面提高职工精神文明层次和道德水准。加强职业道德教育，以上级单位职业道德规范为主要内容，选树一批职业道德建设的先进典型，发挥示范引导作用；加强政治工作研究和创新，针对外部环境和企业改革发展实际