坊子区农业综合开发工程运行管护情况调研报告

1、坊子区农业综合开发工程运行管护情况调研报告坊子区财政局工程运行管护是农业综合开发工作的重要组成部分，管护工作的好坏直接关系到工程效益的长久发挥，关系到项目区农民群众的切身利益。为加强农业综合开发项目工程管护管理，提高农业综合开发财政资金使用效益，保证农业综合开发项目区已建成工程正常运转并长期发挥效益，坊子区积极组织，通过采取召开项目街办、村代表座谈会，实地考察项目工程运行管护情况，走访农户了解农民对项目工程运行管护的意见等多种形式，对全区“十一五”以来的各类项目工程运行管护情况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下： 一、项目工程运行管护现状自实施农业综合开发项目以来，特别是“十一五”以来，坊子

2、区一直积极探索工程建后管护的有效方式，促进工程长期发挥效益。通过调研，发现农业综合开发项目工程管护情况总体良好，但在年度、工程类别之间管护工作不平衡，具体如下：（一）水利工程：小型水库、山塘、拦河坝、灌排站、机电井及管道、电缆等配套设施，灌排渠道及配套建筑物，节水灌溉工程及配套设施等运行良好，但2006年以前的极少数项目区，由于项目区所在地工业发展使用耕地导致部分渠道被废弃。（二）农业工程：农田机耕路、农业机械；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备，大部分良好，但2006年前个别项目区机耕路由于养护不当路面损坏。（三）林业工程：农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及

3、配套工程设施等。总体保存率在60%左右，部分被损坏；2007年以后管护较好，保存率达80%，特别是从2008年开始至今保存率达90%以上。（四）其他工程及其配套设施、设备，农发项目区公示牌、农发工程标志等。2005年前的均是油漆喷制，现已剥落，内容模糊不清；2005年以后采用贴瓷砖或大理石刻制，目前保存较好。二、运行管护的机制（一）工程运行管护的主要形式坊子区对于农业综合开发形成的资产，在产权明晰的前提下，根据资产性质、管理重点和目标，采取不同的运行管护形式。经营性资产管理的重点和目标是提高资产经营效益，保证资产的增效增值；非经营性资产管理的重点和目标是保障资产的安全、完整、正常运行，提高农业

4、综合开发资产使用效益。目前主要有以下几种形式：1、专业部门管护。项目完成后，由有关部门统一管理工程和设备。水利骨干工程，由街办水利部门管护；仓库、晒场、农技设备等由街办农业服务中心统一管护；骨干道路由街办委派相关部门统一管护。2、村集体统一管护。项目竣工完成移交后，由村统一管理工程和设备。项目区内小型农田水利工程、机耕路和农田林网，由受益的村集体经济组织或村委会指派专人或成立专业队管护。3、水利专业户管护。在坚持工程产权归村集体或街办所有的前提下，由街办、村采取公开竞标的办法，将工程使用权通过承包、租赁、拍卖的形式落实到专业户，与专业户签订运行管护合同。4、农村专业合作经济组织管护。由街办或村

5、委托项目区内的相关专业合作社或协会管理工程。5、龙头企业管护。采取项目区建设与农业龙头企业基地建设相结合，龙头企业参与投资项目工程建设，将项目区作为其原材料生产车间的，由街办委托企业对项目区内的工程统一管理、使用。（二）管护制度的执行情况为规范农业综合开发土地治理项目运行管护工作，保证项目工程效益的长期发挥，坊子区根据国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第29号）和省、市有关规定，结合本区实际情况，出台了潍坊市坊子区农业综合开发项目工程运行管护暂行办法，进一步强化管护措施的落实。一是明晰产权。项目竣工并经市开发办验收后，由区财政局、区开发办对项目建设所形成的各类工程进行登记，将中沟级以

6、上建筑物、变电站、输变电线路、喷滴灌设施等明确为国有资产，产权属项目街办所有，将机耕路、小沟级建筑物、农田防护林等明确为集体资产，归村级所有。通过明晰产权，一方面为深化产权制度改革创造了条件，如黄旗堡街办通过明晰农业综合开发工程产权，对国有资产中的变电站进行拍卖，拍卖所得进入财政专户，继续用于农田基础设施建设。这样，产权主体和使用主体实现了有效分离，保证了管护责任的落实。另一方面，通过明晰产权，有利于所有权同使用权、管理权的分离。明晰产权后，产权所有者在确保资产性质的前提下，拥有资产的处分权，可以将资产交付使用者有偿或无偿使用，在交付使用权的同时，将管护责任、保值增值责任也同时交付了使用者，使

7、用者必须按所有者的处置要求对资产进行管理，有利于明确管护主体，实现管护主体多样化。在我们的探索中，有将国有资产移交给街办水利站进行使用和管理的，如坊安街办大部分项目就移交给街办水利站；有项目区的龙头企业进行管护和使用的，如坊安街办的潍坊嘉源食品有限公司承包了项目区内的5000亩土地，实行了责、权、利的统一和管护责任的一并落实。二是明确管护主体。在管护主体落实方面，坊子区分不同的工程内容，分别落实管护主体。对不宜采取市场化方式确定管护主体的公益性资产，如机耕路、桥涵、排水沟、部分林网和标志标牌等，根据受益范围和受益对象，合理指定农发工程管护主体受益范围跨镇街的水利工程，原则上由受益范围跨镇（街）

8、的区水利部门直接负责或委托所属工程管理单位进行管护；用于良种繁育和技术推广的仓库、晒场等工程设施和配套设备，原则上由区农业部门直接负责或委托所属农技推广单位进行管护；跨镇（街）的农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林及配套工程设施，原则上由区林业部门直接负责或委托所属林业管理单位或相关街道进行管护。受益范围跨行政村的水利工程，由街道水利管理单位直接负责或协助村民委员会进行管护；受益范围跨行政村的农田机耕路等以及农发项目区公示牌、农发工程标志，由道街有关单位直接负责或协助村民委员会进行管护。受益范围明确为某一行政村的，项目工程由村民委员会直接负责或委托受益范围内的农民专业合作组织等进行管

9、护。已明确归属个人（企业）管理的喷滴灌设备、农业机械及配套农机具，农田防护林等，由受益农户（企业）负责管护。三是落实管护经费。明晰了产权，明确了管护主体，为管护经费的落实奠定了基础。在经费筹集上，坊子区采取多条腿走路的办法进行落实。（1）区农业开发办公室按照土地治理项目年度计划中农业综合开发财政资金总额的1%比例计提工程管护经费，专项用于农发工程管护。（2）财政投入形成的农发工程通过承包、租赁、拍卖等方式取得的收入，优先保证用于农发工程管护。（3）鼓励通过多形式、多渠道筹集管护资金，建立多元化投入机制。区、街办财政根据财力情况和实际需要，每年安排一定数量的农发工程管护补助资金；街办和村民委员会

10、通过从集体收益中安排或在工程收益中按适当比例提取；建立农民用水户协会或农发工程管护协会，采取“村民一事一议”等形式，积极筹集管护资金，用于农发工程管护。（4）村民委员会组织受益农户投工投劳，参与修复项目区公益性农发工程，但应符合“村民一事一议”有关要求，不得加重农民负担。四是建立行之有效的管护责任。管护到位，必须明确管护责任。明确管护责任，一般都是采取契约形式，即通过签订管护合同、协议来落实，合同中明确管护人的责、权、利，形成互相制约机制。在落实管护责任时，建立了管护台账，项目街办与委托管护的单位签订管护协议，将对工程的管护成效与经济效益和干部的年终考核相挂钩，增强了项目管护负责人的责任。（三

11、）管护经费的来源管护经费按照“谁受益、谁负担”和“以工程养工程”的原则，实行乡镇、村集体、龙头企业（合作社）、农户多渠道承担。主要有以下几个方面的来源：1、对有经济收益的基础设施如变电站、水利设施等，按照保本微利、规范服务的原则，通过招标择优选择运行管护主体。谁服务好、收费低就选择谁。管护经费通过服务收费解决，可以由水费返还，在正常的水价范围内适当让利于管护责任人，作为管护经费。2、对农田林网防护林，可以通过拍卖收益分成，回收部分资金用于补充公益性基础设施的维护经费。3、农户家庭资产，由农户直接管理，承担管护经费。4、龙头企业（农民专业经济合作组织）承担管护责任的，要落实管护资金。5、鼓励有条

12、件的镇、村，安排专项管护资金。（四）运行管护达到的实际效果坊子区通过强化工程管护，彻底扭转了重建轻管的现象，提高了项目管理水平，保证了农业综合开发项目效益的长期发挥，取得了良好成效。一是随意毁占项目的现象得到了有效遏制。以前由于产权不清，主体不明，对农业综合开发项目不管不问现象比较普遍，毁占项目工程的行为也时有发生。如在防渗渠中泡石灰、堆杂物，将绿化随意掰损或挖毁等现象屡有发生。强化了管护后，由于明晰了产权所有权和使用权，分清了管护责任，管护主体就能认真履行职责，减少了随意毁坏项目的现象出现。二是提高了项目使用效益。由于实现了所有权和使用权的有效分开，项目使用者作为责任主体承担了项目管理责任和

13、资产的保值增效职能，使项目的使用效益进一步提高。实行项目管护后，资产的使用权移交给了基地承包人，由承包人负责该工程的管护，承包人将此资产当作自家资产进行管理，有效地发挥了项目效益。三、存在的问题和建议（一）存在问题工程管护工作在实施过程中，仍感到存在一些不足和需要完善的地方，主要问题是有些地方村级经济比较薄弱，对项目工程维护经费，除“以工程养工程”外，只能通过“一事一议”的形式，由受益农民来负担，无形中增加了农民负担，给经费落实带来一定难度。今后，一是进一步深化产权制度改革，通过改革筹集部分管护经费；二是积极优化项目建设主体，实行业主开发，由开发的业主负责项目管护，提高管护水平。（二）几点建议

14、1、关于运行管护经费方面。建议由省财政统一出台办法，允许在工程招投标结余资金中，按照一定的比例列支项目管护经费，在项目竣工后的一定时间内，由项目工程的直接管护人或组织依据合法有效的支出凭证向区财政局报账支付；或者在项目建设资金计划中增列工程管护专项经费，实行专款专用。2、关于项目区建设标准方面。建议提高机耕路的建设标准，全面推行砼道路，提高财政资金补贴标准。3、关于制度建设方面。建议全省出台相关管护办法，通过建立回访检查制度，实行项目工程的跟踪检查，定期或不定期地到已建项目区，实地检查工程设施的完好程度。附：坊子区2005-2009年度农业综合开发投入情况表坊子区2005-2009年度农业综合开发投入情况表单位：万元、眼、座、米、公里、台、万亩、个、人次、万株年度小计农田水利农业措施科技推广林业措施投资额机井塘坝泵站管道变压器电缆桥涵排水沟投资额平整土地配方施肥机耕路田园管理机投资额技术培训检测设备推广服务基地协会投资额林网植树200540428330121500021000090581324530002022000118162006391282801000021000010063133183000205