民族区域自治权行使中存在的问题以及对策

1、民族区域自治权行使中存在的问题以及对策l82内蒙古水利2010年第3期(总第127期)【大家谈】民族区域自治权行使中存在的问题以及对策项海涛(内蒙古机电职业技术学院,内蒙古呼和浩特010070)(摘要】民族区域自治制度体现了党和国家的民族平等的根本原则,保障了少数民族国家当家作主的自治权利,调动和发挥了少数民族参与建设和维护祖国统一的极为重要的积极作用.使民族区域地方的经济,政治,文化各方面获得了较大的发展.但在我国开始步入社会市场经济体制以来,特别是加入wro以后,民族区域自治的运行机制存在着一些问题,这些问题影响到民族自治地方的发展和繁荣.只有实现自治区域的自身完善与时代发展的协调统一,才

2、能发挥其应有的作用.应该加强普法工作,增强民族自治地方公民的自治权意识;尤其是修订自治法和健全法制问题;中央应针对民族区域制定相应的优惠政策.关键词民族区域自治;自治权;健全法制;优惠政策中图分类号:d633.2文章标识码:b文章编号:10090088(2010)030182021民族区域自治权的特性民族区域自治,就是在统一的国家内,在统一的宪法的基础上,由少数民族自己管理本民族本地区的事务,就是”在一切管理机关中”都是懂得各该民族”语言和生活习惯的自己人”,就是使他们”用自己的脚走路”.这就是说,民族区域自治就是在多民族构成的统一国家内,在少数民族聚居地区或少数民族分布较为集中的地区,由少数

3、民族实行区域性的民族自治,享有管理和决定本民族和本地区内部事务的法定自主权,享有根据本民族和本地区的实际情况贯彻国家政令的自主权,吸引少数民族人民参加管理国家其他政治,经济等活动,加强中央与地方的联系,在民主的基础上巩固国家的统一和民族团结,促进各民族的共同繁荣.(1)广泛性与局限性的统一.自治权的广泛性,享有自治权的主体具有广泛性.全国已有5个自治区,3o个自治州,124个自治县,全国55个少数民族中已有45个少数民族实现了自治.是法律规定的自治权具有广泛性.自治权的规定涵盖政治,经济,文化等等方面,计27条.内容涉及各个方面内容非常充实.所谓局限性是指自治权不是一切权利的总称,而是仅仅局限

4、在管理本地区的各民族内部事务.各民族的合法权利和利益可分为两类,一类是处理民族外部事务权利,即参与管理国家大事;另一类是处理自身民族内部事务的权利,即自治权.两部分相加才是一个民族在国家里享受的全部权利.任何一个民族不能单独管理国家大事,独自当家作主,这是各民族共同的事情.另一方面,自治权只能在宪法,民族区域自治法及其它法律规定的领域里行使.二者也是辩证的统一.集中与自治,集权与分权是相互制约的,自治是相对的而不是绝对的自治.(2)从属性与自主性的统一.自治权是从属于国家权力的,对自治机关来说,意味着必须执行,没有选择的余地.但这种职权又具有很大的自主性.如上级国家机关的决议,决定,命令和指示

5、,不符合本地实际,可以变通执行或停止执行,可以自主地安排和管理地方性的经济建设事业和制定经济建设的方针,政策和计划等等.(3)单享性与众享性的统一.自治权中的一部分权利是由实行自治的民族单独享有的,如管理本民族内部事务的权利等.各民族共同分享的自治权,如自治机关的人员组成,资源的开发利用,经济建设的受益,招工招干等.(4)地域性与全局性的统一.地域性是指行使自治权的地域限制.全局性是指行使自治权不仅关系到实行民族区域自治地区的兴衰.更关系到祖国的繁荣与巩固.建国以来,在党和国家的关怀下民族区域实施的自治取得了一定的成就,使民族区域地方的经济,政治,文化各方面获得了较大的发展.以内蒙古自治区为例

6、,内蒙古是我国第一个实行区域自治的民族地区,6o多年来,内蒙古在经济建设方面所拥有的自治权利和所享受的特殊照顾政策,使内蒙古经济获得了较大的发展.2民族区域自治权运行过程中存在的主要问题在认识民族区域自治的一些基本情况后,应该了解在现在市场经济条件下自治的运行情况.在我国开始步入社会市场经济体制以来,特别是加入wro以后,民族区域自治的运行机制存在着一些问题,这些问题影响到民族自治地方的发展和繁荣,对问题归纳为以下几个方面:(1)民族自治地方公民,机关的自治意识淡薄.民族自治地方的公民对民族区域自治法以及所在地区的自治条例和单行条例知之甚少,甚至有的人根本就不知道民族区域自治法和相关自治法规的

7、内容.很多群众和干部对行使自治权的意识非常淡薄,事不关起高高挂起.甚至于自治机关也缺乏自治意识,未能灵活地运用自治法赋予的自治权利.自治权中有效益,用足,用好,用活自治权本身就出效益.民族区域自治权行使中存在的问题以及对策项海涛183(2)中央与自治地方的权限划分问题.根据自治法的规定自治地方除了享有一级地方政权的权利外,还享有自治权,有权自主地安排和管理地方性的经济建设事业,而国家只是具有指导和监督作用.但是长期以来这种关系始终没有理顺.特别在计划经济体制下,自治地方只是机械地,呆板地执行上级的指令,几乎没有发挥发展经济的主动权,随着改革的深入和市场经济体制的建立,自治地方应该享有较大的自治

8、权,根据自身的经济基础及自然地理优势自主地安排管理地方性经济建设.但是目前管理体制制约着自治权利的兑现.(3)自治法与部门法规存在着许多矛盾或相悖之处.我国的行政体制是一种条块管理相结合的管理方式,经济管理上许多领域都实行部门管理.地方利益服从部门利益,条块分割,部门的政策法规一贯到底,自治地方的地方法规,甚至自治法都只能服从部门法.例如,经济,财政,税收等方面的有关规定与自治法中的自治权有相矛盾之处,在具体执行之时,都只能服从部门法规.民族区域自治法颁布10多年来,5个自治区和一些自治州,县自治条例不能出台的根本原因,就是因为自治法中经济自主权条款不能量化,中央各部门与自治地方权益不能协调所

9、致.(4)国家政策”一刀切”的问题.国家出台的一系列新的政策,措施均采取了”一刀切”的办法,使过去对民族自治地方的优惠政策失去作用.由于人们长期执行的是收支一条线的财政体制,税收管理体制也受到了制约.反映在税收上.民族地区与先进省市相比,处于吃亏地位.先进省市与民族地区在同等的税收管理权限范围内运用税收杠杆发展经济时,这一问题愈来愈突出.由于受自身财力的限制,要考虑平衡地方的财政收支,因此减免税往往抠得很紧,不敢放手运用减免税的经济杠杆去扶持和照顾本地方的生产.这种先进省市用中央的钱”养鸡下蛋”,而民族地区不得不”杀鸡取蛋”的不合理,不平等现象,使民族地区与先进省市的差距不但难于缩小,反而不断

10、拉大.(5)自治权的实施缺乏有效的监督保障机制.自治权在落实过程中,有些部门或上级国家机关违反自治法的行为经常发生,无视法律规定的现象屡见不鲜;自治地方对于违法行为束手无策,无法予以追究和补救,从而动摇了自治法的权威性.3民族区域自治权运行过程中的对策及建议3.1加强普法工作.增强民族自治地方公民的自治权意识自治机关有责任采取措施,大力宣传民族区域自治法,搞好普法工作.使每一个公民都了解民族区域自治法的精神和内容,知道民族自治地方自治机关的权利都有哪些.通过这种方式来增强民方族自治地方公民的自治权意识.3.2修订自治法和健全法制问题(1)民族自治地方的立法机关,首先要充分发挥好立法自治权,加快

11、民族立法工作.依据民族政策来指导民族立法活动,通过国家和自治机关的立法活动,把各项民族政策形成规范,具体,明确的法律法规条文,使民族政策法律化,进而达到全面,准确地贯彻和落实民族政策.(2)自治机关运用好行政管理自治权是自治权法治建设的关键.自治区人民政府作为自治机关,不仅可以制定地方规章,而且可以将相关法规中规定的行政管理自治权及对民族自治地方的优惠措施加以具体化,还可以就民族自治地方的地方性法规,自治条例,单行条例尚未规定的行政管理自治权先行做出规定.并且应当大胆先例法律赋予的变通执行或停止执行的行政管理自治权.(3)国家尽快建立完善自治权落实的”监督法”和”程序法”是自治权法治建设的重要

12、保证.自治权直接涉及到上级国家机关和民族自治地方机关两个主体间的关系.从以往的实践看,上级机关的尊重和保护是自治机关用好用活自治权的十分重要的保证.应尽快制定保障民族区域自治法贯彻落实的”监督法”,建立和完善民族区域自治制度的法律监督体系,保障自治权的落实.当前首要的是建立违宪审查制度,追究违反民族区域自治制度的国家机关的违宪责任.建立完善国家权力机关和行政机关对民族区域自治法律制度监督的“程序法”.现行的宪法的规定仅为实体性规定,缺乏对监督”程序”的规定,使监督权往往流于形式,未能充分发挥作用.全国人大常委会,国务院应制定监督权行使的”程序法”,既保障上级国家机关对民族自治地方指导和帮助职责

13、的实现,又保障民族自治机关自治权得到有效落实.3.3关于优惠政策问题(1)对少数民族地区在财政应采取倾斜政策.如过去对民族自治地方的专项拨款,补贴不能中断,这是为民族自治地方适应市场经济体制所必备的条件;再如转移支付制度不能一刀切,应根据民族地区的实际情况给予倾斜.(2)在税收上,国家对民族自治地方在税目,开征范围和减免方面应给予一定的自主权与优惠政策.适用于特区的特殊的优惠政策x#l-贸,外商极有吸引力,对于特区的开放和发展起了重要作用.这些政策是不是能够用在民族自治地方的对内地和对外沿边开放?能否把经济特区对外资,外商的政策,用在吸引内地先进地区到贫困地区投资上给予相应的优惠,这也是民族地区能否尽快发展的重要条例之一.(3)在信贷方面,适当增加对民族地区的贷款投放量,放宽贷款条件和利率,特别是对基础设施项目实行低息或贴息.对民贸企业的流动资金贷款及利率给予特殊的优惠,