doc 内蒙古动物卫生执法及疫病追溯体系建设情况

1、内蒙古动物卫生执法及疫病追溯体系建设情况内蒙古动物卫生执法及疫病追溯体系建设情况畜牧业是内蒙古自治区的主导产业.2006年,全区畜牧业继续保持平稳快速发展的良好态势,各主要生产指标均刨历史最好水平.牲畜存栏突破11000万头只大关.肉类,禽蛋,鲜奶,绵羊毛,山羊绒产量分别达到257万吨.50万吨,880万吨,9.8万吨和6792吨,畜牧业产值预计达到500亿元,占大农业产值的50%.牛奶,羊肉,驼绒等20多项产品生产指标和人均家畜饲养量,畜产品占有量居全国前列.涌现出了伊利,蒙牛,鄂尔多斯,草原兴发,赛飞亚,科尔沁肉业,蒙鹅等多个知名的畜产品加工龙头企业.内蒙古的兽医卫生事业也取得了巨大的进步

2、.消灭了牛瘟,牛肺疫和马鼻疽病,稳定控制了马传贫,布病,猪瘟,鸡新城疫,羊痘,羊疥癣等常发病,并积累了预防,控制和扑灭禽流感等重大动物疫病的成功经验,具备了及时扑灭突发疫情的应对能力,为我区畜牧业发展,保护公共卫生安全做出了应有的贡献.一,动物卫生监督执法体系建设情况目前,全区旗县以上动物卫生监督所114个,其中自治区级1个.盟内蒙古自治区农牧业厅市级l2个,旗县级l01个;现有兽医从业人员2.5万人,其中动物防疫监督员900人,动物检疫员4069人,动物防疫员6240人,嘎查村级基本固定的动物防疫人员近1.3万人.兽医管理体制改革前,我区各级兽医站和监督所与多数省市一样,在职能设置上也不统一

3、,有的防检监合一,有的监检合一,防疫单设,有的防疫,检疫,监督均单设;动物卫生执法机构的名称也不尽相同,有动物检疫站,动物防疫监督所,兽医卫生监督所等;在经费来源上,多数为全额拨款,但有些为差额或自收自支.2005年,按照国务院和农业部推进兽医管理体制改革的有关要求,自治区人民政府出台实施了内蒙古自治区兽医管理体制改革方案.改革方案明确提出要整合自治区级,完善盟市级,充实和加强旗县级,重点强化乡村级的原则,建立健全自治区,盟市,旗县三级兽医行政管理,动物卫生监督机构和动物疫病预防控制中心,完善和加强自治区和现有盟市级兽药监察所(畜产品质量检测中心)建设,稳定和强化苏木乡镇动物防疫体系.自治区编

4、委还下发了内蒙古自治区农牧业厅所属事业单位内设机构人员编制的批复(内机编发2005】67号),明确了自治区兽医行政执法机构为内蒙古动物卫生监督所,为自治区农牧业厅所属相当处级事业单位,核定事业编制57名,经费由财政全额拨款.主要职责是依法实施动物防疫,动物及动物产品检疫.动物产品安全和兽药监管等行政执法工作.2006年,自治区本级兽医行政管理机构改革方案,自治区编委也有正式批复.各盟市及多数旗县市正在按照内蒙古自治区兽医管理体制改革方案要求,制定出台改革方案.目前,已有锡林郭勒盟等4个盟市出台了改革方案,鄂尔多斯市等4个盟市已申报了改革方案,赤峰市等4个盟市正在制定完善改革方案中.按照国家要求

5、,力争在今年6月底完成各级兽医管理体制改革工作.二,动物标识及可追溯体系建设情况2006年下半年,农业部颁布畜禽标识和养殖档案管理办法和贯彻实施的通知后,自治区农牧业厅高度重视,就此专门向自治区人民政府做了专题汇报,并落实7360万元的财政专项经费,重点解决出境牛羊猪标识订购和自冶区畜禽标识子数据库的建l新闻丸线(010)日77653日5转13订阅服务(010)b77t5%3b%17投稿信箱5dh己口口7己63.npt设.在启动畜禽标识和养殖档案管理工作的同时,研究确定要按照国家提出的”统一规划,分步实施,稳步推进”的原则,2007年第一季度,在区内外广泛调研的基础上,结合自治区实际,提出全区

6、推行畜禽标识和养殖档案管理工作,建立健全动物及其动物产品可追溯体系的三年规划方案,并逐步实施,稳步推进,以确保我区动物及其动物产品的流通.按照规定,2007年7月起,我国境内要全面实施畜禽标识和养殖档案,实行动物,动物产品追溯制度.但由于我区畜禽存栏量大,全部佩戴新标识所需资金很难一下解决.为此,自治区在今年年初召开的全区农牧业工作会议上,对此项工作还做了专题部署.要求各地根据农业部贯彻实施畜禽标识和养殖档案管理办法的通知要求,并结合本地区畜禽存出栏情况,将实施畜禽标识和养殖档案管理工作所需经费列入本年度财政预算,配备畜禽标识信息采集识读器,标识钳.微机和养殖档案等.同时要对当地畜禽存出栏数量

7、,畜禽种类等信息进行详细摸底调查的基础上,对今年下半年出区境的牛,羊,猪数量进行预测,于2007年3月底前将所需畜禽标识计划上报自治区,以便统一订购供应,确保此项工作顺利开展和牲畜出栏不受影响.三,2006年动物卫生监督执法工作开展情况(一)证章标志使用及管理按照农业部关于加强动物防疫监督工作的通知的要求,进一步加强了证章标识订购,发放,使用.回收的规范管理,制定实施了动物免疫标识使用管理办法,动物免疫证明和动物及其产品检疫证明管理办法等,做到订购有计划,领取有登记的规范化管理.证章标志严格执行动物防疫监督机构逐级领取使用的制度,并对五种检疫证明的登记,发放等数据信息实行了网络化管理,建立了专

8、门的数据库,以全面准确掌握检疫证明的使用情况,从而建立动物及其产品检疫合格证明使用管理追溯制度,提高动物及其产品卫生质量安全水平.2006年全区共发放动物产地检疫合格证明5250本,动物产品检疫合格证明17221本,出县境动物产品检疫合格证明l165本,出县境动物检疫合格证明1305本,动物及动物产品运载工具消毒证明2510本,肉品检疫合格标识1540万枚.全区上市动物产品的持证率达100%,分割肉品检疫标识的使用率97%以上,运输动物,动物产品的持证率达100%.针对上海市畜产品准入要求,进一步加强对进沪动物及动物产品企业监管和推荐备案工作,对一些条件欠缺的企业限期进行了整改.我区推荐备案的

9、进沪企业达到105家,比2005年增加了12家.(二)动物检疫工作产地检疫是控制动物疫情,消除疫情隐患的重要环节.2006年继续实行报批报检制度,采取设立报检点,检疫员到场到户实施产地检疫或驻场检疫等方法开展产地检疫,进一步提高了产地检疫的受检率,用证率和免疫标识佩戴率.全区共检疫出栏畜禽2370.62万头只羽,检出病害畜禽0.2万头只羽,全部无害化处理,检疫出证率达1o0%.在严把屠宰场点的动物防疫条件审核,强化监管,建立完善无害化处理,消毒等制度的同时,严格按照畜禽屠宰卫生检疫规范,检疫员持证上岗,规范检疫和出证行为,严格执行”谁检疫,谁出证,谁负责”的原则,切实作到了有宰必检,有检必严,

10、不漏检,不误检,检疫率达100%.同时,严格执行进入屠宰场的动物,必须凭”两证一标”进行屠宰;检疫合格的胴体必须加盖检疫印章,分割包装的动物产品必须加贴肉品检疫合格标识;检疫合格的动物产品凭动物产品检疫合格证明,肉品检疫合格标识出售等相关规定,动物产品检疫合格证明和肉品检疫合格标识使用率均达到100%.全年共完成活畜禽屠宰检疫2524.46万头只,检出病害畜禽0.972万头只,全部进行了无害化处理,屠宰牲畜检疫率,持证率,无害化处理率均达到100%,有效地防止了动物疫病的传播,保证了上市畜禽产品的安全卫生.(三)公路动物防疫监督检查站工作进一步加强了35处公路动物防疫监督检查站的管理,充分发挥

11、其检疫消毒把关作用,实行24小时值班制,设置有醒目的停车检查标志,严格按照公路动物防疫监督检查站管理办法要求和技术规范进行操作,文明执法,严格查证验物和消毒工作,对实施监督检查和检疫项目,依据,收费标准,监督举报电话及执法人员名单全部进行公开,接受社会公众监督,并对每次监督检查情况均按规定进行登记,造册,备案.积极主动与当地公安,交通的协调配合,没有公路”三乱”现象的发生.据统计,2006年全区公路动物防疫监督检查站共查验消毒运载各种畜禽车辆213046辆,查获无证车辆并补检9612辆,劝返8790辆次.(四)活禽经营市场的监管2006年,组织开展了多次专项整治活动和执法检查.全区动物卫生监督

12、机构分别对苏木乡镇,嘎查村,养殖户进行了2284,13202,152449人次的督查;对544个综合市场监督检查2464人次,对71个动物交易市场监督检查1108人次,对155个肉类市场实施监督检查1962次;共补检重检动物67620头兽医导刊己口口7年第日期总第116期只,无害化处理动物1030头只,动物产品18713.5公斤;上市动物持证率99%,肉类97%,发放动物防疫合格证11375份.(五)执法人员培训管理国务院重大动物疫情应急条例颁布实施后,自治区农牧业厅按照农业部和自治区政府关于学习贯彻条例)的意见和要求,举办了对各盟市农牧(畜牧)业局局长,兽医站长,监督所长和自治区站所全体业务

13、骨干的培训班,编印了全区重大动物疫病应急条例师资培训班材料汇编1000册.同时,自治区农牧业厅以及各盟市分别在人员流量大的场点集中开展了重大动物疫病防控相关知识的宣传活动.为提高重大动物疫情应急处置能力,自治区举办了一期全区动物卫生执法研讨培训班.各盟市,旗县也按照国家和自治区要求开展了执法人员培训班和相应的培训演练.据统计,2006年举办区级执法人员师资培训班1次,培训人员200人次,举办盟市级”两员”,动物诊疗人员和管理相对人培训班59次,培训人员2251人次举办旗县级培训班259次,培训人员11042人次,共投入培训经费32.1万元.(六)行政执法责任制的落实按照国家和自治区关于落实行政

14、执法责任制的要求,认真梳理动物卫生监督执法职能和依据,将执法职能逐项分解,依据科室职能职责逐项落实到人,重新修订完善并公布实施了动物卫生监督执法的各项规章制度,制定出台了动物卫生监督行政执法人员行为规范守则和7项制度以及内蒙古盟市动物卫生监督机构联防联控机制工作方案.同时,结合国家动物卫生监督基础设施建设项目的实施,组织开展了旗县动物卫生监督执法标准化建设工作,并下发内蒙古自治区旗县动物卫生监督行政执法标准化建设工作方案.通过标准化建设,将使国家动物卫生监督基础设施项目建设真正达到提高动物卫生监督执法工作能力和工作水平的目的,建立起加强动物卫生监督工作的长效机制.(七)动物卫生监督信息体系建设

15、经过多年的努力,我区以内蒙古动物防疫监督刚站作为平台,完善了动物防疫监督管理软件系统,建立了以动物防疫执法人员和诊疗人员管理系统,证章标识管理系统,动物防疫监督工作管理系统和动物防疫监督信息管理系统,并与12个盟市和2个计划列市实现了联网,有关数据信息进行网络传输和管理.根据实际使用管理系统的要求,制定出台了内蒙古自冶区动物防疫监督信息网络传输管理办法),积极推广利用网络传输有关信息,使用管理系统上报有关数据,充分利用互联网方便,快捷的优势,建立全区动物卫生监督执法的信息平台,实现了信息资源共享.(八)违法案件查处通过开展动物及动物产品流通监管专项整治,严厉打击拒防拒免,逃避检疫,经营加工及贩

16、卖病死,染疫动物及其产品等危害群众利益的违法违规行为.采取增大督查覆盖面和增加督查频率等有效措施,加大监管力度,有效维护了正常动物防疫秩序,切实维护了公共卫生安全.全区共查处各类违法案件1526件,现场处罚1301件,立案查处223件,申请法院强制执行的80件,罚款26.68万元,其中比较多的是拒绝强制免疫案件663件,经营未经检疫的动物及其产品案件596件,不符合防疫条件案件117件,拒绝检疫案件28件.在案件查处中做到了严格规范立案,调查,决定,听证等法律程序,规范使用执法文书,无一件案件引起行政诉讼.违法违规案件的查处率,结案率达到95%以上,准确率,评查率100%.四,存在问题及几点建

17、议1.动物卫生监督执法经费短缺.虽然动物防疫法规定将动物防疫监督经费列入各级财政预算,但是实际列入的却很少.建议制定和完善相关的规章制度,使动物卫生监督执法经费列入财政预算制度化,规范化,真正起到保障作用.2.动物卫生监督执法基础设施薄弱.近两年国家启动了动物卫生监督基础设施建设项目,将进一步改善工作条件,以提高执法能力,适应新形势发展的需要.建议今后重点加大地市级单位基础设施投入.3.当前各级动物【!生监督执法人员业务素质,技术水平和整体素质还比较低,亟待提高,建议在人员培训上加大投入,要有整体规划安排,至少要举办一些动物卫生监督执法技能方面的师资培训班,提高人员素质,适应工作需要.4.动物卫生监督执法上岗人员没有统一着装,给执法工作带来诸多不便.建议尽快协调解决动物卫生执法人员的着装问题.5.动物卫生监督立法滞后,严重影响着动物卫生事业的