综合交通运输发展战略与政策课件

1、1,综合综合运输发展战略与政策,2,一、中国交通发展的演进过程及问题的思考,3,引言：交通发展之关系,纵观人类经济社会发展史，每一个发展时期都离不开交通运输的支撑，交通运输在传统社会迈向现代社会的每一个时期，都与社会经济发展相互作用，共同推动人类文明的进步。交通运输已是文明社会摆脱混乱、建立秩序的必要条件，经济社会越发展，交通运输就越重要。,4,各交通运输 方式发达,农业社会,交通发展与人类社会演进,商业发达 的农业社会,工业社会,发达的后 工业社会,发展较慢,快速发展,高速发展,马车通达,水运发达,高效、便捷的 综合交通运输 系统,社会的发展给交通发展提供需求,交通为社会发展提供支撑和促进作

2、用,5,技术创新和制度创新加速了交通运输业的演进,新技术和新能源的创新，加上“市场革命”的制度创新，使交通运输的产业生命力倍增。自工业革命以来的最近200年交通运输业得以加速发展，先后经过了以水运为主、铁路为主的发展时期，20世纪50年代以来，随着高速公路、高速铁路、大型喷气式飞机、超级船舶、及集装箱运输技术等技术进步，铁路、公路、水运、航空和管道等五种现代运输方式各自得到了相应发展，交通运输已进入各种运输方式共同发展的综合运输阶段 。,6,水运为主体,铁路为主体,公路为主体 铁路 水运 民航 管道,综合运输体系 公路 铁路 水运 民航 管道,交通运输发展,创新的进程,交通运输的发展与创新,铁

3、路技术,蒸汽机技术,汽车飞机等技术,大型高速装备及管理信息技术,7,中国特色的交通发展理论,交通运输系统分析理论 是系统科学理论在交通运输领域的应用和发展，这个理论体系，注重交通运输与经济空间布局的宏观关联，以及交通运输系统及其各种运输方式之间的技术经济关系，其理论基础基本上是生产力布局和系统分析理论。 从内容上分析，包括交通运输系统需求与供给、交通运输网络、交通运输通道、交通运输枢纽，及城市交通运输系统分析等，因而它是一个理论集成体系。,8,中国特色的交通发展理论,综合交通发展理论 其理论基础偏重于各种运输方式基于技术经济特征的比较优势上的优化，或者说是技术经济互补性，这实际上也融合了系统科

4、学的原理。交通运输系统分析偏重于运输系统的技术配置，综合交通发展理论所提出的系统优化思想偏重于资源配置，强调了各种运输方式的整体优化和组合效率 。,9,中国特色的交通发展理论,交通运输系统分析理论,中国特色的交通发展理论体系,理论基础： 生产力布局和系统分析理论,综合交通发展理论,理论基础： 各运输方式基于技术经济特征的比较优势,偏重于运输系统的技术配置,偏重于资源配置，强调整体优化和组合效率,10,中国交通发展的顶层设计,交通发展的顶层设计，是从交通发展的全局、战略的高度，提出交通发展方向、发展目标、发展模式、发展途径和发展效果的纲领性文件，是服从国家意志和经济社会发展趋势，反映交通发展的普

5、遍规律，以及中国交通发展特殊性的行动指南。 顶层设计，战略层面着重交通发展与国家发展的关系；规划层面着重中国交通发展的战略实施途径，特别是交通发展的总量、结构和布局问题，包括中国交通发展战略、综合交通体系发展规划，以及各种运输方式的专项发展规划，三个层次密切关联。,11,中国交通发展的顶层设计框架,各种运输方式发展规划,综合交通发展规划,交通发展战略,国家发展战略或国民经济和社会发展纲要,探索交通与经济社会发展的关系,规划交通发展总量、综合交通网结构、布局,战略层面,规划层面,是指导交通运输发展 的最高层次纲领,实施交通发展战略,规划各方式总量、结构、布局,12,运作机制,约束条件,智能型综合

6、交通运输体系,市场经济体系,可持续发展的要求,客运快速化,货运物流化,安全、舒适、便捷条件下的客运,满足消费者需求下的货运,实现形式,以发展为主题的战略目标的描述是,13,近期战略目标,以最短的时间建成完善的交通基础设施网络 以较低的成本提供安全、高效、便捷的运输服务 以最佳的途径缩短与发达国家管理和技术上的差距。,关于战略,14,综合交通发展的实践,综合交通网发展规划（总量、结构和衔接） 综合交通促进法的研究 交通运输管理体制的研究,15,与发达国家成熟的交通系统相比，中国交通发展无论从经济对交通运输的需求特征，还是交通运输系统自身的运行模式，都具有内在的特殊性。 中国交通发展的演进过程是速

7、度、效率、平等和环境目标一体化的过程,小结,16,如何判断中国交通发展的处境,交通运输市场基本走向的把握，客货运输需求还会快速增长吗？ 交通基础设施发展规模及建设时机的把握，如何处理交通运输的供给与需求？ 现实中交通服务的公益性和经营性的把握，如何处理好市场化改革中公益性问题？如何处理政府规制与市场竞争的关系以及公平与效率的关系？ 中国发展模式的具体化，如何建立中国特色的交通管理体制，如何走出中国特色的交通可持续发展道路 政策的连续性及政策的阶段性。,17,主要是：注重运输方式间的衔接，城市交通与区域交通的衔接，运输走廊内的最优构成及效率，以及注重运输立法。 美国：强调市场主导、国土开发、国家

8、规划的联系，交通运输的现代化及效率； 日本：注重交通总体规划和交通方式的集约化，重视交通资源配置的有效性和环境影响； 欧洲：强调交通政策的战略性和交通发展的可持续性，关注对非再生资源的集约化使用和对生态环境的影响，注重交通与人的和谐统一。,发达国家对综合交通发展问题关注的重点,18,从经济角度看，发展是物质财富积累与经济增长的过程，是经济社会走向工业化、城市化、信息化的过程，是技术不断进步，产业结构不断升级的过程。 从经济与社会协调的角度看，发展是经济增长与社会进步的统一。 从社会形态的角度看，发展是社会制度和社会组织形式的演进。 从社会与个人的关系角度看，发展是追求社会进步与人自身发展的和谐

9、统一的过程。 从人的角度看，发展使人的需要逐步得到满足，人的能力得到发展，人的自我价值得到实现的过程。 从价值目标的具体化看，发展是经济、社会、文化以及人的发展等诸多目标得到系统实现的过程。即以人为本、统筹各方面协调发展。,树立正确的发展观,交通发展理念回顾,19,以人为本的发展应具备的四个关系,效率。必须使人们能够增加其生产率，并充分参与产生效益和有效报酬的就业机会 公正。人们必须获得平等的机会，所有对经济和政治机会的壁垒必须被消除 持续。必须不仅要保证这一代而且同样要保证人类未来能够获得发展的机会 参与。人民必须普遍充分地参与形成生活的决策和实施过程,交通发展理念回顾,20,综合交通发展近

10、期需把握的主要问题是交通基础设施的发展规模和建设时机。 第一、不能走西方发达国家的老路。 第二、要适应当期的运量需求。 第三、比较优势的发挥和组合效率。,21,对交通基础设施发展规模的经济学分析,交通基础设施的寿命曲线 基本概念 中国的理论曲线 典型案例 经济结构对交通基础设施需求的影响 我国经济发展路径的选择及其对交通基础设施之影响 交通基础设施的单位时间价值 客货运输对交通基础设施影响的分析,22,二、如何理解交通运输学科知识,23,交通运输学科构成的特点,理、工、文、法（传统意义上的理解，学科演进过程可理解为物理数学化学经济学 法学） 自然科学、社会科学和人文科学 各专业由分交通方式的交

11、通工程、交通管理等专业学科的具体内容细分为若干专业分支 缺乏综合的、系统的交通学科专业理论和教材,24,如何理解交通运输活动中经济学原理,经济社会与交通运输发展的关系 宏观、中观和微观三层次 交通经济学的基本构成 交通系统的经济评价 宏观层面 中观层面 微观层面 交通系统的解释,25,交通系统的理解,基础设施、运输装备、管理控制系统 供给与需求平衡的追求 战略、规划、设计、实施、运营、管理一体化的作用 各种运输方式子系统的作用 多种运输方式结合的组合效率和整体优势,26,交通学科的理论创新与应用,交通工程学科理论的完善和开拓 高效运载工具 高效、便捷装卸工具 基础设施建设和养护的材料工艺和提高

12、生命周期的各项基础研究和应用实践 以人为本交通学科系统教程的开发 交通经济理论在交通运输中应用的着眼点-目标、效率、效益和公平 交通伦理与交通学科建设,27,从宏观层面 交通与经济发展和社会发展的关系 交通经济学中的交通、社会问题经济学中的交通 可持续理论的共识 原生态可持续为基准还是现代化可持续为基准 生产力布局的交通经济学原理，如现有城市格局、人口和资源分布，以及国土规划和开发等 供给和需求理论的基本考虑 交通供给的考虑 交通需求的考虑,28,从中观层面 交通发展的理论的基本考虑 交通属性、各种运输方式的比较优势 综合交通体系的考虑 协调发展、相互衔接、组合效率和整体优势 运输结构、交通资

13、源配置对可持续交通的影响,29,从微观层面（市场主体） 制度创新 科技进步 运输效率 社会责任（节能和减排） 经济效益,30,就交通经济而言，需要完善的支撑理论 交通经济学理论 寻求交通与人类社会和经济发展之规律 供应链管理中的交通经济学 运输占社会物流总成本的60%左右 交通需求侧管理的理论基础 引导需求的理论支撑，以及有效需求理论的建立 综合交通体系的理论体系,31,就交通自身而言，需要完善的支撑理论 交通运输的基础性 交通运输的公益性和准公共性 交通设施网络的规模经济和范围经济 交通系统的整体性和服务的完整性 在约束条件下发挥各种运输方式经济技术特征的比较优势 外部性 交通基础设施的经济

14、寿命理论,32,需要处理的几个关系,价值取向、目标与近期任务和人们的切身利益之间的关系 交通运输对整体经济运行作用的把握，交通运输业创造GDP之多少的问题，如何衡量单位GDP消耗的运输量问题 交通基础设施的发展规模，以及各种运输方式自系统发展与各种运输方式间衔接、优化、协调之关系 交通方式内与交通方式间集约化、规模化和现代化的关系 运输工具增长与运输基础设施增长之关系 交通需求管理与交通资源配置之关系 交通技术政策的把握，如如何保护原始创新的问题和技术标准和技术规模的制定问题 交通领域法规的完善问题,33,客货运服务水平参数,货运服务水平参数 价格 运输时间 服务可靠性 货失、货损 可运服务水

15、平参数 价格 旅行时间 服务频率 舒适性,通过能力,34,交通运输的供求平衡,交通需求的不均衡性 需求集中-地域分布不均衡 运输高峰-时间分布不均衡 供求平衡 改变供给 改变需求 定价机制及对运输供求的影响,35,影响运输运量需求水平的主要因素,生产发展水平 人口变动情况 生活水平 经济结构和生产力布局 经济及结构变动 国家政策 国际贸易 运输条件 产量与产值的不同发展阶段,36,运量预测的基本原则,运输的派生性 运输量的80-20规则 80%的货运量常常是由于少数几种货物（不超过20%）构成的，而其他80%以上货物种类的运量却只占总货运量的20%以内。 做预测时只集中少数几类主要货种即可 运

16、输预测的粗放性 预测方法和基础数据以及人员的重要性,37,运输系统的关键要素,行为； 经济、社会和政治环境； 竞争，包括车辆周转、排队与存放、 换乘、运营策略、成本、价格与服务水平； 通行能力；运输供给；信息的可获得性； 基础设施形式； 需求集中；运输需求高峰； 供求平衡-改变供给和改变需求； 定价机制； 网络行为和运能,38,交通运输的公平、效率和效益,交通运输效率问题 对经济运行层面的考虑 交通行业内各方式效率的界定 交通市场中运输企业的效率 衡量交通运输公平性的理论基础 交通运输的基尼系数 交通运输的恩格尔系数 普遍服务与公益性 博弈论在研究交通运输中的运用 不同发展阶段公平、效率与效益

17、的不同涵义,39,公平、效率的测度问题,效率和公平是交通的社会目标 当交通的边际 效益等与生产交通的边际成本时，便能实现其效率水平 公平与交通堵塞 公平与环境 效率与公平的测度取决于两个因素： 一是价值判断 一是社会问题的经济学解释,40,美国2050年展望-国家一体化交通运输系统,三大目标 建立国家一体化运输系统，确保经济高效地完成任何人和货物在任何时间都可顺畅及时地抵达任何地点 建立一个事故和伤亡最小的运输系统 建立一个不依赖国外能源并环境友好的运输系统,41,交通经济学中政策,交通运输政策的基本特征 系统性-交通运输的系统性特征决定的 综合性-交通运输的政策既受到其他领域发展环境的影响，

18、也会影响其它领域政策的实施 前瞻性-这是政策属性所决定的，交通运输本身是基础产业，这一特性更明显 可操作性-任何政策的出发点都是为了实施,42,案例分析关于支撑交通发展的理论空缺,43,三、如何认识和理解我国交通运输体系发展的阶段性问题,44,当今外国人眼中的中国交通运输,全球著名的咨询公司麦肯锡公司在2006年评价中国的交通运输时有这样一段话：“在过去的几年里，中国交通物流产业取得了长足进步，已经成为亚洲市场的重中之重。公路运输量大幅度增长，高速公路发展突飞猛进；铁路运输业务繁忙，发展前景广阔；航空运输业发展速度较快，位于各行业之首；水路运输增长势头强劲，市场需求旺盛；管道运输后来居上，实现

19、突破性发展；政策环境和投资环境均有较大改善”。,45,认识问题的基础：,交通先行的理念已成为专家学者及各级政府的的共识 在国民经济的运行过程中，无论是宏观层面还是微观层面，交通运输受关注的程度越来越高 在生产力的布局中，更加注重交通运输的先导作用 交通运输服务水平的提高，已成为生活质量提高的一项重要指标 在市场经济环境中，交通运输在市场配置资源的过程中，作用日益突出 人们在重视供应链管理的过程中，越来越认识到，交通运输的成本对其有着决定性的影响 实施可持续发展、构建和谐社会，交通运输的发展是否到位至关重要,46,认识问题的基础：,交通运输面临问题的表象认识 各种运输方式自成体系，基本各自为政

20、不适应经济和社会发展需要，时常制约经济发展 不适应市场经济的要求，制度性的障碍司空见怪 交通使用者（或货主与旅客）没有选择的空间 交通自身的自主创新意识不强，措施不得力 深层次问题 交通总量供给不足的问题，交通运输体制改革的问题，提高科技创新的能力问题,47,认识问题的基础：,交通对经济发展的促进作用 交通运输在供应链管理过程中的作用 交通运输的需求侧管理 交通运输与生活质量提高的关系 交通运输发展中资源、环境和生态的约束,48,趋势的把握：,. 交通运输市场仍处于市场活跃期，客货运的增长仍处于正增长期，在传统资源型运输方式趋于稳定发展的过程中，新产品依赖的运输方式更多的趋向快速及时的运载工具。 . 从我国的运输企业分析，特别是货物运输企业，投资扩张规模的势头仍未减弱。 . 中国的交通基础设施建设需要一个稳定的发展期，综合交通运输的基本网络，包括高速公路网、铁路网、城市交通基础设施以及管道网的建设和港口、机场布局的形成还需要十年以上的时间。 . 要保持好交通运输发展的好势头，既有政策的连续性很重要，完善的市场规则也不可或缺。,49,各种交通工具能源消