最新政府采购业务培训参考

1、,政府采购培训,主 要 内 容,一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求,前 言,政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年颁布实施中华人民共和国政府采购法，使政府采购进入法制

2、化轨道。,一、政府采购基本法制框架,（一）基本法律 中华人民共和国政府采购法。 （二）行政法规 中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第658号)。 （三）部门规章 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）、政府采购信息公告管理办法（财政部令第19号）、政府采购供应商投诉处理办法（财政部令第20号）、政府采购非招标采购方式管理办法（财政部令第74号）。,一、政府采购基本法制框架,（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见

3、； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知； 7、财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知； 8、财政部政府采购进口产品管理办法； 9、财政部关于政府采购进口产品管理有关问题的通知；,一、政府采购基本法制框架,10、节能产品政府采购实施意见； 11、无线局域网产品政府采购实施意见； 12、关于环境标志产品政府采购实施的意见； 13、财政部关于信息系统建设项目采购有关问题的通知； 14、财政部 工业和信息化部政府采购促进中小企业发展暂行办法； 15、财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知； 16、财

4、政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知。,一、政府采购基本法制框架,（五）四川省政策制度文件 1、四川省人民政府办公厅关于加强政府采购管理工作的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；,一、政府采购基本法制框架,10、四川省财政厅关于政府采购有关事项的通知； 11、四川

5、省省级政府采购货物和服务采购方式变更管理暂行办法； 12、省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知； 13、四川省财政厅关于规范政府采购信息公告的通知； 14、省财政厅关于采取单一来源采购方式进行公示的通知； 15、四川省政府采购电子化管理交易系统数字证书使用管理暂行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；,一、政府采购基本法制框架,19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子化政府采购协议供货管理暂行办法；

6、 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干意见； 26、四川省政府采购评审专家管理实施细则（修订）； 27、四川省财政厅关于政府采购评审专家劳务报酬支付标准指导意见。,二、政府采购基本概念、基本知识,一、政府采购的涵义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （一）概念解释 1、主体：各级国家机关、事业单位和团体组织 2、资金性质：财政性资金，即

7、纳入财政管理的资金。 3、政府集中采购目录和限额标准：省级以上人民政府或者其授权部门确定，并向社会公布。 4、采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇佣等。,二、政府采购基本概念、基本知识,注意：有偿取得。应当遵守等价有偿的市场基本规律，依法公平开展竞争，禁止不正当竞争行为，如低于成本价竞争、赠送、牟取暴利等。 5、对象：货物、工程和服务。 A、货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。 B、工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。 C、服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。 6、性质：行为

8、。,二、政府采购基本概念、基本知识,（二）不适用政府采购法的情形 1、（政府采购法第四条）政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。 2、（政府采购法第八十五条）对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。 3、（政府采购法第八十六条）军事采购法规由中央军事委员会另行制定。 4、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第八十六条政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。（商务部和有关部门颁布的部门规章机电产品国际招标投标实施办法。,二、政府采购基本概念、基本知识,二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。 （一

9、）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 （二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。,二、政府采购基本概念、基本知识,三、政府采购政策功能。 （一）政府采购法第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，护持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。 （二）政府采购法第十条：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。,二、政府采购基本概念、基本知识,四、政府采购的体制设计 （一）监督管理主体 1、财政部门是监督管理部门，主要针对具体的政府采购进行

10、业务上的监督和管理。 2、监察部门是监督部门，主要针对政府采购中属于被监察对象的“人”的监督。 3、审计部门是监督部门，主要从审计角度对政府采购单位进行审计监督。,二、政府采购基本概念、基本知识,（二）执行主体 1、采购人，是指依法进行政府采购的各级国家机关、事业单位和团体组织。 2、采购代理机构，是指各级人民政府设立的集中采购机构和省级以上财政部门认定社会代理机构。 3、供应商，是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。 注意：评审委员会不属于执行主体的范畴。松散组织、个人责任。,二、政府采购基本概念、基本知识,政府采购基本制度设计图解：,监察监督,审计监督,财政监管,社

11、会监督,委托代理权,（参与）救济权,（评审）推荐权,（采购）确定权,二、政府采购基本概念、基本知识,五、政府采购市场基本准则 全国统一自由市场。 政府采购法第五条：任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。,二、政府采购基本概念、基本知识,六、政府采购信息公开制度 全面、及时、统一、有限公开制度。 政府采购法第十一条：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。,二、政府采购基本概念、基本知识,七、政府采购回避制度 法定利害关系回避。 政府采购法第十二条：在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有

12、利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。 注意：当前政府采购实际中，主要是指评审委员会成员法定利害关系回避。,二、政府采购基本概念、基本知识,八、政府采购的采购组织形（模）式 政府采购法第七条的规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的采购模式。 政府采购法第十八条的规定，我国政府采购集中采购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。我国政府采购模式可以细分为，一

13、般集中采购或者通用设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。,二、政府采购基本概念、基本知识,实际中，采购模式主要解决政府采购项目具体政府采购活动中的组织实施主体问题。 一般集中采购项目，必须由集中采购机构（法定）代理采购，如各级政府采购中心采购。 部门集中采购项目，由采购人内部的部门集中采购机构采购（如教育部政府集中采购中心），也可以委托采购代理机构（委托）代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。 分散采购项目，由采购人自行组织或者委托采购代理机构代理采购（包括集中采购机构和社会代理机构）。,二、政府采购基本概念、基本知识,九、政府采购方式的种类、概念及其适用 政府采购方式的种类 政

14、府采购法第二十六条规定：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的采购方式。 财政部认定了两种，即针对自主创新产品的首购和订购。但由于执行起来非常复杂，我省实践中没有采用过。,二、政府采购基本概念、基本知识,注意：公开招标方式和非公开采购方式的适用，并不受政府采购数额标准的限制，公开招标数额标准以上的政府采购项目，只要符合非公开采购方式的条件，均“可以”采用非公开采购方式。 。实际中的公开招标数额标准，主要解决一个审批问题。,二、政府采购基本概念、基本知识,十、政府集中采购目录和限额标准 （一）集中采购目录 主要包括通用项目和专用项目。通用项目必须委托

15、政府集中采购机构组织实施，专用项目可以委托政府集中采购机构或者政府采购代理机构组织实施。 （二）采购限额标准 1、单次采购金额，一般来讲，指的是同类采购项目一次性采购预算或者采购计划安排资金金额。 2、采购限额标准，主要涉及四个限额标准。,二、政府采购基本概念、基本知识,一是分散采购限额标准。即目录以外的货物、工程和服务，在达到多大的采购金额后，就该纳入政府采购范畴。以省级政府采购为例，货物和服务：20万以上，工程：50万以上。也就是说，20万以下的货物和服务、50万以下的工程不属于政府采购范畴，采购人可以自行随意购买。 二是公开招标数额标准。即采购项目达到这个额度后，采购项目首选采购方式就是

16、公开招标，如果符合非公开招标采购方式的条件，必须要获得财政部门的批准。以省级政府采购为例，货物和服务采购项目：120万以上；工程采购项目：200万以上。,二、政府采购基本概念、基本知识,三是集中采购目录以内的部分采购项目数额标准。以省级政府采购为例，主要有几类：针对通用项目，即计算机软件、锅炉、印刷服务，单项或者批量20万以上；家具，单项或者批量2万以上。针对专用项目（有点和分散采购数额标准一样），货物和服务，全部单项或者批量20万以上；工程，全部单项或者批量50万以上。 四是协议供货采购数额标准。以省级政府采购为例，集中采购目录内的部分通用项目，单项50万以内。即50万以上就要按照政府采购法

17、规定的5种采购方式实施采购；50万以内就按照协议供货途径采购。,二、政府采购基本概念、基本知识,（三）政府采购工程 根据政府采购法第四条和国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见（国办发200935号）的规定，凡是采取招标投标方式采购工程项目适用招标投标法以外，其他的工程采购项目应当适用政府采购法。如采用非招标方式采购的政府采购工程项目，工程招标采购中与工程（验收）无关的货物、服务采购项目空调、家具、电梯、（单独的）监理和设计等。 存在一个悖论，现在很多时候是工程走政府采购后，又实行政府采购里面的公开招标，与法律规定存在冲突，建议走政府采购竞争性谈判。,三、政府采购活动基本流程,目前，

18、在已经批复政府采购预算的前提下，政府采购的基本流程主要有： 申报采购计划委托采购代理机构提供采购需求编制采购文件发布采购预公告邀请供应商（公告、抽取、推荐）发售采购文件递交投标/响应文件组建评审委员会开标、唱标、评标/谈判/询价发布采购结果预公告确定中标（成交）供应商发布采购结果公告处理质疑投诉（有质疑投诉的情况下）签订政府采购合同履约验收支付采购资金。,四、采购人权利、义务、职责,（一）采购人的权利 1、采购需求确定权。政府采购预算批复后，采购人有权根据自身需要确定采购项目采购需求。当然，这种需求应当合法合理。 2、自行组织采购权。部门集中采购项目、分散采购项目。当然，要具备一定的条件。 3

19、、自主委托代理权。部门集中采购项目、分散采购项目。自主委托，委托事项自行确定。特别注意对于质疑处理事项的委托。,四、采购人权利、义务、职责,4、供应商资格条件限制权。政府采购法第二十二条规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇。 5、评审参与权。委托采购人代表参加评审。采购人代表在评审过程中，与评审专家的权利义务职责基本一样，同为评审委员会成员。,四、采购人权利、义务、职责,6、中标、成交供应商确定权。中标、成交候选供应商中标、成交供应商。不是确认评审结果。按照顺序确定。 7、政府采购合同签订权。采购人有权根据评审结果与中

20、标、成交供应商签订采购合同。 8、验收权。采购人有权对供应商的履约情况组织验收，也可以将验收权委托给采购代理机构。验收不合格的采购人有权按照合同的约定和有关民事法律制度的规定进行相应的合法权益保护和救济，如拒绝付款或扣留部分货款，起诉等。,四、采购人权利、义务、职责,9、监督权。采购人有权对采购代理机构的整个采购活动进行监督。这种监督的现实需要来源于委托人和受托人之间的一种天然的不信任。 10、检举权。任何采购人都有权向政府有关部门检举政府采购过程中的违法违规行为。不是投诉，投诉在政府采购法里面是仅赋予供应商的一种维权救济途径。,四、采购人权利、义务、职责,（二）采购人的义务 1、掌握需求义务

21、。有些文字上的规定要求不能体现实际的需求，有些采购结果不能满足需求。真正掌握自身的需求，单位调研、基层调研、市场调研。 2、信息公开义务。政府采购信息应在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。 3、落实资金义务。采购人有义务在项目采购实施前将采购资金落实到位或落实付款计划，并保证资金来源的正当和合法。,四、采购人权利、义务、职责,4、协助义务。采购人有义务全力协助采购代理机构开展采购活动，包括向采购代理机构提供采购项目所必须的各种批准文件，提出采购项目的需求，为采购代理机构组织潜在供应商进行实地考察和召开开标前答疑会提供帮助等。 5、答疑义务。采购人有义务对

22、供应商提出的疑问和质疑作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。,四、采购人权利、义务、职责,6、付款义务。采购人有义务按合同约定支付采购款项。 7、保密义务。采购人有义务为供应商保守商业秘密。投标文件内容即为商业秘密。 8、保存档案义务。采购人有义务妥善保存政府采购文件。 9、配合义务。采购人有义务配合政府采购监管部门进行的政府采购活动检查和政府采购案件调查。,四、采购人权利、义务、职责,（三）采购人职责 1、编制采购预算。 无预算、无采购，资金下放情况下的集中采购，不执行。 2、申报采购计划 一种管理方式，非法定要求，主要确定资金是否到位、采购模式是否合法、配置是否超标、方便信息统计等。无计

23、划、不执行。计划与采购形式无关，分散采购也要有计划。,四、采购人权利、义务、职责,3、确定采购需求 问题：不调研，凭感觉想；供应商提需求，廉政风险；需求和采购文件要求混淆。 认真调研，避免或减少与供应商接触，理解需求和要求的区别。 专家论证不等于合法。 4、委托代理机构 自主选择；权力寻租；工具性和水平低。考核结果体现业务规范程度。专业化、职业化水平明显不足。 占在采购人的角度看问题。不要让意向性供应商推荐和寻找。中介机构面临较大的考验。,四、采购人权利、义务、职责,5、确定采购文件 代理机构技术上编制，采购人确认。底线：不得具有倾向性和歧视性，合法合规。 6、委托采购人代表 必须的。否则采购

24、程序不合法，评审结果不具有合法性。具体的方式具有多样性。 7、确定成交供应商 顺序确定，权力制衡的重要体现。,四、采购人权利、义务、职责,8、依法签订政府采购合同 契约精神缺失。确定性。 9、依法处理或配合处理供应商质疑 处理质疑和配合处理质疑。与采购代理机构签订委托代理协议要明确。 10、依法开展供应商履约验收 验收小组。机构参与。专家自主决定。社会监督（媒体、竞争供应商、实际使用人、社会大众）要支持和重视。 11、积极支付采购资金 履约。合同一方。,五、非招标采购方式中的几项重要权利,（一）直接申报非招标方式，须经预算主管部门同意。 （二）技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，通过随机方

25、式难以确定合适的评审专家的，经预算主管部门同意，可以自行选定评审专家，须包含1名法律专家。 （三）赋予采购人采取随机抽取、书面推荐的方式邀请供应商参加竞争性谈判、询价采购活动。且不用发布正式的采购公告。,五、非招标采购方式中的几项重要权利,（四）采购人发现评审小组未按照采购文件规定的评审标准进行评审的，可以重新开展采购活动，即具有对评审结果的否决权。形式上需要履行向财政部门书面报告。 （五）成交供应商拒绝签订政府采购合同的，采购人重新确定供应商或者重新开展政府采购活动。 （六）单一来源采购中，对于异议可以进行补充论证，但须财政部门认定，还应当将补充论证意见告知异议提出人。 （七）单一来源采购协

26、商无需正式成立评审小组，只需要组织具有相关经验的专业人员。,六、编制采购文件的规定要求,（一）供应商资格条件设置。供应商资格条件的设置，应当结合具体的政府采购项目确定，不得设置与政府采购项目没有直接联系的资格条件；除采购项目所涉行业有明确的强制性规定外，不得以制造厂家的条件作为参加政府采购活动的供应商的资格条件。设置的供应商资格条件，不得以满足具体的几家供应商参与作为衡量资格条件设置合法的标准。满足资格条件的供应商达到具体的几家，而潜在供应商却被排斥参与政府采购活动的，应当予以制止和纠正。设置的供应商资格条件，不得作为或者变相作为评分因素。,六、编制采购文件的规定要求,（二）品牌型号、技术参数

27、、性能指标要求。除政府采购法律制度明确规定以外，不得以任何方式和理由在采购文件中指定或者变相指定品牌、型号、产地等。采购文件的技术参数、性能指标要求，不得以供应商产品独一无二的技术参数、性能指标作为实质性响应内容，不得通过技术参数、性能指标设置逐项排斥供应商公平参与竞争，不得照搬照抄个别供应商产品的技术参数、性能指标。技术参数、性能指标要求的表述，除对于一些行业标准、国家标准、国际标准等需要以非中文表述且不宜翻译为中文的以外，应当采用中文。,六、编制采购文件的规定要求,（三）评审方法和评审标准制定。评审方法和评审标准应当符合政府采购法律制度的规定，不得以任何方式和理由修改法定的评审方法和评审标准。除政府采购法律制度规定的以外，在招标采购中，确定评分因素