2009年30000亩蚕桑基地建设项目可行性研究报告

1、2009 年 30000 亩蚕桑基地建设项目第一章 总 论一、项目承办单位：禄劝彝族苗族自治县人民政府 二、项目建设性质：扩建三、项目年限：2009 年2010 年四、项 目 区：茂山、翠华、团街、撒营盘、乌东德、汤郎、转龙、皎平渡、云龙、九龙十个乡镇五、主要建设内容与规模1、土地利用：租赁沙壤田 600 亩，其中，用于采取穗条与综合科技示范园建设 100 亩，用于培育桑苗 500 亩，2009年培育桑苗 4500 万株。2、桑园建设：新植优质高产桑园 30000 亩。3、配套建设：新建农村小蚕共育室 300 间（每间 40 平方米），合计 1.2 万平方米；新建养蚕大棚 30 万平方米，新建

2、或农村住房改造作蚕房 8.4 万平方米，组织培训农户 3.25 万人.次。六、进度安排2009 年 1 月2009 年 5 月完成育苗 4500 万株，2009 年610 月完成栽桑 30000 亩，开展种植农户培训 3.25 万人. 次，2009 年 10 月2010 年 5 月建成小蚕共育室 300 间（12000平方米），养蚕大棚 30 万平方米，养蚕用房 8.4 万平方米，新建蚕茧除加工场所 2 座。七、总评价项目立足于国家“东桑西移”战略实施。落实云政发2006204 号云南省人民政府关于加快劳动密集型产业发展的意见。紧紧围绕昆明市生态建设与绿化，美化社会主 义新农村的建设布局。本项

3、目依据农业产业结构调整和云龙水库水源区，乌东 德电站生态保护发展需要而立，立足本土，面向全市，着眼 未来。项目区环境条件适宜，技术力量雄厚，领导重视，群 众积极性很高。项目建成后，经济、社会、生态三大效益显 著，将使该地区农业种植结构调整步伐加快，使蚕桑生产规 模、综合技术水平大幅提高，使水土流失严重、生态环境脆 弱的趋势得到遏制，从而推动禄劝乃至整个昆明市蚕桑产业 的规模化、产业化和可持续发展。项目具有较强的可行性。第二章 项目背景及建设的必要性一、项目背景禄劝是一个多民族聚居的山区贫困县，地处滇中高原北 部，金沙江南岸，横断山脉东纵谷区边缘。位于东径 102 13至 10256，北纬 25

4、25至 2622，总面积4228.5 平方公里。境内地形地貌复杂，海拔高差悬殊，立体气候明显，山区面积占总面积的 98.4%。开发山区，发展农村经济是县域经济发展的需要。流经县境的一江两河，造就了禄劝“多元化”的立体气候格局和形式多样的典型小流域环境，具有发展蚕桑产业最适宜和最丰富的自然资源条件， 是云南农业区划中确定的蚕桑生产最适宜区。但长期以来，由于历史、地理等诸多因素制约，区内经济社会发展缓慢，生产力落后，人民贫困，农业生产一直处于自给自足的传统小农经济生产阶段，经济林果生产始终未能走上持续、健康发展的正轨。为此，县委、县人民政府根据县情和农村脱贫致富需要，于二十世纪八十年代后期，提出了

5、“兴林果， 奔小康”的农村经济发展战略。进而从 1993 年开始，把栽桑养蚕列为林果生产中的重要产业来抓，制定了相应的政策和措施予以保护和发展，计划把蚕桑产业培育为继烤烟之后又一财源后续支柱产业。2008 年 9 月，江苏玖久集团与禄劝县人民政府签订了蚕桑产业合作协议，对禄劝农民生产的蚕茧制定 20 元/千克鲜茧的保护价，兴建占地 50100 亩的蚕桑、丝绸后道加工基地。有利于促进蚕桑商品化、规模化、产业化发展。禄劝栽桑养蚕历史悠久，1906 年县内已建有蚕桑学堂。近年开展了大量的试验、示范与建设工作，禄劝已形成昆明市蚕茧主产县，是省外贸出口蚕茧基地县，云南省发展蚕桑产业的重点县。农户基础和技

6、术力量，基础设施为昆明市最强的县区。有利于提高市场竞争力和综合生产效益，推动蚕桑产业发展。二、项目建设的必要性1、是禄劝农村经济发展的需要。禄劝发展蚕桑生产的主要依据在于：禄劝具有得天独厚的自然气候资源条件， 发展蚕桑可以发挥自身资源优势。禄劝是一个集山区、民族、贫困于一体的农业县，由于基础设施薄弱，水利化程度低，科技文化落后，农业生产主要以粮作生产为主，生产效益普遍较低，致力发展低耗高效型商品化农业生产，是实现农业和农村经济可持续发展的根本需要；禄劝地理地质条件复杂，水土流失严重，人民生活环境日趋恶化，发展生态农业产业势在必行。禄劝产业结构单一，系统功能脆弱。主要以种植业为主，工业落后，商业

7、不发达，产品社会化、商品化程度低，与资源优势极不相匹配，调整经济结构和农业种植结构，是实现区域经济、社会可持续发展的客观需要。发展禄劝经济的关键在农村，优势在山区。一方面，要充 分利用丰富的自然资源条件，发展与之相适应的经济支柱产 业；另一方面，要根据自身属山区农业县的特点，开发具有 地方特色的名、特、优产品，促进规模经济效益的形成和可 持续发展。随着烤烟“双控双减”，以烤烟生产为主要财源支柱的禄劝经济受到了巨大影响，迫切需要培育新兴财源 产业，蚕桑产业集经济、社会、生态效益于一身，是理想的 后备产业。具有举足轻重的作用。本项目旨在建立新的产业支撑体系，提高技术推广服务质量，以及生产的科技含量

8、和 科技到位率，因此，它是禄劝农村经济发展的客观需要。2、是禄劝乃至全市蚕桑业发展的需要。建设绿色经济强省是 21 世纪云南经济发展要实现的三大目标之一。云南特殊的地理、气候资源优势，使之具有世界上最佳的蚕桑生产条件，茧、丝产品一直深受国内外商家青睐。为此，全省各地纷纷抓住“东桑西移”战略实施和西部大开发，建设绿色经济强省的机遇，把发展蚕桑生产列入地方经济发展计划和产业结构调整计划。昆明市也不例外，除禄劝县正式实施产业结构调整蚕桑项目外，东川、寻甸等地也根据比较优势积极寻求发展蚕桑生产。但从现实情况看，尽管自然条件优越，蚕桑生产产业化程度却很低，技术比较落后，茧产品产、 质量极不稳定，难以适应

9、加入 WTO 后新的市场要求。禄劝作为昆明市蚕桑生产的龙头县，既需要不断完善自身服务体系，提高生产综合技术水平，又担负着新技术开发、研究、 推广和引领全市蚕桑生产发展的重任。本项目实施，将为提 高农户生产管理技术水平提供培训基地，为新技术试验研究 提供基础保障，为蚕桑标准化、规范化生产提供示范。3、是解决蚕桑生产现实问题的需要。蚕桑生产是一个传统而又新兴的产业。由于现有规模小，经济条件限制，新 技术推广难度大，致使生产水平长期徘徊不前，难以提高， 产品缺乏应有的市场竞争力，抵御风险能力较差。迫切需要建立 60000 亩标准化桑园，促进后道加工，推动整个蚕桑业的产业化、正规化发展。4、是生态保护

10、和绿化、美化的需要。掌鸠河引水供水工程是昆明市 21 世纪的“生命线”工程。事关未来经济、社会的可持续发展。市、县人民政府把蚕桑生产列为云龙水 库水源区重点开发的生态产业之一。随着工业化进程加快， 三废问题日趋严重，需要广泛植树美化、绿化家园、产业布 局。既要重视经济效益，也要重视生态、社会效益，确保经 济良性循环。5、随着市委、市政府加大对昆明市北部五县区的开发、 云龙水库向昆明输水、乌东德电站进场公路建设，基础条件得到极大改善，加之国家“东桑西移”战略的实施，为禄劝发展优质高效蚕桑产业带来了前所未有的机遇。6、发展 30000 亩优质蚕桑生产基地，立足于国家重点建设工程和重点旅游开发所形成

11、的市场基础，紧紧围绕市 委、市政府加大对北部五县区的开发及项目区交通条件的改 善，项目发展前景广阔。发展优质蚕茧生产，既符合以市场 为导向的原则，也是禄劝经济结构调整的需要。第三章 项目区基础条件分析一、禄劝县蚕桑生产展规划情况禄劝县蚕桑生产发展主要规划在转龙、九龙、翠华、茂 山、团街、撒营盘、乌东德、皎平渡、汤郎、云龙等 10 个乡镇，具体划分为三个区域，即：以转龙为中心的洗马河流 域东部生产区，以茂山为中心的掌鸠河流域南部生产区，以 皎平渡、撒营盘、乌东德为中心的西部云龙水库水源区，乌 东德电站生态农业蚕桑生产示范区。规划区国土面积 2609 平方公里，总人口28.8 万人。桑园发展规划目

12、标是：近期6 万亩，2008 年新植 2 万亩，2009 年新植 3 万亩；2010 年新植 1 万亩，远期达 10 万亩。逐步建立起完善的生产配套设施和加工体系，实现产供销、贸工农一体化，最终形成产值 3 亿元以上的支柱产业。二、项目区环境资源条件本项目计划在 10 个乡镇实施，区内最低海拔 940 米，最高海拔 3300 米，规划种植海拔段 940 米2250 米；年平均气温 13.618，年平均降雨量 9001200mm，属北亚热带季风气候区，呈典型小流域环境气候类型；土壤分类以 红壤、棕壤为主，PH 值 67.2，全价营养评价“中等”；是我县历史上最早发展蚕桑生产的地区，也是最具规模化

13、发展 潜力的地区之一；区内现有总人口10.6 万人，耕地面积10600 公顷，宜林荒山荒地 5000 公顷，是我县耕地及劳力资源最为丰富的地区。根据禄劝县金沙江，掌鸠河流域生态环境建 设规划和云龙水库水源区，乌东德电站生态保护总体规划要 求，项目区所在的金沙江，掌鸠河流域，在今后，将实施退 耕还林，中低产田地改造，农业种植结构调整项目，面积达1 万公顷，这无疑为蚕桑产业的规模化、产业化发展提供了绝好机遇。也为本项目的实施提供了基础保障。项目区地处禄马、禄皎公路沿线，随着乌东德电站进场 公路建设，交通条件便利，水、电、通讯条件相对较好。三、技术力量分析禄劝县、乡茶桑果站共有桑果技术人员 83 人

14、，其中， 有高级农艺师 12 人，农艺师 20 人，技术力量雄厚。近年来， 在保证桑果业正常经营发展的同时，先后组织实施了“绿色希望工程”、“世行贷款扶贫”、“产业结构调整”、“财源建设”、 “农业综合开发”等一批项目，在规划、设计、施工等各方面积累了丰富的实践经验，具备了实施本项目的能力和条件。四、技术水平为保证禄劝蚕桑业持续、健康发展，禄劝县茶桑果站在市科委、市农业局的支持帮助下，先后组织实施了“优质丰产桑园建设及科学化养蚕技术”、“省力化养蚕技术研究”、 “新蚕具研制开发与推广应用”、“桑蚕品种筛选与良种工程”等系列科技攻关项目，在优质丰产及省力化饲养等方面取得了一批先进的技术成果。我站

15、也与西南大学、西北农林科技大学、省蚕研所、省 农大等科研院校建立了良好的协作关系。可以引进先进的生 产技术措施，为本项目实施提供可靠保证。第四章 项目建设的指导思想、原则和目标一、指导思想立足本地，面向全市，着眼未来。以实现禄劝蚕桑生产 的区域化、产业化发展为目标。遵循自然和经济规律，统筹 规划，合理布局，突出重点，量力而行。以科技为先导，以 市场为导向，精心设计，认真施工，质量与规模兼顾，速度 与效益并重，力争在短期内，使禄劝蚕桑生产水平有较大幅 度提高，服务体系建设滞后的状况得到根本改变，从而推动 禄劝乃至整个昆明地区蚕桑生产的产业化和可持续发展。二、项目建设原则1、统筹规划，合理布局，突

16、出重点的原则。2、从实际出发，因地制宜，讲求实效的原则。3、区域化，产业化，标准化发展的原则。4、以科技为先导，以市场为导向，精心设计，认真施 工，高标准，严要求，确保工程质量的原则。三、项目建设目标一是建成优质高产蚕桑生产基地 30000 亩，亩桑年产茧达到 120 千克以上；二是建成桑树品种母本园与综合科技示范园 100 亩，引进国内外最新的桑、蚕品种进行试验筛选和开展当家品种示范栽培。同时，广泛进行生产新技术研究开 发和技术推广培训，逐步建立起符合现代蚕业发展要求的新 技术模式和技术体系；三是配套为 60000 亩蚕桑基地建设提供种苗的 500 亩苗圃。2009 年培育杂交桑苗、嫁接苗

17、4500余万株，立足桑苗县内自给。第五章 内容 规模 开发方案设计一、建设内容及任务1、桑园基地 30000 亩，农户新建或改造住房作养蚕用房 84000 平方米。2、租赁土地 600 亩。采用目前国内最先进的技术措施， 建成高标准、规范化蚕桑生产综合科技试验示范园。承担我县桑、蚕优良品种选育、新技术开发、教学培训及示范等任务。主体包括种质资源圃建设，良繁园建设，示范园建设， 基础设施建设，设备器材配套等五个方面。具体是：新建良桑种质穗条母本园 100 亩，苗圃 500 亩。3、新建小蚕共育户 300 户（12000 平方米），养蚕大棚30 万平方米。二、开发方案设计（一）、技术路线1、选择优

18、良桑、蚕品种，丰产低干密植建园，配套先进养蚕用具，采用国内先进养蚕技术措施，建成高标准、规 范化生产示范园。通过以点带面，促进禄劝乃至昆明地区蚕 桑产业的发展。2、引进国内外优良桑、蚕品种进行适应性栽培和养殖， 为昆明市蚕桑生产的规模化，产业化发展提供基础保障。3、与云南农业大学、省农科院蚕科所等科研院校合作、 进行新品种选育和新技术研究开发，探索适合我地的优质高产新品种、新技术、新措施。4、广泛开展生产技术培训和先进技术措施的推广普及 工作，全面提高生产科技含量和科技到位率。（二）、品种选择桑品种：桂桑优 62 号，特优 2 号，陕桑 406、云桑二号、农桑 8 号、农桑 14 号。蚕品种：

19、云蚕 5云蚕 6、云蚕 7云蚕 8、云夏 1云夏 2、芙茹竹岭、山河锦秀山河、云月云岭、红箐河皓等。（三）、桑园建设及定植技术标准选择高投入高产出的设计方案，桑园定植第一年，亩桑 养蚕 1 张，产茧 30 千克；第二年养蚕 2 张，产茧 6080 千克；第三年养蚕 34 张，产茧 80100 千克；第四年后产茧 100120 千克；每亩桑园年产桑条 11.2 吨。桑园栽植标准为：低干密植建园，每亩栽嫁接桑 1500株，杂交桑 2000 株，选用优良品种，株距 33.3cm，行距 133cm100cm。栽植沟沿等高线开挖，深、宽各 50cm，每亩施农家肥 35 吨，增施过磷酸钙 150 千克作底

20、肥。定植时根据土壤及天气状况，适时适量浇足定根水。桑园幼抚期 4 年， 第一年剪枝定干，此后每年冬末春初剪枝一次，逐步养成低整地秋季带状整地，栽植沟深、宽各 50cm造林技术措品种桂桑优 62 号、特优 2 号、陕桑 406、农桑 8、农桑 14苗木、级一年生优质杂交桑苗和嫁接苗苗木来源县内培育为主、外地调购辅助栽植时间6 月至 10 月定植，浇足定根水施基肥每亩施农家肥 5000 千克、普钙 150 千克追肥幼抚期每亩年施氮肥 50 千克生产期每年施氮肥 100120 千克中耕除草每年中耕除草 4 次以上间作13 年视园地情况适当间作矮杆作物幼抚及经营管理适时定干、修枝，加强肥水管理病虫害防

21、治冬季喷石硫合剂，每年防虫 23 次产量林龄1234 年以后产茧量（千克/亩）3060100100120干无拳式树形，同时抓好桑园土、肥、水常规管理。进入盛 产期后，每年夏伐条一次或春夏轮伐，加强土、肥、水管理 和病虫害防治工作。详见下表：桑园造林模型设计林种：经济林桑园造林模型设计表树种：桑树造林方法：植苗混交及配臵方式桑树纯林带状配臵初植密度嫁接桑 1500 株/亩33.3cm133.3cm株行距杂交桑 2000 株/亩33.3cm100cm林地清理清除杂草、杂质、石块（四）、桑园配套设施建设桑园定植及管理是蚕桑生产的基础，只有在建成优质桑 园基础上，配套完备的蚕室、蚕具及水利设施，才可能

22、真正实现标准化、规范化生产，生产出优质产品，取得好的经济 效益。为实现“优质、高产、高效”的预期目标，更好地发 挥示范带动作用，本项目把桑园水利配套、养蚕大棚，蚕房 建设、共育室建设、蚕具配套纳入项目实施重点。具体设计 计划是：1、采用沟渠、水池、管网及临时抽水设备相结合的方 式进行桑园水利配套，确保所有桑园栽植当时能浇上定根水。2、每亩桑园修建养蚕大棚 20 平方米，每 100 亩桑园建盖小蚕共育室 1 间（40 平方米）。3、每 2 亩桑园配套简易蚕台、蚕网、方格簇等养蚕用具 1 套。（五）养 蚕选择多丝量家蚕品种饲养，以芙茹竹岭、锦秀山河 等日系品种和云 7云 8、云月云松等中系品种为主

23、。制定规范化养蚕技术措施，统一蚕种催青，统一消毒发种，全 面推行小蚕共育、立体饲育、大蚕简易蚕台育、大蚕一日二 回育、方格簇上簇等先进养蚕技术措施。蚕茧按质论价，统 一收购，集中烘烤，全面采用热风干燥机械烘茧，确保茧产 品 80%以上达到出口级优质原料茧标准。（六）技术服务建立县、乡、村三级技术服务体系，形成社会化技术服务网络，加大新品种及先进养蚕技术措施推广普及力度。通 过广播、板报、培训班等多种形式，广泛开展生产适用技术 培训，力争项目建设期内，结合项目工程建设开展技术培训32500 人次。项目建成后，每年举办技术骨干培训班 34 期，普通培训班 67 期，用 34 年时间，使每户养蚕户均

24、掌握并熟练应用各种先进措施。三、环境影响评价1、栽桑养蚕属生态型农业产业，本身具有增加植被覆盖率，净化空气，涵养水源，防治水土流失的功效；每年每 亩桑园生产桑条 1.2 吨左右，作为造板、造纸原料，或供农户替代薪柴作为生产生活燃料，可有效减少对自然森林植被 的砍伐。2、本项目实施中，由于全面推行简易蚕台育、地火龙升温、电能催青、机械烘茧等先进技术措施，既减少了配臵 蚕具对木料的需求，又减少了蚕茧生产对燃料的需求。与传 统饲养技术相比，“三废”排放大幅减少，对生态环境的影响进一步减轻。除蚕房升温和蚕茧烘烧产生少量烟尘外，几 乎不会对环境造成任何影响和破坏，更不会对周围人畜造成 危害。项目实施对环

25、境的影响利大于弊。第六章 产品方案和市场分析一、主要产品方案示范桑园进入盛产期后，亩年产鲜茧 120 千克，桑柴 1 吨，蚕沙240 千克。蚕茧全部作为商品销售，设计价格为20 元/千克（19952008 年我县鲜茧收购价格 12.522.2 元/ 千克）。桑柴作为燃料或纸张、刨花板加工原料，蚕沙作为肥料，设计价格 0.30 元/千克。产品销售方案设计为：（1）鲜茧由江苏玖久集团按质论价统一收购，烘烤后经短期贮藏组织缫丝、织绸；（2）全县蚕茧总产量 1000 吨以上时，兴建丝厂，玖久集团新上 4 组自动缫丝机。在县内开展定量的丝棉加工；（3）蚕茧产量 2000吨以上时，逐步建立刨花板厂进行人造

26、板加工。并成立相应 的农民协会，走“公司+协会+基地”的道路，实现产供销、 贸工农一体化。（4）出现市场波动时，实行鲜茧 20 元/千克保护价收购，适当扩大丝棉加工量和贮备；（5）积极开展非绢丝用途的食品、化妆品、药品，蚕粪提取叶绿素等新产品 投放市场。二、市场预测（一）、产品需求分析根据联合国有关部门预测，世界纤维消费市场将持续发 展，本世纪头十年突破 5000 万吨，尤以天然棉纤维和茧丝纤维市场发展最快。目前，发展中国家生丝消费水平较低，与发达国家相比仍有较大差距，中国国内人均生丝消费水平 仅 4 克。随着生活水平的不断提高及桑、蚕、丝广泛应用于食品、医药、化妆品等非绢丝用途，国际国内市场

27、需求将会 不断增大。另一方面，基于蚕桑产业劳动密集型的特点，世 界蚕桑产业正从发达国家向发展中国家，特别是以中国为中 心的亚洲国家转移，国内则从广东、江浙等沿海地区向中西 部地区转移，导致国际、国内蚕茧产量呈下降趋势。而国际 市场对中国优质原料茧的需求一直稳定在 70 万吨，这势必在一定时期内形成很大的市场缺口，也将给云南的蚕桑生产 带来发展契机和市场机遇。从近几年的情况看，随着加入WTO 后市场经济的深入发展，“优质优价、优胜劣汰”成为蚕茧市场的主导交易规则。我县由于气候独特，劳力丰富，产品具有低成本优势和质量优势，市场竞争能力较强，受市场波动影响相对小于其它蚕区。（二）、产品价格分析蚕茧价

28、格主要受国家控制并在市场内有一定调整，最近10 年总体呈上升趋势，但在一定时间周期内呈现规律性波动。20032008 年，市场价在2030 元/千克之间，按质论价是主要计价方式，形成优质茧高价供不应求，劣质低价产品过剩的规律。禄劝蚕茧几年来主要以国家中准价为基础确定鲜茧价格，级内茧年均收购价最低 15.2 元/千克，最高 22元/千克。项目根据连续 5 年国内总量平均价确定设计价格为 20 元/千克，实际市场价应会略高于设计价格。项目设计价格合理，稳定性较好，就目前农户生产实际，即使鲜茧价 格降至 18 元/千克，禄劝蚕桑生产仍能保持稳定发展。第七章 投资估算与资金筹措一、投资概算以 2008

29、 年度禄劝相关物资市场价格及工时费为标准， 参考国家以工代赈项目、农业综合开发项目、生态建设项目 等进行 30000 亩桑园建设投资预算，物价波动费不计入投资概算。项目计划总投资 4575 万元，分项投资如下：1、桑苗款：4500 万株，0.15 元/株，投入 675 万元， 占%；2、小蚕共育室：12000 平方米，500 元/平方米，投入60 万元，占%；3、培训 3.25 万人次，投入 45 万元，占%；4、勘测设计及工作经费 60 万元，占%；5、购买养蚕用具 15000 套发放农户，投资 495 万元， 占%；6、新建或农房改造作养蚕用房 8.4 万平方米，投资 2100万元，占%；

30、7、大棚建设 30 万平方米，20 元/平方米，投入 600 万元，占%；8、磷肥 3000 吨，600 元/吨，投入 180 万元，占%；9、尿素 1200 吨，2500 元/吨，投入 300 万元，占 3%；10、新建鲜蚕茧初加工收烘站 2 座，每站预算 30 万元， 投资 60 万元，占。二、资金筹措及使用安排鉴于禄劝财政拮据，栽桑农户地处边远，贫困的现实， 项目建设资金主要依靠上级扶持。具体筹资计划是：总投资 4575 万元中，请求省市帮助解决 1335 万元，县内及栽植农户自筹 3240 万元。在资金使用安排上，上级扶持资金 1335 万元主要用于以下项目：1、种苗款 675 万元，

31、100%补助。2、小蚕共育户补助 60 万元。3、工作经费 60 万元。4、培训费用 45 万元。5、购买养蚕用具 15000 套，投资 495 万元。县内与农户自筹资金 3240 万元，购买化肥、养蚕房建设、养蚕大棚建设及收烘站建设。第八章 项目组织管理措施一、组织机构及职能自治县成立以分管农业农村工作的副县长任组长，包括 农牧、财政、发改、扶贫、水务、林业等部门及项目乡镇主要领导在内的项目领导小组，下设项目办公室于县农牧局， 农牧局主要领导任办公室主任。领导小组具体负责蚕桑基地 建设的组织、领导、督促、协调、招商，补助资金落实工作。 各乡镇成立相应工作机构。县、乡技术部门负责项目总体规划、

32、技术培训，制定技 术措施，指导工程人员按设计要求施工；乡镇项目工作机构 负责本乡镇项目的面积落实，桑园建设组织实施工作，发动 群众积极参与项目建设。二、项目组织管理方式项目实行自上而下分级管理的方式实施管理行为，逐级 签订目标责任书，层层落实责任。行政部门主要负责资金筹 措、宣传动员、土地调整、监测评价，技术部门主要负责技 术培训。项目实施中，上级管理部门主要负责下达建设计划 及保障资金、物资及时就位，对工程进行监督检查和协调解 决施工中出现的问题；下级管理部门负责自身职责范围区内 的项目工作，并及时把信息反馈到上级部门，以便系统、有 效地管理项目和组织实施项目工程。三、项目质量管理项目严格实行行政领导责任制。各级、各部门行政主管 领导作为其辖区内项目第一责任人，对项目工程的组织实施 全面负责。县、乡、村及职能部门逐级签订责任书，做到责 任落实，目标明确。技术部门采取定点、定人、定责的办法指导项目实施，对工程进度、工程质量进行监督检查，