桂林信息惠民国家试点城市创建工作方案概要说明桂林市

1、附件桂林市信息惠民国家试点城市建设工作方案要点一、建设信息惠民国家试点城市的总体目标坚持需求导向、服务导向，通过市级层面统一部署，整合县（区）、乡镇（社区）资源，发挥示范带动，实现市区联动，注重应用集成与模式创新，鼓励社会参与，推动民生领域信息化进程，全面提升政府公共服务水平，达到拉消费、促发展、惠民生的总体目标。（一）提升信息化协同共享水平。至2015年底，电子政务基础网络100%覆盖市区和县级党政部门，2016年延伸到乡镇（社区）一级。同时建立市公共服务信息平台，实现全市政府部门和公共事业单位数据接入，实现公共基础数据库（人口、法人、宏观经济、地理空间、建筑物数据等）信息共享和业务协同。到

2、2016年底实现公共基础数据和业务协同共享由市级部门扩展至乡镇。同时，建立以政府公共服务信息平台为核心，相关服务热线和业务系统后台相互共享互联的综合信息系统，覆盖社会管理和服务重点领域，最终实现全行业覆盖。（二）全面提升全市公共服务水平。通过信息惠民工程建设，到2016年底，惠及全市500万人口及3500万人次游客，促进居民信息消费超200亿。一是构建立体化公共综合防控及社会安全服务和紧急事件应对体系，实现治安违法监测覆盖率达90%，罪犯追查能力提升30%以上，突发事件应急响应速度提高一倍。二是实现社区安全服务覆盖全市80%社区，并逐步向县乡及农村推广。三是实现市区75%、县城30%二级以上医

3、院的网上实名制预约挂号缴费服务和电子健康档案/电子病历以及区域影像集中诊断与共享服务。四是建成12301全国旅游公益服务热线、桂林旅游电子交互系统、桂林旅游目的地营销系统、桂林旅游电子管理和服务系统，带动景区周边相关产业发展；实现游客满意度达90%以上，景区监控覆盖率达90%，安全率达到98%。五是实现70%以上的社区建有社区信息服务点，为社区居民提供社区缴费、电子商务等便民服务、家庭救急与家庭服务等利民服务。六是建设能效管理公共服务信息平台,通过建立电、水、燃气等能效分析和资源使用明细查询，引导社区、家庭合理有效地使用和节约资源。到2016年完成10个以上智能化社区试点。七是到2016年完成

4、市、县（区）服务资源整合，做到城镇居民社保在线申报、缴纳率在80%以上，建成覆盖全市、联通全区甚至全国的就业信息发布引导服务体系。八是建成社区养老健康监测信息化服务和12349居家养老服务信息平台，到2016年底实现养老服务信息化覆盖70%城区和30%以上的县域。二、建设信息惠民国家试点城市的主要任务（一）全面推进信息基础设施建设。推进电子政务网络和宽带网络升级改造，加快4g网络建设；构建网络信息安全保障体系，推广身份认证、电子签名等网络信任服务，完善个人信息保护相关管理制度等。（二）推进电子政务协同共享，提升政府管理服务效能。一是利用云计算技术构建桂林市政务云中心，利用移动互联网打造信息惠民

5、便民移动门户，充分使用大数据存储、处理与分析技术搭建城市公共服务信息平台。二是开展政府信息服务公共数据库建设，包括公共基础数据库、公共业务数据库和公共服务数据库。对面向公众的基础数据、行业数据进行统一规划设计，完成信息分类、资源收集入库、数据库建设以及数据维护等内容。三是建设政府公共服务信息平台，构建桂林市综合运行共享服务中心，满足业务、资源共享和交换应用需求。（三）推进公用安全领域信息惠民工程建设。一是城市智能交通控制系统和出行规划交通引导系统覆盖全市主要交通要道和治安卡口，实现全天候的流量信息采集、实时发布，并形成以公交为主的公共交通模式、缓解交通拥堵，提升公众出行效率。二是构建立体化公共

6、综合防控及社会安全服务和紧急事件应对体系，实现社会环境综合治理跨部门信息共享、应急联动、协同处置，提升政府社会管理和应对突发事件的能力。(四)推进健康医疗领域信息惠民工程建设。解决“看病难，看病贵”的问题，建设涵盖预约诊疗服务、健康保健咨询服务、智能导诊服务等功能的桂林市统一预约诊疗服务系统，涵盖电子健康档案与电子病历共享、医疗影像、检验信息、区域影像的集中诊断与信息共享服务，以及包括远程诊断、专家会诊、信息服务、在线检查和远程交流等几个主要部分的远程医疗。(五)推进公共服务领域信息惠民工程建设。发挥旅游服务指挥中心功能，整合旅游要素和城市公共资源，以游客、企业、居民的需求为中心，构建旅游推介

7、咨询、旅游公共安全和应急管理、网络化的旅游交通引导、旅游电子营销和消费服务体系；利用互联网、移动终端等先进技术，为社区居民提供便利的、有效的信息资讯及各项服务，主要包括：缴费、社区电子商务、家庭救急、家政服务、能效节约等便民服务。（六）推进社会保障领域信息惠民工程建设。一是利用已有的网络资源一卡通系统，通过业务资源整合、对接，实现网上申报、缴费、通知、提醒等相关功能；通过实施线上培训和线下培训相结合的方式，将用工中介、求职等环节打通，拓展就业渠道和就业信息。二是建立老年人远程健康监测、突发事件应急、心理疏导、亲情交流机制，并充分发挥桂林宜居城市的优势，拓展养生养老服务，建立以信息监测为主的示范

8、区。三、保障措施（一）加强组织保障。成立桂林市创建国家信息惠民试点城市工作领导小组，以唐琮沅市长为组长，常务副市长和政府秘书长为副组长。成员包括政府办、发改、工信、公安、财政、民政、卫生、旅游、社保等部门主要领导。市发改委承担市信息惠民试点城市创建工作领导小组日常工作,统筹协调全市、各县（区）、各专职小组开展“信息惠民”建设工作。（二）强化政策引导。结合桂林实际情况，制定桂林市电子政务信息交换标准及桂林市政务信息资源共享管理办法；制定和落实桂林市促进电子商务发展规定、桂林市信息惠民发展专项资金管理暂行办法。下阶段将逐步制定出台桂林市关于加快推进信息惠民工程安全管理规章、桂林市信息惠民发展项目建

9、设和审批流程等规章制度，对信息惠民建设项目在基础配套、资金贷款、项目审批等方面给予制度保障，从财政政策、投融资政策、人才政策、项目立项审批、绩效评估等方面完善政策标准、强化政策引导。（三）建立协调机制。建立工作调度机制，建立跨部门、跨层级的沟通协调机制，定期研究民生领域信息惠民重大事项，整合公共安全、人力资源、社会保障、卫生、旅游、民政等多部门信息资源，推进若干信息化改造项目建设，实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。（四）实施绩效考核评估。建立信息惠民工程年度目标评估制度，总结评价年度工作任务完成情况，分析实施过程中存在的矛盾与问题，为下一年度计划实施积累经验。市财政局会同市审计局，建立政务信息化建设专项资金绩效评价制度，促进分领域信息惠民工作取得阶段性成效，实现试点实施工作目标。（五）加强资金保障。为确保信息惠民试点城市建设的顺利开展，桂林市前期将安排专项资金用于发展信息惠民的前期调研、前期规划、标准制订和局部试点等工作。建立规划预算机制，在充分调研论证的基础上，提出全市信息惠民建设的短期、中期和远景规划，并依据规划