行政诉讼法讲座

1、行政诉讼法,一章 行政诉讼概述,第一节行政诉讼概述和特征,一、行政诉讼的概念法院应相对人（利害关系人）请求，对具体行政行为的合法性进行审查。,二、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的关系 刑事诉讼 刑事行为+民事行为 行政诉讼 行政行为+民事行为 民事诉讼 民事行为,第二节行政诉讼法 行政诉讼法的法律渊源包括民事诉讼法。 第三节行政诉讼的基本原则 特殊原则：具体行政行为合法性审查原则。,第一节概述 对比学习行政复议范围。1.确立方式混合式：概括式+列举式2.确立标准（1）行为标准：具体行政行为（包括事实行为）（2）权利标准：a.人身权、财产权；b.单行法律、法规规定的其他权利。 综上可得出下列结论：

2、行政复议的受案范围要大于行政诉讼的受案范围。主要体现在三个方面：第一，抽象行政行为。抽象行政行为在行政复议时可以附带审查，而行政诉讼是不受理对抽象行政行为的审查的；第二，合理性问题。复议有合理性的审查，而行政诉讼没有；第三，权利标准。行政复议保护公民所有的合法权益，但行政诉讼只保护一部分合法权益。,二章 行政诉讼的受案范围,行政诉讼的受案范围（混合式概括列举),第二节应予受理、不予受理的案件,三章行政诉讼的管辖,第一节管辖的概念 一审管辖：级别管辖+地域管辖+裁定管辖 专门法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。,第二节级别管辖,1.级别管辖（基层管辖

3、为原则,第三节地域管辖,行政诉讼法第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条行政诉讼法若干问题解释第6条第2款、7、8、9条,第四节裁定管辖,一、移送管辖改错，一次人民法院发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得再自行移送。二、指定管辖特殊争议有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。根据关于行政案件管辖若干问题的规定：,中级法院和高级法院管辖的第一审行政案件需要由上一级人民法院审理或者指定管辖的，参照本规定,三、

4、移转管辖 在我国行政诉讼中，移转管辖是“能上能下”。四、管辖权异议管辖权异议应当在收到法院应诉通知10日以书面形式内向受诉法院提出。,四章行政诉讼参加人,行政诉讼参加人：当事人 + 诉讼代理人,一、原告（与被诉案件具有法律上直接的利害关系）,行政诉讼法第24条第2款、27、28、29条行政诉讼法若干问题解释第12、13、14、15、16、17、18、23、24、条,1.认为自己的合法权益受到直接侵害。 2.以自己的名义。3.相对人和相关人，一个是原告、其他就是第三人。,4 、,二 被告 行政主体,变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。追加：漏告，两个以上的被告，原告只起诉

5、其中一个而不同意追加另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。,行政诉讼法：第25条行政诉讼法若干问题解释：第20条第1款、第2款、21、22条,被告的确认1. 2.被委托组织 委托机关 3.经上级机关批准 署名机关 4.,5.几个机关共同作出行为 共同被告6.内部机构 行政机关 7.不作为（依职权依申请） 有作为义务的机关8.行政机关被撤销继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关,三、第三人（其他利害关系人）,确认：原告型、被告型、证人型 受害人或加害人例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人，是行政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。，则乙是证人型第三人

6、。共同被处罚人例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼，没有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。行政裁决当事人例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方，为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。不同行政机关相互矛盾例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木，但公路两边的树是归公路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局，林业局作为证人型第三人参加诉讼。共同署名的非行政机关例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定，被处罚人只能起诉乡政府，乡党委为被告型第三人。应追加被告，但原告不同意例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定，被处罚人只以

7、公安局作出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。,第三人参加诉讼的程序在诉讼程序已开始，判决未作出以前途径：申请参加+通知参加（应当）享有当事人的诉讼地位,四、共同诉讼人 1、必要共同诉讼人：当事人一方或双方为两人以上，诉讼标的是同一具体行政行为的诉讼。在这种共同诉讼中的当事人即为必要共同诉讼人。例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定，被处罚人如果要起诉公安局和工商局，只能将两机关作出共同被告。不能提起两个行政诉讼，分别起诉公安局和工商局。2、普通共同诉讼人：普通共同诉讼人是指诉讼标的是同样的具体行政行为，法院决定合并审理，两人以上参加诉讼的当事人。这种共同诉讼的当事

8、人即是普通共同诉讼人。例如：城管分别对流动商贩甲、乙、丙、丁、戊作出行政处罚决定，每一个行政处罚行为都是一个单独的行政行为，甲、乙、丙、丁、戊可以分别提起行政诉讼。如果五人在同一个法院提起行政诉讼，法院可以合并审理。3、集团诉讼： 原告5人以上 诉讼代表人15人。,五章行政诉讼程序 第一节起诉与受理,一、起诉一般条件（也是申请复议的一般条件）a.原告有诉讼利益（认为自己合法权益受到侵害）b.有明确的被告c.有具体的诉讼请求和事实根据（具体行为存在）d.属于法院受案范围和受诉法院管辖 时间条件,程序条件（与复议的三种关系）,二、受理 起诉状合议庭审查,行政诉讼法第45、46、57、58、59、6

9、0、62、63、64条行政诉讼法若干问题解释第32、67条第2款、69、76、82条,第二节第一审程序,一、审理前的准备组成合议庭（无简易程序）交换诉状：5日内将起诉状副本发送被告（原告不得提出新的诉讼请求，但有正当理由的除外）被告10日内提交答辩状、证据、依据5日内将答辩状副本发送原告。二、庭审程序庭审方式：言词审理+公开审理+不适用调解（行政赔偿例外）庭审程序：开庭准备开庭审查法庭调查法庭辩论合议庭评议宣读判决审理期限：立案之日起3个月内。,第三节第二审程序 一、上诉和上诉的受理上诉的提起：上诉人适格法定的判决裁定（驳回起诉，不予受理，管辖异议）法定期限（判决15日，裁定10日）上诉状（原

10、审二审5日移至原审）上诉的受理：原审法院5日内将上诉状副本送达被上诉人被上诉人10日内提交答辩状原审法院5日内报送二审法院受理,二、审理审理方式,审理对象：全面审理,审理期限：收到上诉状2个月内审理结果：维持原判、依法改判、发回重审。对原审判决遗漏的处理a.遗漏当事人或诉讼请求的裁定撤销原判、发回重审,b.遗漏行政赔偿请求,c.当事人在二审期间提出行政赔偿请求可以调解不成，告知另行起诉,五 行政案件审理中的特殊制度,注：1.在行政和裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解的情形 例如：甲乙两村因一块林地的权属问题发生争议，双方争执不下。后省林业局裁决该林地归乙村所有。甲村对裁决不服，以省林业

11、局为被告提起行政诉讼，乙村是本案的第三人。若在案件审理的过程中，甲村和乙村进行了和解，省林业局书面认可了和解，则认为省林业局在审判期间改变了具体行政行为。,2.被告改变具体行政行为后，法院是对旧的具体行政行为继续进行审理还是对新的具体行政行为进行审理，取决于原告的选择。 例如：沈阳市在招商引资的过程中，引进一台胞在该市投资建设造纸厂，造纸厂投入生产后，行政机关频繁对该厂进行乱收费。后，市工商局对该厂进行了5万元的罚款，该厂遂以市工商局为被告提起行政诉讼。法院对该案件进行审理，在案件的审理过程中，市工商局将罚款5万元的处罚改为罚款500元。若原告同意新行为，申请撤诉，则经法院准许，诉讼结束；若原

12、告对于新行为不服，法院就改变后的行为进行审理；若原告对新行为无异议，但是不撤诉，则法院继续审理原具体行政行为；若原告对新旧行为均不服，则法院对新旧行为都要进行审理。若经过审理，认定经过改变的具体行政行为是合法的，则法院应驳回原告诉讼请求；若经过审理，认定经过改变的具体行政行为是违法的，则法院应确认具体行政行为违法。,行政诉讼法第48、49、51、56条行政诉讼法若干问题解释第36、37、49、50、61条最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定第19条,六、行政案件的裁判 一审判决,注：1.利害关系人同为原告，法院变更行政处罚行为的，可以加重对原告的处罚。例如：（1）张某殴打了李某，张某被罚

13、款5000元，若张某作为原告提起行政诉讼，法院不得加重对张某的处罚；若张某认为处罚过重提起行政诉讼，李某认为处罚过轻也提起行政诉讼，法院可以加重对张某的处罚。（2）张某与李某互殴，公安局只对张某进行了罚款5000元的处罚，李某没有受到任何处罚。后张某提起行政诉讼，李某也提起行政诉讼。法院经过审理，认定张某将和李某都应被行政拘留15天，则法院可以加重对张某的处罚，但是因为司法权不能代替行政权，故法院不得直接判决对李某作出任何处罚。 2.针对不作为行为的。例如：“赵c案”赵c在鹰潭市月湖区出生，出生后用“赵c”进行户籍登记。赵c的父亲说，之所以给儿子取名“赵c”，是想寄托自己一种希望。另外“c”是“china（中国）”的第一个字母，因此告诫儿子要热爱自己的祖国。2005年，他又用“赵c”申请第一代身份证。2006年8月份，当赵c到月湖公安分局江边派出所换发第二代身份证时，民警却告诉他，说公安部有通知，名字里面不能有“c”字。因为公安部为了焕发第二代身份证，应用了一个新的软件，该软件不支持姓名里有英文字母。公安局遂建议赵c改名。赵c以公安局为被告提起行政诉讼。一审法院判决原告胜诉，要求被告履行职务。公安局提起上诉，二审期间双方达成调解协议，“赵c”同意不叫“c”，公安局也表示不再上诉，并同意免费为其办理更名手续。,3.被诉行为违法，但撤销将给国家利益和公共利益造成重