河南电子政务调查_第1页
河南电子政务调查_第2页
河南电子政务调查_第3页
河南电子政务调查_第4页
全文预览已结束

下载本文档

版权说明:本文档由用户提供并上传,收益归属内容提供方,若内容存在侵权,请进行举报或认领

文档简介

1、 河南电子政务外包分析 电子政务外包现在已经成为一个热点话题,近年来中国电子政务取得了突飞猛进的发展,现在国内各级政府部门建设网站总数达到10000个,电子政务正从以基础建设、系统建设为主进入到以应用为主的阶段,对加强电子政务系统建设、运行、维护、管理的需求十分迫切。出于关注于核心业务以及成本、技术、人员等因素的考虑,电子政务外包已经成为发展的趋势。 信息技术外包从上世纪90年代开始盛行,已经成为一种重要的发展趋势,世界500强的企业大部分都开展了it外包。电子政务外包是信息技术外包的一种方式,特指政府部门的信息技术外包服务,是指政府在政务信息化过程中,将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关

2、服务等工作,部分或全部委托给专业的it外包服务提供商完成的一种管理运行模式。 外包的核心就是“做自己最擅长的,其余的交给别人做”,也就是要将有限的资源集中在自己的核心竞争力上。政府部门的核心业务是政务,政府不可能也不必要完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护,这就要求引入外包机制发展电子政务。通过外包,把政府从具体的技术工作中解脱出来,使其能够集中精力做好it项目的规划和管理工作,同时由专业的外包公司提供服务,可以充分利用其在技术、融资、管理等方面的优势,为政府提供优质的系统建设和运维服务。这样政府不仅能够提高电子政务建设和运行维护的质量,还可以节约资金,精简人员,提高服务效率与

3、效能。 为充分发挥外包优势,有效规避外包风险,进一步推进电子政务建设进程,河南省在如何做好外包管理上进行了一系列的探索和努力,确立了外包管理工作原则,并从制度、流程、考核三方面入手,抓好外包管理工作。 首先,确立了如下外包管理工作原则:在合同签订前,建立外包管理的流程和框架,对合同双方角色划分和职责分工进行清晰定义,确保外包执行过程具有明确的目标和期望。实行全过程管理。从外包公司的采购到提供服务的结束,整个合同有效期间必须全程跟踪管理和监督,采集外包公司服务质量数据信息,强化审查和考核,并作为外包服务商服务水平评估的依据。制定外包管理制度,并确保其执行力度。建立外包服务日常沟通机制、工作报告制

4、度、人力资源管理制度等,确保外包服务的稳定性。确立关键绩效指标,对外包服务进行定期评定。通过用户满意度调查、定期会议、服务投诉统计等手段,全面掌握外包服务情况,并进行量化审核。准确进行关系定位,确定自身和服务提供商的关系,保证资深技术人员对核心系统的参与和掌握,并在全过程注意信息资源的安全。 其次,制定运维外包管理办法,从日常工作管理、人员管理、问题沟通明确了细化的管理流程和明确的工作规范,外包公司必须按月提交工作报告和专项工作报告,派驻人员必须进行资质登记,人员发生变更时必须经过河南政府审批并备案; 再次,实行了严格的合同管理。合同是外包服务的前提和基础,在外包合同签订前,河南政府根据外包项

5、目的不同建立起外包管理流程和框架,并制定详细的服务商考核和评价指标,在外包的整个过程,确保合同的执行力和效力,约束外包商行为,进行量化管理。 然后,引入了经济责任追究。因外包公司责任导致电子政务建设受阻时,将根据具体情况进行责任认定、资源损失评估,对外包公司进行经济责任追究。经济责任追究制度的引入,进一步强化了外包公司的责任意识,确保了外包服务质量。 最后,在软件开发外包中推行了开发量评估机制,引入第三方监理。要对外包商提交的开发报告进行审核,并明确规定必须经过评估确认后方可进入开发编码阶段,减少了开发外包商随意增加开发量的可能性,实现了电子政务建设的成本控制;同时引入第三方监理,对外包商的服

6、务水平进行评价,作为验收的基础和依据,双管齐下,确保了外包公司的服务质量。 经过各项外包管理的有序开展,目前,河南政府信息化水平快速提高,it管理和规划能力不断提升,逐步实现了从设备维护层面的外包开展发展到业务系统层面it架构的外包,并建立了相对完善的管理体系,实现了对外包风险的有效控制,可及时跟踪并应用先进技术,用最先进的技术和设备促进更优质便捷的为民为国服务。 我省在电子政务外包方面已经小有成效,但是仍面临诸多问题: 由于外包仍处于探索阶段,河南省在积极实践电子政务外包模式过程中,仍存在一定问题和挑战,主要表现在如下方面:其一、对it外包公司的依赖性较强,自身技术人员对核心系统的控制力度需

7、进一步强化,在外包的软件开发项目上该问题尤为突出;其二、多家外包公司并存, 协调难度大大增加,意外发生时候存在推诿扯皮现象;其三、外包公司人员流动频繁,新进人员需一定时间熟悉河南政府情况,给服务质量带来隐患;其四、外包管理相对松散,需从制度和流程上进一步完善和优化。河南电子政务外包应注意的几个问题:1、提高思想认识,转变外包观念 服务外包可以让政府部门信息中心的领导和员工从繁重的应用系统、网络系统制定、实施、验收、培训、维护等工作中剥离开,从而聚焦于本身的核心业务,并履行政府的行政管理职能,做好宏观调控、规划、制度监管工作,并提高政府的工作效率。it外包同样也适用于政府。比如,美国亚利桑纳州政

8、府将驾驶证管理信息系统外包给ibm,政府不投一分钱,ibm从每个驾照发放中提取1美元,逐步收回投资;在香港,2003-2004年的政府信息服务外包项目比率为84%,开支比率占89%;在内地,北京市政府则以“统筹负责制”的方式交给首都信息发展股份有限公司来建设首都公共平台网络,并负责网络运营及一些应用系统开发等。但总体上,国内的政府机关推行信息化服务外包还在探索之中。政府机关的信息系统基本上是以自建、自管为主。笔者曾参与了对数十家政府部门关于信息化服务的外包调查,从调查结果看,尽管有近1/3的政府部门对其部分it业务实施了外包,但从其外包的层次和范围看,绝大部分还只停留在pc等设备维护外包的低层

9、次,距离业务应用外包乃至资产、人员转移的战略外包有较大差距,而且在体制机制、操作方案和制度安排上还有许多障碍和问题,如果制度上不做创新和改革,政府的it外包很难健康发展。2、 注意节约成本 政府机关由于其自身特点,对成本并不十分关注,这与企业从降低成本的需要出发采取外包的服务模式而大不相同,因此政府it外包的动力相比企业来说也普遍不足。为了解决能力、成本与业务需求之间的矛盾,政府部门往往采用扩编人员的方式不断膨胀其it部门(多为事业编制的信息中心),而不优先考虑采用外包的方式。这里就牵涉到政府机关it部门设置的利弊问题。政府信息中心的存在,有其合理有利的一面,比如能够近距离、长期研究业务的发展

10、需求,有一支懂技术、熟业务的队伍来规划设计、实施管理信息系统,但也带来诸多弊端,特别是在薪酬体系难以吸引和保留优秀人才的情况下,一旦追求局部的经济效益,信息中心很容易成为外包服务的障碍,名义上为管理部门,将具体技术工作转手给it企业,但实际上以不公开、不透明的“关联交易”,以市场化的名义赚取利润。这种貌似合理的“伪外包”不仅完全背离了外包服务降低成本和提高服务水平的初衷,而且会误导政府信息化建设的投资决策,造成资金浪费。 3、加强管理和规划能力 政府在it方面管理和规划能力不够成熟,直接阻碍了it外包策略的选择。随着电子政务的建设,政府机关的信息化水平快速提高,但在it的业务和外包规划能力上仍

11、然比较欠缺。搞不清楚自己拥有多少应用系统和it设备的政府机关并不在少数,信息资产管理尚且都做不到,很难想象能够it业务外包作出统筹的考虑和安排。这就如同对自己有什么优点和不足、想找个什么人过什么日子都不清楚却被要求去谈婚论嫁一样,最后要么是畏惧不前,要么是冒进受苦。实际上,自身it业务的规范管理和it外包的整体规划,是能否进行外包的重要前提,只有具备这些能力,才能按照一个完整的规划,逐步从设备维护层面的外包发展到业务系统层面it基础架构的外包,并为资产、人员转移的战略外包打下基础4、 注重合同建设 外包合同正是it外包的关键所在,围绕合同的拟订、实施和控制,正是外包执行的精华所在。政府却恰恰容

12、易忽视这个最基本的商业规则要素,总是以为自己作为经济社会的管理者拥有天然的优势地位,不大重视合同的谈判和签订,往往大而化之,粗粗拟订一些条款,非常容易在日后的执行中造成被动,也经常会为日后的知识产权、服务质量等问题埋下隐患。 5、规避风险 为有效规避失败风险,政府信息管理部门应与外包承担单位签订了运营维护质量保证书,对运营维护质量进行量化管理,将维护任务分条、列项,并赋予权重,进行投诉超分减额制。凡是投诉次数加权累加超过规定分数的,要根据规定由市财政局扣除运营维护费用,并由安阳市政府采购办记入运维不良记录,直接影响下次的运维招标。6、制度创新 推进政府it外包,需要在以下几个方面进行制度创新:

13、在组织结构方面,要以提升it服务能力为最终目标,重新界定政府it机构的职责范围,控制规模,发挥好其在需求分析、管理服务等方面的作用,增强外包的动力;要完善考核体系,形成更合理的激励机制,努力创造一种环境,使得潜在的外部供应商与政府内部的it部门在提供it服务方面不断竞争,形成公开公平的竞争机制;此外,还应设立真正参与决策的cio职位,统筹规划it业务及其外包。在政府信息化建设的管理体系方面,必须把外包作为优先选择的业务策略。it外包是在充分认识和分析风险的前提下,根据实际情况作出的业务策略选择,当然不宜搞“一刀切”,但应确立it外包的优先地位,并在以下几个方面予以制度配合:一是与部门预算改革配合,细化政府机关在it方面的预算管理,在能够进行成本比较的基础上,控制自建自管的预算支出,使it外包优先得到预算资金安排;二是在政府采购中,把it外包服务作为采购项目,并制定相应的采购程序、采购标准和控制方案,以公开招标等方式,进行政府集中采购,提高公开程度以筛选合格的外包服务商,并更大程度的降低成本;三是对it外包服务商给与政策支持,特别是对以政府it业务外包服务为主的企业可以考虑给与比较优惠的政策待遇,形成一批比较稳定的外包服务企业,并带动产业发展。在it外包实施控制上,应建立完善的管理体系。比如,在信息资产管理方面,应由

温馨提示

  • 1. 本站所有资源如无特殊说明,都需要本地电脑安装OFFICE2007和PDF阅读器。图纸软件为CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.压缩文件请下载最新的WinRAR软件解压。
  • 2. 本站的文档不包含任何第三方提供的附件图纸等,如果需要附件,请联系上传者。文件的所有权益归上传用户所有。
  • 3. 本站RAR压缩包中若带图纸,网页内容里面会有图纸预览,若没有图纸预览就没有图纸。
  • 4. 未经权益所有人同意不得将文件中的内容挪作商业或盈利用途。
  • 5. 人人文库网仅提供信息存储空间,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对用户上传分享的文档内容本身不做任何修改或编辑,并不能对任何下载内容负责。
  • 6. 下载文件中如有侵权或不适当内容,请与我们联系,我们立即纠正。
  • 7. 本站不保证下载资源的准确性、安全性和完整性, 同时也不承担用户因使用这些下载资源对自己和他人造成任何形式的伤害或损失。

评论

0/150

提交评论